Миграционная ситуация в Республике Казахстан 2016 - 2017 годах

Миграционная ситуация в Республике Казахстан
в 2016–2017 годах

В настоящее время в Казахстане по всем направлениям отмечается рост показателей как внешней, так и внутренней миграции. В связи с этим контроль за миграционными процессами, слаженная работа государственных органов в этом направлении принимает важное значение.

В этой связи Указом Главы государства, помимо имеющихся функций, в МВД переданы функции по координации реализации государственной политики в сфере миграции.

6 марта 2017 года образован Комитет миграционной службы (ППРК № 110 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Республики Казахстан).

В настоящее время организационная работа по созданию Комитета завершена.

Республикой Казахстан на постоянной основе принимаются меры по расширению правовой базы сотрудничества в сфере незаконной миграции, в т.ч. в рамках сотрудничества со странами СНГ.

В упрощенном порядке (без приглашения казахстанской стороны) визы выдаются иностранным инвесторам, а также гражданам 48 политически стабильных и экономически развитых стран.

С 19 странами заключены соглашения о безвизовом порядке въезда по общегражданским паспортам (Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан – без ограничения срока пребывания; Аргентина, Армения, Грузия, Молдова, Монголия, Украина, Чили – до 90 суток; Бразилия, Сербия, Турция, Эквадор, Республика Корея – до 30 суток; Гонконг – до 14 суток).

В одностороннем порядке установлен безвизовый режим въезда сроком до 15 дней для граждан 19 стран (Австралийского Союза, Венгрии, Итальянской Республики, Княжества Монако, Королевства Бельгия, Королевства Испания, Королевства Нидерландов, Королевства Норвегия, Королевства Швеция, Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратов, Сингапура, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Федеративной Республики Германия, Финляндской Республики, Французской Республики, Швейцарской Конфедерации и Японии).

На сегодняшний день подписаны соглашения о безвизовых поездках для владельцев дипломатических паспортов с 48 государствами, для владельцев служебных паспортов – с 33 странами.

В целях создания правовой основы для возвращения незаконно пребывающих мигрантов Министерством внутренних дел совместно с заинтересованными государственными органами с учетом международного опыта проведен комплексный анализ предполагаемого потока реадмиссируемых лиц в страну и выработаны системные меры по их дальнейшему содержанию и реадмиссии.

В настоящее время Республикой Казахстан подписано 14 соглашений о реадмиссии (из них 9 со странами Европейского Союза), прорабатываются аналогичные соглашения еще с 10 странами.

Справочно.

В результате принимаемых мер в 2016 году выявлено 113,2 тыс. нарушителей миграционного законодательства, или на 5,9 % больше, чем за 2015 год. Выдворены более 12 тыс. (рост +12,2 %).

В порядке гражданского судопроизводства выдворено 471 человек, из них 201 – освободившийся из мест лишения свободы. Сокращены сроки пребывания 35 тысячам иностранцев.

В ЕРДР зарегистрировано 1271 уголовное правонарушение за нарушения миграционного законодательства.

Кроме того, одним из актуальных шагов стало упорядочение статуса трудовых мигрантов, что также является одним из действенных методов противодействия нелегальной миграции. По поручению Главы государства в законодательство внесены изменения, упростившие порядок трудоустройства граждан СНГ у физических лиц. Теперь иностранец может самостоятельно получить разрешение сроком от одного месяца до года. Одновременно оплачивается подоходный налог – предварительный платеж составляет 2 МРП в месяц (т. е. 4538 тенге, или 14 дол.).

За отчетный период 2017 г. органами внутренних дел из «тени» выведены более 320 тыс. трудовых мигрантов.

Справочно.

За 2016 год в подразделениях миграционной полиции зарегистрировано 1 млн 725 тыс. иностранцев, что на 24,9 % больше, чем за аналогичный период 2015 года (1 млн 381 тыс. 601). Из них основную часть составляют граждане стран СНГ – 1 млн 504 тыс. (1 164 094) человек.

В рамках совещаний в формате СНГ, а также при обсуждении и согласовании проектов документов государства – участники СНГ обмениваются информацией по вопросам внесения изменений и дополнений в законодательства стран-участников.

В целях повышения уровня координации деятельности ОВД в итоговых документах о проведении совместных ОПМ определены способы организации и методы борьбы с незаконной миграцией.

