Миграционная ситуация в Республике Беларусь
за 2017 год
Согласно статистическим данным Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, в 2017 г. в Республику Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства (далее – иностранцы) въезжали свыше 4,32 млн раз (за аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) – свыше 4,18 млн раз), выезжали 4,7 млн раз (АППГ – 4,46 млн раз). Наибольшее количество раз Государственную границу Республики Беларусь пересекали с целью въезда в Беларусь и выезда граждане Украины, России, Литвы, Молдовы, Польши и Германии.
Целями пребывания иностранцев в Беларуси являются частные и служебные дела, туризм, а также транзитный проезд через территорию Республики Беларусь.
По сведениям территориальных органов внутренних дел (далее – ОВД), республику по частным и служебным делам посетило почти 879 тыс. иностранцев (АППГ – свыше 832 тыс.), из них проживало в гостиницах, санаторно-курортных и оздоровительных организациях, а также субъектах агроэкотуризма более 738 тыс. человек (АППГ – 706 тыс.). В ОВД зарегистрировано 140 тыс. иностранцев (АППГ – более 154 тыс.).
По состоянию на 31 декабря 2017 г. в Республике Беларусь находилось 47,1 тыс. иностранцев (АППГ – 52,8 тыс.), имеющих разрешение на временное проживание, из них более 11 тыс. иностранцев, прибывших к супругу или близкому родственнику, свыше 17 тыс. – на учебу, более 11 тыс. – по служебным делам, а также почти 174,8 тыс. (АППГ – 176,5 тыс.) – на постоянное проживание.
Наибольшее количество иностранцев проживает в столице Беларуси (г. Минск) – 48,6 тыс., в Минской области – 35,2 тыс., в Гомельской области – 33,8 тыс., в Витебской области – 30,9 тыс., в Брестской области – 28,7 тыс., в Гродненской и Могилевской областях – 22,2 тыс. и 22,1 тыс. иностранцев соответственно.
В 2017 г. окончено предварительное расследование по 790 преступлениям, совершенным иностранцами (за АППГ – 849). Снижение к АППГ составило 15,7 %, в том числе удельного веса от общего количества расследованных в республике преступлений на 0,3 % (2,8 %).
Незначительный рост количества расследованных преступлений, совершенных иностранцами, зарегистрирован только в Брестской области (+1,6 %, с 304 до 309).
В целом в сравнении с АППГ на 4,6 % уменьшилось количество иностранцев, совершивших преступления, предварительное расследование по которым окончено (с 1240 до 1183).
Уровень иностранной преступности на территории республики (по расследованным уголовным делам) в 2017 году в расчете на 100 000 населения (по статистическим сведениям о количестве населения по состоянию на 1 января 2017 г.) снизился на 3,4 преступления и составляет 18 преступлений (АППГ – 21,4 преступления).
Статистические данные о гражданской принадлежности лиц, совершивших преступления, свидетельствуют, что наибольшее количество преступных деяний совершено гражданами России (60,9 %, 1042 преступления), а также значительное количество – Украины (14,8 %, 254 преступления).
В 2017 году иностранцами совершено более 218 тыс. административных правонарушений (АППГ – 202,3 тыс.), рост к АППГ составил 7,9 %. Увеличение количества привлеченных к административной ответственности иностранцев произошло главным образом за счет роста количества совершенных ими правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (+10,7 %, с 173,8 тыс. до 192,4 тыс.).
Наряду с этим отмечается тенденция снижения количества нарушений законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь (ст. 23.55 КоАП), выявленных правоохранительными органами Республики Беларусь (-7 %, с 24 293 до 22 584).
Из общего числа иностранцев, привлеченных к административной ответственности за нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, 6759 таких правонарушений в 2017 году совершено гражданами государств – членов ОДКБ.
Всего в 2017 г. в Беларуси выявлено более 41 тыс. нарушителей миграционного законодательства Республики Беларусь (ст. 23.53, 23.55 КоАП), из них свыше 22,5 тыс. иностранцев нарушили порядок въезда, выезда и пребывания в республике, из которых более 19,8 тыс. являются гражданами третьих государств по отношению к ОДКБ, а более 1 тыс. иностранцев совершили данное правонарушение повторно.
Внешняя трудовая миграция (экспорт и импорт рабочей силы)
В 2017 году территориальными органами внутренних дел Республики Беларусь выдано (продлено) 13 899 специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь (АППГ – 19 939), в т. ч.
в г. Минске – 7426, Брестской области – 989, Витебской – 461, Гомельской – 1291, Гродненской – 1564, Минской – 1875, Могилевской – 293.
Основное количество въехавших в Беларусь на работу иностранцев составили граждане Украины (4680), Китая (4581), Узбекистана (581). Подавляющее большинство трудящихся-иммигрантов прибыло в Беларусь по рабочим специальностям (5490). В качестве квалифицированных работников и специалистов въехало 4218 человек, 690 иностранцев прибыло в качестве работников, занятых в сельском хозяйстве, 1059 – в сфере обслуживания и торговли, а также 1164 – на должности руководителей.
