Информация о деятельности Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств в 2023–2025 годах

ИНФОРМАЦИЯ

о деятельности Комиссии по правам человека Содружества

Независимых Государств в 2023–2025 годах

 

Комиссия по правам человека Содружества Независимых Государств (далее – Комиссия, КПЧ СНГ) была создана в соответствии со статьей 33 Устава СНГ и Решением Совета глав государств СНГ от 14 октября 2022 года[1], утвердившим новую редакцию Положения о Комиссии как консультативном органе Содружества, осуществляющем наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами в рамках СНГ. Правовым основанием для деятельности Комиссии также явилась Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, подписанная 26 мая 1995 года[2] представителями семи государств и ратифицированная к настоящему времени четырьмя государствами – участниками СНГ (Республикой Беларусь, Республикой Таджикистан, Российской Федерацией и Кыргызской Республикой).

Процедура формирования КПЧ СНГ завершилась в июле 2023 года. В состав Комиссии направили своих представителей и заместителей представителей семь Сторон – участниц: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан (приложение).

 

В соответствии с действующим Положением о Комиссии по правам человека СНГ уставной правозащитный орган Содружества наделен следующими компетенциями:

осуществлять подготовку тематических докладов по актуальным вопросам поощрения и защиты прав и свобод человека в СНГ;

рассматривать национальные доклады о поощрении и защите прав и свобод человека в государствах-участниках;

взаимодействовать с заинтересованными государственными органами и национальными правозащитными учреждениями Сторон, в том числе по вопросам организации форумов, научно-практических конференций, семинаров по обмену опытом в сфере поощрения и защиты прав и свобод человека;

рассматривать обращения Сторон и/или физических лиц по вопросам возможного нарушения прав человека, если каждая из заинтересованных Сторон признала для себя компетенцию Комиссии в отношении соответствующей категории обращений в соответствии со своим законодательством, а условия приемлемости и порядок рассмотрения таких обращений определены решением Совета глав государств СНГ.

 

На сегодняшний день Комиссия не может рассматривать обращения государств и граждан по вопросам возможного нарушения прав человека, поскольку Советом глав государств СНГ не определены условия приемлемости и порядок рассмотрения таких обращений.

Кроме того, при подписании Решения Совета глав государств СНГ об утверждении новой редакции Положения о Комиссии отдельные государства сделали оговорки. В частности, Республика Армения заявила об исключении применения пункта 15 Положения, регламентирующего рассмотрение Комиссией обращений по вопросам возможного нарушения прав человека, Республика Таджикистан не признала компетенцию Комиссии по рассмотрению обращений Сторон и физических лиц, предусмотренную пунктом 15 Положения.

Таким образом, одна из компетенций Комиссии в настоящее время остается нереализованной.

 

Первое заседание Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств в соответствии с полномочиями, предусмотренными Положением о Комиссии, было созвано Генеральным секретарем СНГ С.Н.Лебедевым. Заседание состоялось 29 ноября 2023 года в Исполнительном комитете СНГ в Минске в очно-заочном формате, с использованием видео-конференц-связи.

В ходе первого заседания члены Комиссии единогласно избрали Председателем сроком на два года Москалькову Татьяну Николаевну, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Представителя Российской Федерации в КПЧ СНГ.

С момента начала работы Комиссии и до настоящего времени проведено четыре заседания (второе – 27 июня 2024 года в Санкт-Петербурге, третье – 9 октября 2024 года в Москве, четвертое – 16 апреля 2025 года в Москве), по итогам которых оформлены и подписаны Председателем Комиссии протоколы заседаний.

 

На стартовом этапе большое значение имела выработка и принятие организационно-правовых решений Комиссии, позволивших ей приступить к полноценной работе. Так, были утверждены:

Правила процедуры Комиссии[3];

План работы Комиссии на 2024–2025 годы[4];

Единый порядок работы рабочих групп Комиссии[5];

бланки Комиссии и Председателя Комиссии для осуществления переписки по вопросам деятельности КПЧ СНГ.

 

Одна из задач Комиссии по правам человека СНГ как интеграционной консультативной площадки региона – развитие диалога государственных национальных правозащитных учреждений (НПЗУ) по наиболее актуальным вопросам правозащитной повестки с целью обмена положительными практиками, опытом решения проблем и продвижения совместных инициатив по их решению.

 

В 2024 году Комиссия активно работала над анализом обеспечения прав мигрантов в государствах – членах КПЧ СНГ. Координатором подготовки тематического обзора[6] на эту тему выступила Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики Дж.А.Джаманбаева.

Тематический обзор позволил Комиссии выявить наиболее острые проблемы в области обеспечения прав мигрантов и управления миграционными процессами, вычленить представляющий интерес для стран-участниц национальный опыт работы с трудовыми мигрантами и защиты их прав.

В частности, отмечено, что факты нарушения трудового законодательства и социально-трудовых прав мигрантов остаются актуальным вопросом для региона. Эти и другие проблемы оказывают влияние не только на жизнь граждан отправляющих и принимающих стран, но и на отношения между государствами в целом. Поэтому целью миграционной политики должно стать нахождение баланса между максимизацией выгод и минимизацией рисков, устранение отрицательных последствий миграционных процессов, законодательное закрепление прав трудящихся-мигрантов и членов их семей на социальную защиту, пособия по болезни и потере трудоспособности и т. д. При этом необходимо учитывать не только текущие интересы рынка труда или общественные настроения, но и миграционный контекст в долговременной перспективе. Совершенствование миграционного законодательства позволит избежать противоречий в различных нормативных правовых актах на пространстве СНГ и эффективно регулировать комплекс проблем, связанных со всеми категориями мигрантов: их правовой статус, порядок обустройства, социальной адаптации, экономической интеграции.

Комиссия отметила ряд позитивных примеров регулирования миграционных вопросов в национальном законодательстве государств – членов КПЧ СНГ. Так, в Республике Армения иностранные граждане и лица без гражданства или со статусом беженца имеют право на социальное страхование – пенсии и пособия при наличии вида на жительство, в случае отсутствия пенсионного обеспечения государством, гражданином которого человек является. В Республике Беларусь установлен перечень категорий иностранных граждан, в отношении которых работодателю не требуется получение Специального разрешения на привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности. В Республике Казахстан произошли упрощение и автоматизация процедуры регистрации мигрантов по месту жительства через портал «Электронное правительство», создана электронная биржа труда для переселенцев. В Кыргызской Республике предоставляется особый правовой статус «Цифровой кочевник» высококвалифицированным IT-специалистам, а соотечественникам с иностранным гражданством – «Мекен-карта», обеспечивающая беспрепятственный въезд и пребывание на территории Республики. Отмечен опыт Российской Федерации в части реализации права иностранных граждан на получение пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком; опыт Республики Таджикистан в разработке и реализации Стратегии регулирования миграционных процессов на период до 2040 года и Плана действий на 2023 –2025 годы. В Республике Узбекистан образовано Агентство внешней трудовой миграции, содействующее трудоустройству граждан за рубежом, а также созданы благоприятные условия для иностранных граждан, инвестирующих в экономику Узбекистана и работающих в IT-сфере.

