Миграционная ситуация в Кыргызской Республике за 2018 год

Миграционная ситуация в Кыргызской Республике
за 2018 год

 Въезд иностранных граждан в Кыргызскую Республику

За 2018 год количество пересечений государственной границы Кыргызской Республики иностранными гражданами составило: на въезд – 6 930 897 иностранных граждан, на выезд – 7 057 069, миграционное сальдо составило 126 172 человека.

На первом месте по частоте въездов-выездов в(из) КР находятся граждане Республики Узбекистан, затем Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Турции, Китайской Народной Республики, Федеральной Республики Германия, США, Южной Кореи, Туркменистана и т. д.

В соответствии с Законом «О введении безвизового режима для граждан некоторых государств сроком до 60 дней» Кыргызская Республика ввела в одностороннем порядке безвизовый режим сроком до 60 дней для граждан 44 государств, с освобождением от необходимости прохождения регистрации по месту пребывания сроком на 60 дней.

Ежегодно на территории Кыргызстана регистрируется от 100 до 230 тыс. человек иностранных граждан.

За двенадцать месяцев 2018 года было проведено 37 заседаний разрешительной межведомственной комиссии по рассмотрению ходатайств на привлечение иностранной рабочей силы на территории Кыргызстана. По итогам 37 разрешительных комиссий установленная квота на 31 декабря 2018 года составляет 12 950 иностранных специалистов, или 78,5 % от утвержденной Правительством КР квоты на 2018 год – 16 490, в том числе индивидуальным предпринимателям – 950 чел. (В сравнении с аналогичным периодом 2017 года снижение на 12,3 % (с 14 768 до 12 950), в том числе по ИП снижение на 67 чел. (с 1017 до 950)).

Рассмотрено всего 3683 ходатайства от юридических и физических лиц на привлечение иностранной рабочей силы на территории КР.

В разрезе регионов КР трудовая квота, установленная на 31.12.2018, выглядит следующим образом:

г. Бишкек – 46,7 %;

Джалал-Абадская область – 22,6 %;

Чуйская область – 15,8 %;

Ошская область – 5,3 %;

г. Ош – 3,5 %;

Баткенская область – 2,7 %;

Иссык-Кульская область – 1,6 %;

Нарынская область – 1,4 %;

Таласская область – 0,4 %.

По отраслям экономики картина выглядит следующим образом:

по промышленности, строительству и транспорту – 45,9 % (производство нефтепродуктов и стройматериалов, строительство и реконструкция дорог и мостов, швейное производство, строительство домов, реконструкция ТЭЦ г. Бишкека);

по сельскому хозяйству – 1,9 %;

по энергетике, геологоразведке, горнорудной промышленности – 20,0 % (разработка и добыча золота в Чуйской области, нефти и газа в Джалал-Абадской области, а также угля в Ошской области);

по торговле, общепиту и прочим услугам – 22,5 % (в т. ч. индивидуальные предприниматели – 7,3 %);

по здравоохранению, образованию и науке (благотворительность) – 9,6 %;

по кредитованию и банковскому сектору – чуть более 0,2 %.

Наибольшее количество разшений на привлечение ИРС получили граждане КНР – более 74,7 %, или 9670 иностранных специалистов, граждане Турецкой Республики – 8,2%, или 1066 чел., граждане Республики Корея – 2,5 %, или 324 чел., граждане Пакистана – 2,1 %, или 275 чел., США – 1,4 %, или 187 чел., Индии – 1,3 %, или 175 чел., Узбекистана и Вьетнама – по 1,0 %, или 130 и 125 чел.

По индивидуальным предпринимателям выдано разрешений на работу 950 иностраным гражданам, работающим на рынках Кыргызстана, в том числе по Северному региону (г. Бишкек и Чуйская обл.) – 764 чел., по Южному региону – 186 чел.

