Миграционная ситуация в Кыргызской Республике за первое полугодие 2019 года

Миграционная ситуация в Кыргызской Республике
за первое полугодие 2019 года

Въезд иностранных граждан в Кыргызскую Республику

За первое полугодие 2019 года количество пересечений государственной границы Кыргызской Республики иностранными гражданами составило: на въезд – 1 945 362 иностранных гражданина, на выезд – 1 866 430, миграционное сальдо составило 78 932 человека.

На первом месте по частоте въездов-выездов в(из) КР находятся граждане Республики Узбекистан, затем Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Турции, Китайской Народной Республики, Федеральной Республики Германия, США, Южной Кореи, Туркменистана и т. д.

В соответствии с Законом «О введении безвизового режима для граждан некоторых государств сроком до 60 дней» Кыргызская Республика ввела в одностороннем порядке безвизовый режим сроком до 60 дней для граждан 44 государств, с освобождением от необходимости прохождения регистрации по месту пребывания сроком на 60 дней.

Ежегодно на территории Кыргызстана регистрируется от 100 до 300 тыс. человек иностранных граждан.

За семь месяцев 2019 года было проведено 20 заседаний разрешительной межведомственной комиссии по рассмотрению ходатайств на привлечение иностранной рабочей силы на территории Кыргызстана. По итогам 20 разрешительных комиссий установленная квота на 1 августа 2019 года составляет 8757 иностранных специалистов, или 50,3 % от утвержденной Правительством КР квоты на 2019 год – 17 410, в том числе индивидуальным предпринимателям – 656 чел.

Рассмотрено всего 2010 ходатайств от юридических и физических лиц на привлечение иностранной рабочей силы на территории КР, из которых было удовлетворено 1710, или 85,1 % от общего числа рассмотренных, отложено рассмотрение ходатайств на привлечение ИРС по 108 юридическим лицам, по причине необходимости дополнительного экспертного выезда по месту фактического осуществления деятельности, по причине нецелесообразности было отказано 188 юридическим лицам на привлечение ИРС, по причине наличия аналогичной рабочей силы на местном рынке труда и предоставления ложных сведений.

В разрезе регионов КР трудовая квота, установленная на 01.08.2019, выглядит следующим образом:

г. Бишкек – 43,4 %;

Джалал-Абадская область – 25,2 %;

Чуйская область – 15,5 %;

Ошская область – 5,0 %;

г. Ош – 4,7 %;

Нарынская область – 2,8 %;

Иссык-Кульская область – 1,9 %;

Баткенская область – 1,1 %;

Таласская область – 0,4 %.

По отраслям экономики картина выглядит следующим образом:

по промышленности и строительству – 42,3 % (производство нефтепродуктов и стройматериалов, строительство и реконструкция дорог, швейное производство, строительство и транспорт);

по сельскому хозяйству – 1,7 %;

по энергетике, геологоразведке, горнорудной промышленности – 25,1 % (разработка и добыча золота в Чуйской области, нефти, газа и золота в Жалал- Абадской области, угля в Ошской области);

по торговле, общепиту и прочим услугам – 21,1 % (в т. ч. индивидуальные предприниматели – 7,5 %);

по здравоохранению, образованию и науке (благотворительность) – 9,4 %;

по кредитованию и банковскому сектору – 0,3 %.

Наибольшее количество разрешений на привлечение ИРС получили граждане КНР – 76,6 %, или 6711 иностранных специалистов, граждане Турецкой Республики – 6,7 %, или 588 чел., граждане Республики Корея – 2,7 %, или 238 чел., граждане Пакистана – 2,1 %, или 186 чел., граждане США – 1,3 %, или 113 чел., граждане Индии и Узбекистана – по 1,2 %, или 104 и 101 чел.

Выданы разрешения на работу 656 иностранным гражданам, работающим на рынках Кыргызстана, в том числе по г. Бишкеку и Чуйской области – 515 чел., по Южному региону – 141 чел. За семь месяцев 2019 года за разрешительные документы поступило денежных средств в республиканский бюджет на сумму 64,3 млн сомов, в т. ч. за разрешение на привлечение ИPC – 4,5 млн сомов, за разрешение на работу иностранным гражданам (по 2,0, 10,0 и 20,0 тыс. сомов) – 38,3 млн сомов и от индивидуальных предпринимателей (по 20,0 и 50,0 тыс. сомов) – 21,2 млн сомов.

