Миграционная ситуация в Российской Федерации за 10 месяцев 2015 года

Миграционная ситуация в Российской Федерации
за 10 месяцев 2015 года

По данным Автоматизированной системы аналитической отчетности^[1] ФМС России, за 10 месяцев 2015 года зафиксировано почти 81,3 млн пересечений (въезд/выезд) иностранными гражданами государственной границы Российской Федерации, что превышает показатель за аналогичный период прошлого года^[2] на 3,6 %.

Наибольшее количество пересечений государственной границы Российской Федерации совершено иностранными гражданами в Московской и Ростовской областях.

Наибольшее количество пересечений государственной границы Российской Федерации зафиксировано гражданами Украины (27,7 % от общего количества пересечений, или более 22,4 млн, что больше показателя АППГ на 11,7 %), Казахстана (13,1 %, или 10,6 млн; +27,3 %) и Польши (9,0 %, или 7,3 млн; -4,0 %).

На территорию Российской Федерации въехало почти 15,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства[3].

По числу въехавших иностранных граждан наиболее интенсивные миграционные потоки традиционно отмечены в приграничных субъектах Российской Федерации (Ростовская, Брянская, Белгородская области), а также в Московской области, чье лидерство обусловлено наличием крупнейшего международного авиаузла России, и г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Через указанные регионы въехало более половины (53,2 %) всех ИГ и ЛБГ.

Граждане государств – участников Содружества Независимых Государств[4] составляют 71,8 % (АППГ – 74,8 %) от общего числа въехавших на территорию Российской Федерации мигрантов, в том числе граждане стран–участниц Евразийского экономического союза – 30,8 %, или 22,1 % от общего потока, из государств Европейского союза[5] – 10,2 % (АППГ – 10,8 %).

Количество въехавших граждан стран СНГ на территорию России в отчетном периоде снизилось на 7,8 %, что продолжает тренд, наметившийся в конце 2014 года: уменьшение числа въехавших граждан Узбекистана (-18,5 %, или 385 тыс. чел.), Таджикистана (-15,8 %, или 167 тыс. чел.) и Молдовы
(-23,0 %, или 132 тыс. чел.), при этом увеличился въезд граждан Казахстана (+18,8 %, или 328 тыс. чел.). При снижении въезда граждан Украины (-12,4 %, или 554 тыс. чел.) их количество в миграционном потоке по-прежнему занимает лидирующее положение.

Из общего числа въехавших иностранных граждан 79,4 % – это лица трудоспособного возраста (от 18 до 60 лет). Доля данной категории граждан в общем потоке снизилась на 5,2 % (AППГ – 80,2 %), при этом отмечен рост числа въехавших иностранных граждан в возрасте до 18 лет (+5,8 %).

Основной целью въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации, даже при снижении на 12,9 %, остаются частные визиты (39,8 %). С указанной целью в основном въезжают граждане Украины и Казахстана, которые составляют 87,9 % и 84,6 % соответственно от числа въехавших граждан этих стран. Также в 7,4 раза увеличился въезд с данной целью граждан Монголии.

Изменившийся порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности повлек увеличение числа мигрантов, въезжающих с целью «работа» (+11,6 %). Таким образом, доля данной категории мигрантов в общем миграционном потоке в отчетном периоде составила 23,3 %.

Данный рост в первую очередь объясняется увеличением количества въехавших граждан Армении, Украины и Азербайджана, указавших при въезде цель «работа». В 3,7 раза вырос поток трудовых мигрантов из Египта.

При этом наивысшая доля трудовых мигрантов отмечается в потоках из Таджикистана (82,5 %) и Узбекистана (77,9 %).

С начала года из Российской Федерации выехало почти 14,7 млн иностранных граждан, без учета Крымского федерального округа и граждан Украины – 11,1 млн, что на 3,3 % больше показателя прошлого года (АППГ – 10,8 млн).

По состоянию на 1 ноября 2015 года на территории Российской Федерации находилось 10 311 049 иностранных граждан (без учета Крымского федерального округа и граждан Украины – 7 714 576).

