Миграционная ситуация в Кыргызской Республике за 2021 год

Современная миграционная ситуация в Кыргызской Республике характеризуется:

тенденцией увеличения численности граждан, выезжающих на постоянное место жительства и с целью трудоустройства за пределы Кыргызской Республики;

продолжением прибытия иностранных граждан на постоянное место жительства, иностранной рабочей силы, лиц, ищущих убежище, возвращения этнических кыргызов на историческую родину;

потоком внутренних мигрантов, который характеризуется перемещением населения из сельских местностей в города.

По данным Единой системы учета внешней миграции (ЕСУВМ), за  2021 год въехало 4 120 759 иностранных граждан, выехало – 4 278 247 (в 2020 году соответственно въехало – 3 963 314, выехало – 3 883 218).

Учет и регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляет Департамент регистрации населения и актов гражданского состояния при Министерстве цифрового развития Кыргызской Республики. За  2021 год на миграционный учет был поставлен 545 491 иностранец (в 2020 году – 332 854).

По данным ЕСУВМ, за 2021 год в целях транзита (по странам СНГ) въехало 4725 иностранных граждан, выбыло – 2053. Большинство въехало с целью «частная».

Распределение установленной трудовой квоты по регионам республики:

г. Бишкек – 5535 чел. (50,5 %);

г. Ош – 449 чел. (4,1 %);

Баткенская область – 111 чел. (1,0 %);

Жалал-Абадская область – 2068 чел. (18,8 %);

Иссык-Кульская область – 209 чел. (1,9 %);

Нарынская область – 331 чел. (3,0 %);

Ошская область – 450 чел. (4,1 %);

Таласская область – 33 чел. (0,3 %);

Чуйская область – 1791 чел. (16,3 %).

По итогам 2021 года предоставленная квота на трудовую иммиграцию составляет 10 977 иностранных специалистов (для сравнения в 2019 г. – 12 481, в 2020 г. – 10 288). На 2021 год Правительством Кыргызской Республики квота
на трудовую иммиграцию была установлена в 16 610 человек. Таким образом, предоставленная квота в 10 977 человек составила 66,1 % от установленной Правительством Кыргызской Республики.

Распределение предоставленной квоты по отраслям хозяйства: промышленность и строительство – 3963 чел. (36,1 %), сельское хозяйство – 171 чел. (1,6 %), энергетика, геологоразведка, горнорудная промышленность – 2537 чел. (23,1 %), торговля, общепит, услуги – 2616 чел. (23,8 %), здравоохранение, образование, наука, благотворительность – 1645 чел. (15,0 %).

Квоту на трудовую иммиграцию в Кыргызской Республике получили граждане 95 государств, из которых наибольшее количество составили граждане КНР – 53,8 %, или 5904 иностранных специалиста, граждане Турецкой Республики – 16,5 %, или 1814 чел., Пакистана – 5,5 %, или 603 чел., Республики Корея – 3,0 %, или 328 чел., Индии и США – 4,8 %, или 303 и 223 чел., Вьетнама – 2,2 %, или 239 чел.

Кыргызская Республика в рамках международных обязательств выполняет свои обязательства по вопросам беженцев. Следует отметить, что в последние годы наблюдается устойчивая тенденция сокращения числа беженцев на территории Кыргызской Республики. 

За 2021 год обратились с ходатайством на статус беженца 385 человек. Численность беженцев на территории Кыргызской Республики по состоянию на 1 января 2022 года составляет 178 чел., в том числе из Афганистана – 74 чел., других стран – 104 чел.

Незаконная миграция (экспертные оценки объемов незаконной миграции, количество выявленных незаконных мигрантов)

Причинами незаконной миграции в Кыргызской Республике являются отсутствие системы миграционного контроля, прозрачность границ, географическое расположение Кыргызстана, удобное для транзита, несовершенство национального законодательства и международно-договорной базы.

За 12 месяцев 2021 года органами внутренних дел Кыргызской Республики всего было выявлено 289 фактов организации незаконной миграции, из них 44 факта направлено в судебные органы. 

За нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил осуществления трудовой деятельности в Кыргызской Республике выявлено 86 фактов, за нарушение порядка регистрации – 898 фактов, наложено всего административных взысканий на общую сумму 1 790 000 сомов.

Меры по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики в сфере противодействия незаконной миграции, включая заключение соглашений о реадмиссии

Министерством внутренних дел Кыргызской Республики в целях исполнения Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях и внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от 28 октября 2021 года № 126, в части приведения в соответствие Закона Кыргызской Республики «О внешней миграции» со статьями в сфере противодействия незаконной миграции Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, вступившего в действие с 1 декабря 2021 года, разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции». 

На сегодняшний день в действующей редакции Закона Кыргызской Республики «О внешней миграции» норма, позволяющая привлечь к  ответственности и выдворить за пределы Кыргызской Республики иностранных граждан, разнится с нормами Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях. 

В настоящее время законопроект направлен на согласование в министерства и ведомства Кыргызской Республики.

После принятия соответствующих изменений предлагается разработать межведомственную Инструкцию о порядке выдворения иностранных граждан.  

Кроме того, в связи с утратой силы Кодекса о проступках вносятся изменения в Инструкцию о порядке взаимодействия государственных органов по выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства после отбытия наказания за совершение преступления или проступка за пределы Кыргызской Республики.