В связи с увеличением тарифа на оплату за разрешительные документы на основании постановления ПКР от 15.04.2019 № 159 только с мая по август т. г. дополнительно поступило денежных средств на сумму 39,9 млн сомов.

По состоянию на 1 августа 2019 года из 1710 юридических и физических лиц, которым установлена трудовая квота, получили разрешение на право привлечения иностранных специалистов в количестве 8757 человек, получили разрешения на привлечение ИРС 1134 юридических и физических лица (кроме того, с 2 мая по 1 августа 2019 года получили выписки из протоколов 505 юридических и физических лиц), а также получили разрешение на работу 8197 иностранных специалистов, что составляет 93,6 % от установленной квоты, в том числе 655 иностранным предпринимателям.

На основании постановления ПКР от 16.04.2019 № 175 аннулирована трудовая квота, не использованная в течение 90 дней со дня выдачи разрешения на привлечение ИРС, 1037 иностранным специалистам.

Кроме того, на основании вышеуказанного постановления были выданы разрешения на работу высококвалифицированным специалистам сроком на 3 года – 16 иностранным гражданам.

Выезд граждан КР за границу

Миграция в Кыргызской Республике – объективный процесс, обеспечивающий реализацию конституционных прав граждан на свободу передвижения и выбор места жительства.

Миграция за рубеж происходит в основном из следующих регионов: иаибольшее число мигрантов в Баткенской области, здесь 35 % домохозяйств имеют хотя бы одного мигранта; в Джалал-Абадской области – 27 %, Ошской – 22 %, Таласской и Иссык-Кульской – 4 %, Нарынской, Чуйской областях, в Бишкеке – 1,5 %. По данным Национального статистического комитета (НСК), объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения по областям различается в значительной степени, определяя уровень жизни населения и миграционную активность.

Потоки межгосударственной миграции из Кыргызстана направлены в основном в Россию и Казахстан. Доля трудовых мигрантов из Кыргызстана в Российскую Федерацию составляет более 80 %; на втором месте Казахстан – около 15 %. Значительная часть наших соотечественников (свыше 95 %), осуществляющих трудовую деятельность за рубежом, работает на территориях государств – членов ЕАЭС. Также пользуется спросом среди наших сограждан трудоустройство в Южной Корее и Турции.

В целом 75,8 % мигрантов – мужчины и женщины до 35 лет. Более половины трудовых мигрантов (около 60 %) обладают семейным статусом.

Положительным в трудовой миграции является то, что граждане КР, не имеющие возможности работать на родине, выезжают и зарабатывают на жизнь за рубежом. За первое полугодие 2019 года объем денежных переводов в Кыргызстан достиг 934,8 млн долларов США, за 2017 год – 2 482,42 млн долларов США, за 2016 год – 1834,7 млн долларов США, за 2015 год – 1344,3 млн долларов США, тогда как за 2014 год сумма составила 1811,9 млн долларов США.

В условиях растущего международного рынка труда, вступления Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз миграция граждан республики характеризуется продвижением на этом перспективном рынке и конкурентоспособностью на нем.

В связи с вступлением Кыргызстана в ЕАЭС актуальными становятся задачи повышения потенциала трудовых ресурсов, обеспечения равноценных условий труда и социальных гарантий для трудящихся-мигрантов в рамках единого рынка труда.

Основное число трудящихся-мигрантов из Кыргызстана пребывает в Российской Федерации. Одним из благоприятных последствий вступления КР в Евразийский экономический союз является существенное упрощение порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности для граждан республики на территории РФ. За счет более высоких показателей общей и профессиональной грамотности, а также знания русского языка мигранты-кыргызстанцы более конкурентоспособны.

Информация о ситуации с беженцами

Кыргызстан в 1996 году присоединился к Конвенции ООН «О статусе беженцев» от 1951 года и Протоколу к ней от 1967 года, тем самым принял на себя международные обязательства по проведению работы с лицами, ищущими убежище, и беженцами.

