Промежуточный отчет Миссии наблюдателей от СНГ о ходе наблюдения за подготовкой выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва

ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ

Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств
о ходе наблюдения за подготовкой выборов депутатов 
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва

(12 августа – 14 сентября 2026 года)

1. Общие положения

На основании приглашения Российской Федерации Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляет мониторинг подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва (далее – выборы), назначенных на 20 сентября 2026 года Указом Президента Российской Федерации от 16 июня 2026 года № 428.

В целях создания дополнительных возможностей для реализации избирательных прав граждан Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее – Центральная комиссия, ЦИК) приняла решение о проведении голосования на выборах в течение нескольких дней подряд – 18, 19 и 20 сентября 2026 года.

Миссия приступила к работе 12 августа 2026 года, действует свободно и независимо, соблюдая законодательство страны пребывания, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.

В составе Миссии аккредитовано 207 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Парламентскую Ассамблею ОДКБ, Постоянный Комитет Союзного государства, Исполнительный комитет СНГ. Из них 8 человек работают на долгосрочной основе. Координирует деятельность наблюдателей Штаб Миссии, расположенный в городе Москве.

В соответствии с действующей в СНГ процедурой Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал в качестве Главы Миссии кандидатуру заместителя Генерального секретаря СНГ И. Нематова.

В рамках долгосрочного мониторинга выборов наблюдатели от СНГ встретились с Председателем Центральной комиссии Э. Памфиловой, статс-секретарем – заместителем Министра иностранных дел РФ Е. Ивановым, руководством Министерства внутренних дел РФ, Верховного Суда РФ, с предвыборными штабами ряда политических партий, принимающих участие в выборах, посетили Московскую городскую избирательную комиссию, а также территориальную и участковые избирательные комиссии в Нижегородской области.

Миссия работает открыто и гласно. Штабом Миссии выпускаются информационные сообщения о ходе наблюдения за подготовкой выборов, представители Миссии дают интервью представителям средств массовой информации.

2. Законодательная база для проведения выборов

Правовой основой для проведения выборов являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон о гарантиях избирательных прав), Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Закон о выборах), иные законодательные акты, а также документы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, разъясняющие отдельные процедуры подготовки и проведения выборов.

Эксперты Штаба Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ завершают анализ избирательного законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 8 статьи 24 Закона о выборах, Миссия изложит свое мнение об избирательном законодательстве Российской Федерации после проведения выборов в итоговом документе.

3. Избирательные комиссии и их деятельность

В соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации подготовку и проведение выборов осуществляют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее – Центральная комиссия, ЦИК), избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии (далее – окружные комиссии, ОИК), территориальные избирательные комиссии (далее – территориальные комиссии, ТИК) и участковые избирательные комиссии (далее – участковые комиссии, УИК).

Центральная комиссия – постоянно действующий федеральный государственный орган. ЦИК состоит из 15 членов, 5 назначаются Президентом Российской Федерации, 5 – Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, 5 – Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Действующий состав ЦИК сформирован в марте 2026 года.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются в составе 10–14 членов законодательным органом государственной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на паритетной основе.

Окружные избирательные комиссии формируются в составе 8–14 членов избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, на территории которых расположен соответствующий одномандатный избирательный округ. В соответствии с Законом о выборах окружные комиссии не формировались, а их полномочия были возложены на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и (или) территориальные комиссии Постановлением ЦИК от 3 апреля 2026 года № 2/9-9.

Территориальные комиссии формируются в составе 5–14 членов избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Участковые комиссии формируются ТИК. Количество их членов определяется в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка:

до 1001 избирателя – 3–9 членов;

от 1001 до 2001 избирателя – 7–12 членов;

более 2000 избирателей – 7–16 членов.

Срок полномочий избирательных комиссий всех уровней – 5 лет.

Избирательные комиссии формируются на основе предложений политических партий и иных общественных объединений. При этом государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов комиссий.

В выборах задействовано 2 890 территориальных и более 91 тыс. участковых комиссий, в том числе 319 – за рубежом.

Списки избирательных участков с указанием их номеров, мест нахождения участковых комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов УИК опубликованы в средствах массовой информации.

Центральная комиссия утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва, а также приняла ряд постановлений, касающихся отдельных вопросов избирательной кампании.

По заказу ЦИК подготовлены обновленная версия программного обеспечения «Интерактивный рабочий блокнот участковой избирательной комиссии» и его мобильный вариант, содержащие необходимые методические разъяснения, памятки и актуальную библиотеку законодательных актов и нормативных документов Центральной комиссии.

Разработаны памятки для отдельных участников избирательного процесса (представителей СМИ, сотрудников полиции, наблюдателей, волонтеров), а также информационные плакаты для размещения в помещениях избирательных участков.