По итогам рассмотрения тематического обзора члены Комиссии решили продолжить работу по мониторингу и анализу соблюдения прав мигрантов, проведению информационных кампаний, направленных на повышение правовой грамотности граждан, а также направить выработанные Комиссией рекомендации в области прав мигрантов в органы государственной власти государств – членов Комиссии для дальнейшего учета при совершенствовании национального законодательства.

 

Второй важной темой совместной работы членов КПЧ СНГ стала проблематика защиты пользователей сети Интернет от деструктивного контента. Аналитический обзор[7] об опыте государств – членов Комиссии по правовому обеспечению безопасности физического, психологического и нравственного развития подрастающего поколения при использовании информации, размещенной в сети Интернет, подготовила Представитель Республики Беларусь в Комиссии по правам человека СНГ Е.В.Парамонова.

Государственные правозащитники СНГ отметили, что в условиях глобальной цифровой трансформации механизмы деструктивного информационно-психологического воздействия на интернет-пользователей, особенно молодые поколения, которые более восприимчивы к манипулятивным техникам, постоянно совершенствуются. Через информационное пространство осуществляется вовлечение людей, в особенности молодежи, в экстремистскую и террористическую деятельность, разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, формирование радикального и протестного потенциала. В результате информационных воздействий существенно меняются социальные связи человека в обществе, стиль мышления, система ценностей, способы общения, восприятие действительности и самооценка.

Обратив на это внимание, представители стран Содружества обменялись опытом противодействия подобным явлениям, проанализировали нормативно-правовую базу государств, в том числе модельные законы СНГ, препятствующие распространению деструктивного контента в цифровой среде.

Члены КПЧ СНГ заявили о намерении активизировать деятельность по международному и региональному обмену опытом и передовой практикой в сфере защиты подрастающего поколения от распространяемой в сети Интернет информации, которая может причинить вред здоровью и развитию; а также по осуществлению сотрудничества в выработке общих определений понятий, использующихся в регулировании цифровой среды.

 

В 2025 году Комиссией при координации Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан А.Е.Ластаева подготовлен доклад
«Об имплементации международных стандартов в пенитенциарной системе в национальное законодательство государств – членов Комиссии по правам человека СНГ и выполнении международных обязательств»[8].

Актуальность предпринятого исследования обусловлена необходимостью усиления защиты прав лиц, находящихся в местах лишения свободы. Пенитенциарные системы на постсоветском пространстве во многом унаследовали советскую модель с ее крупными учреждениями и ограниченными ресурсами. Несмотря на ратификацию большинством стран СНГ ключевых международных документов (Конвенция ООН против пыток, Международный пакт о гражданских и политических правах, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными – Правила Нельсона Манделы), сохраняется разрыв между закрепленными на бумаге принципами и реальной практикой в местах лишения свободы. Недостаточное финансирование и административные барьеры осложняют проведение системных реформ, направленных на совершенствование инфраструктуры и развитие пробационных программ, что обостряет проблему защиты прав осужденных и предотвращения пыток или жестокого обращения.

Рост внимания со стороны международных и региональных организаций к ситуации в странах СНГ показывает, что разовые меры, такие как эпизодический ремонт объектов инфраструктуры или нерегулярный мониторинг со стороны правозащитников, не способны устранить системные проблемы. В этих условиях, как отмечено Комиссией, особенно важна комплексная имплементация международных и региональных стандартов – как на уровне национального законодательства, так и в правоприменительной практике. Именно степень практической реализации взятых страной международных обязательств становится главным критерием оценки эффективности проводимых реформ пенитенциарной системы.

При том что вопросы правовой имплементации международных стандартов в пенитенциарной сфере хорошо изучены специалистами в области международного и уголовно-исполнительного права, большинство исследований фокусируется на анализе универсальных документов (Конвенция против пыток, Правила Нельсона Манделы, Токийские правила), тогда как региональные механизмы СНГ исследованы недостаточно. Этот пробел восполняется подготовленным КПЧ СНГ тематическим докладом.

В ряду выводов, которые делает Комиссия, отмечается, что среди позитивных тенденций последнего десятилетия выделяются гуманизация уголовной политики (снижение числа заключенных через пробацию и амнистии), улучшение нормативной базы (внесение положений о недопустимости пыток, о правах заключенных на здоровье, труд и отдых), а также определенное открытие тюрем для мониторинга (учреждение НПМ, деятельность общественных комиссий). Вместе с тем в отдельных учреждениях сохраняются вызовы, связанные с условиями содержания и обеспечением устойчивого реагирования на жалобы. В то же время сохраняется потребность в дальнейшем улучшении условий содержания, укреплении механизмов реагирования на жалобы и повышении эффективности профилактики нарушений.

С учетом текущих тенденций в уголовно-исполнительной политике стран СНГ Комиссией сформулирован комплекс рекомендаций, которые отражают как региональные приоритеты, так и наработанный опыт отдельных государств, и доведены членами КПЧ СНГ до сведения профильных органов государственной власти стран-участниц.

 

В развитие принятого КПЧ СНГ доклада об имплементации международных стандартов в пенитенциарной системе в национальное законодательство Комиссией по инициативе Представителя Республики Таджикистан рассмотрен вопрос об укреплении сотрудничества в сфере гарантий защиты прав и свобод лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Уполномоченный по правам человека в Республике Таджикистан У.Бобозода представил информацию по этому вопросу на IV заседании КПЧ СНГ 16 апреля 2025 года[9].

Отмечено, что достигнуты значимые результаты в государствах – членах Комиссии по правам человека СНГ в сфере гарантий защиты прав и свобод лиц, находящихся в местах принудительного содержания, но наблюдается разная динамика развития. При этом последовательная политика и сотрудничество стран региона, в том числе международное сотрудничество в области прав человека, могут обеспечить условия для соблюдения на необходимом уровне и улучшения условий содержания лиц в местах принудительного содержания.

Комиссия рекомендовала членам КПЧ СНГ продолжить взаимодействие по обмену опытом в сфере защиты прав и свобод граждан, находящихся в местах принудительного содержания, и широко использовать страновые визиты и совместные посещения граждан, находящихся в местах принудительного содержания государств – членов Комиссии по правам человека СНГ, для развития взаимодействия и сотрудничества.

 

В преддверии 80-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов Комиссия по правам человека СНГ подготовила аналитический обзор «О мониторинге соблюдения прав ветеранов Великой Отечественной войны в государствах – членах Комиссии по правам человека СНГ, мерах по сохранению исторической правды и памяти о героическом подвиге советского народа в годы Великой Отечественной войны».[10] Обзор был подготовлен и представлен для рассмотрения Комиссией на IV заседании 16 апреля 2025 года Представителем Республики Беларусь в КПЧ СНГ Е.В.Парамоновой.

