Миграционная ситуация в Республике Таджикистан за 2018 год

Миграционная ситуация в Республике Таджикистан
за 2018 год

За 2018 год в Республику Таджикистан въехало 1 154 478 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них: граждан третьих /по отношению к ОДКБ/ стран – 856 244; лиц без гражданства – 7378; граждан государств – членов ОДКБ – 290 856. Цель прибытия иностранных граждан и лиц без гражданства: по дипломатическим визам – 3660, по служебным делам – 4295, туристы – 73 537, на учебу – 6353, по частным делам – 956 091, для осуществления трудовой деятельности – 83 876, на постоянное место жительство – 312.

По странам въезда: Австралия – 874, Австрия – 434, Афганистан – 18 987, Великобритания – 2298, Германия – 3705, Индия – 2842, Иран – 6487, Италия – 1437, Канада – 1267, Китай – 17 686, Латвия – 284, Нидерланды – 927, Польша – 764, Пакистан – 1053, США – 5584, Турция – 4961, Франция – 1870, Швейцария – 955, Япония – 1036 и другие страны.

За анализируемый период в Республике Таджикистан по месту пребывания подразделениями Паспортно-регистрационной службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан зарегистрировано 48 443 иностранных гражданина и лиц без гражданства (аналогичный период прошлого года (АППГ – 48 811), продлен срок пребывания – 17 257 (АППГ – 17 197). Динамика количества прибывающих на территорию Республики Таджикистан иностранных граждан и лиц без гражданства свидетельствует о стабильности миграционной ситуации. Незначительное уменьшение количества зарегистрированных в органах внутренних дел иностранных граждан (368) связано с увеличением, с января 2018 года, срока пребывания без регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории республики до 10 рабочих дней. Зарегистрировано иностранных граждан: въехавших в визовом порядке – 12 031; въехавших без виз – 35 975; въехавших лиц без гражданства – 437.

Основные страны выезда зарегистрированных иностранных граждан и динамика: наблюдается увеличение въезда иностранных граждан из Республики Узбекистан – 14 056 (АППГ – 11 873), Афганистана – 3917 (АППГ – 2902), Кыргызской Республики – 1632 (АППГ – 1460), уменьшение въезда из Российской Федерации – 17 767 (АППГ – 20 076), Туркменистана – 1224 (АППГ – 1630), Украины – 1016 (ААП – 1244), незначительное уменьшение из Китайской Народной Республики – 4508 (АППГ – 4770), США – 210 (АППГ – 307), Ирана – 469 (АППГ– 580), Республики Молдова – 389 (ААП– 528), Республики Индия – 440 (ААП – 485), Ирана – 469 (АППГ – 580).

Транзитный проезд – 26 281 иностранный гражданин и лицо без гражданства.

Основные направления: Афганистан – 760, Великобритания – 257, Германия – 430, Казахстан – 1073, Кыргызстан – 11 603, Россия – 3446, США – 720, Узбекистан – 2852, Украина – 522.

За 2018 год выехало из страны 1 008 301 иностранных граждан и лиц без гражданства: из них граждан третьих /по отношению к ОДКБ/ стран – 717 850; лиц без гражданства – 6862; граждан государств – членов ОДКБ – 283 589.

Основные страны выезда: Австралия – 822, Австрия – 394, Афганистан – 16 935, Великобритания – 2197, Германия – 3651, Индия – 2564, Иран – 6350, Италия – 1379, Канада – 1262, Китай – 16 703, Нидерланды – 827, Республика Корея – 1375, Польша – 712, США – 5524, Турция – 4914, Франция – 1701, Швейцария – 841.

В зависимости от целей въезда зарегистрировано иностранных граждан: по частным делам – 34 771 (АППГ – 35 852); на постоянное место жительство – 677 (АППГ – 862); по служебным делам, для оказания гуманитарной помощи, инвесторы – 2932 (АППГ – 3720); для осуществления трудовой деятельности, по коммерческим делам – 6996 (АППГ – 5587); туристы – 109 (АППГ – 245); студенты – 2958 (АППГ – 2545).