Центральная комиссия совместно с Российским центром обучения избирательным технологиям (далее – РЦОИТ) провела большую работу по дистанционному обучению членов избирательных комиссий всех уровней с использованием обучающих курсов для членов ТИК и УИК. Обучение было организовано избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в следующие периоды: для членов ТИК – с 13 по 31 июля 2026 года, для членов УИК – с 16 августа по 9 сентября 2026 года. Формат и конкретные сроки обучения определялись исходя из региональных особенностей.

По результатам обучения члены территориальных и участковых комиссий прошли дистанционное тестирование с выдачей соответствующего сертификата.

Учебно-методические материалы для членов ТИК и УИК размещены на сайте РЦОИТ в разделе «Обучение», ссылки на них – в личных кабинетах членов избирательных комиссий в разделе «Обучающие материалы» на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Все учебные и информационные материалы доступны также на канале «Просто о выборах» видеохостинга «Рутуб».

Наблюдатели от СНГ при посещении в рамках долгосрочного мониторинга территориальных и участковых комиссий отмечают высокий уровень профессиональной подготовки их членов, оснащенность комиссий средствами связи, оргтехникой, необходимым для организации голосования оборудованием, обеспеченность правовой и методической литературой.

4. Списки избирателей

В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого участка.

Списки составляются ТИК отдельно по каждому избирательному участку не позднее чем за 11 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Территориальные комиссии 9 сентября 2026 года передали списки избирателей по акту в участковые комиссии, которые осуществляют работу по их дополнительному уточнению.

С 9 сентября 2026 года каждый избиратель может обратиться в УИК с заявлением о включении его в список избирателей, сообщить о любой ошибке или неточности в сведениях о нем. Решение участковой комиссии об отклонении такого заявления может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Избиратель, который не имеет возможности проголосовать по месту постоянного проживания, может воспользоваться механизмом «Мобильный избиратель» и подать заявление о внесении его в список по месту фактического нахождения в день голосования.

Такое заявление может быть подано лично избирателем в любую ТИК через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) либо в электронном виде через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» («Госуслуги») в период с 3 августа по 14 сентября 2026 года, а также в любую УИК с 9 по 14 сентября 2026 года.

Избиратели, подавшие заявления, исключаются участковыми комиссиями из списка избирателей по месту своего жительства и включаются в список по месту нахождения.

С помощью онлайн-сервисов на сайте Центральной комиссии граждане могут проверить наличие себя в списках избирателей, найти адрес своего избирательного участка, а также получить информацию о результатах обработки заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения.

По данным Центральной комиссии, количество избирателей в списках составляет свыше 112 млн 865 тысяч человек.

5. Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам

В соответствии с Законом о выборах Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации состоит из 450 депутатов, из которых 225 избираются по одномандатным избирательным округам и 225 – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки политических партий.

Выдвижение федеральных списков кандидатов осуществлялось политическими партиями, а кандидатов по одномандатным избирательным округам – политическими партиями и путем самовыдвижения в период с 17 июня по 11 июля 2026 года.

В установленные сроки предвыборные съезды провели 11 партий. Центральная комиссия заверила федеральные списки кандидатов, представленные всеми 11 партиями, в которые были включены 3 133 кандидата, 1 640 кандидатов были выдвинуты политическими партиями по одномандатным избирательным округам и 83 – в порядке самовыдвижения.

В поддержку выдвижения политическими партиями федеральных списков кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, самовыдвижения кандидатов необходимо собрать определенное Законом о выборах количество подписей избирателей. При этом постановлением ЦИК был определен список из 11 политических партий, для которых выдвижение федерального списка кандидатов, кандидата по одномандатному избирательному округу на основании результатов последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации считалось поддержанным избирателями и не требовало сбора подписей.

Центральной комиссией для участия в выборах по федеральному избирательному округу были зарегистрированы федеральные списки 11 политических партий, в которые были включены 3 104 кандидата.

По одномандатным избирательным округам было зарегистрировано 1 707 кандидатов, в том числе 75 кандидатов-самовыдвиженцев.

На заседании ЦИК 5 августа 2026 года путем жеребьевки был определен порядок размещения наименований и эмблем политических партий в избирательном бюллетене для голосования по федеральному избирательному округу:

1. Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

2. Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»;

3. Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России;

4. Политическая партия «Партия прямой демократии»;

5. Политическая партия «Российская экологическая партия «ЗЕЛЁНЫЕ»;

6. Социалистическая политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ;

7. ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА»;

8. КПРФ – политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

9. Политическая партия «РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ ЗА СОЦИАЛЬНУЮ СПРАВЕДЛИВОСТЬ»;

10. Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ;

11. Политическая партия «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2026 года регистрация федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва, выдвинутого политической партией «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» была отменена. Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2026 года это решение оставлено без изменения. В этой связи ЦИК постановила внести изменение в текст избирательного бюллетеня для голосования по федеральному избирательному округу, исключив строку под номером 2, содержащую сведения о политической партии «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Таким образом, в выборах по федеральному избирательному округу принимают участие 10 политических партий.

