Миграционная ситуация в Республике Беларусь за 2021 год

Общая характеристика

На протяжении последних двух лет в Республике Беларусь в целях снижения риска распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) принимались ограничительные меры по въезду и пребыванию иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранцы). В этой связи в большей степени основными целями въезда и пребывания иностранцев в Беларуси являлись транзитный проезд через территорию республики и трудовая деятельность.

В 2021 году иностранцы осуществили свыше 1,11 млн въездов в  Республику Беларусь и почти 1,04 млн выездов. Наибольшее количество раз государственную границу Республики Беларусь пересекали граждане России (865 тыс.), Украины (481 тыс.), Польши (145 тыс.), Литвы (113 тыс.) и Узбекистана (свыше 54 тыс.).

В целом по республике на 2,6 % увеличилось количество иностранцев, зарегистрированных в территориальных органах внутренних дел (далее – ОВД) (с 64 397 до 66 097). Кроме того, свыше 23,4 тыс. иностранцев воспользовалось регистрацией через единый портал электронных услуг (за аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) – 23 387), а в гостиницах, субъектах агроэкотуризма, санаторно-курортных и оздоровительных организациях проживало более 313 тыс. иностранцев (АППГ – 283 тыс.). 

Незначительно (на 1,2 %) уменьшилось количество иностранцев, обратившихся в ОВД за получением разрешения на временное проживание (с  64 557 до 63 812), вместе с тем возросло на 28,3 % количество выданных разрешений на постоянное проживание в республике (с 7238 до 9286).

По состоянию на 31.12.2021 на учете в ОВД состояло почти 50,3 тыс. иностранцев, имеющих разрешение на временное проживание (АППГ – 51,6 тыс.), из них 11,6 тыс. иностранцев, прибывших к супругу или близкому родственнику, более 21 тыс. – на учебу и 10,9 тыс. – по служебным делам, а также 171 тыс. иностранцев, имеющих разрешения на постоянное проживание (АППГ – 172,2 тыс.). 

Криминогенная обстановка в стране, связанная с пребыванием иностранцев, существенных изменений по сравнению с предыдущими годами не претерпела, статистические сведения показывают на ежегодное (с 2017 г.) снижение зарегистрированных преступлений, совершенных иностранцами. 

Согласно сведениям ИЦ МВД Республики Беларусь, в январе – декабре 2021 г. окончено предварительное расследование по 1034 преступлениям, совершенным иностранцами (АППГ – 1125). Снижение составило 8,1 %. Удельный вес от общего количества расследованных в республике преступлений (48 459) сократился на 0,2 % и составил 2,1 % (АППГ – 2,3 %).

В сравнении с АППГ на 2,6 % уменьшилось количество иностранцев, совершивших преступления, предварительное расследование по которым окончено (с 812 до 791). 

Анализ общего количества расследованных преступлений по правовому статусу иностранцев, их совершивших, свидетельствует, что наибольшее количество преступлений (398) совершили иностранцы, временно пребывающие в республике.

Правовой статус иностранцев, совершивших преступления (по расследованным преступлениям в 2021 г.)

По сведениям ИЦ МВД, в 2021 г. иностранцами совершено 136 492 административных правонарушения (АППГ – 119 739), что на 14 % больше, чем в 2020 г. 

Рост количества привлеченных к административной ответственности иностранцев обусловлен увеличением количества выявленных административных правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (+16,8 %, с 104 584 до 122 164). 

Кроме того, в отчетном периоде увеличилось количество выявленных административных правонарушений за нарушение законодательства о  правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и законодательства о внешней трудовой миграции (+17,2 %, с 11 489 до 13 467).

Характеристика миграционных потоков

Внешняя трудовая миграция  

В 2021 году сократилось количество иностранных граждан, приезжающих к нам на работу (с 16 368 до 13 705). Однако число граждан Республики Беларусь, выезжающих при содействии юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для трудоустройства за рубеж, увеличилось (с 4723 до 5732). 

Основное количество въехавших в Беларусь на работу иностранцев составили граждане России (4325), Китая (2532), Украины (1543) и Узбекистана (914). 

Выезд белорусских граждан на работу преобладал в Россию (2693), Польшу (1319) и Литву (1235).

В результате мероприятий, направленных на выявление нарушений порядка занятия трудовой деятельностью как со стороны иностранцев, так и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их привлекающих, в 2021 году привлечено к административной ответственности 689 иностранцев (АППГ – 198) и 322 нанимателя Республики Беларусь (повторно – 115), нарушивших порядок занятия трудовой деятельностью (АППГ – 54).