Подразделениями по гражданству и миграции во взаимодействии с иными службами и подразделениями органов внутренних дел постоянно проводятся мероприятия, направленные на выявление нарушений порядка занятия трудовой деятельностью как со стороны иностранцев, так и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их привлекающих, а также пресечение незаконной деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь на безлицензионной основе.
В результате мероприятий, направленных на выявление нарушений порядка занятия трудовой деятельностью как со стороны иностранцев, так и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их привлекающих, а также пресечение незаконной деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь на безлицензионной основе, в 2017 году привлечено к административной ответственности 587 иностранцев (повторно – 66, 2016 г. – 749) и 188 должностных лиц нанимателей Республики Беларусь (повторно – 31, 2016 г. – 229), нарушивших порядок занятия трудовой деятельностью. За нарушение требований, предъявляемых к осуществлению деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, составлено 60 административных протоколов по ч. 5 ст. 12.7 КоАП Республики Беларусь (2016 г. – 50).
Вынужденная миграция (лица, ищущие убежище, беженцы)
В Республике Беларусь создана национальная система предоставления убежища, основанная на международно признанной концепции убежища. В частности, определены государственные органы, осуществляющие управление в области вынужденной миграции, разработана и принята необходимая законодательная база, соответствующая современным тенденциям развития международной правовой защиты лиц, ищущих убежище, создана необходимая инфраструктура для приема вынужденных мигрантов.
Всем иностранцам, прибывающим на территорию нашей страны и имеющим опасения, связанные с возвращением в государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, гарантирован доступ на территорию страны и процедуре предоставления статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь.
В 2017 году количество иностранцев, обратившихся в уполномоченные органы с ходатайствами о защите, составило 752 чел. (2016 – 788 чел.). Поток вынужденных мигрантов остался на высоком уровне, в сравнении с предыдущим годом их количество уменьшилось только на 4,6 %.
С ходатайствами о предоставлении защиты в Республике Беларусь обратились выходцы из 29 государств. Структура стран, откуда в Беларусь прибывали вынужденные мигранты, в сравнении с предыдущим годом в основном не изменилась. В 2017 году заявители из Украины составили 628 чел., или 83,5 % от общего числа ходатайствующих о защите (2016 – 637 чел., или 80,8 %), и являются, как и в предыдущие годы, самой многочисленной группой вынужденных мигрантов, обратившихся с ходатайствами о защите. Ходатайствующие о защите из Ирака составили 17 чел., или 2,3 % от общего числа ходатайствующих о защите (2016 – 21 чел., или 2,7 %), Российской Федерации – 16 чел., или 2,1 % (2016 – 13 чел., или 1,6 %), Пакистана – 12 чел., или 1,6 % (2016 – 5 чел., или 0,6 %), Сирии – 11 чел., или 1,5 % (2016 – 21 чел., или 2,7 %). Кроме того, в 2017 году в Беларусь прибыли вынужденные мигранты из следующих государств: Йемена – 10 чел., или 1,3 % от общего числа ходатайствующих о защите, Афганистана и Бангладеш – по 8 чел., или по 1,1 %, Грузии – 7 чел., или 0,9 %, Армении – 5 чел., или 0,7 %, Ирана и Турции – по 4 чел., или по 0,5 % и ряда других стран.
В 2017 году Департаментом и управлениями по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома и УВД облисполкомов приняты решения в отношении 696 иностранцев, ходатайствующих о защите, что составляет 83,9 % от аналогичного показателя предыдущего года (2016 – в отношении 830 чел.).
В отчетном периоде доля иностранцев, которым предоставлена одна из форм защиты, предусмотренная законодательством Республики Беларусь, составила 80,2 % от общего числа решений, принятых по ходатайствам о защите за истекший период (2016 – 73,5 %). При этом доля иностранцев, получивших статус беженца, составила 0,7 %, получивших дополнительную защиту – 79,5 % (2016 год: иностранцы, получившие статус беженца, – 0,4 %, получившие дополнительную защиту – 73,1 %). Значительный процент положительных решений по ходатайствам о защите обусловлен тем, что в отчетный период большую часть ходатайствующих составляют иностранцы, прибывшие из регионов, охваченных вооруженными конфликтами (Донецкая и Луганская области Украины, Сирия, Йемен и Афганистан).
С учетом нестабильной обстановки в ряде государств, из которых прибывают вынужденные мигранты, предполагается, что количество лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь, в предстоящем периоде не уменьшится.
Так, в текущем году по состоянию на 1 апреля с ходатайствами о защите обратилось 228 иностранцев, из которых 213 человек (93,4 %) составили граждане Украины. Статус беженца за этот период представлен 3 гражданам Турции, дополнительная защита – 275 гражданам Украины и по одному гражданину Йемена и Молдовы. Отказано в предоставлении статуса беженца и дополнительной защиты 10 иностранцам, в том числе 4 гражданам Украины и по одному гражданину Бангладеш, Египта, Ирана, Нигерии, России и Эстонии.