         Аналитический обзор охватил основополагающие нормы национального законодательства государств – участников КПЧ СНГ в сфере прав ветеранов Великой Отечественной войны, определение их статуса, вопросы координации деятельности по реализации прав ветеранов уполномоченными государственными органами и структурами, меры для обеспечения охраны могил, памятников инвалидам и участникам Великой Отечественной войны в государствах – участниках СНГ, вопросы сохранения исторической правды и памяти о героическом подвиге советского народа в годы Великой Отечественной войны, увековечения памяти жертв и защитников Отечества.

Отмечено, что в государствах – членах КПЧ СНГ обеспечено не только нормативное регулирование прав, льгот и гарантий ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе на уровне специальных законодательных актов, но и их практическая реализация, основной акцент в которой сделан на создание условий, обеспечивающих ветеранам возможности для повышения уровня их жизни собственными усилиями и средствами, а также адресный и дифференцированный подход к установлению социальных льгот. Механизмы и институты социальной защиты ветеранов ВОВ и членов их семей совершенствуются.

Необходимыми являются меры для обеспечения охраны могил, памятников инвалидам и участникам Великой Отечественной войны с установлением ответственности за акты вандализма. В целях сохранения исторической правды и памяти о героическом подвиге советского народа в годы Великой Отечественной войны, увековечения памяти жертв и защитников Отечества необходимым инструментом является разработка соответствующих государственных программ, которые успешно реализуются в ряде стран региона.

В качестве одного из выводов подчеркнуто: «Требуется дальнейшая гармонизация подходов и координация деятельности государств – участников Содружества Независимых Государств в целях сохранения единой исторической памяти о трагедии советского народа и Победе в Великой Отечественной войне, создания общего военно-мемориального пространства, согласованного противодействия попытками фальсификации истории, борьбы с идеологиями и практиками неонацизма».

 

Члены Комиссии изучили опыт функционирования государственной системы защиты прав человека Республики Казахстан по повышению правовой грамотности населения и формированию культуры прав человека – информацию[11] на эту тему подготовил заместитель Представителя Республики Казахстан в КПЧ СНГ А.Ж.Сабиров.

Анализ показывает, что система правового просвещения граждан в Республике Казахстан опирается на многослойную нормативную базу, включающую Конституцию, международные обязательства и отраслевое законодательство, что обеспечивает защиту прав и их интеграцию в общественную жизнь. Государственные институты эффективно используют образовательные программы, медийные кампании и цифровые технологии, охватывая миллионы граждан и формируя культуру уважения к закону, справедливости и толерантности. Практическая деятельность государственных органов подчеркивает их вклад в развитие правовой грамотности: от школьных программ и дебатов до онлайн-платформ и грантовых проектов для уязвимых групп. Успехи в цифровизации и медийной открытости усиливают доступ к правовой информации и доверие к системе.

Изучен опыт стран СНГ в сфере правового просвещения и выявлено, что ими применяются различные инструменты и методы, принимаются государственные программы и концепции (в Кыргызской Республике, Таджикистане и Беларуси), совершенствуются законодательство и образовательные стандарты (в России, Армении), реализуется национальная стратегия (в Узбекистане). Ознакомление с многообразием подходов и практик обогащает понимание возможных путей совершенствования системы правового просвещения граждан.

Национальным центром по правам человека Республики Казахстан выявлены проблемы, среди которых – неравномерный доступ к правовым ресурсам в сельских регионах, ограниченность кадров и финансирования, а также необходимость улучшения координации между ведомствами.

Рекомендации, предложенные казахстанской Стороной для государств – членов КПЧ СНГ, включают разработку игровых приложений, позволяющих изучать право и формировать уважение к равенству и толерантности через интерактивные игры, создание школьных правовых театров и медийных шоу, стимулирование обсуждений нормативных правовых актов на онлайн-платформах через систему поощрения, введение системы «правовых наставников» и другие инновационные методы, делающие правовое просвещение более доступным и привлекательным.

В целом исследование подтвердило, что повышение правовой грамотности и культуры прав человека нуждается в комплексном подходе, сочетающем правовые, образовательные и социальные усилия. Успех в этой области зависит от адаптации к местным условиям, усиления ресурсов и интеграции передового опыта.

 

Члены Комиссии по правам человека СНГ согласились во мнении, что современные вызовы, стоящие перед молодежью стран Содружества, обусловливают необходимость комплексного анализа и расширения межгосударственного взаимодействия в этой сфере. В данном контексте, учитывая, что Комиссия может способствовать усилению сотрудничества государств – участников СНГ в вопросах продвижения и защиты прав молодежи, было поддержано предложение Российской Федерации о подготовке тематического доклада о соблюдении прав молодежи в государствах – членах Комиссии по правам человека СНГ. В 2024–2025 годах ведется работа над тематическим докладом при координации Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана) Ф.Ф.Эшматовой.

 

В фокусе внимания Комиссии по правам человека СНГ находятся значимые даты и события международной правозащитной повестки. Так, Комиссией был принят ряд заявлений:

Заявление членов Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств по случаю 75-й годовщины Всеобщей декларации прав человека (29 ноября 2023 года)[12];

Заявление членов Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств по случаю 30-летия со дня принятия Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (16 апреля 2025 года)[13];

Заявление членов Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств по случаю 80-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов (16 апреля 2025 года)[14].

Принятие совместных заявлений способствует сближению позиций государств – членов КПЧ СНГ по различным вопросам международной правозащитной повестки.

Согласно пункту 6 Положения о КПЧ СНГ для рассмотрения конкретных вопросов Комиссия вправе создавать рабочие группы из экспертов Сторон. К настоящему времени Комиссией созданы шесть рабочих групп по различным направлениям деятельности[15], в каждую из которых вошли, как правило, представители всех Сторон-участниц, в частности:

рабочая группа по разработке Индекса соблюдения прав человека в государствах – членах Комиссии по правам человека СНГ и принятию Плана совместной работы по его совершенствованию (руководитель рабочей группы – член КПЧ СНГ от Кыргызской Республики, Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики по правам человека Дж.А.Джаманбаева);

рабочая группа по подготовке предложений в новую редакцию модельного закона «О статусе уполномоченного по правам человека» (руководитель рабочей группы – член КПЧ СНГ от Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москалькова);

рабочая группа по мониторингу применения и совершенствованию Правил процедуры Комиссии по правам человека СНГ (руководитель рабочей группы – член КПЧ СНГ от Республики Беларусь, начальник главного управления уголовно-судебного надзора Генеральной прокуратуры Республики Беларусь Е.В.Парамонова);

рабочая группа по подготовке тематического доклада о соблюдении прав молодежи в государствах – членах Комиссии по правам человека СНГ (руководитель рабочей группы – член КПЧ СНГ от Республики Узбекистан, Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмен) Ф.Ф.Эшматова);

рабочая группа по учреждению награды Комиссии по правам человека СНГ за выдающийся вклад в дело продвижения и защиты прав человека на пространстве Содружества (руководитель рабочей группы – член КПЧ СНГ от Республики Таджикистан, Уполномоченный по правам человека в Республике Таджикистан У.Бобозода);

рабочая группа по разработке положений об условиях приемлемости и порядке рассмотрения обращений Комиссией по правам человека СНГ (руководитель рабочей группы – член КПЧ СНГ от Республики Казахстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А.Е.Ластаев).