За нарушение требований, предъявляемых к осуществлению деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, составлен 31 административный протокол.

Вынужденная миграция

В Республике Беларусь создана национальная система предоставления убежища, основанная на международно признанной концепции убежища. В  частности, определены государственные органы, осуществляющие управление в области вынужденной миграции, разработана и принята необходимая законодательная база, соответствующая современным тенденциям развития международной правовой защиты лиц, ищущих убежище, создана необходимая инфраструктура для приема вынужденных мигрантов. 

Всем иностранцам, прибывающим на территорию нашей страны и имеющим опасения, связанные с возвращением в государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, гарантирован доступ на территорию страны и к процедуре предоставления статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь.

За период действия законодательства о вынужденной миграции в Республике Беларусь (с 1997 г.) более 10,2 тыс. иностранцев из 73 стран мира обратились в компетентные органы с ходатайствами о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь (далее – ходатайство о защите).

В 2021 году количество иностранцев, обратившихся в уполномоченные органы с ходатайствами о защите, составило 486 чел. (2020 г. – 589 чел.). В сравнении с предыдущим годом количество таких иностранцев уменьшилось на 17,5 %.

С ходатайствами о защите обратились выходцы из 47 государств. Количество иностранцев, обратившихся с ходатайствами о защите и прибывших из государств дальнего зарубежья, составило 267 чел. и увеличилось в сравнении с АППГ почти в три раза (2020 г. – 94 чел., 2019 – 63 чел.). Структура государств, откуда в страну прибывали вынужденные мигранты, в основном не изменилась. В то же время следует отметить, что значительно возросло количество выходцев из неблагополучных в миграционном отношении государств Африки и Азии.

Заявителей из Украины насчитывалось 201 чел., что составляло 41,4 % от общего числа ходатайствующих о защите (2020 г. – 441 чел., или 74,9 %), они являлись, как и в предыдущие годы, самой многочисленной группой вынужденных мигрантов, несмотря на то, что их количество уменьшилось более чем в два раза.

В 2021 году ОВД приняты решения в отношении 521 иностранца, ходатайствующего о защите (АППГ – 562 чел.).

В отчетном периоде доля иностранцев, которым предоставлена одна из форм защиты, предусмотренная законодательством Республики Беларусь, составила 57,7 % от общего числа решений, принятых по ходатайствам о защите за истекший период (АППГ – 80,8 %). При этом доля иностранцев, получивших статус беженца, составила 4,0 %, получивших дополнительную защиту – 53,7 % (АППГ: иностранцы, получившие статус беженца – 0,9 %, получившие дополнительную защиту – 79,9 %).

Значительный процент положительных решений по ходатайствам о защите обусловлен тем, что в отчетный период большую часть ходатайствующих составляют иностранцы, прибывшие из регионов, охваченных вооруженными конфликтами (Донецкая и Луганская области Украины, Афганистан, Йемен, Сирия). Тем не менее доля иностранцев, в отношении которых принимались решения о предоставлении защиты, в 2021 году в сравнении с предыдущим годом снизилась в связи с более чем двукратным снижением количества ходатайствующих о защите из юго-восточных регионов Украины. 

С учетом нестабильной обстановки в ряде государств, из которых в Беларусь прибывают вынужденные мигранты, прогнозируется, что количество лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь, в предстоящем периоде не уменьшится.

Незаконная миграция

Результаты мероприятий по осуществлению миграционного контроля в  стране свидетельствуют, что, несмотря на введенные ограничения по передвижению граждан, территория Республики Беларусь по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора в государства ЕС.

Органами пограничной службы Республики Беларусь в ходе мероприятий, направленных на противодействие незаконной транзитной миграции, задержано 20 организаторов и пособников незаконной транзитной миграции, 194 незаконных транзитных мигранта. За нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства задержано 2132 человека.

Всего правоохранительными органами выявлено 16 групп незаконных мигрантов общей численностью 69 человек (АППГ – 3; 11).