Структура прибывающих иностранных граждан сохраняется прежней, то есть большинство иностранных граждан въезжают по частным делам, для осуществления трудовой деятельности, по коммерческим и служебным делам, для обучения в учебных заведениях страны.

В зависимости от цели пребывания продлен срок действия регистрации иностранным гражданам: по частным делам – 3240 (АППГ – 3336); на постоянное место жительство – 1435 (АППГ – 1507); по служебным делам, для оказания гуманитарной помощи, инвесторы – 1357 (АППГ – 1366); для осуществления трудовой деятельности, коммерческим делам – 7089 (АППГ – 7431); туристы – 4 (АППГ – 0); студенты – 4132 (АППГ – 3577).

Из общего количества иностранных граждан, зарегистрированных за 2018 год, по регионам в органах внутренних дел зарегистрировано: Паспортно-регистрационной службой МВД Республики Таджикистан – 14 651/13 156; в Согдийской области – 13 210/13 928; в Хатлонской области – 6759/6424; в Горно-Бадахшанской автономной области – 581/1059; в городе Душанбе – 5325/6001; в районах и городах республиканского подчинения – 7917/8243.

Миграционной службой Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан за 2018 год было выдано 6837 (АППГ – 6645) разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, осуществляющим трудовую деятельность в Республике Таджикистан.

Распределение по отраслям хозяйства, работающие: на строительстве 1991 (2253) иностранных граждан; на промышленных объектах – 3588 (2000); в торговле и в бытовом обслуживании –248 (325); в общественном питании – 120 (50); в жилищно-коммунальном хозяйстве – 106 (48); в здравоохранении и в спорте – 78 (73); в энергетике – 26 (18); на транспорте – 48 (69); в связи – 28 (28); в сельском хозяйстве – 241 (130); в образовании – 32 (79); в геологии –47 (59); в других фирмах и организациях – 284 (185).

Квота иммиграции и привлечения иностранной рабочей силы в Республику Таджикистан в 2018 году по государствам составляет: Китайская Народная Республика – 4963 (4460) человек; Исламская Республика Афганистан – 480 (780); Исламская Республика Иран – 269 (229); Турецкая Республика – 344 (376); Республика Узбекистан – 229 (310); Исламская Республика Пакистан – 129 (129); Республика Индия – 148 (168); Кыргызская Республика – 138 (138); Республика Казахстан – 70 (70); Российская Федерация – 230 (250); другие страны – 590 (500).

Незаконная миграция создает для любого государства угрозу национальной безопасности страны. Как и в других странах, в Республике Таджикистан существуют сложности с экспертной оценкой объемов незаконной миграции.

Если говорить о путях проникновения незаконных мигрантов на территорию Республики Таджикистан, то чаще всего это легально приезжающие (или приехавшие в конце 90-х годов) к родственникам в Республику Таджикистан лица без гражданства и иностранные граждане из приграничных государств, в основном из Республики Узбекистан, а потом оставшиеся в республике и проживающие длительное время нелегально. В основном это женщины, которые зарегистрировали брак с гражданами Республики Таджикистан, проживающие по действительным и/или недействительным паспортам гражданина Республики Узбекистан или лица без гражданства, проживающие по паспортам бывшего СССР, без документов, по свидетельствам о рождении, по просроченным видам на жительство лиц без гражданства, выданных в иностранных государствах. Незначительное количество иностранных граждан въехало в 2000-х годах по внутренним паспортам, идентификационным картам (в основном это гражданки Украины, Молдовы, России), вышли замуж за граждан Республики Таджикистан и длительное время проживают в республике нелегально. Некоторые лица, выехав из Республики Таджикистан во время гражданской войны, в дальнейшем вернулись в республику. В соответствии с законодательством Республики Таджикистан нелегально проживающие иностранные граждане и лица без гражданства не могут сдать документы об оставлении на постоянное жительство и получить вид на жительство.

Одним из средств борьбы с незаконной миграцией является принятие мер, направленных на легализацию определенной части нелегальных мигрантов.

В Республике Таджикистан 2 января 2018 года был принят Закон «О правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Таджикистан». Основной целью указанного Закона является дальнейшее совершенствование регулирования отношений в сфере, касающейся порядка въезда, пребывания иностранных граждан в стране, а также противодействие незаконной миграции. Новый Закон увеличил срок пребывания без регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории республики до 10 рабочих дней.