Министерством в целях развития международного сотрудничества в области противодействия незаконной миграции, а также открытия трудового рынка и облегчения визового режима для граждан Кыргызской Республики прорабатываются 9 проектов межправительственных соглашений о реадмиссии, в частности с Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Молдова, Грузией, Латвийской Республикой, Эстонской Республикой, Королевством Норвегия, странами Бенилюкса и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Анализ административной практики привлечения к ответственности за нарушение миграционного законодательства

До 1 января 2019 года противодействие незаконной миграции в Кыргызской Республике осуществлялось на основании Кодекса об административной ответственности. В частности, данным Кодексом регулировалось наложение административных взысканий за:

нарушение правил пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики;

нарушение должностными лицами принимающей организации, физическими и юридическими лицами, пригласившими иностранных граждан или лиц без гражданства в Кыргызскую Республику, установленного порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства;

незаконную деятельность по трудоустройству граждан.

Кодексом регулировались вопросы выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы страны, а также исполнения постановлений о выдворении.

Во вступившем в силу Кодексе о нарушениях (вместо Кодекса об административной ответственности) отсутствовали вышеуказанные нормы в сфере противодействия незаконной миграции, что повлекло ухудшение миграционной ситуации в стране, в связи с чем не возможно было полноценно провести оперативно-профилактические мероприятия, в том числе операцию «Нелегал» в рамках ОДКБ.

Анализ работы органов внутренних дел в сфере противодействия незаконной миграции и статистические данные свидетельствуют о достаточно сложной миграционной ситуации в республике.

Так, с 2014 по 2018 год за нарушение порядка пребывания на территории Кыргызской Республики к административной ответственности привлечены 21 668 иностранных граждан, из них 1549 были выдворены за пределы республики, сумма выплаченного штрафа составила более чем 192 640 000 сомов. 

Данное обстоятельство обусловлено увеличением числа пребывающих иностранных граждан на территории республики, практическим отсутствием должного и эффективного миграционного контроля и учета, а также либеральностью национального законодательства в сфере миграции.

В целях устранения вышеуказанных пробелов в законодательстве Кыргызской Республики в сфере противодействия незаконной миграции, а также учитывая большие миграционные процессы, было решено усилить статьи в сфере незаконной миграции. По инициативе Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики разработаны новые кодексы – Уголовный, Уголовно-процессуальный и Кодекс о правонарушениях Кыргызской Республики, которые вступили в силу с 1 декабря 2021 года. 

В Кодексе о правонарушениях в сфере противодействия незаконной миграции предусмотрены 6 статей, в Уголовном кодексе – 1.

В настоящее время имеются все необходимые рычаги в данной сфере.

Уголовная практика (масштабы и тенденции привлечения к уголовной ответственности за организацию незаконной миграции)

С 1 января 2019 года вступил в действие Кодекс Кыргызской Республики о проступках, в котором за организацию незаконной миграции или предоставление транспортных средств либо поддельных документов, жилого или иного помещения, а равно оказание гражданам иных услуг для незаконного въезда, выезда, перемещения по территории Кыргызской Республики предусматривалось наказание в виде штрафа II категории, то есть налагался штраф в размере от 60 000 тыс. до 80 000 тыс. сомов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком от одного года до 2 лет. 

В действующем Уголовном кодексе Кыргызской Республики от  28 октября 2021 года № 127 статья об организации незаконной миграции переквалифицирована в уголовное законодательство, где предусматривается лишение свободы на срок от пяти до восьми лет с конфискацией имущества. 

Вместе с тем необходимо отметить, что Кыргызская Республика исполнила Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятый резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года.

Влияние миграционной обстановки на социально-политическую и криминогенную ситуацию в стране

В связи с военно-политической обстановкой в Афганистане в Кыргызской Республике наблюдается активизация потоков нелегальной миграции, имеется реальная угроза проникновения на территорию страны приверженцев и активных членов религиозно-экстремистских организаций. Особую тревогу также вызывают граждане, прибывшие из стран «риска» (Афганистан, Пакистан), которые в свою очередь намереваются использовать территорию Кыргызской Республики как коридор для транзита нелегальных мигрантов, желающих попасть в европейские страны. Граждане, прибывшие из указанных стран, используя международные каналы нелегальной миграции, попадают в европейские страны через Кыргызстан. 

В целях противодействия проникновению на территорию Кыргызстана «нежелательных лиц» и предотвращения массового въезда лиц, ищущих убежище, со стороны внешнеполитического ведомства республики введены временные ограничения на оформление виз гражданам Афганистана, Пакистана, Непала, Шри-Ланки и Бангладеш. 

Ограничения на касаются оформления дипломатических и служебных виз (дипломатам и членам официальных делегаций).

Практика и результаты проведения оперативно-профилактических мероприятий. Примеры межведомственного взаимодействия

Во исполнение пункта 2.1 Плана действий государств – членов ОДКБ по  развитию коллективной системы противодействия незаконной миграции на  период до 2025 года, утвержденного Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 8 ноября 2018 года, и руководствуясь Положением о  постоянно действующей региональной операции государств – членов ОДКБ по противодействию незаконной миграции, утвержденным Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ, органы внутренних дел Кыргызской Республики ежегодно проводят комплекс оперативно-профилактических и разыскных мероприятий «Нелегал» в соответствии с действующим законодательством.

Статистические данные к аналитической справке о миграционной ситуации в Кыргызской Республике

Примечание: пункты 1, 7 – это число пересечений госграницы иностранными гражданами.