Миграционная ситуация в Республике Беларусь за первое полугодие 2019 года

Миграционная ситуация в Республике Беларусь
за первое полугодие 2019 года

Общая характеристика

За шесть месяцев 2019 г. иностранные граждане и лица без гражданства (далее – иностранцы) осуществили свыше 2,2 млн въездов в Республику Беларусь и 2,4 млн выездов через международные пункты пропуска. Наибольшее количество раз Государственную границу Республики Беларусь пересекали граждане Молдовы, России, Украины, Литвы, Польши и Германии.

Основные цели въезда и пребывания иностранцев в Беларуси: гостевые, служебные, туризм, трудовая деятельность, а также транзитный проезд через территорию республики.

В целом по республике на 4,1 % уменьшилось количество иностранцев, зарегистрированных в территориальных органах внутренних дел (далее – ОВД) в 2019 году (с 41 859 до 40 148). В большей степени это связано с тем, что 13 382 иностранца оформили регистрацию в электронной форме через Единый портал электронных услуг.

Увеличилось на 12,5 % количество иностранцев, обратившихся в ОВД за разрешениями на временное проживание (с 20 980 до 23 614).

Снизилось на 12,5 % количество выданных разрешений на постоянное проживание в республике (с 4401 до 3850).

По состоянию на 30.06.2019 на учете в ОВД состояло 49,5 тыс. иностранцев, имеющих разрешение на временное проживание, из них свыше 12,3 тыс. иностранцев, прибывших к супругу или близкому родственнику, более 18 тыс. – на учебу и 12,4 тыс. – по служебным делам (аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) – 45,7 тыс.), а также 172,9 тыс. иностранцев, имеющих разрешения на постоянное проживание (АППГ – 174 тыс.).

Наибольшее количество иностранцев проживает в столице Беларуси (г. Минск) – 50,3 тыс., в Минской области – 35,9 тыс., в Гомельской области – 32,9 тыс., в Витебской области – 30,7 тыс., в Брестской области – 29,3 тыс., в Гродненской и Могилевской областях – 23,2 тыс. и 22,1 тыс. иностранцев соответственно.

Криминогенная обстановка в стране, связанная с пребыванием иностранцев, существенных изменений по сравнению с предыдущими годами не претерпела и за шесть месяцев 2019 года характеризуется следующими элементами:

снижением на 11,7 % количества преступлений, совершенных иностранцами, предварительное расследование которых окончено в текущем году (с 801 до 707). Удельный вес от общего количества расследованных в республике преступлений сократился на 0,3 % и составил 2,4 % (АППГ – 2,7 %);

уменьшением на 3,2 % количества иностранцев, совершивших преступления, предварительное расследование по которым окончено (с 556 до 538);

увеличением на 5,2 % количества административных правонарушений (с 109 758 до 115 478). При этом отмечается рост на 5,8 % совершенных иностранцами правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (с 97 880 до 103 588);

незначительным увеличением на 0,7 % количества административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства (с 7673 до 7727).

Несмотря на определенную интенсификацию миграционных потоков, миграционная ситуация в Республике Беларусь остается стабильной, контролируемой, управляемой и не оказывает влияния на общественную безопасность, социально-политическую и криминогенную обстановку в стране.

Характеристика миграционных потоков

Внешняя трудовая миграция

Республика Беларусь по-прежнему сохраняет привлекательность для трудовых мигрантов.

В 2019 году ОВД Республики Беларусь выдано (продлено) 10 917 специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь (АППГ – 6 536), в т. ч. в г. Минске – 6123, Брестской области – 831, Витебской – 321, Гомельской – 530, Гродненской – 1006, Минской – 1907, Могилевской – 199.

Основное количество въехавших в Беларусь на работу иностранцев составили граждане Китая (2442), Украины (1458), Узбекистана (640), Таджикистана (106), Литвы (102) и др. Подавляющее большинство трудящихся-иммигрантов прибыло в Беларусь по рабочим специальностям (2998). В качестве квалифицированных работников и специалистов въехало 1443 человека, 203 иностранца прибыли в качестве работников, занятых в сельском хозяйстве, 597 – в сфере обслуживания и торговли, а также 637 – на должности руководителей.

Вынужденная миграция

В Республике Беларусь создана национальная система предоставления убежища, основанная на международной признанной концепции убежища. В частности, определены государственные органы, осуществляющие управление в области вынужденной миграции, разработана и принята необходимая законодательная база, соответствующая современным тенденциям развития международной правовой защиты лиц, ищущих убежище, создана необходимая инфраструктура для приема вынужденных мигрантов.

