Миграционная ситуация в Республике Таджикистан за первое полугодие 2019 года

Миграционная ситуация в Республике Таджикистан
за первое полугодие 2019 года

 За анализируемый период в Республике Таджикистан по месту пребывания подразделениями Паспортно-регистрационной службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан зарегистрировано 21 670 иностранных граждан и лиц без гражданства (аналогичный период прошлого года (АППГ – 21 357), продлен срок пребывания – 8218 (АППГ – 7039). Динамика количества пребывающих на территории Республики Таджикистан иностранных граждан и лиц без гражданства свидетельствует о стабильности миграционной ситуации. Наблюдается незначительное уменьшение количества (313) зарегистрированных в органах внутренних дел иностранных граждан. Зарегистрировано иностранных граждан: въехавших в визовом порядке – 5163; въехавших без виз – 16 352; въехавших лиц без гражданства – 155.

Основные страны выезда зарегистрированных иностранных граждан и динамика: наблюдается увеличение въезда иностранных граждан из Республики Узбекистан – 7610 (АППГ – 5665), Украины – 463 (АППГ – 443), Ирана – 469 (АППГ – 244), Кыргызской Республики – 862 (АППГ – 840), уменьшение въезда: из Афганистана – 2404 (АППГ – 2655), Российской Федерации – 6620 (АППГ – 7020), Туркменистана – 172 (АППГ – 354), Китайской Народной Республики – 1969 (АППГ – 2462), США – 56 (АППГ – 116), Ирана – 106 (АППГ – 244), Республики Молдова – 151 (АППГ – 167).

В зависимости от целей въезда зарегистрировано иностранных граждан: по частным делам – 15 510 (АППГ – 14 645); на постоянное место жительства – 459 (АППГ – 437); по служебным делам, для оказания гуманитарной помощи, инвесторы – 1961 (АППГ – 1296); для осуществления трудовой деятельности, по коммерческим делам – 3073 (АППГ – 4393); туристы – 56 (АППГ – 36); студенты – 611 (АППГ – 550).

Количество прибывающих иностранных граждан остается без изменения, то есть большинство иностранных граждан въезжают по частным делам, для осуществления трудовой деятельности, по служебным делам, для обучения в учебных заведениях страны.

В зависимости от цели пребывания продлен срок действия регистрации иностранным гражданам: по частным делам – 1577 (АППГ – 1654); на постоянное место жительства – 750 (АППГ – 955); по служебным делам, для оказания гуманитарной помощи, инвесторы – 440 (АППГ – 514); для осуществления трудовой деятельности, по коммерческим делам – 4999 (АППГ – 3680); студенты – 452 (АППГ – 234).

Из общего количества иностранных граждан, зарегистрированных за шесть месяцев 2019 года, по регионам в органах внутренних дел зарегистрировано: Паспортно-регистрационной службой МВД Республики Таджикистан – 6618/6749; в Согдийской области – 6236/5295; в Хатлонской области – 2935/2896; в Горно-Бадахшанской автономной области – 183/221; в городе Душанбе – 2226/2411; в районах и городах республиканского подчинения – 3472/3785.

Квота иммиграции и привлечения иностранной рабочей силы в Республику Таджикистан на 2019 год установлена в количестве 7500 чел.

Миграционной службой Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан в первом полугодии 2019 года было выдано 3352 (АППГ – 3084) разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, осуществляющим трудовую деятельность в Республике Таджикистан.

Распределение по отраслям хозяйства, работающие: на строительстве – 843 иностранных гражданина; на промышленных объектах – 2144; в торговле и в бытовом обслуживании – 114; в общественном питании – 30; в жилищно­коммунальном хозяйстве – 41; в здравоохранении и в спорте – 15; в энергетике – 1; на транспорте – 3; в связи – 2; в сельском хозяйстве – 136; в образовании – 7 и в геологии – 16.