По сравнению с аналогичным периодом прошлого годом численность находящихся снизилась на 10,8 %, или 1,2 млн человек.

Снижение числа находящихся иностранных граждан произошло в основном за счет граждан Узбекистана (-395 тыс. чел.), Таджикистана (-173 тыс. чел.), Германии (-129 тыс. чел.), США (-93 тыс. чел.) и Украины (-84 тыс. чел.).

Одновременно с этим возросло количество находящихся граждан Беларуси (+135 тыс. чел.) и Казахстана (+110 тыс. чел.).

На граждан стран СНГ приходится 86,0 % от общего числа находящихся иностранных граждан, в том числе Украины – 25,0 % от общего числа иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, Узбекистана – 19,0 %, Таджикистана – 9,1 %; граждан ЕС – 4,5 %, в том числе Германии – 1,1 %, Финляндии – 0,5 %, Великобритании – 0,4 %, а также других стран: Китая – 2,4 %, Вьетнама – 0,5 %, США – 0,5 %.

Согласно данным АСАО, 35,8 %[6], или более 2,7 млн иностранных граждан превысили срок своего пребывания на территории Российской Федерации, из которых 87,7 % составляют граждане СНГ; 1,3 % – стран ЕС.

В абсолютных значениях большинство этой группы из стран СНГ составляют граждане Узбекистана – 905 204 человека, или 49,3 %, из стран ЕС – Германии (7 584, или 0,4 %), среди других стран – Турции (20 763, или 1,1 %).

В относительном выражении нарушителей также больше среди граждан Узбекистана, где в группу риска попадает каждый второй.

На миграционный учет в Российской Федерации поставлено почти 11,9 млн иностранных граждан[7] (+1,0 %), снято свыше 6,7 млн (+18,3 %).

Граждане стран СНГ составляют 73,8 % (-13,2 %)[8] от общего количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет.

Доля граждан стран ЕС незначительна и составляет 8,3 % (-14,0 %)[9] от общего количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет.

С 2015 года для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, изменился порядок привлечения к трудовой деятельности. Данная категория мигрантов осуществляет трудовую деятельность на основании патента, за исключением отдельных категорий иностранных граждан.[10] Кроме того, в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе граждане государств  – участников Договора (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан)[11] осуществляют трудовую деятельность без разрешительных документов.

Данные обстоятельства привели к значительному снижению количества оформленных разрешений на работу (-85,3 %), в том числе квалифицированным специалистам (-85,2 %).

За отчетный период в Российской Федерации оформлено 178 353 бланка разрешений на работу[12] (АППГ – 1 215 915) на 150 084 иностранных граждан (-86,3 %; АППГ – 1 094 172).

В рамках установленной квоты[13] иностранным гражданам оформлено 94 902 разрешения на работу (-89,0 %; АППГ – 860 502).

По состоянию на 30 октября 2015 года квота на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации исчерпана на 35,8 %[14].

Основная часть разрешений на работу иностранным гражданам оформлена в Центральном (40,3 %), Дальневосточном (19,1 %) и Сибирском (11,0 %) федеральных округах.

На 1 ноября 2015 года количество действительных разрешений на работу составило почти 341,5 тыс. (-67,3 %; АППГ – 1 043 тыс.).

Основными профессиями, по которым в 2015 году оформлялись разрешения на работу, являлись: каменщик, подсобный рабочий, штукатур, бетонщик, менеджер, арматурщик, плотник, швея, повар, маляр.

Иностранным гражданам, получающим высшее образование в Российской Федерации по очной форме, оформлено 3 790 разрешений на работу, из них 95,8 % (3 631 разрешение) на граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

По состоянию на 1 ноября 2015 года по патенту осуществляют трудовую деятельность на территории Российской Федерации в основном граждане Узбекистана, Таджикистана, Украины, Молдовы, Азербайджана.

В январе – октябре 2015 года оформлено 1 585 716 патентов, из которых 52,9 %, или 839 316 – для работы у юридических лиц.