6. Предвыборная агитация и информирование избирателей

В соответствии с Законом о выборах предвыборная агитация может проводиться:

1) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях;

2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

3) посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

4) другими не запрещенными законодательством методами.

Агитационный период начался:

для политических партий – после проведения их съездов, на которых были выдвинуты федеральные списки кандидатов и кандидаты по одномандатным избирательным округам;

для кандидата, выдвинутого в составе федерального списка кандидатов, – со дня представления в ЦИК федерального списка кандидатов;

для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, – со дня представления кандидатом в ОИК заявления о согласии баллотироваться.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях началась с 22 августа 2026 года.

Агитация прекратится в 00.00 часов по местному времени 18 сентября 2026 года.

Центральная комиссия по результатам проведенных 19 и 20 августа 2026 года жеребьевок утвердила график распределения эфирного времени, предоставляемого безвозмездно общероссийскими государственными организациями телерадиовещания, а также распределение бесплатной печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов в общероссийских государственных периодических печатных изданиях между политическими партиями, выдвинувшими федеральные списки кандидатов в депутаты.

Каждый из пяти государственных телевизионных каналов (ОАО «Первый канал», телеканал «Россия» («Россия-1»), Российский информационный канал «Россия-24», ОАО «ТВ Центр», Общественное телевидение России) и трех радиоканалов («Радио России», «Маяк», «Вести ФМ») безвозмездно предоставляет один час эфирного времени в рабочие дни для проведения политическими партиями предвыборной агитации. Кроме этого, бесплатное эфирное время в объеме 30 минут в рабочие дни предоставили региональные государственные организации телерадиовещания. Половина предоставленного времени отведена для проведения предвыборной агитации политическими партиями, другая половина – зарегистрированными кандидатами.

Бесплатная печатная площадь для публикации предвыборных агитационных материалов предоставлена политическим партиям в 12 общероссийских государственных периодических печатных изданиях. Политические партии, зарегистрированные кандидаты также имеют право на безвозмездное предоставление печатной площади в региональных государственных периодических печатных изданиях.

Для ведения предвыборной агитации партии и кандидаты могут на равных условиях приобретать платные эфирное время и печатную площадь за счет средств своих избирательных фондов.

Участвующие в выборах политические партии должны были до 30 августа 2026 года опубликовать свои предвыборные программы не менее чем в одном государственном периодическом печатном издании, а также разместить их в сети Интернет.

В соответствии с Законом о выборах государственные органы органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие политическим партиям, зарегистрированным кандидатам в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

Органами местного самоуправления на территории каждого избирательного участка выделены и оборудованы специальные места для размещения печатных агитационных материалов.

Политические партии и кандидаты беспрепятственно осуществляют предвыборную агитацию через средства массовой информации путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, проведения публичных предвыборных мероприятий, встреч с избирателями.

Значительная часть агитационной работы ведется партиями через собственные интернет-ресурсы, социальные сети, а также посредством выпуска и распространения печатных и других агитационных материалов, которые размещаются на средствах наружной рекламы и электронных мониторах.

Центральная и нижестоящие избирательные комиссии, СМИ подробно информируют население страны обо всех этапах подготовки и проведения выборов.

Центральная комиссия утвердила Комплекс мер по обеспечению информирования избирателей о политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, федеральных списках кандидатов, списках кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидатах на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва.

Предвыборную кампанию активно освещают общероссийские государственные организации телерадиовещания и периодические печатные издания.

Необходимая нормативно-правовая и статистическая информация, новости о деятельности Центральной комиссии оперативно размещаются на ее сайте.

На стендах в помещениях избирательных комиссий вывешена информация о зарегистрированных федеральных списках кандидатов и зарегистрированных кандидатах по одномандатным избирательным округам.

Центральная комиссия подготовила информационные видео- и аудиоролики, а также динамические заставки для трансляции в теле- и радиоэфире, сети Интернет, комплекты плакатов и листовок для использования в наружной рекламе.

С 16 июня 2026 года работает Информационно-справочный центр ЦИК, где по бесплатному многоканальному телефонному номеру можно получить сведения о ходе избирательной кампании, об особенностях реализации избирательных прав граждан, а также консультации об избирательном законодательстве России.

Для информирования избирателей также используются официальные аккаунты ЦИК в социальных сетях «ВКонтакте», «Одноклассники» и мессенжере «Макс».

7. Жалобы и заявления

Штаб Миссии обратился в Центральную комиссию, Генеральную прокуратуру, Верховный Суд и Министерство внутренних дел Российской Федерации с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения поступивших к ним обращений граждан, связанных с нарушениями в ходе избирательной кампании. После изучения и обобщения поступивших ответов соответствующая информация будет изложена в итоговом заявлении Миссии.

***

Свои окончательные выводы и оценки по результатам мониторинга избирательной кампании в Российской Федерации Миссия изложит в итоговом документе после проведения выборов.

Штаб Миссии наблюдателей от СНГ