О Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ
Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств (далее – МПА СНГ) создана Соглашением о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств, подписанным главами парламентов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан 27 марта 1992 года в Алма-Ате (Республика Казахстан). В 1993–1995 годах членами МПА СНГ стали парламенты Азербайджанской Республики, Грузии, Республики Молдова, а в 1999 году к Соглашению об МПА СНГ присоединилась Верховная Рада Украины. В Алма-Атинском соглашении закреплено, что парламенты стран, не входящих в состав СНГ, также могут принимать участие в работе МПА СНГ.
В настоящее время в состав МПА СНГ входят парламенты 9 стран Содружества (Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины).
Основным документом, регламентирующим деятельность организации, является Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года, в соответствии с которой МПА СНГ является межгосударственным органом Содружества и занимает одно из ведущих мест в системе органов Содружества Независимых Государств.
Основное внимание в своей деятельности МПА СНГ уделяет вопросам сближения и гармонизации национального законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств. Результатом этой деятельности являются принимаемые МПА СНГ модельные правовые акты и рекомендации по различным направлениям сотрудничества государств – участников СНГ.
МПА СНГ состоит из парламентских делегаций государств – участников. Представители делегаций назначаются или избираются национальными парламентами.
Совет МПА СНГ осуществляет организацию ее деятельности.
Совет МПА СНГ, как правило, собирается дважды в год. Так же дважды в год МПА СНГ проводит пленарные заседания. Кроме парламентских делегаций, в них участвуют представители уставных и других органов Содружества, наблюдателей и партнеров – международных организаций, а также эксперты.
Формирование пакета модельных законопроектов и других законодательных актов с целью их дальнейшего рассмотрения на заседаниях Совета МПА СНГ и пленарных заседаниях МПА СНГ осуществляется постоянными комиссиями МПА СНГ.
Молодежная межпарламентская ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств (ММПА СНГ) создана решением Совета МПА СНГ 22 ноября 2012 года и является постоянно действующим консультативным органом МПА СНГ.
Постоянно действующим административным органом Совета МПА СНГ является Секретариат Совета МПА СНГ. Секретариат оказывает МПА СНГ, Совету МПА СНГ, постоянным и временным комиссиям и иным вспомогательным органам, которые могут быть созданы в соответствии с Конвенцией о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года, помощь в организации работы.
Экспертные советы – постоянно действующие на общественных началах консультативные, совещательные органы МПА СНГ.
Экспертные советы обеспечивают научное сопровождение работы профильных постоянных комиссий МПА СНГ, оказывают им консультативную и информационную помощь, обеспечивают взаимодействие с научными и научно-исследовательскими учреждениями стран Содружества для совершенствования модельной законодательной базы МПА СНГ.
Экспертные советы формируются в соответствии с предложениями парламентов государств – участников МПА СНГ из числа членов профильных комитетов парламентов, ученых, специалистов и экспертов, обладающих специальными познаниями и значительным опытом работы в различных отраслях.
Основная деятельность
МПА СНГ является институтом, непосредственно стоявшим у истоков формирования Содружества Независимых Государств и внесшим значительный вклад в формирование его правового поля. К числу основополагающих правовых и организационных вопросов в данном направлении относится разработка МПА СНГ Положения о Флаге и Эмблеме Содружества Независимых Государств, формирование предложений по Уставу Содружества Независимых Государств, Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и др.
Разработка и принятие модельных законов и других нормативных правовых документов, направленных на сближение и гармонизацию законодательства государств - участников СНГ, остается важнейшей функцией МПА СНГ и в целом определяется закономерностями интеграционных процессов в Содружестве. При этом приоритетное внимание уделено документам, подготовка которых осуществляется в соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, а также межгосударственными программами Содружества. Модельные законы МПА СНГ представляют собой адаптированные к условиям Содружества Независимых Государств международные, прежде всего европейские, правовые стандарты. Поэтому принятие парламентами государств - участников СНГ национальных законов на основе модельных актов МПА СНГ не только обеспечивает гармонизацию и сближение законодательства государств - участников Содружества, но и содействует его приведению в соответствие с лучшими образцами европейского права. В настоящее время большинство принятых МПА СНГ модельных законодательных актов используются парламентами государств - участников СНГ. На основе принятых моделей вносятся коррективы в уже принятые и действующие в государствах законы.