 

Рабочая группа по разработке индекса соблюдения прав человека в государствах – членах Комиссии и принятию Плана совместной работы по его совершенствованию за период своей деятельности подготовила и представила членам КПЧ СНГ на IV заседании 16 апреля 2025 года проект методологии исследования указанного индекса.

Рабочей группой отмечается, что реализация прав и свобод человека осуществляется в конкретных исторических, экономических и социально-культурных условиях, которые следует изучать и учитывать. Обязательства соблюдать всемирно признанные права человека следует использовать для усиления защиты прав человека внутри государства и за его пределами. Государствам следует обсуждать права человека на основе постоянного сотрудничества и взаимопонимания, улучшать показатели соблюдения прав человека на пространстве СНГ. Для достижения этой цели необходимы учет и оценка различных факторов, касающихся исследуемой проблемы, улучшение процессов, способствующих реализации прав человека в различных сферах человеческой деятельности – социальной, экономической, политической и др. Необходима разработка методологических подходов, имеющих важное значение в процессе комплексной проверки соблюдения прав человека.

Сделан вывод о целесообразности применения показателей при оценке, а также для продвижения и реализации прав человека, что поможет обеспечить более точную и продуктивную коммуникацию. Показатели позволяют наиболее эффективно документировать информацию, что, в свою очередь, облегчает процессы мониторинга и контроля вопросов и результатов. Четко сформулированные показатели и соответствующая методология могут улучшить общественное понимание проблем, а также способствуют обеспечению объективной и комплексной оценки в области прав человека[16].

Одобренный в целом проект методологии Индекса соблюдения прав человека в государствах – членах КПЧ СНГ по решению Комиссии (Протокол № 4, п. 8.2) направлен в Научно-образовательный центр по правам человека Московского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина в целях экспертного изучения и внесения предложений по его адаптации для государств – членов КПЧ СНГ, а также подготовки проекта методологии к дальнейшему принятию.

 

Рабочая группа по подготовке предложений в новую редакцию модельного закона «О статусе уполномоченного по правам человека» за период своей деятельности провела сравнительный анализ национального законодательства, регламентирующего деятельность национальных правозащитных институтов, и собрала большой пакет предложений по внесению изменений в принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ № 24-7 от 4 декабря 2004 года модельный закон о статусе омбудсмена.

Для широкого обсуждения и выработки законотворческих инициатив 24 декабря 2024 года на площадке Дома прав человека в Москве была проведена экспертная сессия, в которой приняли участие представители Секретариата Совета МПА СНГ, члены Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, научные сотрудники Института стран СНГ, специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, эксперты Национального центра по правам человека Республики Казахстан, Центра исследований, экспертизы и образования Аппарата Защитника прав человека Республики Армения, Научно-практического центра проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, а также ученые-юристы и практикующие специалисты из Кыргызской Республики, Республики Узбекистан и Республики Таджикистан.

2 апреля 2025 года Председатель КПЧ СНГ Т.Н.Москалькова представила пакет экспертных предложений на площадке Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека. Кроме того, работа над новой редакцией модельного закона о статусе омбудсмена была представлена на круглом столе «Перспективы модельного законотворчества Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Диалог и решения» в рамках деловой программы XIII Петербургского международного юридического форума (г. Санкт-Петербург, 21 мая 2025 г.).

Отмечено, что за 20 лет с момента принятия модельного закона «О статусе уполномоченного по правам человека» правовой ландшафт стран Содружества претерпел существенную трансформацию: были приняты новые конституционные законы, произошла модернизация архитектуры публичной власти, сформировалась более комплексная система международного сотрудничества в сфере обеспечения прав и свобод человека. Доктриной и практикой выявлены новые требования к организационным и функциональным сторонам статуса уполномоченного по правам человека, механизмам и формам его взаимодействия с органами публичной власти и институтами гражданского общества, а также к процедуре защиты прав заявителей.

Кроме того, правозащитная практика демонстрирует усложнение правовых задач, связанных не только с традиционной защитой личных и политических прав, но и с обеспечением экономических, социальных, культурных прав, а также прав в сфере цифровых коммуникаций и информационной безопасности.

Указанные обстоятельства в совокупности с возникновением новых глобальных и региональных вызовов безопасности, стабильности и гарантированности прав человека создали объективные предпосылки для точечной модификации модельного закона с учетом современных реалий.

Подготовленные на площадке КПЧ СНГ предложения охватывают более половины статей действующего модельного закона и затрагивают широкий круг вопросов:

усиление гарантий прав граждан, обратившихся к уполномоченному по правам человека (статьи 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 42);

расширение предусмотренных полномочий омбудсменов (статьи 25, 27, 28, 30, 38, 39, 40, 42, 45);

укрепление гарантий независимости уполномоченных по правам человека (статьи 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14);

укрепление взаимодействия уполномоченных с институтами гражданского общества (статьи 26, 45, 46, 49, 52);

другие редакционные и смысловые изменения (статьи 24, 37, 45, 46, 49).

Речь идет о комплексном характере предлагаемой модернизации данного законодательного акта и трансформации концептуальных подходов к институциональному обеспечению защиты прав человека в государствах Содружества.

Одобренные в целом на IV заседании КПЧ СНГ 16 апреля 2025 года предложения по внесению изменений в модельный закон «О статусе уполномоченного по правам человека»[17] после доработки в июле 2025 года внесены в Секретариат Межпарламентской Ассамблеи СНГ для дальнейшего рассмотрения и возможного учета при исполнении Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств
на 2023–2025 годы, утвержденного постановлением МПА СНГ от 28 октября 2022 года № 54-33).

 

Рабочая группа по мониторингу применения и совершенствованию Правил процедуры Комиссии по правам человека СНГ (далее – Правила процедуры) за период своей деятельности аккумулировала предложения по внесению изменений в действующие Правила процедуры, которыми предусматривается, не меняя этот нормативный документ концептуально, закрепить в нем практически сложившуюся практику подготовки заседаний Комиссии и взаимодействия ее членов, а также определиться с процедурными нормами по ряду вопросов, не урегулированных до настоящего времени.