По состоянию на 31 декабря 2018 года из 2703 юридических и физических лиц, которым установлена трудовая квота в количестве 12 950 человек, получили разрешения на привлечение ИРС – 2579 юридических и физических лиц, а также получили разрешение на работу 12 065 иностранных специалистов, что составляет 93,2 % от выделенной квоты, в том числе 950 иностранным предпринимателям.

Выезд граждан КР за границу

Миграция в Кыргызской Республике – объективный процесс, обеспечивающий реализацию конституционных прав граждан на свободу передвижения и выбор места жительства.

Миграция за рубеж происходит в основном из следующих регионов: наибольшее число мигрантов в Баткенской области, здесь 35 % домохозяйств имеют хотя бы одного мигранта; в Джалал-Абадской области – 27 %, Ошской области – 22 %, Таласской и Иссык-Кульской – 4 %, Нарынской, Чуйской областях, в Бишкеке – 1,5 %. По данным Национального статистического комитета (НСК), объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения по областям различается в значительной степени, определяя уровень жизни населения и миграционную активность. Так, самый высокий его уровень приходится на г. Бишкек – 146,8 тыс. сомов и две области – Иссык-Кульскую и Чуйскую, соответственно 114,5 тыс. сомов и 58,0 тыс. сомов (НСК, 2013 г.). Наименьший объем ВРП на душу населения в трех областях – в Ошской, Баткенской и Джалал-Абадской – соответственно 25,3 тыс. сомов, 36,4 тыс. сомов и 36,9 тыс. сомов.

Потоки межгосударственной миграции из Кыргызстана направлены в основном в Россию и Казахстан. Доля трудовых мигрантов из Кыргызстана в Российскую Федерацию составляет более 80 %; на втором месте Казахстан – около 15 %. Значительная часть наших соотечественников (свыше 95 %), осуществляющих трудовую деятельность за рубежом, работает на территориях государств – членов ЕАЭС. Также пользуется спросом среди наших сограждан трудоустройство в Южной Корее и Турции.

В целом 75,8 % мигрантов – мужчины и женщины до 35 лет. Более половины трудовых мигрантов (около 60 %) обладают семейным статусом.

Положительным в трудовой миграции является то, что граждане КР, не имеющие возможности работать на родине, выезжают и зарабатывают на жизнь за рубежом. За 2018 год сумма переводов составила 2685,4 млн долларов США, за 2017 год – 2482,42 млн долларов США, за 2016 год – 1834,7 млн долларов США, за 2015 год – 1344,3 млн долларов США, тогда как за 2014 год сумма составила 1811,9 млн долларов США.

В условиях растущего международного рынка труда, вступления Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз миграция граждан республики характеризуется продвижением на этом перспективном рынке и конкурентоспособностью на нем.

В связи с вступлением Кыргызстана в ЕАЭС актуальными становятся задачи повышения потенциала трудовых ресурсов, обеспечения равноценных условий труда и социальных гарантий для трудящихся-мигрантов в рамках единого рынка труда.

Основное число трудящихся-мигрантов из Кыргызстана пребывает в Российской Федерации. Одним из благоприятных последствий вступления КР в Евразийский экономический союз является существенное упрощение порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности для граждан республики на территории РФ. За счет более высоких показателей общей и профессиональной грамотности, а также знания русского языка мигранты-кыргызстанцы более конкурентоспособны.

Информация о ситуации с беженцами

Кыргызстан в 1996 году присоединился к Конвенции ООН «О статусе беженцев» от 1951 года и Протоколу к ней от 1967 года, тем самым принял на себя международные обязательства по проведению работы с лицами, ищущими убежище, и беженцами.

Статьей 19 Конституции Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года установлено, что «Кыргызская Республика в соответствии с международными обязательствами предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым по политическим мотивам, а также по мотивам нарушения прав и свобод человека». Включение данной нормы в Конституцию КР показывает, что выполнению международных обязательств КР в области проведения работы с лицами, ищущими убежище, и беженцами придается важное значение.