Основными характеристиками незаконной миграции в 2021 г. являлись:

попытки незаконного въезда в Республику Беларусь через пункты пропуска иностранцев с использованием поддельных проездных документов граждан ЕС, а также стран своей гражданской принадлежности;

незаконное пересечение «зеленой границы» иностранными гражданами, прибывающими в Беларусь при визовой поддержке юридических и физических лиц с различными целями (туризм, обучение в вузах, служебные дела);

нарушение государственной границы незаконными мигрантами, следующими транзитом в страны ЕС с использованием международного грузового транспорта.

Правоохранительными органами республики раскрыто 138 преступлений, связанных с нарушением иностранцами срока запрета въезда в Республику Беларусь, 10 – с организацией незаконной миграции, по которым предварительное расследование окончено в 2021 году.

В целях обеспечения миграционной безопасности и эффективного миграционного контроля в Республике Беларусь совместно с заинтересованными органами государственного управления реализован ряд мероприятий практического характера:

1. Проведение профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции (выявлено более 13 тыс. нарушений законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства).

2. Дифференцированное применение мер принуждения к нарушителям законодательства в рамках повседневной служебной деятельности ОВД – от отказа во въезде, сокращения сроков пребывания до высылки (депортации) из Республики Беларусь и привлечения к уголовной ответственности за нарушение срока запрета въезда или незаконное пересечение государственной границы.

2.1. В связи с неоднократным нарушением законодательства в отношении более чем 18,5 тыс. иностранцев приняты решения о сокращении сроков пребывания, аннулировании разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь;

2.2. За определенные грубые нарушения законодательства Республики Беларусь иностранцы депортируются и высылаются из республики (1961 иностранец); 

2.3. По материалам органов внутренних дел и ходатайствам государственных органов иностранцы включаются в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (6250 иностранцев);

2.4. При наличии оснований с иностранцами, имеющими разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь, проводится работа в рамках законодательства о профилактике правонарушений. 

Таким образом, миграционная ситуация в Республике Беларусь
по-прежнему остается стабильной, контролируемой, управляемой и не оказывает влияния на общественную безопасность, социально-политическую и криминогенную обстановку в стране.

Изменения в национальном законодательстве в области миграции в 2021 году

1. О совершенствовании национальных механизмов привлечения к трудовой деятельности иностранцев и лиц без гражданства в целях противодействия незаконной миграции.

Одним из способов совершенствования национальных механизмов привлечения к трудовой деятельности иностранцев в целях противодействия незаконной миграции может явиться корректировка Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» (далее – Закон), которая предусмотрена Планом подготовки законопроектов на 2021 г., утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 04.01.2021 № 4. 

В настоящее время проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» разработан и согласовывается с заинтересованными государственными органами.

В законопроекте предлагается:

упразднить процедуру выдачи разрешений на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы при использовании труда иностранцев в количестве, превышающем десять человек, сохранив при этом порядок выдачи специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь (далее – спецразрешение) в отношении каждого иностранца при привлечении любого количества иностранцев;

упростить доступ на рынок труда иностранцев, являющихся квалифицированными работниками, привлекаемыми по профессиям (специальностям), включенным в перечень дефицитных профессий и не востребованных гражданами Республики Беларусь вакансий, в части освобождения их от получения разрешительных документов;

расширить перечень категорий иностранцев, для привлечения которых нанимателям не потребуется оформление спецразрешений, включая иностранцев, получающих профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование в белорусских учреждениях образования (указанная категория может трудоустраиваться без оформления разрешительных документов на работу по любой, а не только по получаемой специальности, но с условием, что они будут работать не более половины нормы продолжительности рабочего времени, установленного законодательством о труде, так как такие иностранцы въехали в Республику Беларусь с целью обучения, а не работы).

Корректировка Закона позволит совершенствовать систему регулирования процессов внешней трудовой миграции.

2. О совершенствовании законодательства в сфере гражданства Республики Беларусь.

18 июня 2021 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 10.12.2020 № 67-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь».

