О деятельности Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли за период 2021–2024 годы

Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли (далее – Межгоссовет) создан для реализации Соглашения о взаимодействии государств – участников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 г. и является органом отраслевого сотрудничества СНГ.

В состав Межгоссовета входят представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.

Туркменистан участвует в сессиях Межгоссовета в качестве наблюдателя.

Членами Межгоссовета являются руководители органов государственного управления в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли государств – участников СНГ.

Межгоссовет проводит согласованную политику в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли, разрабатывает и согласовывает приоритетные направления и формы сотрудничества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли, готовит совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами указанных государств предложения по иным вопросам своей компетенции для рассмотрения Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, Советом глав правительств СНГ, Советом глав государств СНГ и принятия решений по приоритетным направлениям сотрудничества.

В рамках Межгоссовета функционируют отраслевые рабочие группы, базовая организация государств – участников СНГ по подготовке кадров в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли, а также базовая научно-техническая организация государств – участников СНГ в области геодезии, картографии, кадастра, пространственных данных и геоинформационных технологий.

За период 2021–2024 гг. было проведено четыре сессии Межгоссовета.

В настоящее время Межгоссовет действует на основании Положения, редакция которого была утверждена 28 мая 2021 г. Решением Совета глав правительств СНГ путем внесения изменений в Соглашение о взаимодействии государств – участников СНГ в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 г. (изменения вступили в силу 29 июня 2023 г.) В соответствии с указанным Положением функции Секретариата Межгоссовета на постоянной основе возложены на Росреестр, а также расширены и уточнены функции данного рабочего органа как координирующего и методологического центра по реализации рабочими группами Межгоссовета утвержденных программ, планов и проектов сотрудничества. 14 октября 2021 г. под председательством Кыргызской Республики в формате видео-конференц-связи состоялась XLIII сессия Межгоссовета, в рамках которой были одобрены проект Положения о базовой научно-технической организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных, Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии, геоинформационных технологий, дистанционного зондирования Земли, кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество до 2025 года, План мероприятий («Дорожная карта») по реализации направлений деятельности Межгосударственного совета до 2025 года, а также проект Концепции создания Геопортала инфраструктуры пространственных данных государств – участников СНГ (далее – Геопортал ИПД СНГ).

Кроме того, в рамках указанной сессии Межгоссоветом было принято решение расформировать Рабочую группу по управлению геопространственной информацией, передав ее функции и полномочия Рабочей группе по инфраструктуре пространственных данных.

В период с 24 по 25 октября 2022 г. в г. Ереване (Республика Армения) состоялась XLIV сессия Межгоссовета.

По итогам указанной сессии Межгоссоветом были приняты и одобрены протокольными решениями следующие документы: проект Программы сотрудничества государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии, геоинформационных технологий, дистанционного зондирования Земли, кадастра и регистрации прав до 2025 года; План мероприятий (дорожная карта) по реализации Концепции создания Геопортала ИПД СНГ;

сборник лучших практик стран – участниц Межгоссовета в сфере оказания государственных услуг в электронном виде и кадастровой оценки недвижимости.

Кроме того, членами Межгоссовета была поддержана инициатива о реализации в 2025 году на базе федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (далее – ФГИС ЕЦП НСПД) проекта по созданию Геопортала ИПД СНГ, который обеспечит необходимый функционал для обмена данными между государствами – участниками СНГ, а также доступ к инфраструктуре проекта через информационные ресурсы СНГ, в том числе Интернет-портал СНГ (https://e-cis.info/), созданный Решением Совета глав государств СНГ.

Также в рамках указанной сессии были утверждены положения о рабочих группах Межгоссовета.

По итогам указанной сессии был разработан буклет «Геодезия, картография, геоинформатика и кадастр в странах СНГ», издание которого было приурочено к 30-летию образования Содружества Независимых Государств. Буклет включает справочную информацию о состоянии дел и достижениях стран Содружества в области геодезии, картографии, кадастра, дистанционного зондирования Земли и геоинформатики.