Порядок принятия беженцев напрямую регулируется Законом Кыргызской Республики «О беженцах» от 25 марта 2002 года, Положением о работе с беженцами, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2003 года № 188.

Во исполнение указанных нормативных правовых актов осуществляется комплекс специальных процедур по регистрации, документированию и рассмотрению ходатайств иностранных граждан о предоставлении статуса беженца, представлению интересов Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики в судебных инстанциях и содействию в реализации долгосрочных решений проблем беженцев (добровольное возвращение на родину, содействие в переселении в третьи страны, интеграции).

Численность беженцев на территории Кыргызской Республики на 1 января 2019 года составляет 187 чел. (в т. ч. 58 несовершеннолетних детей), из них:

из Афганистана – 87 чел. (в т. ч. 33 несовершеннолетних ребенка);

из Сирии – 70 чел. (в т. ч. 19 несовершеннолетних детей);

из Украины – 19 чел. (в т. ч. 3 несовершеннолетних ребенка);

из Ирана – 2 чел.;

из Ирака – 3 чел.;

из Марокко – 1 чел.;

из Таджикистана – 4 чел. (в т. ч. 3 несовершеннолетних ребенка);

из Эфиопии – 1 чел.

За 2018 год в соответствии с законодательством Кыргызской Республики зарегистрировано 69 ходатайств о предоставлении статуса беженца от 96 иностранных граждан. В разрезе стран обратились с ходатайствами:

граждане Афганистана – 30 ходатайств (41 чел.);

граждане Египта – 1 ходатайство (1 чел.);

граждане Ирана – 1 ходатайство (1 чел.);

граждане Ирака – 4 ходатайства (4 чел.);

граждане Иордании – 1 ходатайство (1 чел.);

граждане Сирии – 10 ходатайств (14 чел.);

граждане КНР – 4 ходатайства (4 чел.);

граждане Пакистана – 2 ходатайства (2 чел.);

граждане Таджикистана – 2 ходатайства (2 чел.);

граждане Турции – 10 ходатайств (19 чел.).

граждане Украины – 4 ходатайства (7 чел.).

На основе анализа информации, полученной в результате проведения собеседований, материалов из других органов с описанием ситуации в стране происхождения (отчеты международных организаций, сведения из СМИ) подготовлены заключения и приняты решения по 68 ходатайствам о предоставлении статуса беженца (89 чел.):

признаны беженцами 31 чел. (23 ходатайства);

отказано в предоставлении статуса беженца по 34 ходатайствам (47 чел.);

прекращено и приостановлено рассмотрение 11 ходатайств (11 чел.).

С исковыми заявлениями об отмене решений об отказе в предоставлении статуса беженца в Кыргызской Республике от иностранных граждан подано в суд 151 заявление, которые рассмотрены на судебных процессах, в том числе:

48 – в первой инстанции (межрайонный суд г. Бишкека);

68 – в апелляционной инстанции (Бишкекский городской суд);

35 – в надзороной инстанции (Верховный Суд КР).

Все судебные решения приняты в пользу уполномоченного органа.

В сфере сотрудничества в рамках государств ОДКБ регулярно принимается участие в работе постоянно действующей рабочей группы по работе с лицами, ищущими убежище, и беженцами при Координационном совете по борьбе с нелегальной миграцией государств – участников ОДКБ.

В целях обеспечения интересов национальной безопасности в данной сфере в Кыргызской Республике проводится взвешенная визовая политика в отношении граждан из так называемых «стран риска», что дает положительные результаты – отмечается значительное снижение обращений граждан Сирии о предоставлении убежища. Так, если в 2013 году были поданы ходатайства от 79 граждан Сирии, то в 2018 году обратились 14 граждан данной страны.

Кроме этого, проводятся мероприятия по усилению охраны границ Кыргызской Республики и пресечению нелегальной миграции.

Статистические данные

к аналитической справке о миграционной ситуации
в Кыргызской Республике за 2018 год