Миграционная ситуация в Республике Таджикистан за 2020 год

В 2020 году в Республику Таджикистан въехало 410 085 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них граждан третьих (по отношению к ОДКБ) стран – 385 887. Цель прибытия иностранных граждан и лиц без гражданства: по дипломатическим визам – 688, по служебным делам – 2662, туристы – 5213, на учебу – 2097, по частным делам – 3959, для осуществления трудовой деятельности – 7937, на постоянное место жительства – 1742.

По странам въезда: Австралия – 95, Австрия –57, Афганистан – 5956, Великобритания – 252, Германия – 481, Грузия – 226, Индия – 1879, Иран – 1297, Италия – 285, Канада – 200, Китай – 3108, Корея – 276, Латвия – 38, Нидерланды – 76, Польша – 114, Пакистан – 381, США – 1183, Турция –2728, Франция – 202, Швейцария – 98, Япония – 413 и другие страны. Лиц без гражданства въехало 3305.

За анализируемый период в Республике Таджикистан по месту пребывания подразделениями Паспортно-регистрационной службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан зарегистрировано 16 935 иностранных граждан и лиц без гражданства (аналогичный период прошлого года (АППГ) – 48 711), продлен срок пребывания – 16 061 (АППГ – 19 337). Динамика количества пребывающих на территории Республики Таджикистан иностранных граждан и лиц без гражданства свидетельствует об изменении миграционной ситуации из-за закрытия государственной границы. Уменьшение количества зарегистрированных в органах внутренних дел иностранных граждан связано с пандемией коронавирусной инфекции COVID- 19. Зарегистрировано иностранных граждан: въехавших в визовом порядке – 11 073; въехавших без виз – 5803; въехавших лиц без гражданства – 59.

Основные страны выезда зарегистрированных иностранных граждан и динамика: из-за закрытия границ наблюдается уменьшение въезда иностранных граждан из Республики Узбекистан – 7845 (АППГ – 17 587), Афганистана – 731 (АППГ – 4185), Российской Федерации – 3645 (АППГ – 16 481), Китайской Народной Республики – 1201 (АППГ – 3655), США – 70 (АППГ – 196), из Ирана – 146 (АППГ – 294), немного увеличился въезд из Кыргызской Республики – 1675 (АППГ – 1646).

Для минимизации и противодействия незаконной миграции 18 декабря 2019 года был принят Закон Республики Таджикистан «Об амнистии в связи с легализацией правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Республики Таджикистан» (далее – Закон об амнистии), который позволяет иностранным гражданам и лицам без гражданства, выходцам из стран бывшего СССР, въехавшим в республику до 31 декабря 2016 года и пребывающим на территории страны с нарушением требований, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, легализовать свой правовой статус и получить вид на жительство в Республике Таджикистан.

В 2020 году было зарегистрировано 764 лица, подпадающих под действие Закона об амнистии, из них 337 иностранных граждан, 386 лиц без гражданства, 41 лицо с неопределенным гражданством. Разрешено оставить на постоянное жительство в Республике Таджикистан 41 лицо, виды на жительство выданы 40 лицам. 

В зависимости от целей въезда зарегистрировано иностранных граждан: по частным делам – 11 365 (АППГ – 35 533); на постоянное место жительства – 940 (АППГ – 921); по служебным делам, для оказания гуманитарной помощи, инвесторы – 924 (АППГ – 3714); для осуществления трудовой деятельности, по коммерческим делам – 1528 (АППГ – 5403); туристы – 20 (АППГ – 161); студенты – 2158 (АППГ – 2979). 

Структура прибывающих иностранных граждан сохраняется прежней, то есть большинство иностранных граждан въезжают по частным делам, для осуществления трудовой деятельности, на учебу.

В зависимости от цели пребывания продлен срок действия регистрации иностранным гражданам: по частным делам – 5778 (АППГ – 3922); на постоянное место жительства – 780 (АППГ – 821); по служебным делам, для оказания гуманитарной помощи, инвесторы – 1086 (АППГ – 1395); для осуществления трудовой деятельности, по коммерческим делам – 5089 (АППГ – 8705); туристы – 6 (АППГ – 0); студенты – 3322 (АППГ – 4494). 

