Миграционная ситуация в Республике Беларусь в 2016 году

Миграционная ситуация в Республике Беларусь
в 2016 году

Анализ миграционной ситуации

Анализ статистических данных органов Государственного пограничного комитета Республики Беларусь свидетельствует, что в 2016 г. в Республику Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства (далее – иностранцы) въезжали свыше 4,18 млн раз (2015 – свыше 4,38 млн раз), выезжали 4,46 млн раз (2015 – 4,52 млн раз). Наибольшее количество раз Государственную границу Республики Беларусь пересекали в целях въезда в Беларусь и выезда граждане Украины, России, Литвы, Молдовы.

Основными целями пребывания иностранцев в Беларуси являются частные и служебные дела, туризм, а также транзитный проезд через территорию Республики Беларусь.

По сведениям территориальных органов внутренних дел (далее – ОВД), республику по частным и служебным делам посетило свыше 832 тыс. иностранцев (2015 – свыше 657 тыс.), из них проживало в гостиницах, санаторно-курортных и оздоровительных организациях, а также субъектах агроэкотуризма более 706 тыс. человек (2015 – 504 тыс.). В ОВД зарегистрировано свыше 154 тыс. иностранцев (2015 – более 184 тыс.).

По состоянию на 31 декабря 2016 г. в Республике Беларусь находится 52,8 тыс. иностранцев (2015 – 59,1 тыс.), имеющих разрешение на временное проживание, из них 11 тыс. иностранцев, прибывших к супругу или близкому родственнику, свыше 17,6 тыс. – на учебу, почти 14,5 тыс. – по служебным делам, а также более 176,5 тыс. (2015 – 181,5 тыс.) – на постоянное проживание.

Наибольшее количество иностранцев проживает в столице Беларуси (г. Минск) – 48,5 тыс., в Минской области – 8,1 тыс., в Гомельской области – 35,6 тыс., в Витебской области – 34,4 тыс., в Брестской области – 29,2 тыс., в Гродненской и Могилевской областях – 23,5 тыс. и 23,1 тыс. иностранцев соответственно.

По итогам работы за 2016 г. окончено предварительное расследование по 2031 преступлению, совершенному иностранцами (2015 – 1828). Увеличение составило 11,1 %, удельный вес от общего количества расследованных в республике преступлений вырос на 0,4 % и составил 3,1 % (2015 – 2,7 %). Вместе с тем удельный вес преступлений, зарегистрированных в 2016 году и совершенных иностранцами, в общем количестве преступлений, зарегистрированных в республике за указанный период, колеблется от 1,3 % до 1,4 % и не оказывает существенного влияния на формирование криминогенной обстановки в стране.

В целом по республике, за исключением Витебской области, рост количества расследованных преступлений, совершенных иностранцами, зарегистрирован во всех областях и в г. Минске. 

В сравнении с 2015 годом на 10,2 % снизилось количество иностранцев, совершивших преступления, предварительное расследование по которым окончено (с 1381 до 1240).

Статистические данные о гражданской принадлежности лиц, совершивших преступления, свидетельствуют, что две трети преступлений совершены гражданами России (68,1 %, 1383 преступления), а также значительное количество – Украины (13,9 %, 283 преступления).

В 2016 г. иностранцами совершено 202 350 административных правонарушений (2015 – 194 381), увеличение составило 4,1 %. Рост количества привлеченных к административной ответственности иностранцев произошел главным образом за счет увеличения количества совершенных ими административных правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (+10,4 %, с 161 251 до 173 870).

Одновременно снизилось количество выявленных административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства (с 24 568 до 17 883 или -27,2 %), что характерно для всех регионов республики. Основными причинами снижения количества выявляемых данных правонарушений является уменьшение на 16,6 % количества иностранцев, зарегистрированных в ОВД в 2016 г. (с 184 789 до 154 148), что в первую очередь связано с изменениями в законодательстве о правовом положении иностранцев, в соответствии с которыми гражданам России предоставлено право пребывать без регистрации в Республике Беларусь сроком до 90 дней, а также с уменьшением количества прибывающих в Беларусь граждан Украины из Луганской и Донецкой областей Украины.

Всего в 2016 году в Беларуси выявлено более 42,5 тыс. нарушителей миграционного законодательства Республики Беларусь, из них свыше 28,7 тыс. иностранцев нарушили порядок въезда, выезда и пребывания в республике.