В частности, предлагается:

закрепить положение о том, что Комиссия вправе проводить форумы, научно-практические конференции, семинары, круглые столы и иные мероприятия по обмену опытом в сфере продвижения и защиты прав и свобод человека, что соответствует положениям Части II «Компетенция Комиссии» действующего Положения о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств (Правило 1);

зафиксировать, что Комиссия вправе учредить награды за выдающийся вклад в дело продвижения и защиты прав человека на пространстве Содружества, поскольку ранее Комиссией была образована специальная рабочая группа по этому вопросу и разработанные ею награды прошли процедуру учреждения на IV заседании Комиссии 16 апреля 2025 года (Правило 1);

конкретизировать и уточнить функции Секретариата Комиссии (Правило 3);

отразить ряд положений принятого ранее Единого порядка работы рабочих групп Комиссии в Правилах процедуры (Правило 4);

легитимизировать сложившуюся практику подготовки заседаний Комиссии через проведение рабочих совещаний ее членов и/или уполномоченных ими лиц в очном и очно-заочном форматах (Правило 5);

ввести положение о том, что члены Комиссии в случае невозможности их личного участия в заседании могут не позднее 3 рабочих дней до заседания Комиссии представить Председателю Комиссии свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменном виде для учета в ходе обсуждения и принятия решений (Правило 6);

расширить круг лиц, которым позволено присутствовать на открытых заседаниях Комиссии, включив в него представителей органов государственной власти государств – членов Комиссии, в компетенцию которых входят рассматриваемые на заседании вопросы (Правило 7);

и другие предложения.

В настоящее время рабочая группа продолжает подготовку новой редакции Правил процедуры, предполагается, что Комиссия рассмотрит результаты деятельности рабочей группы на пятом заседании в декабре 2025 года.

Кроме того, этой же рабочей группе поручено проработать вопрос об учреждении эмблемы Комиссии по правам человека СНГ, соответствующая работа ведется с привлечением экспертов государств – членов КПЧ СНГ.

 

Рабочая группа по подготовке тематического доклада о соблюдении прав молодежи в настоящее время работает над материалами данной проблематики с учетом согласованной членами Комиссии структуры доклада. Это первый тематический доклад, который КПЧ СНГ готовит в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 12 Положения о Комиссии.

Отмечается, что в условиях глобальных геополитических вызовов, социально-экономических изменений, цифровизации и новых форм занятости вопросы реализации прав молодежи приобретают особую значимость. Современные вызовы, с которыми сталкивается молодежь в государствах СНГ, требуют комплексного анализа и усиления межгосударственного взаимодействия. В этом контексте Комиссия по правам человека СНГ может способствовать укреплению сотрудничества государств – участников СНГ в вопросах продвижения и защиты прав молодежи на региональном уровне.

В первой части тематического доклада будут представлены международные обязательства государств – членов КПЧ СНГ по основным международным документам, касающимся прав молодежи, а также информация о региональных соглашениях и двусторонних договорах между странами Содружества в этой сфере.

Вторая часть посвящена обзору национального правового поля в сфере защиты прав молодежи – законодательства и нормативных правовых актов, государственных программ и инициатив, направленных на защиту и поддержку молодежи, в том числе в сфере образования, занятости, здравоохранения и социальных услуг.

Планируется также провести анализ законодательных актов стран СНГ, регламентирующих реализацию прав молодежи на культурное развитие, свободу самовыражения и доступ к информации. Будут рассмотрены условия, созданные для обеспечения физического и психического здоровья молодежи, их трудоустройства, достойного труда и возможности для предпринимательства. Отдельное внимание планируется уделить соблюдению прав детей-сирот, инвалидов, а также вопросам ресоциализации молодежи, имеющей опыт пребывания в местах ограничения свободы.

Также обобщается информация о созданных институциональных механизмах защиты прав молодежи, таких как институт омбудсмена, агентства и министерства. Аккумулируются лучшие практики в реализации прав молодежи.

Отдельная часть доклада будет посвящена современным проблемам и вызовам в области обеспечения прав молодежи, включая дискриминацию и неравенство. Готовится обзор лучших практик борьбы с дискриминацией молодежи по возрасту, полу, этнической принадлежности и другим признакам.

Тематический доклад будет содержать рекомендации членам КПЧ СНГ и профильным органам государственной власти государств по улучшению политики и законодательства в области продвижения, защиты и содействия реализации прав молодежи.

Рассмотрение тематического доклада о соблюдении прав молодежи включено в проект повестки пятого заседания Комиссии, запланированного к проведению в декабре 2025 года.

 

Рабочая группа по утверждению награды Комиссии за выдающийся вклад в дело продвижения и защиты прав человека на пространстве Содружества за период своей деятельности провела экспертную работу по разработке Положения о Почетной грамоте[18] и Положения о Дипломе «Лучший правозащитник года»[19] Комиссии по правам человека СНГ,
а также разработке визуальных решений этих наград[20]. Соответствующие материалы были представлены на IV заседании Комиссии 16 апреля 2025 года. По итогам рассмотрения Комиссией принято решение об учреждении указанных наград (Протокол № 4, п. 12).

Почетная грамота Комиссии по правам человека СНГ является формой поощрения за активную деятельность, высокий профессионализм и существенный вклад в дело защиты прав и свобод человека на пространстве Содружества. К награждению Почетной грамотой представляются граждане государств – участников СНГ. Награждение осуществляется по инициативе членов КПЧ СНГ, которые могут представить к награждению кандидатуры граждан своего государства.

Дипломом «Лучший правозащитник года» Комиссии по правам человека СНГ является знаком признания и формой поощрения за значительный вклад обладателя награды в дело защиты прав и свобод человека и гражданина на пространстве Содружества. Диплом, согласно утвержденному Положению, присуждается ежегодно в честь Дня прав человека (10 декабря). На присуждение Диплома могут быть выдвинуты граждане государств – участников СНГ вне зависимости от их возраста, пола, места жительства, а также юридические лица любой организационно-правовой формы (статуса), зарегистрированные в государствах – участниках СНГ. Награждение Дипломом осуществляется по представлению членов Комиссии КПЧ СНГ, которые могут представить к награждению кандидатуры граждан и юридических лиц
от своего государства.

В соответствии с решением, принятым Комиссией (Протокол № 4, п. 12), члены КПЧ СНГ могут внести в Секретариат Комиссии предложения по кандидатурам для награждения не позднее 1 ноября 2025 года.

 

Рабочая группа по выработке положений об условиях приемлемости и порядке рассмотрения обращений Комиссией по правам человека СНГ приступила к работе в ноябре 2024 года. В ее состав вошли представители всех государств – членов КПЧ СНГ, за исключением Республики Армения.

Несмотря на то, что в настоящее время Комиссия не может рассматривать обращения государств и граждан по вопросам возможного нарушения прав человека, поскольку Решением Совета глав государств СНГ не определены условия приемлемости и порядок рассмотрения таких обращений, в Комиссию с момента начала ее работы поступают обращения граждан. В обращениях, как правило, содержатся просьбы оказать помощь и/или содействие по защите (восстановлению) нарушенных прав.

Так, в период с ноября 2023 года по июнь 2025 года в адрес Исполнительного комитета СНГ и членов КПЧ СНГ поступило около
70 обращений по вопросам возможного нарушения прав.