Из общего количества иностранных граждан, зарегистрированных за 2020 год по регионам, в органах внутренних дел зарегистрировано: Паспортно-регистрационной службой МВД Республики Таджикистан – 3873/14 320; в Согдийской области – 6242/14 670; в Хатлонской области – 1936/6728; в Горно-Бадахшанской автономной области – 215/609; в городе Душанбе – 1221/4993; в районах и городах республиканского подчинения – 3448/7391.

В целях регулирования трудовой миграции иностранных граждан в Республике Таджикистан Миграционной службой Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан в соответствии с Указом Президента Республики Таджикистан от 5 июня 2020 года № 1544 «По предотвращению влияния инфекционного заболевания COVID-19 на социально-экономические сферы Республики Таджикистан», а также в соответствии с поручением Министра труда, миграции и занятости населения от 18 марта 2020 года № 3/750 была предусмотрена в 2020 году выдача разрешений на работу иностранным гражданам.

Миграционной службой Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан за 2020 год было выдано 3264 (АППГ – 6100) разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, осуществляющим трудовую деятельность в Республике Таджикистан. 

Распределение по отраслям хозяйства: работающие на строительстве – 1125 иностранных граждан; на промышленных объектах – 1764; в торговле и в бытовом обслуживании – 159; в общественном питании – 25; в жилищно-коммунальном хозяйстве – 26; в здравоохранении и спорте – 14; в энергетике – 2; на транспорте – 5; в связи – 8; в сельском хозяйстве – 104; в образовании – 7; в геологии – 25.

Незаконная миграция создает для любого государства угрозу национальной безопасности страны. Как и в других странах, в Республике Таджикистан существуют сложности с экспертной оценкой объемов незаконной миграции.

Одним из средств борьбы с незаконной миграцией является принятие мер, направленных на легализацию определенной части нелегальных мигрантов, поэтому 18 декабря 2019 года в Таджикистане был принят Закон об амнистии.

Для реализации Закона об амнистии было разработано и 11 февраля 2020 года подписано распоряжение Министра внутренних дел Республики Таджикистан «Об утверждении Инструкции о реализации Закона Республики Таджикистан «Об амнистии в связи с легализацией правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Республики Таджикистан».

Было разработано и 13 февраля 2020 года подписано совместное распоряжение Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел и Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов определения принадлежности лица к гражданству Республики Таджикистан и перечня документов, на основе которых определяется принадлежность лица к гражданству Республики Таджикистан».

Также было принято постановление Правительства Республики Таджикистан от 31 марта 2020 года № 207 «О Правилах въезда, пребывания и выезда из Республики Таджикистан иностранных граждан и лиц без гражданства и их транзитного проезда через территорию Республики Таджикистан». В настоящее время разработана Инструкция о порядке применения вышеуказанных Правил.

Паспортно-регистрационной службой МВД Республики Таджикистан в первом полугодии 2020 года были разработаны проекты законов о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях и Процессуальный кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях, которые были приняты 4 июля 2020 года. В санкциях статей 497 и 499 КоАП внесены предупреждения за административные правонарушения; снижены суммы штрафов, а в санкциях частей вторых этих статей, ранее предусматривающих административное выдворение, дополнены слова «или без такового»; из санкции части 3 статьи 499 (Нарушение беженцами и лицами, ищущими убежище, правила проживания в Республике Таджикистан) исключены слова «с выдворением за пределы Республики Таджикистан». В Процессуальном кодексе об административных правонарушениях увеличен срок подачи иностранными гражданами жалобы на постановление судьи о назначении административного выдворения – до 7 суток (ранее – одни сутки). 

Кодексом Республики Таджикистан «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за следующие правонарушения:

1. Нарушение должностными лицами и гражданами Республики Таджикистан установленного порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства (статья 470 КоАП);

2. Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в Республике Таджикистан, а также транзитного проезда через территорию Республики Таджикистан (статья 499 КоАП);

3. Незаконное привлечение к работам, трудоустройство граждан Республики Таджикистан за границей или иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Таджикистан (статья 138 КоАП).

За 2020 год органами внутренних дел к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства было привлечено 307 лиц (в 2019 году – 489), из них по статье 470 КоАП – 276 лиц (в 2019 году – 309); по статье 499 КоАП – 31 лицо (в 2019 году – 180). 