Статьей 19 Конституции Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года установлено, что «Кыргызская Республика в соответствии с международными обязательствами предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым по политическим мотивам, а также по мотивам нарушения прав и свобод человека». Включение данной нормы в Конституцию КР показывает, что выполнению международных обязательств КР в области проведения работы с лицами, ищущими убежище, и беженцами придается важное значение.

Порядок принятия беженцев напрямую регулируется Законом Кыргызской Республики «О беженцах» от 25 марта 2002 года, Положением о работе с беженцами, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2003 года № 188.

Во исполнение указанных нормативных правовых актов осуществляется комплекс специальных процедур по регистрации, документированию и рассмотрению ходатайств иностранных граждан о предоставлении статуса беженца, представлению интересов Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики в судебных инстанциях и содействию в реализации долгосрочных решений проблем беженцев (добровольное возвращение на родину, содействие в переселении в третьи страны, интеграции).

Численность беженцев на территории Кыргызской Республики на 1 июля 2019 года составляет 203 чел. (в т. ч. 66 несовершеннолетних детей), из них:

из Афганистана – 87 чел. (в т. ч. 34 несовершеннолетних ребенка);

из Сирии – 78 чел. (в т. ч. 23 несовершеннолетних ребенка);

из Украины – 24 чел. (в т. ч. 6 несовершеннолетних детей);

из Ирака – 6 чел.;

из Таджикистана – 4 чел. (в т. ч. 3 несовершеннолетних ребенка);

из Ирана – 2 чел.;

из Марокко – 1 чел.;

из Эфиопии –1 чел.

В первом полугодии 2019 года в соответствии с законодательством Кыргызской Республики зарегистрировано 49 ходатайств о предоставлении статуса беженца от 75 иностранных граждан. В разрезе стран обратились с ходатайствами:

граждане Афганистана – 37 ходатайств (55 чел.);

граждане КНР – 1 ходатайство (1 чел.);

граждане Марокко – 1 ходатайство (1 чел.);

граждане Сирии – 2 ходатайства (2 чел.);

граждане Туркменистана – 2 ходатайства (2 чел.);

граждане Турции – 6 ходатайств (14 чел.).

На основе анализа информации, полученной в результате проведения собеседований, полученных материалов из других органов с описанием ситуации в стране происхождения (отчеты международных организаций, сведения из СМИ) подготовлены заключения и приняты решения по 31 ходатайству о предоставлении статуса беженца (47 чел.):

признаны беженцами 10 чел. (17 ходатайств);

отказано в предоставлении статуса беженца по 11 ходатайствам (18 чел.);

прекращено и приостановлено рассмотрение 10 ходатайств (12 чел.).

С исковыми заявлениями об отмене решений об отказе в предоставлении статуса беженца в Кыргызской Республике от иностранных граждан поданы в суд 60 заявлений, которые рассмотрены на судебных процессах, в том числе:

12 – в первой инстанции (межрайонный суд г. Бишкека);

34 – в апелляционной инстанции (Бишкекский городской суд);

14 – в надзорной инстанции (Верховный Суд КР).

Все судебные решения приняты в пользу уполномоченного органа.

В сфере сотрудничества в рамках государств ОДКБ регулярно принимается участие в работе постоянно действующей рабочей группы по работе с лицами, ищущими убежище, и беженцами при Координационном совете по борьбе с нелегальной миграцией государств – участников ОДКБ.

В целях обеспечения интересов национальной безопасности в данной сфере в Кыргызской Республике проводится взвешенная визовая политика в отношении граждан из так называемых «стран риска», что дает положительные результаты – отмечается значительное снижение обращений граждан Сирии о предоставлении убежища. Так, если в 2013 году были поданы ходатайства от 72 граждан Сирии, то в 2019 году обратились 2 гражданина данной страны.

Кроме этого, проводятся мероприятия по усилению охраны границ Кыргызской Республики и пресечению нелегальной миграции.

Статистические данные
к аналитической справке о миграционной ситуации
в Кыргызской Республике за первое полугодие 2019 года