Граждане государств Содружества видят в консультативном правозащитном органе СНГ некий прообраз наднационального арбитра при отстаивании и защите своих прав и интересов, в связи с чем обращаются в КПЧ СНГ с просьбой об оказании содействия в разрешении ряда правочеловеческих вопросов. Учитывая это обстоятельство, Комиссией уделяется особое внимание деятельности рабочей группы по выработке положений об условиях приемлемости и порядке рассмотрения обращений.

Отмечается, что рассмотрение жалоб является одним из практических инструментов защиты и восстановления прав человека. Обращения помогают понять, какие вопросы волнуют население, и формировать правозащитную повестку как на международном уровне, так и в отдельности для каждого государства. Защита прав человека по индивидуальной жалобе призвана не только восстанавливать справедливость, но и способствовать укреплению доверия к правозащитным институтам.

Правовой основой, или документом, регламентирующим предмет и объем защищаемых прав для Содружества Независимых Государств как региональной организации, может выступать Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека[21]. Соответственно, проектом обсуждаемого на площадке КПЧ СНГ положения о приемлемости рассмотрения обращений предусматривается, что в Комиссию могут подавать свои обращения государства, а также граждане государств, подписавших Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека и признавших компетенцию Комиссии по рассмотрению обращений[22].

Как было отмечено руководителем рабочей группы, Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан А.Е.Ластаевым на IV заседании 16 апреля 2025 года при представлении подготовленного рабочей группой проекта Положения о приемлемости рассмотрения обращений, в экспертном сообществе «возникают разные мнения, в том числе о преждевременности этого документа, но ситуация может измениться, в состав Комиссии СНГ могут войти и другие государства, к Конвенции могут присоединиться те, кто сейчас не является ее участником; эти вопросы – прерогатива уполномоченных органов наших стран, мы же, пытаясь быть добросовестными разработчиками, готовим проект на перспективу».

Рабочая группа продолжает работу над проектом Положения о приемлемости рассмотрения обращений Комиссией по правам человека СНГ. Этот вопрос включен в проект повестки дня очередного, пятого заседания КПЧ СНГ, запланированного к проведению в декабре 2025 года.

        

Помимо проведения заседаний и деятельности рабочих групп в рамках своей работы Комиссия проводит мероприятия в целях ознакомления с условиями, созданными в сфере гарантий прав и свобод человека на пространстве Содружества, расширения диалога национальных правозащитных институтов СНГ, обмена опытом и лучшими практиками. С момента начала работы Комиссии состоялись:

совместное посещение Белорусского государственного музея истории Великой Отечественной войны (г. Минск, 29 ноября 2023 г.);

встреча Председателя Комиссии Т.Н.Москальковой с Генеральным секретарем СНГ С.Н.Лебедевым и заместителем Министра иностранных дел Российской Федерации А.А.Панкиным с обсуждением организационных вопросов работы Комиссии и ее Секретариата (г. Москва, 14 февраля 2024 г.);

обучающий семинар для сотрудников аппаратов членов Комиссии «Защита прав человека в цифровой среде» на площадке Научно-образовательного центра по правам человека МГЮА им. О.Е. Кутафина (г. Москва, 17 апреля 2024 г.);

личный прием представителей кыргызской диаспоры Председателем Комиссии Т.Н.Москальковой и Представителем Кыргызской Республики в Комиссии Дж.А.Джаманбаевой в Генеральном консульстве Кыргызской Республики в Российской Федерации (г. Санкт-Петербург, 28 июня 2024 г.);

единый урок «Права человека», приуроченный ко Дню прав человека (в государствах – членах КПЧ СНГ, 10 декабря 2024 г.);

церемония возложения венков и цветов к Могиле Неизвестного Солдата у Кремлевской стены в преддверии юбилейной даты 80-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов (г. Москва, 16 апреля 2025 г.);

поэтический флешмоб #СлогПобеды – памятная акция в социальных сетях в Год 80-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;

летние школы (лагеря) для молодых правозащитников: проект «Территория смыслов» в мастерской управления «Сенеж» (г. Солнечногорск, Московская область, Российская Федерация, август 2024 и 2025 гг.); летняя школа «Права человека в современном мире» в образовательном центре Национального банка Таджикистана (г. Гулистон, Согдийская область, Республика Таджикистан, июль 2025 г.).

 

Внедрена практика совместного посещения центров временного содержания иностранных граждан и мест принудительного содержания на территории государств – членов Комиссии.

Так, Председатель Комиссии Т.Н.Москалькова в ноябре 2024 года посетила Центр изоляции правонарушителей в Минске, в декабре 2024 года в рамках странового визита в Республику Казахстан ознакомилась с принципами работы национального правозащитного института, Генеральной прокуратуры и Комитета уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан в части соблюдения прав лиц в местах принудительного содержания.

Совместно с Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан А.Е. Ластаевым Председатель КПЧ СНГ посетила учреждения № 3 и № 64 УИС МВД Республики Казахстан, где состоялся осмотр фронт-офиса, амбулатории и других помещений, уделено внимание условиям содержания и правам заключенных, проведен прием граждан Российской Федерации, отбывающих наказание в Казахстане. В Национальном центре по правам человека Республики Казахстан состоялось подписание Протокола о взаимодействии между Уполномоченными по правам человека Российской Федерации и Республики Казахстан на период до 2027 года.

В июле 2025 года Председателем КПЧ СНГ Т.Н.Москальковой совершены два страновых визита – в Кыргызскую Республику (8–10 июля) и Республику Узбекистан (28–30 июля).

В рамках визита в Кыргызскую Республику Т.Н. Москалькова встретилась с Генеральным прокурором Республики М.К. Асаналиевым, проинформировала его о работе интеграционной правозащитной
площадки СНГ, опыте взаимодействия российского правозащитного института с органами прокуратуры и Координационным советом генеральных прокуроров государств – участников СНГ. Со своей стороны Генеральный прокурор рассказал о форматах работы с Акыйкатчы (Омбудсменом) Кыргызской Республики. Был обсужден ряд конкретных правозащитных вопросов.

Прошла также встреча с Заместителем Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.А. Азыгалиевым. Т.Н. Москалькова рассказала
об участии Комиссии по правам человека СНГ в модельном законотворчестве,
в частности о подготовке предложений в новую редакцию модельного закона СНГ о статусе уполномоченного по правам человека. Участники встречи отметили, что модельное законотворчество позволяет экспертам глубже познакомиться с национальными правовыми актами, способствует взаимному проникновению правовой культуры, обмену опытом и коллаборации.

Председатель КПЧ СНГ совместно с Омбудсменом Кыргызской Республики посетила содержащихся в СИЗО № 21 г. Бишкека граждан Российской Федерации и лиц, имеющих гражданство России и Кыргызстана, провели беседы с заключенными.