Уменьшение количества иностранных граждан и лиц без гражданства, привлеченных к административной ответственности, связано с принятием 5 июня 2020 года Указа Президента Республики Таджикистан «О предотвращении воздействия инфекционного заболевания COVID-19 на социально-экономические сферы Республики Таджикистан», на основании которого иностранные граждане и лица без гражданства, нарушившие правила пребывания в Республике Таджикистан, были освобождены от административной ответственности. 

К уголовной ответственности по статье 335 (2) УК РТ (Организация незаконной миграции) было привлечено 36 граждан Республики Таджикистан, которые, не имея соответствующей лицензии, организовали незаконную отправку граждан Республики Таджикистан для трудоустройства в Российской Федерации. 

С 2013 года в республике проводится анализ ситуации, связанной с проблемой вынужденной миграции беженцев из Исламской Республики Афганистан. В 2015 году Правительством Республики Таджикистан принят План действий на случай массового прибытия в республику лиц, ищущих убежище, в котором отражены основные мероприятия и организация взаимодействия органов исполнительной власти Республики Таджикистан по приему, размещению и обеспечению защиты беженцев, а также определены места предположительного размещения полевых лагерей вдоль границы с Исламской Республикой Афганистан в случае массового прибытия лиц, ищущих убежище в республике. 

В Республику Таджикистан приезжают трудовые мигранты, иностранные граждане для получения высшего образования, лица, ищущие убежище, и другие иностранные граждане, которые проживают в республике длительное время. Иностранные студенты, обучающиеся в учебных заведениях республики, в основном приезжают из Узбекистана, Афганистана. Так, за 2020 год было зарегистрировано 2158 студентов, из них граждан Туркменистана – 19, Узбекистана – 1650, США – 11, Афганистана – 173, Казахстана – 75, Кыргызстана – 60, Индии – 68, Китая – 4, Пакистана – 61 и граждане других государств. Из Узбекистана в основном приезжают абитуриенты по национальности таджики, знающие таджикский язык, студенты из Афганистана знают язык фарси. Студенты из Индии изучают таджикский язык в учебных заведениях в процессе обучения. Многие иностранные студенты проживают в общежитиях. 

Лица, ищущие убежище, въезжают из Исламской Республики Афганистан и многие из них говорят на фарси. В Республике Таджикистан открыта школа «Сомониён» для детей афганских беженцев и трудовых мигрантов. 

Дети иностранных трудовых мигрантов имеют доступ к получению образования в школах, лицеях и высших учебных заведениях Республики Таджикистан. 

У многих мигрантов, въезжающих в республику, нет проблем с изучением языка. 

Все мигранты имеют доступ к медицинскому обслуживанию. Отношение местного населения к мигрантам положительное и конфликтные ситуации возникают очень редко.

Большое внимание в республике уделяется контролю над режимом пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан, выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства.

За 2020 год при проведении плановых, рейдовых, оперативно-профилактических мероприятий было проверено по месту проживания 892 (в 2019 году – 1245) иностранных гражданина и лица без гражданства.

В 2020 году из-за ситуации с COVID-19 совместные межведомственные мероприятия по проверке иностранных граждан по месту жительства и месту осуществления трудовой деятельности не проводились.

За 2020 год обратилось с ходатайством 99 лиц, ищущих убежище, о признании их беженцами, что на 404 ходатайства меньше по сравнению с аналогичным периодом 2019 года, из них признаны беженцами – 148 (АППГ – 761), отказано в предоставлении статуса беженцев – 28 (АППГ – 74), лишены статуса беженцев – 440 (АППГ – 1302). 

За анализируемый период по месту пребывания зарегистрировано 90 лиц, ищущих убежище (АППГ – 729).

Состоит на учете: лиц, ищущих убежище, – 58 (АППГ – 553); беженцев –2495 (АППГ – 2300), в основном это граждане Афганистана, по одному из Турции и Украины, два – из Пакистана. 

Из-за ситуации с COVID-19 и закрытия государственной границы уменьшилось число лиц, ищущих убежище.

Статистические данные к аналитической справке о миграционной ситуации в Республике Таджикистан