Миграционная ситуация в Республике Таджикистан за 10 месяцев 2021 года

Миграционная ситуация в Республике Таджикистан за 10 месяцев 2021 года 

Учет и регистрация (законное пребывание)

За анализируемый период в Республике Таджикистан по месту пребывания подразделениями Паспортно-регистрационной службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан зарегистрировано 38 070 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ – 13 139), продлен срок пребывания – 14787 (АППГ – 11 299). Динамика увеличения количества пребывающих на территории Республики Таджикистан иностранных граждан и лиц без гражданства связана с открытием государственной границы, снижением распространения пандемии COVID-19 в стране.

По странам въезда: Афганистан – 4201, Великобритания – 42, Германия – 83, Грузия – 31,9, Индия – 452, Иран – 298, Италия – 34, Испания – 14, Канада – 30, Китай – 2617, Корея – 34, Марокко – 10, Нидерланды – 8, Пакистан – 121, США – 1223, Турция – 129, Франция – 16, Швейцария – 6, Япония – 41, Филиппины – 29 и другие страны.

Зарегистрировано иностранных граждан: въехавших в визовом порядке – 9665; въехавших без виз – 28360; въехавших лиц без гражданства – 45.

Основные страны выезда зарегистрированных иностранных граждан и динамика: наблюдается увеличение въезда иностранных граждан из Узбекистана – 19 662 (АППГ–7845), Афганистана – 4201 (АППГ – 731), России – 6493 (АППГ – 3645), КНР – 2617 (АППГ – 1201), США – 1223 (АППГ – 70), Ирана – 298 (АППГ – 146).

Основные цели пребывания

В зависимости от целей въезда зарегистрировано иностранных граждан: по частным делам – 17835 (АППГ – 9929); на постоянное место жительства – 758 (АППГ – 786); по служебным делам, для оказания гуманитарной помощи, инвесторы – 5396 (АППГ – 552); для осуществления трудовой деятельности, по коммерческим делам – 3059 (АППГ – 1111); студенты – 10 981 (АППГ – 750).

Структура прибывающих иностранных граждан сохраняется прежней, то есть большинство иностранных граждан въезжают по частным делам, для осуществления трудовой деятельности, на учебу. 

В зависимости от цели пребывания продлен срок действия регистрации 14 787 иностранным гражданам: по частным делам – 4524 (АППГ – 4117); на постоянное место жительство – 1670 (АППГ – 797); по служебным делам, для оказания гуманитарной помощи, инвесторы – 1323 (АППГ – 563); для осуществления трудовой деятельности, коммерческим делам – 6087 (АППГ – 4259); туристы – 5 (АППГ – 6); студенты – 1178 (АППГ – 1557).

Распределение по регионам

Из общего количества иностранных граждан, зарегистрированных за 10 месяцев 2021 года, по регионам в органах внутренних дел зарегистрировано: Паспортно-регистрационной службой МВД Республики Таджикистан – 12 908 (АППГ – 3125); в Согдийской области – 13 151 (АППГ – 4565); в Хатлонской области – 3358 (АППГ – 1695); в Горно-Бадахшанской автономной области – 370 (АППГ – 175); в городе Душанбе – 3153 (АППГ – 986); в районах и городах республиканского подчинения – 3943 (АППГ – 2593).

Сведения о мигрантах, обратившихся за получением убежища и статуса беженца (статистика, страны исхода, принятые решения)

За 10 месяцев 2021 года с ходатайством о признании беженцами обратилось 805 лиц, ищущих убежище, что на 764 ходатайства больше по сравнению с аналогичным периодом 2020 года, из них: признаны беженцами – 303 (АППГ – 374), отказано в предоставлении статуса беженцев – 20 (АППГ – 22). За анализируемый период по месту пребывания зарегистрировано лиц, ищущих убежище, – 997 (АППГ – 90).

Состоит на учете: лиц, ищущих убежище, – 784 семьи (АППГ – 103); беженцев – 1932 семьи (АППГ – 2329), в основном это граждане Афганистана, один из Турции и два из Пакистана, сняты с учета – 320 беженцев (АППГ – 420). 

Незаконная миграция (экспертные оценки объемов незаконной миграции, количество выявленных незаконных мигрантов)

Незаконная миграция создает для любого государства угрозу национальной безопасности страны. Как и в других странах, в Республике Таджикистан существуют сложности с экспертной оценкой объемов незаконной миграции. Одним из средств борьбы с незаконной миграцией является принятие мер, направленных на легализацию определенной части нелегальных мигрантов, поэтому в Республике Таджикистан 18 декабря 2019 года был принят Закон «Об амнистии в связи с легализацией правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Республики Таджикистан» (далее – Закон об амнистии). Принятый Закон об амнистии позволяет иностранным гражданам и лицам без гражданства, выходцам из стран бывшего СССР, въехавшим в республику до 31 декабря 2016 года и пребывающим на территории страны с нарушением правил пребывания, легализовать свой правовой статус и получить вид на жительство Республики Таджикистан. 

В 2021 году было зарегистрировано 830 лиц, подпадающих под действие Закона об амнистии, из них: 300 – иностранных граждан; 530 – лиц без гражданства. Разрешение на постоянное жительство в Республике Таджикистан выдано 175 лицам, виды на жительство – 192 лицам. Принятие Закона об амнистии, смягчение штрафных санкций и либерализация административной ответственности направлены в том числе на снижение объемов незаконной миграции в стране. 

Меры по совершенствованию законодательства в сфере противодействия незаконной миграции, включая заключение соглашений о реадмиссии

По Соглашению о реадмиссии 13 сентября 2021 года принято постановление Правительства Республики Таджикистан, в котором одобрены проекты Соглашения между Правительством Республики Таджикистан и  Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации о реадмиссии. 