Внешняя трудовая миграция (экспорт и импорт рабочей силы)

В 2016 году территориальными органами внутренних дел Республики Беларусь выдано (продлено) 19 939 специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью иностранцам в Республике Беларусь (2015 – 29 805), в т. ч. в г. Минске – 10 467, Брестской области – 1278, Витебской – 956, Гомельской – 3080, Гродненской – 1594, Минской – 2122, Могилевской – 442.

Основное количество въехавших в Беларусь на работу иностранцев составили граждане Китая (7459), Украины (6348), России (2140) и Узбекистана (612). Подавляющее большинство трудящихся-иммигрантов прибыло в Беларусь по рабочим специальностям (9914). В качестве квалифицированных работников и специалистов въехал 4841 человек, 1103 иностранца прибыли в качестве работников, занятых в сельском хозяйстве, 961 – в сфере обслуживания и торговли, а также 1025 – на должности руководителей.

Подразделениями по гражданству и миграции во взаимодействии с иными службами и подразделениями органов внутренних дел систематически организовываются и проводятся мероприятия, направленные на выявление нарушений порядка занятия трудовой деятельностью как со стороны иностранцев, так и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их привлекающих, а также пресечение незаконной деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь на безлицензионной основе.

Так, по результатам указанных мероприятий в 2016 году привлечено к административной ответственности 771 иностранец (2015 – 732) и 230 должностных лиц нанимателей Республики Беларусь, нарушивших порядок занятия трудовой деятельностью (2015 – 162), составлено 50 административных протоколов по ч. 5 ст. 12.7 КоАП Республики Беларусь (2015 – 64) и 177 по ст. 23.16 КоАП Республики Беларусь (2015 – 62).

Вынужденная миграция (лица, ищущие убежище, беженцы)

В Республике Беларусь создана национальная система предоставления убежища, основанная на международной признанной концепции убежища.
В частности, определены государственные органы, осуществляющие управление в области вынужденной миграции, разработана и принята необходимая законодательная база, соответствующая современным тенденциям развития международной правовой защиты лиц, ищущих убежище, создана необходимая инфраструктура для приема вынужденных мигрантов.

Всем иностранцам, прибывающим на территорию нашей страны и имеющим опасения, связанные с возвращением в государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, гарантирован доступ на территорию страны и к процедуре предоставления статуса беженца, дополнительной или временной защиты в Республике Беларусь.

В 2016 году количество иностранцев, ходатайствующих о защите,
в сравнении с прошлым годом снизилось на 36,8 %. Тем не менее поток вынужденных мигрантов остается на высоком уровне и количество иностранцев, обратившихся в уполномоченные органы с ходатайствами о защите, за отчетный период составило 788 чел. (2014 – 868 чел., 2015 – 1246 чел.).

Структура стран, откуда в Беларусь прибывали вынужденные мигранты, в сравнении с предыдущим годом в основном не изменилась. В 2016 году заявители из Украины составили 637 чел., или 80,8 % от общего числа ходатайствующих о защите (2014 – 663 чел., или 76,5 %, 2015 – 978 чел., или 78,5 %), и являются, как и в предыдущие два года, самой многочисленной группой вынужденных мигрантов, обратившихся с ходатайствами о защите. Ходатайствующие о защите из Афганистана составили 22 чел., или 2,8 %
от общего числа ходатайствующих о защите (2014 – 34 чел., или 3,9 %,
2015 – 41 чел., или 3,3 %), из Ирака – 21 чел., или 2,7 % (2014 – 10 чел., или 1,2 %, 2015 – 36 чел., или 2,9 %), из Сирии – 21 чел., или 2,7 % (2014 – 95 чел., или 11,0 %, 2015 – 103 чел., или 8,3 %).

Кроме того, в 2016 году в Беларусь прибыли вынужденные мигранты
из следующих государств: из Таджикистана – 20 чел., или 2,5 % от общего числа ходатайствующих о защите, России – 13 чел., или 1,6 %, Йемена – 11 чел., или 1,4 %, Ирана – 8 чел., или 1,0 % и ряда других стран.

В 2016 году Департаментом и управлениями по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома и УВД облисполкомов приняты решения
в отношении 830 иностранцев, ходатайствующих о защите, что составляет 68,1 % от аналогичного показателя предыдущего года (2015 – 1219 чел.).