Для минимизации и противодействия незаконной миграции в республике Министерством внутренних дел Республики Таджикистан был разработан проект Закона «Об амнистии, в связи с легализацией лиц без гражданства и иностранных граждан (граждан бывшего СССР), незаконно пребывающих на территории Республики Таджикистан». В 2018 году после обсуждения предложений министерств и ведомств в проект Закона были внесены изменения и дополнения. После согласования с соответствующими министерствами и ведомствами проект Закона «Об амнистии, в связи с легализацией лиц без гражданства и иностранных граждан (граждан бывшего СССР), незаконно пребывающих на территории Республики Таджикистан» будет направлен в Правительство Республики Таджикистан. В настоящее время в стране проводятся мероприятия по выявлению и регистрации этих лиц.

За 2018 год были подписаны и/или ратифицированы следующие соглашения:

Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии лиц и его Исполнительном протоколе (подписано 14 марта 2018 года, ратифицировано 8 июня 2018 года);

Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан (подписано 9 марта 2018 года, ратифицировано 19 марта 2018 года, введен безвизовый порядок въезда, выезда, следования транзитом и пребывания граждан государств Сторон на территориях государств Сторон без виз сроком до 30 суток);

Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Армения о взаимных поездках граждан (подписано 14 июня 2017 года, ратифицировано 6 марта 2018 года, введен срок пребывания граждан государств Сторон на территориях государств Сторон без регистрации до 30 суток);

Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Казахстан о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан на территории Республики Таджикистан (подписано 14 марта 2018 года, ратифицировано 8 июня 2018 года, введен срок пребывания граждан государств Сторон на территориях государств Сторон без регистрации до 30 суток).

В процессе работы находятся следующие проекты соглашений, направленные на противодействие незаконной миграции:

Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительный протокол о порядке его реализации и Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области миграции;

Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Кыргызской Республики о реадмиссии и Исполнительный протокол о порядке реализации Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Кыргызской Республики о реадмиссии.

Кодексом Республики Таджикистан «Об административных правонарушениях» за нарушение правил пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан и правил транзитного проезда иностранных граждан через территорию Республики Таджикистан, а также за нарушение установленного порядка осуществления трудовой деятельности предусмотрены следующие правонарушения:

1. Нарушение должностными лицами и гражданами Республики Таджикистан установленного порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства (статья 470 КоАП);

2. Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в Республике Таджикистан, а также транзитного проезда через территорию Республики Таджикистан (статья 499 КоАП);

3. Незаконное привлечение к работам, трудоустройство граждан Республики Таджикистан за границей или иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Таджикистан (статья 138 КоАП).

За 2018 год органами внутренних дел к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства были привлечены 763 лица (в 2017 – 1387): из них по статье 470 КоАП – 332 (в 2017 году – 799); по статье 499 КоАП – 280 (в 2017 году – 382), по статье 138 КоАП – 151 (в 2017 году – 206).

Уменьшение количества иностранных граждан и лиц без гражданства, привлеченных к административной ответственности, связано с подписанием вышеуказанных соглашений и увеличением срока пребывания без регистрации на территории республики иностранных граждан и лиц без гражданства.

К уголовной ответственности по статье 335 (2) УК РТ (Организация незаконной миграции) было привлечено 8 граждан Республики Таджикистан, которые, не имея соответствующей лицензии, организовали незаконную отправку для трудоустройства граждан Республики Таджикистан в Российскую Федерацию.

Количество и характер совершенных иностранными гражданами преступлений и преступлений, совершенных в отношении них, дают основание считать, что пребывающие в Республике Таджикистан иностранные граждане не оказывают существенного влияния на общий уровень преступности в республике и в целом на социально-политическую и криминогенную ситуацию.

С 2013 года в республике проводится анализ ситуации, связанной с проблемой вынужденной миграции беженцев из Исламской Республики Афганистан. В 2015 году Правительством Республики Таджикистан принят План действий на случай массового прибытия в республику лиц, ищущих убежище, в котором отражены основные мероприятия и организация взаимодействия органов исполнительной власти Республики Таджикистан по приему, размещению и обеспечению защиты беженцев, а также определены места предположительного размещения полевых лагерей вдоль границы с Исламской Республикой Афганистан в случае массового прибытия лиц, ищущих убежище в республике.