Незаконная миграция (лица, въезжающие, выезжающие и пребывающие на территории Республики Беларусь в нарушение законодательства)
Результаты мероприятий по осуществлению миграционного контроля в стране свидетельствуют, что территория Республики Беларусь по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора в государства ЕС.
Поступающая информация свидетельствует, что небольшую миграционную активность в плане незаконной миграции в страны Европейского союза проявляют граждане стран Алжира, Афганистана, Боливии, Вьетнама, Ганы, Египта, Индии, Иордании, Ирака, Ирана, Йемена, Конго, Ливана, Марокко, Нигерии, Пакистана, Сенегала, Сирии, а также некоторых государств СНГ.
В 2017 году органами внутренних дел Республики Беларусь и пограничной службы Республики Беларусь выявлено 46 организованных групп незаконных мигрантов общей численностью 138 человек.
Раскрыто 298 преступлений (АППГ – 319), связанных с нарушением иностранцами срока запрета въезда в Республику Беларусь, 55 – с организацией незаконной миграции (АППГ – 69), и 22 – с незаконным пересечением Государственной границы Республики Беларусь (АППГ – 20), по которым предварительное расследование окончено в 2017 году.
В целях поддержания стабильной миграционной ситуации и обеспечения эффективного миграционного контроля в Республике Беларусь Министерством внутренних дел совместно с заинтересованными органами государственного управления реализован ряд мероприятий по следующим направлениям:
1. Совершенствование национального законодательства и заключение международных договоров в области миграции (международных соглашений о реадмиссии, а также о сотрудничестве в области миграции).
Так, на сегодняшний день действуют соглашения о реадмиссии с Турецкой Республикой, Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Грузией. Подготовлены проекты соглашений о реадмиссии с рядом других стран.
2. Постоянно организуются и проводятся практические мероприятия по контролю за пребыванием иностранцев в республике:
2.1. В рамках Организации Договора о коллективной безопасности осуществляются скоординированные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми, под условным наименованием «Нелегал», где наиболее активным является сотрудничество миграционных подразделений Беларуси и России.
При реализации ОПМ «Нелегал-2017» для своевременной проверки поступающей оперативной информации были созданы рабочие группы из числа сотрудников органов внутренних дел, органов пограничной службы и государственной безопасности, которые провели комплекс совместных мероприятий по выявлению нарушений миграционного законодательства Республики Беларусь.
2.2. Территориальными органами внутренних дел во взаимодействии с органами пограничной службы Республики Беларусь систематически организуется проверка железнодорожных станций, вокзалов, частных адресов, территории приграничных районов. Кроме того, осуществляется контроль за пассажиропотоком в РУП «Национальный аэропорт Минск», с особым вниманием к рейсам, прибывающим из государств со сложной экономической и политической обстановкой.
2.3. В связи с неоднократным нарушением законодательства принимаются решения о сокращении иностранцам сроков пребывания, аннулировании разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь (в 2017 г. более 15,5 тыс. решений).
2.4. За определенные нарушения законодательства Республики Беларусь иностранцы депортируются и высылаются из республики (за 2017 г. – 3 027 иностранцев).
2.5. По материалам органов внутренних дел и ходатайствам государственных органов иностранцы включаются в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (в 2017 г. – более 6,3 тыс. иностранцев).
2.6. При наличии оснований с иностранцами, имеющими разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь, проводится работа в рамках законодательства о профилактике правонарушений.
2.7. В целях усиления контроля за миграцией граждан государств с повышенной экстремистской и террористической активностью в страны Европейского союза через территорию Республики Беларусь, а также недопущения совершения террористических актов в Республике Беларусь МВД разработаны и реализуются соответствующие профилактические мероприятия.
3. Сотрудничество с международными организациями.
Сотрудничество в миграционной сфере с представительствами Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и Международной организации мигрантов.
За счет международной технической помощи, предоставляемой со стороны УВКБ ООН, обеспечивается выполнение мероприятий, предусмотренных целевыми государственными программами и планами. Кроме того, внешнее финансирование способствует эффективной реализации внутренней политики белорусского государства в сфере вынужденной миграции и созданию в Республике Беларусь отвечающей международным стандартам системы предоставления убежища и международной защиты.
4. Формирование общего миграционного пространства с Российской Федерацией.
5. Создание информационных систем в области миграции АИС «Гражданство и миграция», АИС «Гостиницы», АИС «Беженцы» и предоставление удаленного доступа правоохранительным органам Республики Беларусь.
6. Повышение профессионального уровня сотрудников подразделений по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел, а также других подразделений органов внутренних дел, участвующих в обеспечении контроля за пребыванием иностранцев.
Таким образом, миграционная ситуация в Республике Беларусь
по-прежнему остается– стабильной, контролируемой, управляемой и не оказывает существенного влияния на общественную, социально-политическую и криминогенную обстановку в стране.