К основным новациям Закона относятся:

закрепление принципа учета наилучших интересов ребенка при принятии решений по вопросам гражданства;

сокращение срока непрерывного постоянного проживания иностранца, необходимого для обращения с ходатайством о приеме в белорусское гражданство, с семи до пяти лет, а также дополнение круга лиц, имеющих право на льготный порядок приема в гражданство (к ним отнесены постоянно проживающие лица, состоящие в браке с гражданином Республики Беларусь не менее трех лет и имеющие общего несовершеннолетнего ребенка – гражданина Республики Беларусь);

расширение перечня лиц, имеющих право на приобретение белорусского гражданства, в порядке регистрации. Предусматривается возможность приобретения белорусского гражданства в упрощенном порядке лицами, получившими высшее образование в учреждении образования Республики Беларусь и осуществляющими трудовую деятельность в Республике Беларусь в соответствии с законодательством о труде не менее трех лет. Аналогичное право предоставлено детям, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии их постоянного проживания в Республике Беларусь – по совместному заявлению родителей или единственного родителя;

введение нового института – «восстановление в гражданстве Республики Беларусь». Право на восстановление белорусского гражданства в упрощенном порядке без выхода из имеющегося иностранного гражданства предоставляется лицам, вернувшимся на постоянное проживание в государство, ранее состоявшим в гражданстве Республики Беларусь и утратившим его вопреки их собственному волеизъявлению вследствие приобретения иностранного гражданства либо в несовершеннолетнем возрасте по решению родителей;

корректировка перечня оснований для отказа в принятии к рассмотрению заявления о приобретении гражданства Республики Беларусь, а также оснований для прекращения рассмотрения уже принятых заявлений о приобретении гражданства.

Помимо этого:

Закон дополнен нормой, предусматривающей утрату белорусского гражданства за участие в террористической и иной экстремистской деятельности либо причинение тяжкого вреда интересам Республики Беларусь. Эта инициатива не затрагивает конституционных прав белорусских граждан, являющихся таковыми по рождению;

круг лиц, в отношении которых гражданство Республики Беларусь не может быть прекращено, дополнен подозреваемыми по уголовным делам о преступлениях, совершенных на территории Республики Беларусь. Такое нововведение позволит исключить ситуации, когда прекращение гражданства помогает лицу избежать ответственности за совершенное им преступление.

Также Президентом Республики Беларусь 4 августа 2021 года подписан Указ № 302 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь» (далее – Указ), предусматривающий корректировку двух указов Президента Республики Беларусь:

от 17.11.1994 № 209 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства» (далее – Положение);

от 19.02.1996 № 82 «Об утверждении Консульского устава Республики Беларусь» (далее – Консульский устав).

Указом утверждена новая редакция Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, в которой:

с учетом практики применения усовершенствован порядок приема, оформления и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Республики Беларусь;

определены перечни необходимых документов (материалов) и урегулированы процедурные вопросы, касающиеся порядка приема, оформления и рассмотрения заявлений о приобретении белорусского гражданства по новым основаниям, предусмотренным Законом;

определены порядок и сроки информирования заявителя в случае отказа в принятии к рассмотрению либо прекращения рассмотрения заявления по вопросам гражданства;

законодательно закреплена процедура, связанная с рассмотрением материалов об утрате гражданства Республики Беларусь за участие в экстремистской деятельности или причинение тяжкого вреда интересам Республики Беларусь.

Кроме того, Указом предусмотрено внесение в Положение и Консульский устав корректировок, обусловленных введением в действие биометрических документов, удостоверяющих личность, и биометрических документов для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16.03.2021 № 107 «О биометрических документах».

3. Законодательство в сфере защиты персональных данных.

Основные положения Закона Республики Беларусь от 07.05.2021 № 99-З «О защите персональных данных» (далее – Закон о персональных данных) вступают в силу с 15 ноября 2021 года.

Целью принятия законодательного акта является закрепление прав субъектов персональных данных и обязанностей государственных органов, юридических и физических лиц в сфере работы с персональными данными. 

Законом о персональных данных конкретизированы меры по обеспечению защиты персональных данных, предусмотрено создание уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных, основными функциями которого являются контроль за обработкой персональных данных, рассмотрение жалоб субъектов персональных данных, определение перечня иностранных государств, на территориях которых обеспечивается надлежащий уровень защиты прав субъектов персональных данных, выдача разрешений на трансграничную передачу персональных данных и др. 

4. Биометрические документы.

Главой государства 16 марта 2021 года подписан Указ № 107 «О биометрических документах».

В соответствии с Указом с 1 сентября 2021 года для иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, введены биометрические документы, удостоверяющие личность, – биометрический вид на жительство в  Республике Беларусь иностранного гражданина и биометрический вид на  жительство в Республике Беларусь лица без гражданства, а также биометрические документы для выезда за пределы страны и въезда в Беларусь – биометрический проездной документ Республики Беларусь, для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, – проездной документ (Конвенция от 28.07.1951).

Статистические данные к аналитической справке о миграционной ситуации в Республике Беларусь