В Республику Таджикистан приезжают трудовые мигранты, иностранные граждане для получения высшего образования, лица, ищущие убежище и другие иностранные граждане, которые проживают в республике длительное время. Иностранные студенты, обучающиеся в учебных заведениях республики, в основном приезжают из Туркменистана, Индии, Афганистана. Так, за 2018 год было зарегистрировано 2958 студентов, из них граждан: Туркменистана –             1022, Узбекистана – 889,        США – 61, Афганистана – 88, Казахстана – 110, Кыргызстана – 90, России – 110, Китая – 77 и граждане других государств. Из Туркменистана в основном приезжают абитуриенты по национальности таджики, знающие таджикский язык, студенты из Афганистана знают язык фарси. Студенты из Индии изучают таджикский язык в учебных заведениях в процессе обучения. Многие иностранные студенты проживают в общежитиях.

Лица, ищущие убежища, въезжают из Исламской Республики Афганистан и многие из них говорят на фарси. В Республике Таджикистан открыта школа «Сомониен» для детей афганских беженцев и трудовых мигрантов.

Дети иностранных трудовых мигрантов имеют доступ к получению образования в школах, лицеях, колледжах и высших учебных заведениях Республики Таджикистан.

У многих мигрантов, въезжающих в республику, нет проблем с изучением языка.

Все мигранты имеют доступ к медицинскому обслуживанию. Отношение местного населения к мигрантам положительное и конфликтные ситуации возникают очень редко.

Большое внимание в республике уделяется контролю за режимом пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан, выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства.

За 2018 год при проведении плановых, рейдовых, оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций было проверено по месту проживания 10 123 (2017 – 15 210) иностранных гражданина и лиц без гражданства. Проведены проверки 310 (2017 – 722) объектов, где осуществляют трудовую деятельность 5795 (2017 – 5995) иностранцев, в том числе: строительных объектов – 45/1640 – работающих иностранных граждан/; промышленных объектов – 40/830 – работающих иностранных граждан/; торговых объектов и объектов бытового обслуживания – 70/412 – работающих иностранных граждан/; других фирм и организаций – 155/2913 – работающих иностранных граждан/.

Проведено по республике 1135 (2017 – 1146) рейдов и оперативно-профилактических мероприятий под названиями «Иностранец», «Нелегал», «Граница», «Фильтр». Оперативно-профилактические мероприятия проводятся Министерством внутренних дел Республики Таджикистан в тесном взаимодействии с Государственным комитетом национальной безопасности Республики Таджикистан и Министерством труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан.

Во время проведения совместных рейдов и оперативно-профилактических мероприятий составлено и рассмотрено 159 административных материалов, что на 110 материалов меньше по сравнению с аналогичным периодом 2017 года.

Наложено и взыскано административных штрафов на сумму 26 120 долларов США.

За грубые нарушения Правил пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан в административном порядке за пределы республики выдворено 26 иностранных граждан (2017 – 58).

За 2018 год было рассмотрено 207 ходатайств лиц, ищущих убежище, о признании их беженцами, что на 53 ходатайства больше по сравнению с предыдущим годом, из них: признаны беженцами – 114 (АППГ – 45), отказано в предоставлении статуса беженцев – 198 (АППГ – 218), лишены статуса беженцев – 71 (АППГ – 31).

За анализируемый период по месту пребывания зарегистрировано: лиц, ищущих убежище – 198 (АППГ – 218).

Состоит на учете: лиц, ищущих убежище – 150 (АППГ – 214); беженцев – 2523 (АППГ – 2416), в основном это граждане Афганистана.

В настоящее время наблюдается незначительное увеличение беженцев, состоящих на учете, но в случае ухудшения обстановки в Афганистане, может увеличиться рост количества обращений лиц, ищущих убежище, о признании их беженцами.

В 2018 году (30 ноября) было принято постановление Правительства Республики Таджикистан «О совместной постоянно действующей комиссии по определению статуса беженца при органах внутренних дел».