Более половины всех патентов (52,0 %) выдано гражданам Узбекистана, далее следуют граждане Таджикистана (22,7 %), Украины (10,3 %), Молдовы (5,8 %) и Азербайджана (2,9 %).

Сумма налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за приобретение патентов, поступившего в бюджеты, составила почти 26 млрд руб. (+74,8 %; АППГ – 14,8 млрд руб.).

Количество действительных патентов по состоянию на 1 ноября 2015 года составляет более 1 589 тыс. (-8,2 %; АППГ – 1 732 тыс. патентов).

За отчетный период от работодателей получено почти 1,2 млн уведомлений о привлечении и использовании иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности, из них:

осуществляющих трудовую деятельность на основании патента –743 568 (49,2 % от общего количества выданных в т.г. патентов);

осуществляющих трудовую деятельность на основании разрешения на работу – 219 052 (58,3 % от общего числа выданных в т. г. разрешений на работу);

на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без оформления разрешительных документов, – 241 966, в том числе:

постоянно проживающих – 16 406 чел.;

временно проживающих – 43 685 чел.;

признанных беженцами на территории Российской Федерации – 461 чел.;

получивших временное убежище на территории Российской Федерации – 31 249 чел.;

граждан государств – участников ЕАЭС – 143 993 чел.:

граждан Армении – 62,2 %;

граждан Беларуси – 15,8 %;

граждан Казахстана – 9,3 %;

граждан Кыргызстана – 13,2 %.

В целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации, трудовой деятельностью иностранных работников проведено 542 831 мероприятие по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства (-17,3 %; АППГ – 656 173), в ходе которых проверено более 1,3 млн ИГ и ЛБГ, из которых почти 316,4 тыс., или 23,6 % с нарушением режима пребывания или осуществления трудовой деятельности.

За нарушение иммиграционного законодательства за 10 месяцев 2015 года составлено 642,0 тыс. административных протоколов (-0,4 %).

С января 2015 года законодательством предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином срока обращения за выдачей патента (ст. 18.20 КоАП РФ). Сотрудниками ТО ФМС России по данному правонарушению составлено 36 663 протокола.

На 7,8 % меньше должностными лицами ТО ФМС России наложено административных штрафов за совершение правонарушений по линии иммиграционного контроля (3,4 млрд рублей), при этом сумма взысканных административных штрафов увеличилась и составила более 2,2 млрд рублей.

В административном порядке за пределы Российской Федерации с начала года выдворено 91 463 иностранных гражданина (-17,0 %; AППГ – 110 218), из них только 19 174, или 20,91 % в форме принудительного перемещения через границу.

Вынесено 4 480 решений о депортации (+73,8 %; АППГ – 2 577), в т. ч. 3 661 (+88,4 %; AППГ – 1 943) по материалам Минюста России о нежелательности пребывания (проживания). Депортировано 3 285 (АППГ – 1 924) иностранных граждан, из них 1 981 за счет средств федерального бюджета.

В Пограничное управление ФСБ России направлено 421 732 представления о неразрешении въезда иностранным гражданам на территорию Российской Федерации (-24,8%; АППГ – 560 933).

Структура направленных в ПУ ФСБ России представлений о закрытии въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам за 10 месяцев 2015 года

Всего в 2015 году въезд на территорию Российской Федерации закрыт 411 241 иностранному гражданину (-30,7 %).

Наибольший удельный вес по закрытию въезда на территорию Российской Федерации принадлежит гражданам стран СНГ – 92,6 %. На первом месте находятся граждане Узбекистана (43,7 % от общего числа закрытия въезда).

Динамика закрытия въезда на территорию Российской Федерации по гражданской принадлежности за 10 месяцев 2014 года и 2015 года

По данным ГИАЦ МВД России, иностранными гражданами на территории Российской Федерации совершенно 39 349[15] преступлений (+3,4 %), из них 86,9 % (34 207) – гражданами стран СНГ.

