Миграционная ситуация в Республике Беларусь за 2018 год

Миграционная ситуация в Республике Беларусь
за 2018 год

Общая характеристика

В 2018 г. иностранные граждане и лица без гражданства (далее – иностранцы) осуществили свыше 4,79 млн въездов в Республику Беларусь и 5,13 млн выездов. Наибольшее количество раз Государственную границу Республики Беларусь пересекали граждане Украины, России, Литвы, Польши, Латвии и Молдовы.

Основные цели въезда и пребывания иностранцев в Беларуси: гостевые, служебные, туризм, трудовая деятельность, а также транзитный проезд через территорию республики.

В целом по республике на 0,42 % уменьшилось количество иностранцев, зарегистрированных в территориальных органах внутренних дел (далее – ОВД) в 2018 году (с 117 101 до 116 614).

Увеличилось на 1,42 % количество иностранцев, обратившихся в ОВД за разрешениями на временное проживание (с 58 780 до 59 615).

Снизилось на 1,8 % количество выданных разрешений на постоянное проживание в республике (с 9374 до 9207).

По состоянию на 31.12.2018 на учете в ОВД состояло 49,9 тыс. иностранцев, имеющих разрешение на временное проживание, из них свыше 12 тыс. иностранцев, прибывших к супругу или близкому родственнику, более 19 тыс. – на учебу и 11,5 тыс. – по служебным делам (аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) – 47,1 тыс.), а также 173,3 тыс. иностранцев, имеющих разрешения на постоянное проживание (АППГ – 174,8 тыс.).

Наибольшее количество иностранцев проживает в столице Беларуси (г. Минск) – 50,1 тыс., в Минской области – 35,9 тыс., в Гомельской области – 32,9 тыс., в Витебской области – 30,7 тыс., в Брестской области – 29,2 тыс., в Гродненской и Могилевской областях – 23,2 тыс. и 22,1 тыс. иностранцев соответственно.

Криминогенная обстановка в стране, связанная с пребыванием иностранцев, существенных изменений по сравнению с предыдущими годами не претерпела и за 2018 год характеризуется следующими элементами:

снижением на 7,5 % количества преступлений, совершенных иностранцами, предварительное расследование которых окончено в текущем году;

уменьшением на 5,4 % количества иностранцев, совершивших преступления, предварительное расследование по которым окончено (с 1183 до 1119).

При этом наибольшее количество преступных деяний совершено гражданами России (63,4 %, 1004 преступления), а также Украины (11,4 %, 180 преступлений);

увеличением на 7,6 % количества административных правонарушений (с 218 337 до 234 998). При этом отмечается рост на 9,3 % совершенных иностранцами правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (с 192 410 до 210 240);

снижением на 11,4 % количества административных правонарушений, связанных с нарушением миграционного законодательства (с 41 049 до 36 369).

Несмотря на определенную интенсификацию миграционных потоков, миграционная ситуация в Республике Беларусь остается стабильной, контролируемой, управляемой и не оказывает влияния на общественную безопасность, социально-политическую и криминогенную обстановку в стране.

Характеристика миграционных потоков

Внешняя трудовая миграция  

Республика Беларусь по-прежнему сохраняет привлекательность для трудовых мигрантов, несмотря на некоторое снижение числа иностранцев, прибывающих для осуществления трудовой деятельности в стране.

Так, если в 2014 году на территории Республики Беларусь работало почти 38 тысяч иностранцев, то начиная с 2015 года количество прибывших для работы в Республике Беларусь уменьшается. Вместе с тем в 2012 году эта цифра составляла более 8 тыс., в 2013 г. – уже около 18 тысяч человек.

Снижение общего количества иностранных граждан связано, в первую очередь, с уменьшением потока прибывающих в страну трудовых мигрантов из Украины.  

В 2018 году ОВД Республики Беларусь выдано (продлено) 12 439 специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь (АППГ – 13 899), в т. ч. в г. Минске – 5972, Брестской области – 946, Витебской – 431, Гомельской – 691, Гродненской – 1968, Минской – 2143, Могилевской – 283.