В отчетном периоде доля иностранцев, получивших одну из форм защиты, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, составила 73,5 % от общего числа решений, принятых по ходатайствам
о защите за истекший период (2015 – 73,8 %). При этом доля иностранцев, получивших статус беженца, составила 0,4 %, получивших дополнительную защиту, – 73,1 % (2015 год: иностранцы, получившие статус беженца – 1,9 %, получившие дополнительную защиту – 71,9 %). Значительный процент положительных решений по ходатайствам о защите обусловлен тем, что в отчетный период большую часть ходатайствующих составляют иностранцы, прибывшие из регионов, охваченных вооруженными конфликтами (Донецкая и Луганская области Украины, Ирак, Сирия, Йемен).

Для содействия интеграции беженцев в белорусское общество при поддержке неправительственных и международных организаций в 2016 году осуществлен ряд мероприятий.

В целях обеспечения возможности реализации прав беженцев и лиц, которым предоставлена дополнительная защита, в области трудоустройства на регулярной основе проводятся семинары для представителей управлений по труду, занятости и социальной защите горрайисполкомов, а также нанимателей с разъяснением норм национального законодательства, касающегося прав и обязанностей указанной категории лиц в данной сфере.

Так, в отчетный период такие семинары проведены для г. Бреста и Брестской области (14.04.2016), г. Гомеля и Гомельской области (12.05.2016), г. Витебска и Витебской области (25.05.2016), г. Гродно и Гродненской области (09.06.2016), г. Могилева и Могилевской области (16.06.2016).

Кроме того, на базе Центра дополнительного образования детей и молодежи «Эврика» в г. Минске работают мастерские по профессиональному обучению и обучению без отрыва от производства, а также для вторичной занятости подростков из числа беженцев.

Также на регулярной основе проводится обучение русскому языку на базе оснащенных оборудованием и программным обеспечением специальных классов в высших учебных заведениях, расположенных в областных центрах республики.

Белорусским Обществом Красного Креста оказывается экспертная и консультативная помощь по различным социальным вопросам, а также по вопросам занятости и трудоустройства для лиц, ищущих убежище, и тех, которым предоставлена защита в Республике Беларусь.

Незаконная миграция

Результаты мероприятий по осуществлению миграционного контроля в стране свидетельствуют, что территория Республики Беларусь по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора в государства ЕС.

В 2016 году органами внутренних дел Республики Беларусь выявлено
16 организованных групп незаконных мигрантов общей численностью 72 человека, из них граждан Вьетнама – 29 чел., Индии – 5 чел., Афганистана – 20 чел., Китая, Кубы и Ирана – по 3 чел., Гвинеи, Кореи, Марокко и Туниса – по 2 чел., Ливана – 1 чел.

Раскрыто 319 преступлений (2015 – 280), связанных с нарушением иностранцами срока запрета въезда в Республику Беларусь, и 69 –
с организацией незаконной миграции (2015 – 49), по которым предварительное расследование окончено в 2016 году.

В целях поддержания стабильной миграционной ситуации и обеспечения эффективного миграционного контроля в Республике Беларусь Министерством внутренних дел совместно с заинтересованными органами государственного управления реализован ряд мероприятий по следующим направлениям:

1. Совершенствование национального законодательства и заключение международных договоров в области миграции (международных соглашений о реадмиссии, а также о сотрудничестве в области миграции).

Так, на сегодняшний день действуют соглашения о реадмиссии с Турецкой Республикой, Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Грузией. Подготовлены проекты других соглашений о реадмиссии с рядом стран. 

2. Постоянно организуются и проводятся практические мероприятия
по контролю за пребыванием иностранцев в республике:

2.1. В рамках Организации Договора о коллективной безопасности осуществляются скоординированные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми, под условным наименованием «Нелегал», где наиболее активным является сотрудничество миграционных подразделений Беларуси и России.

В рамках проведения ОПМ «Нелегал-2016» для своевременной проверки поступающей оперативной информации были созданы рабочие группы из числа сотрудников органов внутренних дел, органов пограничной службы и государственной безопасности, которые провели комплекс совместных мероприятий по выявлению нарушений миграционного законодательства Республики Беларусь.