На всей границе Казахстана действует Единая информационная система, позволяющая в режиме реального времени осуществлять обмен информацией между Пограничной службой КНБ и миграционной службой о въезде иностранцев, их регистрации по месту пребывания, выезде из страны. Также в системе закрывается въезд в страну иностранцев, в отношении которых приняты решения о выдворении.

На основе системы создан визовый миграционный портал, связанный с Порталом электронного правительства. Это дает возможность осуществлять регистрацию иностранцев через Интернет, для чего достаточно иметь выход в Интернет и электронную цифровую подпись.

Кроме того, онлайн регистрация может производиться при заселении иностранцев в гостиницу.

Такой порядок исключает прямой контакт иностранцев с сотрудниками полиции, при этом позволяет сохранить необходимый уровень контроля за их пребыванием со стороны правоохранительных и специальных органов. Помимо этого, повышается ответственность принимающих лиц за достоверность предоставляемой информации.

В перспективе планируется разработка программного продукта, позволяющего полностью исключить миграционные карточки и вести миграционный контроль незаметно и ненавязчиво для иностранцев.

Геополитическое положение Казахстана, соединяющего европейские страны с государствами Центральной Азии, стабильная экономическая и внутриполитическая обстановка предопределяет динамичность и интенсивность миграционных потоков на его территории.

В целом законодательная база направлена на обеспечение  экономического развития страны, политической и социальной стабильности. Создаются условия для привлечения инвестиций и иностранной рабочей силы, развития туризма при обеспечении необходимого уровня контроля и противодействия незаконной миграции.

Ежегодно миграционная служба регистрирует более миллиона иностранцев, прибывающих в нашу страну для работы, учебы, по частным и служебным делам, из которых более 80 % составляют граждане стран Центрально-Азиатского региона.

Республикой Казахстан на постоянной основе принимаются последовательные меры по расширению правовой базы сотрудничества в сфере незаконной миграции, в т.ч. в рамках сотрудничества со странами СНГ.

Казахстан является участником Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (вступило в силу 20 февраля 2001 года), а также Соглашения об образовании Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ от 5 октября 2007 года (вступило в силу с момента подписания).

Инвесторы получают визы в упрощенном порядке и полностью освобождены от регистрации.

В канун проведения Международной выставки ЭКСПО-2017 упрощаются условия въезда для граждан экономически развитых и политически стабильных стран.

Граждане 48 политически стабильных и экономически развитых стран получают визы и регистрируются при пересечении Государственной границы.

С 1 января 2017 года введен безвизовый режим сроком до 30 дней для граждан 45 стран Организации экономического сотрудничества и развития, их регистрация также осуществляется в упрощенном порядке.

С учетом складывающейся обстановки в мире за последние два года в Казахстане практически полностью переработано миграционное законодательство.

Новыми редакциями Кодекса об административных правонарушениях Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов скорректированы меры ответственности за нарушения миграционного законодательства.

За незначительные правонарушения предусмотрено предупреждение. Вместе с тем за грубые нарушения в качестве альтернативных санкций предусматривается штраф, административный арест или выдворение. Меру ответственности определяет суд в зависимости от обстоятельств конкретного правонарушения. Здесь важно, что возможность выдворения предусмотрена уже по первому факту грубого нарушения (ранее выдворение применялось только при совершении повторного правонарушения в течение года).

Уголовным кодексом предусмотрена ответственность за однократное невыполнение решения суда о выдворении (ранее для привлечения к уголовной ответственности иностранец должен быть в течение года дважды привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение). Кроме того, данное правонарушение, а также неоднократное нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы отнесено к категории уголовных проступков. Это упростило процедуру их расследования и рассмотрения в суде.

Гражданским процессуальным кодексом предусмотрена возможность выдворения иностранцев за любые нарушения законодательства, не связанные со сферой миграции, в т.ч. за нарушения общественного порядка, дорожной безопасности, налоговые и другие правонарушения.

Также законодательство дополнено нормой, предусматривающей запрет на въезд иностранцам, которые не оплатили штраф, наложенный на них в период прежнего пребывания.