9 июля 2025 года был подписан дополнительный Протокол о сотрудничестве между национальными правозащитными институтами Кыргызской Республики и Российской Федерации на 2025–2026 годы, определяющий приоритеты двустороннего взаимодействия, включая совместные приемы граждан, проведение правозащитных мероприятий, просветительских встреч, стажировок, а также вебинара по защите прав мигрантов.

В ходе странового визита Председателя КПЧ СНГ в Республику Узбекистан 28 июля состоялись встречи Т.Н.Москальковой с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсманом) Ф.Ф.Эшматовой и руководством Национального центра Республики Узбекистан по правам человека. Т.Н.Москалькова приняла участие в юридическом коллоквиуме на тему «Защита прав человека в современном мире: опыт Узбекистана и России», организованном Национальным центром по правам человека. Отмечен масштаб и динамика проводимых в Узбекистане реформ в сфере прав и свобод человека.

В рамках визита Т.Н. Москалькова совместно с Ф.Ф.Эшматовой посетила исправительную колонию № 13 в городе Чирчик, где ознакомилась с условиями содержания заключенных, работой медицинского, реабилитационного корпусов и провела прием отбывающего наказание российского гражданина.

30 июля Председатель КПЧ СНГ приняла участие в работе круглого стола на тему «Укрепление сотрудничества с национальными правозащитными учреждениями в области защиты прав и свобод человека», организованного Омбудсманом Узбекистана. В рамках заключенного в 2019 году Меморандума была подписана дорожная карта по укреплению двустороннего сотрудничества между Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсманом) и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации на 2025–2026 годы. Документ включает вопросы рассмотрения обращений, обмена информационно-правовыми материалами, проведение совместных приемов граждан и совместных посещений мест ограничения свободы, организацию семинаров и научно-практических мероприятий для обмена опытом, проведение совместных информационно-просветительских мероприятий среди мигрантов и другие вопросы сотрудничества.

В 2023–2025 годах Представитель Республики Таджикистан в Комиссии У. Бобозода, Представитель Республики Казахстан А.Е. Ластаев, Представитель Республики Беларусь Е.В. Парамонова, Представитель Республики Узбекистан Ф.Ф.Эшматова и заместитель Представителя Республики Армения в Комиссии В.Л. Оганнесян неоднократно посещали Центр временного содержания иностранных граждан в Москве, проводили личные приемы содержащихся в ЦВСИГ своих сограждан. Поднятые на личных приемах вопросы и проблемы обсуждались с руководством Центра и в дальнейшем, будучи под особым контролем Председателя КПЧ СНГ, находили разрешение.

Сложилась практика посещения членами КПЧ СНГ и сотрудниками их рабочих аппаратов граждан государств – участников Комиссии, содержащихся в местах ограничения свободы на территории страны временного пребывания. Так, в 2024 году по запросу Представителя Республики Узбекистан в КПЧ СНГ Ф.Ф.Эшматовой сотрудники Института Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики по правам человека посетили гражданина Узбекистана, содержавшегося в следственном изоляторе, проверив условия его содержания. По обращению Омбудсмена Кыргызской Республики Дж.А.Джаманбаевой 14 февраля 2025 года было организовано посещение представителями рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации гражданина Кыргызской Республики, содержащегося в СИЗО-1 Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказаний России по г. Москве.

Большинство обращений, по которым взаимодействовали члены КПЧ СНГ и сотрудники их рабочих аппаратов (национальных правозащитных учреждений) в интересах осужденных и лиц, содержащихся под стражей в государствах – участниках Комиссии, касались вопросов перевода в другое пенитенциарное учреждение, медицинского обеспечения, содействия в сокращении срока наказания, помощи в оформлении документов.

При этом практика взаимодействия членов КПЧ СНГ и изучение соответствующих вопросов при подготовке тематических обзоров продемонстрировали, что за последние годы в местах принудительного содержания стран – участниц КПЧ СНГ произошли позитивные изменения, улучшаются условия содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, улучшается ситуация с соблюдением их законных прав и интересов.

 

Члены Комиссии по правам человека СНГ принимают деятельное участие в правозащитных мероприятиях на территории государств – членов КПЧ СНГ.

В декабре 2024 года Председатель Комиссии Т.Н.Москалькова выступила на организованной Генеральной прокуратурой Республики Беларусь Второй Международной конференции по случаю 76-й годовщины принятия Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. На полях конференции Председатель КПЧ СНГ совместно с Представителем Республики Беларусь в КПЧ СНГ Е.В.Парамоновой провела встречу с Генеральным прокурором Республики Беларусь А.И.Шведом, в ходе которой был обсужден широкий круг правозащитных вопросов.

27 февраля 2025 года в г. Ташкенте прошла Международная конференция «Чистая и благоприятная окружающая среда – гарантия обеспечения прав человека», приуроченная к 30-летию института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана) Республики Узбекистан. В мероприятии приняли участие представители национальных правозащитных учреждений Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, что дало возможность построения дополнительных связей и контактов между правозащитниками государств – членов КПЧ СНГ. В ходе мероприятия гости ознакомились с деятельностью Омбудсмана Узбекистана, а также с работой его регионального представителя в Самарканде. Кроме того, в рамках общенационального движения «Яшил макон» («Зеленое пространство») и в знак укрепления международного сотрудничества омбудсмены приняли участие в создании «Сада омбудсменов» в Самарканде. В парке было высажено более 20 саженцев деревьев, символизирующих неразрывную связь между правами человека и устойчивым развитием.

Члены КПЧ СНГ принимают активное участие в ежегодной Международной научно-практической конференции «Проблемы защиты прав человека: обмен лучшими практиками омбудсменов» (г. Москва), а также в мероприятиях Евразийского Альянса Омбудсменов (ЕАО). Руководители национальных правозащитных институтов Российской Федерации, Армении, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана и Кыргызской Республики являются постоянными членами ЕАО.

 

Комиссия по правам человека Содружества Независимых Государств, начав свою деятельность в ноябре 2023 года, за короткий период смогла выстроить эффективное взаимодействие представителей государств – членов КПЧ СНГ по различным вопросам правозащитной повестки, организовать равноправный правозащитный диалог на основе взаимного уважения и учета особенностей культурно-исторического развития государств – участников СНГ, продемонстрировала общее желание всеми доступными способами содействовать продвижению и защите прав человека на пространстве Содружества как высшей, цивилизационной ценности.

Приступив к работе в юбилейный год 75-летия Всеобщей декларации прав человека, Комиссия сразу же позиционировала себя как институт продвижения фундаментальных принципов, заложенных в Декларации. Задуманная на заре создания СНГ, она стала особенно востребованной в период глобальных геополитических противоречий, когда обострилась необходимость выстроить равноправное и тесное сотрудничество государств в правозащитной сфере.

В современных условиях формирования новой архитектуры многополярного мира КПЧ СНГ стала значимой интеграционной площадкой для институтов государственной правозащитной деятельности на пространстве СНГ. За истекший период были приняты важные организационные документы и решения, открывающие дополнительные возможности для анализа узловых и проблемных моментов актуальной правозащитной практики и международного сотрудничества в области защиты прав человека.