Основное количество въехавших в Беларусь на работу иностранцев составили граждане Украины (4060), Китая (2789), Узбекистана (1223). Подавляющее большинство трудящихся-иммигрантов прибыло по рабочим специальностям (4033). В качестве квалифицированных работников и специалистов въехал 3831 человек, 518 иностранцев прибыло в качестве работников, занятых в сельском хозяйстве, 1477 – в сфере обслуживания и торговли, а также 1301 – на должности руководителей.

В результате мероприятий, направленных на выявление нарушений порядка занятия трудовой деятельностью иностранцами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также пресечение незаконной деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь на безлицензионной основе, в 2018 году привлечено к административной ответственности 619 иностранцев (повторно – 68) и 168 должностных лиц – нанимателей Республики Беларусь (повторно – 27), нарушивших вышеуказанный порядок.

За нарушение требований, предъявляемых к осуществлению деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, в отчетный период сотрудниками ОВД привлечено к административной ответственности 126 лиц.

Вынужденная миграция

В Республике Беларусь создана национальная система предоставления убежища, основанная на международной признанной концепции убежища. В частности, определены государственные органы, осуществляющие управление в области вынужденной миграции, разработана и принята необходимая законодательная база, соответствующая современным тенденциям развития международной правовой защиты лиц, ищущих убежище, создана необходимая инфраструктура для приема вынужденных мигрантов.

Всем иностранцам, прибывающим на территорию нашей страны и имеющим опасения, связанные с возвращением в государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, гарантирован доступ на территорию страны и процедуре предоставления статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь.

За период действия законодательства о вынужденной миграции в Республике Беларусь (с 1997 года) около 8 тысяч иностранцев из шестидесяти стран мира обратились в компетентные органы с ходатайствами о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь (далее – ходатайство о защите).

До 2013 года с ходатайствами о защите ежегодно обращались до 160 соискателей убежища. Наибольшее количество обращений поступало от граждан Афганистана (до 70 %). В 2013 году с ходатайствами о защите обратились 208 иностранцев, из которых граждане Сирии составили 30,2 % (63 чел.), граждане Афганистана – 29,3 % (61 чел.).

Изменение структуры потока вынужденных мигрантов связано с поступлением ходатайств о защите сирийских граждан, по причине их нежелания возвращаться в государство гражданской принадлежности вследствие продолжающейся войны в Сирии.

В 2018 году количество иностранцев, обратившихся в уполномоченные органы с ходатайствами о защите, составило 895 чел. (2017 – 752 чел.). Поток вынужденных мигрантов остался на высоком уровне, в сравнении с предыдущим годом количество иностранцев, обратившихся с ходатайствами о защите, увеличилось на 19 %.

С ходатайствами о предоставлении защиты в Республике Беларусь обратились выходцы из 28 государств. Структура стран, откуда в нашу страну прибывали вынужденные мигранты, в сравнении с предыдущим годом, в основном не изменилась. В 2018 году заявители из Украины составили 761 чел., или 85,0 % от общего числа ходатайствующих о защите (2017 – 628 чел., или 83,5 %) и являются, как и в предыдущие годы, самой многочисленной группой вынужденных мигрантов. Ходатайствующие о защите из Афганистана составили 35 чел., или 3,9 % от общего числа ходатайствующих о защите (2017 – 8 чел., или 1,1 %), Сирии – 19 чел., или 2,1 % (2017 – 11 чел., или 1,5 %), Ирака – 13 чел., или 1,5 % (2017 – 17 чел., или 2,3 %). Кроме того, в прошедшем году в Беларусь прибыли вынужденные мигранты из России – 9 чел., или 1,0 % от общего числа ходатайствующих о защите, Кубы и Турции – по 7 чел., или по 0,8 %, Бангладеш, Йемена и Узбекистана – по 5 чел., или по 0,6 % и ряда других государств.

Количество заявителей из государств дальнего зарубежья возросло в сравнении с 2017 годом. С ходатайствами о защите обратились 111 выходцев из государств дальнего зарубежья (2017 – 90 чел.). При этом увеличилось количество ходатайств о предоставлении защиты, поданных гражданами Афганистана (+27), Сирии (+8), Турции (+5) и Индии (+3).

В 2018 году ОВД приняты решения в отношении 988 иностранцев, ходатайствующих о защите (2017 – в отношении 696 чел.).