Удельный вес совершенных иностранными гражданами преступлений в общем количестве раскрытых по Российской Федерации составил 3,8 %, при этом в г. Москве этот показатель снизился до 18,5 % (АППГ – 20,2 %), Московской области – 12,5 % (АППГ – 14,1 %), г. Санкт-Петербурге увеличился до 12,2 % (АППГ – 11,0 %).

Наибольшее количество преступлений совершено иностранными гражданами в Центральном (47,5 %, или 18 736) и Северо-Западном (11,4 %, или 4 500) федеральных округах.

В отношении иностранных граждан на территории Российской Федерации совершено 13 378 преступлений (+19,2 %)[16] .

Наибольший рост зафиксирован в Южном (+38,3 %), Северо-Кавказском (+35,1 %) и Дальневосточном (+28,5 %) федеральных округах.

В 85 субъектах Российской Федерации территориальными органами ФМС России от иностранных граждан получено 1 166 ходатайств о признании беженцем, из них 26,8 % от граждан Афганистана, 23,0 % – Сирии, 22,6 % – Украины. Признаны беженцами 104 чел., что составляет 8,9 % от общего числа обратившихся с ходатайствами.

С заявлением о предоставлении временного убежища обратилось 139 495 чел., из них 98,7 % – это граждане Украины. Временное убежище предоставлено 138 173 чел.

В целях социально-бытового устройства граждан, прибывших с юго-востока Украины, в 64 субъектах функционирует 296 пунктов временного размещения, в которых размещено 16 300 чел. В частном секторе размещено 565 900 граждан Украины.

Всего по состоянию на 1 ноября 2015 года в ТО ФМС России на учете состоят: 782 гражданина, имеющие статус беженца, и 326 455 граждан, получивших временное убежище на территории Российской Федерации.

Из числа состоящих на учете в ТО ФМС России граждан, имеющих статус беженца, подавляющее большинство (82,0 %) – граждане Сирии (46,6 %) и Украины (35,4 %), а получивших временное убежище, – граждане Украины (99,1 %).

В целях содействия социальной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории страны действуют 476 доступных для мигрантов курсов по изучению русского языка, 89 из них были открыты при содействии территориальных органов ФМС России; 59 работают на безвозмездной основе.

Национальные объединения, общественные и религиозные организации играют особую роль в адаптационном процессе мигрантов. Службой осуществляется постоянное взаимодействие с 1 609 национальными объединениями, проводятся встречи с их представителями. За 10 месяцев 2015 года проведено 4 199 мероприятий с представителями национальных, религиозных и общественных организаций по вопросам интеграции мигрантов.

Также Службой осуществляется консультирование иностранных граждан по вопросам российского миграционного законодательства в рамках деятельности многофункциональных центров по оказанию государственных (муниципальных) услуг, созданных в субъектах Российской Федерации.

По вышеуказанным вопросам с начала года на базе МФЦ было дано 396 852[17] консультации ИГ и ЛБГ.

^[1] Далее – АСАО.

^[2] Далее – АППГ.

[3] Далее – ИГ и ЛБГ.

[4] Далее – СНГ.

[5] Далее – ЕС.

[6] Данные без учета Крымского федерального округа и граждан Украины.

[7] Данные по информации содержащейся в 1–РД.

[8] Данные по информации, содержащейся в АСАО.

[9] Данные по информации, содержащейся в АСАО.

[10] В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к ним относятся высококвалифицированные специалисты и иностранные граждане, обучающиеся в Российской Федерации по очной форме.

[11] Далее – ЕАЭС.

[12] В том числе квалифицированным, высококвалифицированным специалистам и ИГ, получающим высшее образование в Российской Федерации по очной форме.

[13] Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. № 1400 была утверждена на 2015 год квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в размере 275 856 разрешений (с учетом резерва).

[14] Без учета резерва квот.

[15] Без учета Крымского федерального округа.

[16] Без учета Крымского федерального округа.

[17] Данные по информации, содержащейся в 1-РД.