Квота иммиграции и привлечения иностранной рабочей силы в Республику Таджикистан в 2019 году по государствам составляет: Китайская Народная Республика – 4900 человек; Исламская Республика Афганистан – 550; Исламская Республика Иран – 250; Турецкая Республика – 340; Республика Узбекистан – 250; Исламская Республика Пакистан – 130; Республика Индия – 140; Кыргызская Республика – 130; Республика Казахстан – 80; Российская Федерация – 230 и другие страны – 500.

Незаконная миграция создает для любого государства угрозу национальной безопасности страны. Как и в других странах, в Республике Таджикистан существуют сложности с экспертной оценкой объемов незаконной миграции.

Если говорить о путях проникновения незаконных мигрантов на территорию Республики Таджикистан, то чаще всего это легально приезжающие (или приехавшие в конце 90-х годов) к родственникам в Республику Таджикистан лица без гражданства и иностранные граждане из приграничных государств, в основном из Республики Узбекистан, а потом оставшиеся в республике и проживающие длительное время нелегально. В основном это женщины, которые зарегистрировали брак с гражданами Республики Таджикистан, проживающие по действительным (но без виз и регистрации) и/или недействительным паспортам гражданина Республики Узбекистан или лица без гражданства, проживающие по паспортам бывшего СССР, без документов, по свидетельствам о рождении, по просроченным видам на жительство лиц без гражданства, выданных в иностранных государствах. Незначительное количество иностранных граждан въехало в 2000-х годах по внутренним паспортам, идентификационным картам (в основном это гражданки Украины, Молдовы, России), вышли замуж за граждан Республики Таджикистан и длительное время проживают в республике нелегально. Некоторые лица, выехав из Республики Таджикистан во время гражданской войны, в дальнейшем вернулись в республику. В соответствии с законодательством Республики Таджикистан нелегально проживающие иностранные граждане и лица без гражданства не могут сдать документы об оставлении на постоянное жительство и получить вид на жительство.

Одним из средств борьбы с незаконной миграцией является принятие мер, направленных на легализацию определенной части нелегальных мигрантов.

Меры, предпринятые Республикой Таджикистан по совершенствованию законодательства в сфере противодействия незаконной миграции:

разработано и утверждено Указание Министра внутренних дел Республики Таджикистан «Об Инструкции о порядке выдачи временных удостоверений лиц, ищущих убежище в Республике Таджикистан»;

совместно с Министерством юстиции Республики Таджикистан разработаны и в настоящее время согласовываются с соответствующими министерствами, ведомствами проекты: Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях»; Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Процессуальный кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях»;

разработан, согласован с соответствующими министерствами, ведомствами и направлен в Правительство Республики Таджикистан проект постановления Правительства Республики Таджикистан «О Правилах въезда, пребывания и выезда из Республики Таджикистан иностранных граждан и лиц без гражданства и их транзитного проезда через территорию Республики Таджикистан»;

разрабатывается проект Совместного (Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Государственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан) распоряжения «Об утверждении Порядка рассмотрения вопроса определения принадлежности лица к гражданству Республики Таджикистан и перечня документов, на основе которых определяется принадлежность лица к гражданству Республики Таджикистан».

Кодексом Республики Таджикистан «Об административных правонарушениях» за нарушение правил пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан и правил транзитного проезда иностранных граждан через территорию Республики Таджикистан, а также за нарушения установленного порядка осуществления трудовой деятельности предусмотрены следующие правонарушения:

1. Нарушение должностными лицами и гражданами Республики Таджикистан установленного порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства (статья 470 КоАП);

2. Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в Республике Таджикистан, а также транзитного проезда через территорию Республики Таджикистан (статья 499 КоАП).

За 6 месяцев 2019 года органами внутренних дел к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства было привлечено 241 лицо: из них по статье 470 КоАП – 154 и по статье 499 КоАП – 87.

К уголовной ответственности по статье 335 (2) УК РТ (Организация незаконной миграции) было привлечено 8 граждан Республики Таджикистан, которые, не имея соответствующей лицензии, организовали незаконную отправку для трудоустройства граждан Республики Таджикистан в Российскую Федерацию.