В ходе двух активных фаз ОПМ «Нелегал-2016» за нарушение законодательства о правовом положении иностранцев привлечено
к административной ответственности 3814 иностранцев, из которых 601 –
за нарушение установленного порядка осуществления трудовой деятельности.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях приняты решения о наложении штрафов на сумму более
176 тысяч (деноминированных) белорусских рублей.

В связи с грубым нарушением миграционного законодательства Республики Беларусь 516 иностранцев выдворено из страны.

Возбуждено 71 уголовное дело по выявленным в ходе ОПМ «Нелегал-2016» преступлениям, из которых 4 связаны с незаконным пересечением государственной границы, 3 – за организацию незаконной миграции. Задержано 14 преступников, находящихся в международном розыске;

2.2. Территориальными органами внутренних дел во взаимодействии с органами пограничной службы Республики Беларусь систематически организуется проверка железнодорожных станций, вокзалов, частных адресов, территории приграничных районов. Кроме того, осуществляется контроль за пассажиропотоком в РУП «Национальный аэропорт Минск», с особым вниманием к рейсам, прибывающим из государств со сложной экономической и политической обстановкой;

2.3. В связи с неоднократным нарушением законодательства принимаются решения о сокращении иностранцам сроков пребывания, аннулировании разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь (в 2016 г. более 19 тыс. решений);

2.4. За определенные нарушения законодательства Республики Беларусь иностранцы депортируются и высылаются из республики (в 2016 г. – 2392 иностранца);

2.5. По материалам органов внутренних дел и ходатайствам государственных органов иностранцы включаются в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (в 2016 г. – более 8 тыс. иностранцев);

2.6. Для недопущения противоправного поведения иностранцев, имеющих разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь, с этой категорией лиц проводится работа в рамках законодательства о профилактике правонарушений, в территориальных органах внутренних дел сформированы «группы риска», в которых в настоящее время состоит около 2,5 тыс. иностранцев;

2.7. В целях усиления контроля за миграцией граждан государств с повышенной экстремистской и террористической активностью в страны Европейского союза через территорию Республики Беларусь, а также недопущения совершения террористических актов в Республике Беларусь МВД разработаны и реализуются соответствующие профилактические мероприятия.

3. Сотрудничество с международными организациями.

Республика Беларусь сотрудничает с представительствами Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и Международной организации мигрантов в целях разрешения вопросов, связанных с пребыванием иностранцев, ходатайствующих о защите, и иностранцев, которым предоставлены статус беженца или дополнительная либо временная защита, противодействия торговле людьми и незаконной миграции.

За счет международной технической помощи, предоставляемой со стороны УВКБ ООН, обеспечивается выполнение без использования средств республиканского бюджета мероприятий, предусмотренных целевыми государственными программами и планами. Кроме того, внешнее финансирование способствует эффективной реализации внутренней политики белорусского государства в сфере вынужденной миграции и созданию в Республике Беларусь отвечающей международным стандартам системы предоставления убежища и международной защиты. 

4. Формирование общего миграционного пространства с Российской Федерацией.

5. Создание информационных систем в области миграции АИС «Гражданство и миграция», АИС «Гостиницы», АИС «Беженцы» и предоставление удаленного доступа правоохранительным органам Республики Беларусь.

6. Повышение профессионального уровня личного состава подразделений по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел, а также других подразделений органов внутренних дел, участвующих в обеспечении контроля за пребыванием иностранцев.

Однако, несмотря на предпринятые меры, а также с учетом нестабильной обстановки в Украине, ряде государств Ближнего Востока, Средней Азии и Африки, Министерство внутренних дел прогнозирует, что количество лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь, а также незаконных мигрантов, следующих транзитом в страны Европейского союза, в первом полугодии 2017 года не уменьшится.

Возможные риски и угрозы, существенно влияющие на интенсивность миграционных потоков и количество мигрантов, покидающих страны происхождения и предпринимающих попытки въезда в Евросоюз, в том числе через территорию Республики Беларусь, связаны со следующими обстоятельствами:

дальнейшая дестабилизация политической и экономической ситуации
в странах исхода беженцев и потенциальных незаконных мигрантов;

появление новых каналов незаконной миграции;

отсутствие охраняемой государственной границы с Российской Федерацией.

Несмотря на то, что в странах Евросоюза продолжается миграционный кризис, миграционная обстановка в Республике Беларусь остается стабильной, контролируемой, управляемой и не оказывает существенного влияния на общественную, социально-политическую и криминогенную ситуацию в стране.