В период с 4 по 6 октября 2023 г. в г. Витебске (Республика Беларусь) состоялась XLV сессия Межгоссовета.

Одним из основных вопросов сессии Межгоссовета стало обсуждение реализации проекта по созданию Геопортала ИПД СНГ.

Членами Межгоссовета была подтверждена заинтересованность в дальнейшей реализации указанного проекта, целью которого является создание геопортала с опубликованной единой картографической основой на территорию государств – участников СНГ, а также обмен наборами базовых и тематических пространственных данных открытого пользования стран Содружества.

По итогам состоявшихся обсуждений рабочей группе по инфраструктуре пространственных данных Межгоссовета было поручено разработать совместно с публично-правовой компанией «Роскадастр» (ППК «Роскадастр») проект технического задания на выполнение работ по созданию Геопортала ИПД СНГ.

Межгоссовет также высоко оценил официально вступивший в силу 29 июня 2023 г. Протокол о внесении изменений в Соглашение о взаимодействии государств – участников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 г., закрепляющий новую редакцию Положения о Межгоссовете, в соответствии с которой функции Секретариата Межгоссовета на постоянной основе возложены на Росреестр для придания дополнительного импульса развитию многостороннего сотрудничества в рамках деятельности Межгоссовета.

Межгоссовет вышел с инициативой о придании ППК «Роскадастр» статуса базовой научно-технической организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области геодезии, картографии, кадастра, пространственных данных и геоинформационных технологий.

В результате выполнения соответствующей работы Экономическим советом СНГ 22 сентября 2023 г. принято решение, в соответствии с которым компания наделяется полномочиями по обмену опытом и практиками в сферах государственного управления, научных исследований и разработок, технических нормативных документов, обмена информацией об отраслевых событиях, аналитических исследованиях, а также по осуществлению координации участия в международных мероприятиях в рамках СНГ.

По итогам сессии протокольными решениями Межгоссовета утверждены следующие документы: актуализированный План мероприятий (дорожная карта) по реализации Концепции создания Геопортала ИПД СНГ, а также паспорт проекта по созданию Геопортала ИПД СНГ; архитектура и функциональные требования к Геопорталу ИПД СНГ (как отдельной информационной системы, не являющейся частью национальных информационных систем государств – участников СНГ и осуществляющей информационное взаимодействие с этими системами).

Кроме того, в ходе заседания совместно с представителями Исполнительного комитета СНГ осуществлена инвентаризация договорно-правовой базы Межгоссовета. 26 октября 2023 г. Решением Совета глав правительств СНГ была утверждена Межгосударственная программа сотрудничества государств – участников СНГ в сфере геодезии, картографии, пространственных данных, геоинформационных технологий, дистанционного зондирования Земли, кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество на период до 2026 года (далее – Межгоспрограмма).

Межгоспрограмма разработана и принята в рамках реализации Решения Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2020 г. о Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года.

В период с 8 по 11 октября 2024 г. в г. Алматы (Республика Казахстан) состоялась XLVI сессия Межгоссовета.

Ключевым вопросом сессии Межгоссовета стало обсуждение реализации проекта по созданию Геопортала ИПД СНГ, являющегося одним из мероприятий Межгоспрограммы.

По итогам сессии протокольными решениями Межгоссовета одобрены следующие документы: отчет о ходе реализации Межгоспрограммы за межсессионный период 2023–2024 гг.; план мероприятий по реализации Межгоспрограммы; программные показатели Межгоспрограммы; положение об операторе Межгоспрограммы; положение об информационной системе «Геопортал инфраструктуры пространственных данных государств – участников Содружества Независимых Государств»; наборы базовых и тематических пространственных данных открытого пользования, необходимые для функционирования Геопортала ИПД СНГ и его электронных сервисов (по каждой стране отдельно).

Активно развивается многостороннее взаимодействие в рамках деятельности рабочих групп Межгоссовета.

В настоящее время в рамках деятельности Рабочей группы по инфраструктуре пространственных данных Межгоссовета проводится работа по определению национальных картографических материалов стран СНГ, используемых в качестве картографической основы Геопортала ИПД СНГ, рассмотрению и согласованию предоставления наборов данных для Геопортала ИПД СНГ с учетом национальных нормативных актов в области оборота пространственных данных.