С 2013 года в республике проводится анализ ситуации, связанной с проблемой вынужденной миграции беженцев из Исламской Республики Афганистан. В 2015 году Правительством Республики Таджикистан принят План действий на случай массового прибытия в республику лиц, ищущих убежище, в котором отражены основные мероприятия и организация взаимодействия органов исполнительной власти Республики Таджикистан по приему, размещению и обеспечению защиты беженцев, а также определены места предположительного размещения полевых лагерей вдоль границы с Исламской Республикой Афганистан в случае массового прибытия в республику лиц, ищущих убежище.

В Республику Таджикистан приезжают трудовые мигранты, иностранные граждане для получения высшего образования, лица, ищущие убежище, и другие иностранные граждане, которые проживают в республике длительное время. Иностранные студенты, обучающиеся в учебных заведениях республики, в основном приезжают из Туркменистана, Индии, Афганистана. Так, за 6 месяцев 2019 года было зарегистрировано 611 студентов, из них граждан: Туркменистана – 172, Узбекистана – 327, США – 44, Афганистана – 27, Казахстана – 33, Китая – 6 и граждане других государств. Из Туркменистана в основном приезжают абитуриенты по национальности таджики, знающие таджикский язык, студенты из Афганистана знают язык фарси. Студенты из Индии изучают таджикский язык в учебных заведениях в процессе обучения. Многие иностранные студенты проживают в общежитиях.

Лица, ищущие убежища, въезжают из Исламской Республики Афганистан и многие из них говорят на фарси. В Республике Таджикистан открыта школа «Сомониён» для детей афганских беженцев и трудовых мигрантов.

Дети иностранных трудовых мигрантов имеют доступ к получению образования в школах, лицеях, колледжах и высших учебных заведениях Республики Таджикистан.

У многих мигрантов, въезжающих в республику, нет проблем с изучением языка.

Все мигранты имеют доступ к медицинскому обслуживанию. Отношение местного населения к мигрантам положительное и конфликтные ситуации возникают очень редко.

Большое внимание в республике уделяется контролю за режимом пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан, выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства.

За 6 месяцев 2019 года при проведении плановых, рейдовых, оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций было проверено по месту проживания 3196 иностранных граждан и лиц без гражданства. Проведены проверки 724 объектов, где осуществляет трудовую деятельность 3491 иностранец, в том числе: строительных объектов – 125/625 – работающих иностранных граждан/; промышленных объектов – 65/525 – работающих иностранных граждан/; торговых объектов и объектов бытового обслуживания – 326/775 работающих иностранных граждан/; других фирм и организаций – 208/1566 – работающих иностранных граждан/.

Проведено по республике 596 рейдов и оперативно-профилактических мероприятий под названиями «Иностранец», «Нелегал», «Граница», «Фильтр». Оперативно-профилактические мероприятия проводятся Министерством внутренних дел Республики Таджикистан в тесном взаимодействии с Государственным комитетом национальной безопасности Республики Таджикистан и Министерством труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан.

Во время проведения совместных рейдов и оперативно-профилактических мероприятий составлено и рассмотрено 96 административных материалов.

За грубые нарушения Правил пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан в административном порядке за пределы республики выдворено 29 иностранных граждан.

За 6 месяцев 2019 года было рассмотрено 175 ходатайств лиц, ищущих убежище, о признании их беженцами, что на 71 ходатайство больше по сравнению с аналогичным периодом 2018 года, из них: признаны беженцами – 147 (АППГ – 54), отказано в предоставлении статуса беженцев – 28 (АППГ – 50), лишены статуса беженцев – 31 (АППГ – 26).

За анализируемый период по месту пребывания зарегистрировано: лиц, ищущих убежище – 502 (АППГ – 132).

Состоит на учете: лиц, ищущих убежище – 253 (АППГ – 120); беженец –2131 (АППГ – 2458), в основном это граждане Афганистана.

Статистические данные
к аналитической справке о миграционной ситуации
в Республике Таджикистан