Миграционная ситуация в Российской Федерации за 2021 год

По состоянию на 1 января 2022 года на территории Российской Федерации находилось 5,9 млн иностранных граждан, количество въездов иностранных граждан в 2021 году составило 7,3 млн, выездов 5,5 млн.

В 2021 году отмечается рост фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан на 36,6 % и составляет 13,3 млн. Основной рост пришелся на июнь – октябрь, когда ежемесячно фиксировалось более одного миллиона фактов постановки на миграционный учет, что объясняется возобновлением авиасообщения с рядом стран и частичной отменой запретов, связанных с ограничением въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан.

В 2021 году оформлено 216,4 тыс. виз иностранным гражданам (АППГ – 224,6 тыс.). Отмечается рост количества оформленных виз ВКС и членам семей ВКС (+53,9 %; 14,6 тыс.), транзитных виз (+32,8 %; 9,2 тыс.).

По состоянию на 1 января 2022 года в Российской Федерации 236,3 тыс. иностранных граждан имели действительные разрешения на временное проживание, 550,5 тыс. иностранных граждан имели действительные виды на жительство.

В 2021 году доля иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности (32,1 %), увеличилась на 8,2 процентных пункта в сравнении с показателем за 2020 год и составила 2 млн 812 тыс. чел.

Доля лиц, прибывающих в Россию с целью «учеба», существенно не  меняется (2021 год – 3 %; 2020 год – 2,4 %; 2019 год – 2,4 %) и составляет 633 466 иностранных граждан. При этом в абсолютных значениях их численность увеличилась в сравнении с 2020 годом на 58 %, а в сравнении с 2019 годом – снизилась на 51,9 %.

Кроме того, снижается как численность, так и доля лиц, прибывающих в Россию с частными визитами, – 30,9 % (АППГ – 42,6 %). В 2021 году количество таких въездов составило 1 877 637.

На территории Российской Федерации иностранные граждане имеют 82,5 тыс. разрешений на работу (+13,5 %), в том числе 44,1 тыс. (+28,8 %) для высококвалифицированных специалистов и 1,9 млн патентов (+68,2 %).

Суммарное число выданных разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности и поступивших уведомлений о привлечении к трудовой деятельности граждан стран ЕАЭС достигло в 2021 году – 2 млн 797,5 тыс.

По итогам 2021 года более 77 % всей иностранной рабочей силы в Российской Федерации составляют выходцы из Республики Узбекистан – 1 млн 150,1 тыс. (41,1 %), Республики Таджикистан – 646,0 тыс. (23,1 %) и Кыргызской Республики – 361,5 тыс. (12,9 %).

Численность иностранных граждан, имеющих на 1 января 2022 года статус беженца, составила 331 человек, что ниже показателя за АППГ на 27,3 %, а в сравнении с показателем за 2019 год – на 32 %.

Число лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации, уменьшилось в сравнении с показателем за АППГ на 46,6 % и составило 10,6 тыс. человек.

В 2021 году продолжает сохраняться положительная динамика по  количеству иностранных граждан, принятых в гражданство Российской Федерации (2019 год: +84,8 %; 2020 год: +31,8 %; 2021 год: +12 %).

Так, в гражданство Российской Федерации принято 735,4 тыс. иностранных граждан, что на 12 % больше показателя за 2020 год и на 47,7 % показателя за 2019 год.

Большинство лиц, приобретающих гражданство Российской Федерации, являются гражданами государств – участников СНГ – 710 226 чел.

В целом среди граждан государств – участников СНГ, принятых в  гражданство Российской Федерации (без учета приема в российское гражданство лиц, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины), большинство составляют граждане Таджикистана – 103,7 тыс., Казахстана – 49 862 чел. и Армении – 46 931 чел. 

Еще одним способом натурализации является участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), предусматривающей получение российского гражданства в упрощенном порядке. 

В реализации Государственной программы участвуют 80 субъектов Российской Федерации.

В 2021 году принято 44,3 тыс. (+16 %, АППГ – 38,3 тыс.) заявлений об участии в Государственной программе; оформлено 36,4 тыс. (+11%, АППГ – 32,8 тыс.) свидетельств участника Государственной программы, в том числе ТО МВД России – 16,1 тыс. (-22 %, АППГ – 20,6 тыс.); поставлено на учет в  ТО МВД России 78,5 тыс. (+26,6 %, АППГ – 62,0 тыс.) участников Государственной программы и членов их семей (запланированный на 2021 год целевой показатель 65,8 тыс. человек достигнут).

Несмотря на ограничительные меры в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в 2021 году показатели реализации Государственной программы выше, чем за аналогичный период 2020 года.

Всего по итогам работы за 2021 год территориальными органами
МВД России проведено 307,3 тыс. проверочных мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства (за аналогичный период прошлого года – 307,2 тыс.).