Анализ административной практики привлечения к ответственности за нарушение миграционного законодательства

Кодексом Республики Таджикистан «Об административных правонарушениях» за нарушение правил пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан и правил транзитного проезда иностранных граждан через территорию Республики Таджикистан, а также за нарушение установленного порядка осуществления трудовой деятельности предусмотрены следующие правонарушения:

нарушение должностными лицами и гражданами Республики Таджикистан установленного порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства (статья 470 КоАП);

нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в Республике Таджикистан, а также транзитного проезда через территорию Республики Таджикистан (статья 499 КоАП);

незаконное привлечение к работам, трудоустройство граждан Республики Таджикистан за границей или иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Таджикистан (статья 138 КоАП).

За 10 месяцев 2021 года органами внутренних дел к административной ответственности за нарушения было привлечено 723 лица (в 2020 г. – 214), из них по статье 470 КоАП – 19 лиц (в 2020 г. – 41); по статье 499 КоАП – 704 лица (в 2020 г. – 173).

Увеличение количества иностранных граждан и лиц без гражданства, привлеченных в 2021 году к административной ответственности, связано с принятием в 2020 году Указа Президента Республики Таджикистан «О предотвращении воздействия инфекционного заболевания COVID-19 на  социально-экономические сферы Республики Таджикистан», на основании которого иностранные граждане и лица без гражданства, нарушившие правила пребывания в Республике Таджикистан, не привлекались к административной ответственности.

Также увеличение связано с тем, что 4 июля 2020 года были приняты законы о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях (КоАП) и в Процессуальный кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях (ПКоАП). В ПКоАП внесены изменения, предусматривающие рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 статей 497 и 499, органами внутренних дел. В статьях 497 и 499 КоАП были смягчены штрафные санкции, внесены предупреждения за административные правонарушения, снижены суммы штрафов. 

Уголовная практика (масштабы и тенденции привлечения к уголовной ответственности за организацию незаконной миграции)

К уголовной ответственности по статье 335 (2) УК Республики Таджикистан (Организация незаконной миграции) было привлечено 29 граждан Таджикистана, которые, не имея соответствующей лицензии, организовали незаконную отправку для трудоустройства граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации.

Влияние миграционной обстановки на социально-политическую и криминогенную ситуацию

Количество и характер совершенных иностранными гражданами преступлений и преступлений, совершенных в отношении них, дают основание считать, что прибывающие в Республику Таджикистан иностранные граждане не оказывают существенного влияния на общий уровень преступности в  республике и в целом на социально-политическую и криминогенную ситуацию.

Меры содействия социокультурной адаптации мигрантов

В Республику Таджикистан приезжают трудовые мигранты, иностранные граждане для получения высшего образования, лица, ищущие убежище, и другие иностранные граждане, которые проживают в республике длительное время. Иностранные студенты, обучающиеся в учебных заведениях республики, в основном приезжают из Узбекистана и Афганистана. Так, за 10 месяцев 2021 года был зарегистрирован 10 981 студент, из них граждан Туркменистана  – 16, Узбекистана – 10 431, России – 8, США – 25, Афганистана – 84, Казахстана – 23, Кыргызстана – 23, Индии – 306, Китая – 4, Кореи – 5, Пакистана – 41 и граждане других государств. Из Узбекистана в  основном приезжают абитуриенты по национальности таджики, знающие таджикский язык, студенты из Афганистана знают язык фарси. Студенты из Индии изучают таджикский язык в учебных заведениях в процессе обучения. Многие иностранные студенты проживают в общежитиях. 

Лица, ищущие убежища, въезжают из Исламской Республики Афганистан, многие из них говорят на фарси. В Республике Таджикистан открыта школа «Сомониен» для детей афганских беженцев и трудовых мигрантов.

Дети иностранных мигрантов имеют доступ к получению образования в школах, лицеях и высших учебных заведениях Республики Таджикистан.

У многих мигрантов, въезжающих в республику, нет проблем с изучением языка.

Все мигранты имеют доступ к медицинскому обслуживанию. Отношение местного населения к мигрантам положительное, конфликтные ситуации возникают очень редко. 

Практика и результаты проведения оперативно-профилактических мероприятий. Примеры межведомственного взаимодействия

Большое внимание в республике уделяется контролю за режимом пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан, выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства.

Во исполнение Плана проведения региональной операции Организации Договора о коллективной безопасности по противодействию незаконной миграции «Нелегал-2021» в Республике Таджикистан были проведены с  5  по  12 июля 2021 года – 1-й этап «Нелегал-Трафик», с 11 по 18 октября 2021 года – 2-й этап «Нелегал-Кордон».

Проверено по месту проживания 994 иностранных гражданина и лица без гражданства. Проведены проверки 1053 объектов, в которых осуществляют трудовую деятельность 4062 иностранца, в том числе: строительных объектов – 33 (2590 работающих в них иностранных граждан); промышленных объектов – 258 (2495 работающих в них иностранных граждан); торговых объектов и объектов бытового обслуживания – 86 (357 работающих в них иностранных граждан); других фирм и организаций – 691 (1720 работающих в них иностранных граждан).

Всего в период проведения оперативно-профилактических мероприятий территориальными органами внутренних дел, органами безопасности и органами Министерства труда, миграции и занятости населения выявлено 69 нарушений правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда, а также одно нарушение установленного порядка осуществления трудовой деятельности. Было привлечено к административной ответственности 70 лиц, наложено и взыскано административных штрафов на сумму 4529 долларов.

Статистические данные к аналитической справке о миграционной ситуации в Республике Таджикистан