 

В соответствии с принятым Планом работы Комиссия по правам человека СНГ в течение 2025 года рассмотрит современные вызовы по защите прав человека в контексте использования искусственного интеллекта, изучит вопросы соблюдения права на благоприятную окружающую среду, обеспечения и защиты прав молодежи, а также другие правозащитные темы. Очередное, пятое заседание КПЧ СНГ пройдет в городе Минске в декабре 2025 года.

 

Председатель Комиссии
по правам человека СНГ, Представитель Российской Федерации в Комиссии

Т.Н.Москалькова

Приложение

Состав Комиссии

по правам человека Содружества Независимых Государств

 

Республика Армения
Представитель Защитник прав человека Республики Армения	МАНАСЯН Анаит Артемовна
Заместитель Представителя Глава Департамента по защите гражданских, социально-экономических и культурных прав Аппарата Защитника прав человека Республики Армения	ОГАННЕСЯН Владимир Левонович
Республика Беларусь
Представитель Начальник главного управления уголовно-судебного надзора Генеральной прокуратуры Республики Беларусь	ПАРАМОНОВА Евгения Владимировна
Заместитель Представителя Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по труду и социальным вопросам	КОСТЕВИЧ Ирина Анатольевна
Республика Казахстан
Представитель Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан	ЛАСТАЕВ Артур Ермекович
Заместитель Представителя Руководитель Национального центра по правам человека	ТАЖЕНОВА Динара Канатовна
Кыргызская Республика
Представитель Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики	ДЖАМАНБАЕВА Джамиля Акматбековна
Заместитель Представителя Министр науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики	ОРОЗОВ Бактияр Сайпидинович
Российская Федерация
Представитель Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	МОСКАЛЬКОВА Татьяна Николаевна
Заместитель Представителя Проректор Московского университета имени А.С. Грибоедова	АВТОНОМОВ Алексей Станиславович
Республика Таджикистан
Представитель Уполномоченный по правам человека в Республике Таджикистан	БОБОЗОДА Умед
Заместитель Представителя Заведующий сектором по сотрудничеству со странами СНГ Управления международных связей Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан	СОЛЕХЗОДА Азиз Усмон
Республика Узбекистан
Представитель Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсман)	ЭШМАТОВА Феруза Фархадовна
Заместитель Представителя Первый заместитель директора Национального центра Республики Узбекистан по правам человека	ТИЛЛАБАЕВ Мирзатилло Алишерович

 

 

---

[1] Портал СНГ, Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств // https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/6636#text (Дата обращения: 01.06.2025).

[2] Портал СНГ, Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств // https://eccis.org/reestrv2/doc/451#text (Дата обращения: 01.06.2025).

[3] Портал СНГ // https://e-cis.info/upload/iblock/0f0/hbz3q9ws7bgbotpfvq0lb4yrodib272h.pdf (Дата обращения: 01.06.2025).

[4] Портал СНГ // https://e-cis.info/upload/iblock/c81/ardxou6lellnjeuxm92vn82rsr531ra3.pdf, (Дата обращения: 01.06.2025).

[5] Портал СНГ // https://e-cis.info/upload/iblock/697/zuvfuoh8esp73rye6nh9q4m3aqfkr6md.pdf (Дата обращения: 01.06.2025).

[6] Портал СНГ // https://e-cis.info/upload/iblock/9d5/fkkyv27ho8oxojtgmpwqk5hvmnwuwi49.pdf (Дата обращения: 01.06.2025).

[7] Портал СНГ // https://e-cis.info/upload/iblock/2d2/wwcel5431vrdt6q49nope1c78i0f4qtv.pdf (Дата обращения: 01.06.2025).

[8] Портал СНГ // https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fe-cis.info%2Fupload%2Fiblock%2Ff5f%2Fiv84wmvykrp026a1pifqwgq5d9s8hk0j.docx&wdOrigin=BROWSELINK (Дата обращения: 01.06.2025).

[9] Портал СНГ // https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fe-cis.info%2Fupload%2Fiblock%2Fa67%2F4nhd4knhwnwjo6hjqlc3rsj0mitoo2tr.docx&wdOrigin=BROWSELINK
(Дата обращения: 01.06.2025).

[10] Портал СНГ // https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fe-cis.info%2Fupload%2Fiblock%2Fd7a%2F3vk9r8xvvpdtib3i7f3vr0grg6krd7h4.doc&wdOrigin=BROWSELINK
(Дата обращения: 01.06.2025).

[11] Портал СНГ // https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fe-cis.info%2Fupload%2Fiblock%2Fc03%2Fjdx0inc5fh0qxs6abubi5icppx4ponsn.docx&wdOrigin=BROWSELINK
(Дата обращения: 01.06.2025).

[12] Портал СНГ // https://e-cis.info/cooperation/3906/114528/ (Дата обращения: 01.06.2025).

[13] Портал СНГ // https://e-cis.info/cooperation/4067/126924/ (Дата обращения: 01.06.2025).

[14] Портал СНГ // https://e-cis.info/cooperation/4067/126925/ (Дата обращения: 01.06.2025).

[15] Портал СНГ // https://e-cis.info/cooperation/3981/ (Дата обращения: 01.06.2025).

[16] Портал СНГ // https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fe-cis.info%2Fupload%2Fiblock%2F692%2Fonykzr2f33zxc2rzs3a2p3n1hj353kly.doc&wdOrigin=BROWSELINK
(Дата обращения: 01.06.2025).

[17] Портал СНГ // https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fe-cis.info%2Fupload%2Fiblock%2F6a0%2Fytbwyvccmzky41vpb9ca8lmmzd8o02un.docx&wdOrigin=BROWSELINK
(дата обращения: 01.06.2025).

[18] Портал СНГ // ez1f38gcav3u92f4imd6yov45dbhm8q4.docx (Дата обращения: 01.06.2025).

[19] Портал СНГ // dcvcoomkl4oxdon9yv5gzjd6c6rxfzep.doc (Дата обращения: 01.06.2025).

[20] Портал СНГ // 49alvuwlti278z8gi0n11fvco5tcu0vb.docx и pjuxn4uc650lf1hfqbwmq8qpjpxpmi5r.docx
(Дата обращения: 01.06.2025).

[21] Конвенция заключена в Минске 26 мая 1995 года, ратифицирована Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Беларусь в 1995 – 1998 годах и вступила в силу для них 11 августа 1998 года, а также ратифицирована Кыргызской Республикой 21 августа 2003 года и тогда же вступила в силу. Подписана, но не ратифицирована Арменией, Молдовой и Грузией. Конвенцию не подписали Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

[22] Республика Армения и Республика Таджикистан не признали компетенцию Комиссии по рассмотрению обращений сторон и физических лиц, предусмотренную в пункте 15 Положения о КПЧ СНГ.