Ежегодно МПА СНГ принимаются модельные акты и рекомендации в экономической, гуманитарной и социальной сферах, а также в области борьбы с преступностью и экстремизмом. Немаловажным здесь является сотрудничество МПА СНГ с уставными органами и органами отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств по разработке модельных законов, рекомендаций и правил в отраслевой сфере. Результатом сотрудничества с органами отраслевого сотрудничества можно назвать такие модельные акты, как Таможенный, Налоговый, Торговый, Экологический, Образовательный, Информационный кодексы, а также модельные законы, разработанные во исполнение принятых Советом глав правительств СНГ концепций, соглашений и программ по различным направлениям сотрудничества государств – участников СНГ.
В 2004 году Советом МПА СНГ по согласованию с органами СНГ в сфере безопасности была учреждена Объединенная комиссия по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ на базе Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности. С ноября 2013 года комиссия поменяла название - теперь оно звучит как Объединенная комиссия при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам. Особенность этого органа состоит в том, что в его состав наряду с парламентариями вошли представители органов СНГ и компетентных органов государств-участников. Реализация поручений по гармонизации законодательства, предусмотренных программами сотрудничества стран СНГ в сфере безопасности, стала главной задачей Объединенной комиссии. Подавляющее большинство документов, принятых Межпарламентской Ассамблеей по инициативе Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности, было разработано в Объединенной комиссии.
В 2006 году Решением Совета МПА СНГ был создан Международный институт мониторинга развития демократии - одно из ключевых подразделений МПА СНГ, целью которого является мониторинг выборов в государствах - участниках СНГ и за его пределами, анализ выборного законодательства и выработка рекомендаций на основе наблюдения за выборами, обучение международных наблюдателей. Благодаря накопленному опыту наблюдения за выборами в государствах - участниках СНГ и за его пределами и в целях развития общих правовых стандартов в области организации и проведения выборов МПА СНГ разработаны Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ, а также Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами. В указанных актах сформулированы наиболее прогрессивные методы в сфере проведения свободных выборов, а также заложена основа современных избирательных стандартов и их единые критерии.
Петербургский экономический форум
Отдельного внимания заслуживает роль МПА СНГ в организации и становлении Петербургского международного экономического форума. В настоящее время это важнейшая площадка делового сотрудничества. Ежегодный Петербургский международный экономический форум, собирающий представителей власти, науки и бизнеса, продолжает ставшую традиционной практику организации международных дискуссий по наиболее актуальным проблемам социально-экономического развития государств - участников СНГ и международного сотрудничества.
Ежегодно в работе форума принимают участие огромное количество представителей мировой общественности, в том числе из государств - участников СНГ. Участниками форума регулярно становятся руководители и представители парламентов государств – участников СНГ, а также другие видные политические и государственные деятели.
Международное значение Петербургского международного экономического форума подтвердило участие в нем представителей ООН, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества, Всемирного экономического форума, Европейского банка реконструкции и развития, а также руководителей всемирно известных компаний мировой индустрии.
В рамках форума проводятся многочисленные круглые столы. Большой интерес у участников дискуссий вызывает обсуждение вопросов вхождения государств – участников СНГ в мировую экономическую систему, экономической интеграции и взаимодействия государств – участников СНГ в рамках зоны свободной торговли, проблем военно-промышленного комплекса и др.
Организуются традиционные выставки региональных рынков и высоких технологий государств – участников СНГ, а также презентации инвестиционных проектов в рамках экспозиции «Инвестиционная галерея стран СНГ».
Взаимодействие с Исполнительным комитетом СНГ
В соответствии с Соглашением о взаимодействии Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств и Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 28 февраля 2001 года Исполнительный комитет СНГ принимает участие в разработке МПА СНГ проектов модельных нормативных правовых актов Содружества Независимых Государств. Разработка модельных актов осуществляется на основе Перспективного плана модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств, утверждаемого Советом МПА СНГ на пятилетний период.
Исполнительный комитет СНГ регулярно принимает участие в заседаниях постоянных комиссий МПА СНГ по разработке модельных актов в различных сферах многостороннего сотрудничества государств - участников СНГ в целях гармонизации законодательства государств – участников СНГ и выработки единых подходов нормотворческой деятельности на внутригосударственном уровне.
Также представители Исполнительного комитета СНГ регулярно принимают участие в проводимых МПА СНГ международных конференциях по актуальным проблемам государств – участников СНГ.
МПА СНГ имеет свой официальный сайт в интернете www.iacis.ru.
