Миграционная ситуация в Республике Беларусь за 2022 год

Общая характеристика

В 2022 г. иностранные граждане и лица без гражданства
(далее – иностранцы) въезжали на территорию республики свыше 1,3 млн раз. Наибольшее количество раз государственную границу Республики Беларусь пересекли граждане России (458 255), Литвы (381 949), Латвии (107 318), Украины (104 137), Польши (79 665) и Казахстана (32 796).

По состоянию на 30.12.2022 на учете в территориальных органах внутренних дел (далее – ОВД) состояло более 215 тыс. иностранцев, в т. ч. более 45 тыс. имеющих разрешение на временное проживание, из них 19 тыс. прибывших на учебу и более 8,5 тыс. – для осуществления трудовой деятельности, а также более 169 тыс. постоянно проживающих. Процедуру регистрации в ОВД прошли почти 74,5 тыс. иностранцев, что
на 12,7 % больше, чем в аналогичный период прошлого года
(далее – АППГ) (66 тыс.).

По регионам иностранцы распределяются следующим образом:
г. Минск – более 52 тыс., Минская область – 34,6 тыс., Гомельская – почти 30 тыс., Витебская – более 29 тыс., Брестская – более 27,5 тыс., Гродненская и Могилевская – почти 21 тыс. и 20,5 тыс. соответственно.

В прошедшем году в сравнении с 2021 г. зарегистрировано увеличение количества расследованных преступлений, совершенных иностранцами (+18,4 %, с 1034 до 1224), увеличилось и количество иностранцев, совершивших данные преступления (+12,6 %, с 791 до 891). Их удельный вес в общей структуре преступности по сравнению с 2021 г. увеличился на 0,3 % и составил 2,4 %.

Анализ общего количества расследованных преступлений по правовому статусу иностранцев, их совершивших, показывает, что наибольшее количество преступлений (36,1 %; 442) совершили лица, постоянно проживающие в республике, а 384 преступления (31,4 %) совершено иностранцами, временно пребывавшими в стране.

Согласно данным о гражданской принадлежности, больше всех уголовно наказуемых деяний совершили граждане России (55,1 %, 674),
а также значительное количество – Украины (13,9 %, 170), Туркменистана (6,7 %, 82) и Казахстана (3,5 %, 43).

На момент совершения преступлений 573 иностранца (64,3 %
от общего количества иностранцев, совершивших преступления)
не учились и не работали (АППГ – 515 или 65,1 %). При этом правовые основания для трудоустройства в республике на момент совершения преступления имели лишь 20,2 % (116) иностранцев, относящихся к данной категории.

В отчетном периоде иностранцами совершено 213 938 административных правонарушений (АППГ – 136 492), увеличение
к АППГ составило +56,8 %.

Рост количества привлеченных к административной ответственности иностранцев обусловлен увеличением количества выявленных административных правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (+62 %, с 122 164 до 197 923), а также за нарушение законодательства о правовом положении иностранцев
(+2 %, с 13 467 до 13 734).

Вместе с тем миграционная ситуация в Республике Беларусь
по-прежнему остается стабильной, контролируемой, управляемой и
не оказывает влияния на общественную безопасность, социально-политическую и криминогенную обстановку в стране.

Характеристика миграционных потоков

Внешняя трудовая миграция

Потоки трудовой миграции в Республику Беларусь и из страны
в 2022 году сократились. В сравнении с АППГ количество иностранных граждан, приезжающих в Беларусь на работу, сократилось с 13 705
до 11 071, а число белорусских граждан, выезжающих при содействии юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для трудоустройства за рубеж, с 5732 до 5590.

Основное количество въехавших в Беларусь на работу иностранцев составили граждане России (3080), Китая (2018), Украины (1265)
и Туркменистана (808). Подавляющее большинство трудящихся-иммигрантов, въехавших в Республику Беларусь для работы на основании специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью, прибыло по рабочим специальностям (2617). В качестве квалифицированных работников и специалистов трудился 1791 человек, а также 860 – на должности руководителей, 227 иностранцев прибыло в качестве работников, занятых в сельском хозяйстве, 1405 – в сфере обслуживания и торговли.

Выезд белорусских граждан на работу преобладал в Польшу (2606), Россию (1976), Литву (324) и США (146).