Для повышения эффективности миграционного контроля используются возможности современных электронных информационных систем. Совместно с КНБ используется Единая информационная система «Беркут», которая установлена во всех подразделениях миграционной полиции. Сотрудники миграционной службы в режиме реального времени могут получать информацию о въехавших в страну иностранцах, своевременно выявлять иностранцев, находящихся в стране без регистрации или не выехавших в установленные сроки. Также по каналам этой системы на погранпереходы поступает информация о лицах, выдворенных из Казахстана, которым въезд запрещается на пятилетний срок.

Кроме того, на сегодняшний день в Казахстане процедура регистрации иностранных граждан максимально облегчена.

Имеется возможность осуществлять электронную регистрацию с использованием Визово-миграционного портала, созданного в Интернете.

Иностранец не должен сам посещать миграционную полицию – запрос на регистрацию направляется через Интернет. Также в гостинице ему выдается талон о регистрации, имеющий специальный штрих-код. Сейчас такой механизм действует в 380 гостиницах и их число будет увеличиваться.

В таком же порядке граждане могут регистрировать иностранцев, прибывших к ним в гости, для этого нужны лишь доступ к Интернету и электронная цифровая подпись.

Это позволило упростить процедуру, создать благоприятные условия для иностранцев, а также сократить их контакты с сотрудниками полиции.

При обращении же в миграционной службе регистрация осуществляется в течение рабочего дня.

Мировая практика показывает, что эффективная борьба с незаконной миграцией невозможна без тесного сотрудничества с приграничными государствами.

МВД Республики Казахстан заключены соглашения о приграничном сотрудничестве с министерствами внутренних дел России, Кыргызстана и Узбекистана. Соглашениями предусмотрен обмен оперативно-разыскной, криминалистической и иной информацией, обмен опытом в сфере борьбы с незаконной миграцией, совместные действия при возникновении чрезвычайных ситуаций.  

Особое место занимает ежегодная операция «Нелегал», направленная на выявление и пресечение каналов незаконной миграции. Она проводится одновременно во всех странах Организации Договора по коллективной безопасности. Кроме полиции, в ней принимают участие подразделения Пограничной службы, другие заинтересованные государственные органы.

Кроме того, в законодательство внесены поправки, которыми для граждан стран СНГ упрощено получение разрешений на работу у физических лиц.

В результате в 2014 году из «теневого сектора» экономики выведены
72 тыс. иностранцев, в 2015 году – более 140 тыс., в 2016 году легализовано более 300 тыс. иностранцев. Только от уплаченных ими налогов в прошедшем году в доход государства поступило свыше 3 миллиарда 427 млн тенге (10,3 млн долларов США).

Также действенной мерой, направленной на противодействие незаконной миграции, является институт реадмиссии, то есть возврата нелегалов на территорию, откуда они прибыли. На сегодня Казахстаном подписано 14 соглашений о реадмиссии (Беларусь, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Молдова, Кыргызстан, Норвегия, Россия, Узбекистан, ФРГ, Чехия, Швейцария, страны БеНиЛюкс).

Еще 14 соглашений со странами ближнего и дальнего зарубежья о реадмиссии (Армения, Болгария, Дания, Греция, Канада, Кипр, Корея, Таджикистан, Украина, Афганистан, Пакистан, Иран, Ирак, Швеция) прорабатываются и находятся на разных стадиях внутригосударственного согласования.

Их вступление в силу позволяет организовать передачу нарушителей миграционного законодательства в страну исхода. При этом будет исключена возможность их оседания в Казахстане, выступающем в роли  транзитного государства.

В целом принимаются комплексные меры по контролю за пребыванием иностранцев, выявлением и пресечением незаконной миграции, координация которой возложена на вновь созданный в МВД Комитет миграционной службы.

Значительное внимание уделяется контролю за внутренней миграцией.

Законом «О миграции населения» установлена обязанность граждан регистрироваться по постоянному и временному месту жительства. При выезде в другой регион для работы, учебы, лечения необходимость оформить временную регистрацию.

Введена ответственность собственников жилья за нелегально проживающих у них граждан.

Автоматизированы процессы регистрации и документирования граждан. Введен принцип экстерриториальности, который позволяет при регистрации по новому адресу автоматически сниматься с прежней регистрации.

Таким образом, действующее законодательство и механизмы взаимодействия государственных органов позволяют гибко реагировать на изменения миграционных потоков в Казахстане и принимать меры по регулированию миграционных процессов, обеспечению контроля и пресечению незаконной миграции.