Всем иностранцам, прибывающим на территорию нашей страны и имеющим опасения, связанные с возвращением в государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, гарантирован доступ на территорию страны и проведение процедуры рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь (далее – ходатайство о защите).

В первом полугодии 2019 года с ходатайствами о защите обратились выходцы из 17 государств. Их количество в сравнении с показателем за аналогичный период прошлого года снизилось на 22,8 % (первое полугодие 2019 г. – 352 чел., АППГ – 456 чел.). Структура стран, откуда в нашу страну прибывали вынужденные мигранты, в сравнении с предыдущим годом, в основном, не изменилась. С ходатайствами о защите обратились 318 граждан Украины, или 90,3 % от общего числа ходатайствующих о защите (АППГ – 412 чел., или 90,4 %), которые как и ранее являлись самой многочисленной группой вынужденных мигрантов, прибывающих в Республику Беларусь. Кроме того, в первом полугодии 2019 года с ходатайствами о защите обратились граждане Сирии, России, Йемена, Афганистана, Палестины, Армении и ряда других государств.

За истекший период в 2019 году Департаментом по гражданству и миграции МВД и управлениями по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома и УВД облисполкомов приняты решения в отношении 423 иностранцев, ходатайствующих о защите (АППГ – в отношении 545 чел.). Доля иностранцев, которым предоставлена защита в Республике Беларусь, составила 85,6 % от общего числа решений, принятых по ходатайствам о защите. При этом статус беженца в текущем году не предоставлялся. Всем иностранцам, в отношении которых приняты положительные решения, предоставлена дополнительная защита (АППГ: иностранцы, получившие статус беженца – 0,9 %, получившие дополнительную защиту – 90,7 %). Значительный процент положительных решений по ходатайствам о защите обусловлен тем, что в отчетный период большую часть ходатайствующих составляют иностранцы, прибывшие из регионов, охваченных вооруженными конфликтами (Донецкая и Луганская области Украины, Сирия, Йемен и Афганистан).

С учетом сохранения нестабильной обстановки в ряде государств, из которых в Беларусь прибывают вынужденные мигранты, предполагается, что количество лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь, в предстоящем периоде существенно не изменится.

Незаконная миграция

Результаты мероприятий по осуществлению миграционного контроля в стране свидетельствуют, что территория Республики Беларусь по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора в государства ЕС.

В первом полугодии т. г. правоохранительными органами республики выявлено 20 организованных групп незаконных мигрантов общей численностью 153 человека.

Наибольшее количество незаконных транзитеров в страны Европейского Союза составили граждане Алжира, Афганистана, Бангладеш, Вьетнама, Индии, Ирака и Пакистана.

Раскрыто 133 преступления (АППГ – 163), связанные с нарушением иностранцами срока запрета въезда в Республику Беларусь, 34 – с организацией незаконной миграции (АППГ – 27) и 7 – с незаконным пересечением Государственной границы Республики Беларусь (АППГ – 12), по которым предварительное расследование окончено в 2019 году.

В целях обеспечения миграционной безопасности и эффективного миграционного контроля в Республике Беларусь совместно с заинтересованными органами государственного управления реализован ряд мероприятий правового и практического характера:

1. Ежегодное проведение в формате Организации Договора о коллективной безопасности постоянно действующего оперативно-профилактического мероприятия по противодействию незаконной миграции под условным наименованием «Нелегал».

2. Реализация широкого спектра мер принуждения к нарушителям белорусского законодательства в рамках повседневной служебной деятельности ОВД – от отказа во въезде, сокращения сроков пребывания до высылки (депортации) из Республики Беларусь и привлечения к уголовной ответственности за нарушение срока запрета въезда или незаконное пересечение Государственной границы:

2.1. В первом полугодии 2019 года в связи с неоднократным нарушением законодательства в отношении более чем 6,3 тыс. иностранцев приняты решения о сокращении сроков пребывания, аннулировании разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь;

2.2. За определенные нарушения законодательства Республики Беларусь иностранцы депортируются и высылаются из республики (1 203 иностранца);

2.3. По материалам органов внутренних дел и ходатайствам государственных органов иностранцы включаются в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (более 5 тыс. иностранцев);

2.4. При наличии оснований с иностранцами, имеющими разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь, проводится работа в рамках законодательства о профилактике правонарушений.

3. В целях усиления контроля за миграцией граждан государств с повышенной экстремистской и террористической активностью в страны Европейского союза через территорию Республики Беларусь, а также недопущения совершения террористических актов в Республике Беларусь МВД разработаны и реализуются соответствующие профилактические мероприятия.

Статистические данные
к аналитической справке о миграционной ситуации
в Республике Беларусь за первое полугодие 2019 года

МВД Республики Беларусь