В результате мероприятий, направленных на выявление нарушений порядка занятия трудовой деятельностью как со стороны иностранцев, так юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их привлекающих, в 2022 году привлечено к административной ответственности 524 иностранца (АППГ – 689) и 232 нанимателя Республики Беларусь, нарушивших порядок занятия трудовой деятельностью (АППГ – 322).

В части пресечения незаконной деятельности, связанной
с трудоустройством граждан Республики Беларусь за рубежом, составлено 19 административных протоколов.

Вынужденная миграция

В Республике Беларусь создана национальная система предоставления убежища, основанная на международно признанной концепции убежища. В частности, определены государственные органы, осуществляющие управление в области вынужденной миграции, разработана и принята необходимая законодательная база, соответствующая современным тенденциям развития международной правовой защиты лиц, ищущих убежище, создана необходимая инфраструктура для приема вынужденных мигрантов.

Всем иностранцам, прибывающим на территорию страны и имеющим опасения, связанные с возвращением в государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, гарантирован доступ на территорию страны и к процедуре предоставления статуса беженца, дополнительной защиты или убежища.

За период действия законодательства о вынужденной миграции в Республике Беларусь (с 1997 г.) более 12,8 тыс. иностранцев из 77 стран мира обратились в компетентные органы с ходатайствами
о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь (далее – ходатайство о защите).

В 2022 г. количество иностранцев, обратившихся с ходатайствами о защите, составило 2571, что более чем в 5,3 раза превышает аналогичный период предыдущего года (АППГ – 486).

С ходатайствами о защите обратились выходцы из 42 государств. География стран, откуда в страну прибывали вынужденные мигранты,
в сравнении с предыдущим годом, расширилась почти в 2 раза.

Заявители из Украины являлись самой многочисленной группой вынужденных мигрантов. Их насчитывалось 2352, что составляло 91,5 % от общего числа ходатайствующих о защите (АППГ – 201, 41 %). Кроме того, с ходатайствами о защите обратились граждане Афганистана – 44, Сирии – 31, Ирака – 27, Латвии – 15, Ирана и Йемена – по 10, Кубы – 8
и ряда других стран.

В 2022 г. ОВД приняты решения в отношении 1701 иностранца, ходатайствующего о защите (АППГ – 402).

В отчетном периоде доля иностранцев, которым предоставлена одна из форм защиты, предусмотренная законодательством Республики Беларусь, составила 91,7 % от общего числа решений, принятых по ходатайствам о защите (АППГ – 74,9 %). При этом доля иностранцев, получивших статус беженца, составила 1,2 %, получивших дополнительную защиту – 90,5 % (АППГ: иностранцы, получившие статус беженца – 5,3 %, получившие дополнительную защиту – 69,6 %). Значительный процент положительных решений по ходатайствам о защите обусловлен тем, что в отчетный период большую часть ходатайствующих составляют иностранцы, прибывшие из регионов, охваченных вооруженными конфликтами (Украина, Сирия, Афганистан, Йемен, Камерун).

С учетом нестабильной обстановки в ряде государств, из которых в Беларусь прибывают вынужденные мигранты, прогнозируется,
что количество лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь, в предстоящем периоде не уменьшится.

Незаконная миграция

С целью обеспечения стабильной миграционной ситуации в Республике Беларусь, выявления и профилактики правонарушений, совершаемых иностранцами, территориальными ОВД совместно с заинтересованными органами государственного управления в 2022 году осуществлялись мероприятия миграционного контроля, в т. ч. в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (далее – ОДКБ) проводилась региональная операция по противодействию незаконной миграции под условным наименованием «Нелегал».

В период активных фаз операции «Нелегал» (июнь, октябрь) сотрудниками ОВД и других правоохранительных органов республики организованы совместные отработки мест возможного незаконного пребывания иностранцев: рынков, вокзалов, гостиниц, квартир, сдаваемых в наем.

Совместными мобильными группами ОВД осуществлены рейдовые мероприятия по отработке автомобильных дорог.

Результаты мероприятий по осуществлению миграционного контроля в стране свидетельствуют, что территория Республики Беларусь
по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора в государства ЕС.

В 2022 г. ОВД выявлено 163 группы незаконных мигрантов общей численностью более 1 тыс. человек. Наибольшее количество нелегалов составили граждане Египта (281), Сирии (205), Афганистана (136), Ирака (109), Йемена (83), Кубы (68), Ирана (48) и Судана (29). В 2021 г. было задержано 16 организованных групп незаконных мигрантов общей численностью 69 человек.