Задокументировано 716,7 тыс. (+57,58 %, АППГ – 454,8 тыс.) административных правонарушений в сфере миграции. 

Принято:

34,8 тыс. решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации (-0,51 %; АППГ – 34,9 тыс.), выдворено 19 471 (АППГ – 28 840);

8,7 тыс. (+26,7 %, АППГ – 6,8 тыс.) решений о депортации, депортировано 6 115 (АППГ – 4 691);

в органы безопасности направлено 176,3 тыс. представлений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (-6,9 %, АППГ – 189,4 тыс.);

начата 361 (-46,7 %, АППГ – 677) процедура реадмиссии иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

По данным официальной статистической отчетности, за 2021 год всеми правоохранительными органами Российской Федерации предварительно расследовано 36 420 преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, что превышает аналогичный показатель за 2020 год (34 400) на 5,9 % и составляет 3,5 % от общего числа предварительно расследованных преступлений (1 030 708).

Из общего числа данных преступлений 28 520 (78,3 %) совершены гражданами стран СНГ, из них 7910 (21,7 %) – трудовыми мигрантами, 2803 (7,7 %) – незаконными мигрантами, 10 814 преступлений (29,7 %) относятся к категориям тяжких и особо тяжких (+5,3 %), в том числе связаны
с убийством (включая приготовление и покушение) – 247 (АППГ – 237), с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью – 590 (АППГ – 648), с изнасилованием – 257 (АППГ – 251). С незаконным оборотом наркотиков связаны 4542 расследованных преступления (+16,2 %).

В 2021 году органами внутренних дел зарегистрировано 926 (+25,6 %) преступлений, предусмотренных статьей 322.1 (Организация незаконной миграции) Уголовного кодекса Российской Федерации, из них по части 2 статьи 322.1 УК РФ выявлено 491 (+44,8%) преступление.

За 2021 год принято 4 федеральных закона в сфере миграции, 7 указов Президента Российской Федерации, 2 распоряжения Президента Российской Федерации, 12 постановлений, 45 распоряжений Правительства Российской Федерации и 46 приказов МВД России.

В настоящее время МВД России осуществляется разработка комплексного проекта федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее – законопроект).

Законопроект направлен на повышение контроля за въездом и нахождением в Российской Федерации иностранных граждан, установление понятных миграционных правил, направленных в том числе на получение иностранными гражданами тех статусов, которые в действительности отвечают целям их въезда в Российскую Федерацию.

Кроме того, законопроект предусматривает цифровизацию государственного управления в сфере миграции и введение 17 новых функций органов внутренних дел Российской Федерации.

Данным законопроектом предлагается введение институтов «административного надзора за законностью пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан», «соглашения о лояльности», реестров недобросовестных приглашающих лиц и недобросовестных работодателей, а также специального правоохранительного режима «контролируемое пребывание» и новых возможностей по установлению местонахождения лиц, пребывающих в Российской Федерации незаконно и  уклоняющихся от выезда (использование данных мобильных устройств, геолокации, платежных систем, технических средств с функцией фиксации изображения).

Также законопроектом предусматривается прохождение дактилоскопической идентификации всех иностранных граждан при пересечении государственной границы Российской Федерации (при наличии технической возможности), что является важнейшим элементом обеспечения безопасности государства, позволяющим до въезда в страну выявлять лиц, представляющих угрозу национальной безопасности, в том числе сменивших установочные данные в целях незаконного въезда в Российскую Федерацию.

Полагаем, что все вышеназванные новеллы позволят повысить эффективность профилактической работы с иностранными гражданами, минимизировать риски вовлечения данной категории лиц в противоправную деятельность.

Вступившими в силу с 29 декабря 2021 года положениями Федерального закона от 1 июля 2021 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» введена обязательная государственная дактилоскопическая регистрация и фотографирование иностранных граждан, прибывших в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий 90 календарных дней (для граждан, прибывших в целях осуществления трудовой деятельности, – 30 дней). 

Реализация вышеупомянутого Федерального закона позволит, по нашим оценкам, охватить от 3 до 5 млн граждан государств Евразийского экономического союза в части дактилоскопической регистрации и фотографирования, что существенно повысит качество контроля за их нахождением на территории Российской Федерации, раскрываемость преступлений и эффективность профилактической работы.

Также данным Законом установлена возможность продления срока временного пребывания отдельным категориям иностранных граждан, в том числе иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы, и являющимся членами семьи гражданина России. Также предусмотрено, что без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины.

Подробная информация МВД России относительно Федерального закона № 274-ФЗ направлена в МИД России для дальнейшего препровождения в адрес посольств государств – участников СНГ. 

Статистические данные к аналитической справке о миграционной ситуации в Российской Федерации