В отчетном периоде доля иностранцев, которым предоставлена одна из форм защиты, предусмотренная законодательством Республики Беларусь, составила 86,7 % от общего числа решений, принятых по ходатайствам о защите за истекший период (2017 – 80,2 %). При этом доля иностранцев, получивших статус беженца – 0,9 %, получивших дополнительную защиту – 85,8 % (2017 – 0,7 % – иностранцы, получившие статус беженца, 79,5 % – получившие дополнительную защиту). Значительный процент положительных решений по ходатайствам о защите обусловлен тем, что в отчетный период большую часть ходатайствующих составляют иностранцы, прибывшие из регионов, охваченных вооруженными конфликтами (Донецкая и Луганская области Украины, Сирия, Йемен и Афганистан).

С учетом нестабильной обстановки в ряде государств, из которых в Беларусь прибывают вынужденные мигранты, предполагается, что количество лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь, в предстоящем периоде не уменьшится.

Незаконная миграция

Результаты мероприятий по осуществлению миграционного контроля в стране свидетельствуют, что территория Республики Беларусь по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора в государства ЕС.

Особенностью 2015 и 2016 годов стало расширение географии государств исхода незаконных мигрантов, которые задерживались ОВД.

В 2017 году ОВД выявлено 12 организованных групп незаконных мигрантов общей численностью 56 человек. В прошедшем 2018 году задержано 18 таких групп общей численностью 53 человека.

Наибольшее количество незаконных транзитеров в страны Европейского Союза с 2014 г. по 2018 г. составляют граждане Афганистана, Вьетнама, Египта, Индии, Иордании, Ирака, Ирана, Ливана, Марокко, Сирии.

Раскрыто 284 преступления (АППГ – 298), связанные с нарушением иностранцами срока запрета въезда в Республику Беларусь, 40 – с организацией незаконной миграции (АППГ – 38), и 11 – с незаконным пересечением Государственной границы Республики Беларусь (АППГ – 22), по которым предварительное расследование окончено в 2018 году.

В целях обеспечения миграционной безопасности и эффективного миграционного контроля в Республике Беларусь совместно с заинтересованными органами государственного управления реализован ряд мероприятий правового и практического характера:

1. В Совет Министров Республики Беларусь в 2018 году внесен проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Целью подготовки проекта является совершенствование норм Закона с учетом практики его применения, приведение Закона и иных актов законодательства в сфере правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствие с социально-экономическими потребностями общества. Законопроект также предусматривает дополнительные механизмы миграционного контроля, оптимизацию мер принуждения, применяемых к иностранцам – нарушителям миграционного законодательства.

2. Ежегодное проведение в формате Организации Договора о коллективной безопасности постоянно действующего оперативно-профилактического мероприятия по противодействию незаконной миграции под условным наименованием «Нелегал».

3. Реализация широкого спектра мер принуждения к нарушителям белорусского законодательства в рамках повседневной служебной деятельности ОВД – от отказа во въезде, сокращения сроков пребывания до высылки (депортации) из Республики Беларусь и привлечения к уголовной ответственности за нарушение срока запрета въезда или незаконное пересечение Государственной границы:

3.1. В 2018 году в связи с неоднократным нарушением законодательства в отношении более чем 8 тыс. иностранцев приняты решения о сокращении сроков пребывания, аннулировании разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь;

3.2. За определенные нарушения законодательства Республики Беларусь иностранцы депортируются и высылаются из республики (2839 иностранцев);

3.3. По материалам органов внутренних дел и ходатайствам государственных органов иностранцы включаются в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (более 8,6 тыс. иностранцев);

3.4. При наличии оснований с иностранцами, имеющими разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь, проводится работа в рамках законодательства о профилактике правонарушений.

4. В целях усиления контроля за миграцией граждан государств с повышенной экстремистской и террористической активностью в страны Европейского союза через территорию Республики Беларусь, а также недопущения совершения террористических актов в Республике Беларусь МВД разработаны и реализуются соответствующие профилактические мероприятия.

Статистические данные
к аналитической справке о миграционной обстановке
в Республике Беларусь за 2018 год

МВД Республики Беларусь