Правоохранительными органами республики раскрыто 137 преступлений (АППГ – 138), связанных с нарушением иностранцами срока запрета въезда в Республику Беларусь, 12 – с организацией незаконной миграции (АППГ – 10).

Выявлено более 17,3 тыс. нарушений миграционного законодательства.

Основными характеристиками незаконной миграции в прошедшем году являлись:

попытки незаконного въезда в Республику Беларусь через пункты пропуска иностранцев с использованием поддельных проездных документов граждан ЕС, а также стран своей гражданской принадлежности;

незаконное пересечение «зеленой границы» иностранными гражданами, прибывающими в Беларусь при визовой поддержке юридических и физических лиц с различными целями (туризм, обучение, служебные дела);

въезд в Республику Беларусь через неохраняемый белорусско-российский участок границы;

нарушение государственной границы незаконными мигрантами, следующими транзитом в страны ЕС с использованием международного грузового транспорта.

В целях обеспечения миграционной безопасности и эффективного миграционного контроля в Республике Беларусь совместно с заинтересованными органами государственного управления реализован ряд мероприятий практического характера:

1. Проведение профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции, в т.ч. двух этапов операции по противодействию незаконной миграции в формате ОДКБ «Нелегал» (привлечено к административной ответственности более 3,6 тыс. иностранцев, нарушивших законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Беларусь, 230 – за нарушения установленного порядка осуществления трудовой деятельности, из них 57 должностных лиц. Возбуждено 3 уголовных дела за организацию незаконной миграции и 22 за нарушение срока запрета на въезд в Республику Беларусь. Выявлено 17 лиц, находившихся в розыске);

2. Дифференцированное применение мер принуждения к нарушителям законодательства в рамках повседневной служебной деятельности ОВД – от отказа во въезде, сокращении сроков пребывания до высылки (депортации) из Республики Беларусь и привлечения к уголовной ответственности за нарушение срока запрета въезда или незаконное пересечение государственной границы.

2.1. В 2022 г. в связи с неоднократным нарушением законодательства в отношении более чем 17 тыс. иностранцев приняты решения о сокращении сроков пребывания, аннулировании разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь;

2.2. За определенные грубые нарушения законодательства Республики Беларусь иностранцы депортируются и высылаются из страны
(2858 иностранцев);

2.3. По материалам органов внутренних дел и ходатайствам государственных органов иностранцы включаются в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (10 497 иностранцев);

2.4. При наличии оснований с временно и постоянно проживающими в Республике Беларусь иностранцами проводится работа в рамках законодательства о профилактике правонарушений.

3. В целях усиления контроля за миграцией граждан государств с повышенной экстремистской и террористической активностью в страны Европейского союза через территорию Республики Беларусь, а также недопущения совершения террористических актов в Республике Беларусь МВД реализуются соответствующие профилактические мероприятия.

Возможные риски и угрозы, реализация которых может повлиять на миграционную безопасность в стране, обусловлены наличием следующих факторов:

в связи с продолжающимся гуманитарными кризисами в странах происхождения мигрантов, а также проведением Российской Федерацией на территории Украины специальной военной операции, прогнозируется увеличение количества мигрантов, покидающих страны происхождения и предпринимающих попытки въезда в Евросоюз, в том числе через территорию Республики Беларусь;

значительное увеличение количества иностранцев, предпринимающих попытки незаконного следования из Российской Федерации в страны Европейского союза через территорию Республики Беларусь;

повышение уровня организованности и конспиративности преступных групп, занимающихся организацией каналов незаконной миграции.

В этой связи деятельность МВД совместно с заинтересованными государственными органами в сфере миграции, в том числе в вопросах обеспечения эффективного миграционного контроля, целесообразно сосредоточить на:

наращивании конструктивного взаимодействия с компетентными органами иностранных государств и международных организаций по вопросам эффективного управления миграцией;

организации миграционного контроля в отношении иностранцев, прибывающих в Республику Беларусь в рамках безвизового режима
в целях туризма, а также следующих через неохраняемый белорусско-российский участок границы;

развитии служебных информационных ресурсов миграционного учета, позволяющих оперативно накапливать, обрабатывать и использовать персональные данные мигрантов и обеспечивающих надлежащую защиту этих данных;

повышении уровня профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов в сфере миграции.

МВД Республики Беларусь

Статистические сведения

к информационной справке о миграционной ситуации
в Республике Беларусь
за 2022 г.