Также совместно с базовой научно-технической организацией государств – участников Содружества Независимых Государств в области геодезии, картографии, кадастра, пространственных данных и геоинформационных технологий (ППК «Роскадастр») разрабатываются предложения по развитию Геопортала ИПД СНГ с реализацией новых тематических сервисов, отвечающих взаимным интересам государств – участников СНГ, а также осуществляется сбор предложений по приоритетным прикладным задачам в целях развития и практического использования Геопортала ИПД СНГ.

В рамках деятельности Рабочей группы по системе координат и высот Межгоссовета актуализирован паспорт проекта «Развитие гравиметрической сети государств – участников СНГ» на основе сведений о национальных гравиметрических сетях Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на базе новых данных по обследованию пунктов гравиметрических сетей, а также созданию новых гравиметрических пунктов.

Проведен научно-технический семинар, посвященный вопросам развития гравиметрии. В соответствии с планом работ в режиме видео-конференц-связи проведен специальный научно-технический семинар по современным технологиям в области высокоточного нивелирования и возникающим новым метрологическим задачам, а также подготовлена четвертая редакция межгосударственного модельного документа по терминам и определениям в области гравиметрии.

В рамках деятельности Рабочей группы по географическим названиям Межгоссовета одобрено предложение о реализации совместного проекта, популяризирующего национальную, культурную и историческую составляющие в названиях географических объектов.

Также указанной рабочей группой обеспечивается ведение электронного бюллетеня «Изменения географических названий государств – участников СНГ» (далее – Бюллетень), который содержит информацию об официальных изменениях наименований географических объектов государств – участников СНГ. На постоянной основе производится обмен информацией для актуализации Бюллетеня.

В рамках деятельности Рабочей группы по кадастру, регистрации прав и оценке недвижимости на регулярной основе проводится обмен опытом по следующим вопросам: особенности ипотеки линейных объектов; внедрение автоматизированной информационной системы построения поэтажных и ситуационных планов как средства замены программного обеспечения AutoCAD и др.; взаимодействие с профессиональными участниками рынка.

Обмен опытом в указанных сферах позволяет инициаторам заявленных вопросов получить достаточно широкое и разностороннее представление о существующей на территории стран Содружества практике, а также сформировать четкое видение преобладающих на пространстве СНГ тенденций по соответствующим направлениям деятельности.

В ходе заседаний рабочей группы также разрабатываются механизмы реализации соответствующих аспектов деятельности, по результатам чего сформирован сборник лучших практик, который был утвержден на XLVI сессии Межгоссовета.

В рамках деятельности Рабочей группы по разработке Словаря терминов, применяемых в сфере геодезии, картографии, геоинформационных систем, кадастра и дистанционного зондирования Земли, продолжается работа по актуализации словаря соответствующих терминов, проводятся консультации и онлайн-семинары для разработки и внедрения общих методических подходов, обеспечивающих в дальнейшем создание версий словаря терминов на национальных языках государств – участников СНГ.

Кроме того, ведется активная работа по линии двух базовых организаций Межгоссовета.

Делегацией Росреестра и базовой организации государств – участников СНГ по подготовке кадров в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии» (МИИГАиК) в декабре 2023 г. осуществлен визит в Туркменистан, где проведены двусторонние переговоры с руководством и представителями Министерства сельского хозяйства Туркменистана, Министерства образования Туркменистана, ректорами Туркменского сельскохозяйственного университета имени С.А. Ниязова и Туркменского сельскохозяйственного института, в результате которых была достигнута договоренность о заключении меморандумов о сотрудничестве. Проекты меморандумов направлены на согласование и утверждение туркменской стороне.

В мае 2024 г. юбилейные мероприятия, посвященные 245-летию университета МИИГАиК, посетили официальные представители дипломатических миссий и делегации государств – участников СНГ.

В отраслевом совещании «Кадровое и научно-техническое обеспечение отрасли в целях реализации национальной системы пространственных данных: молодежная политика» и в панельной дискуссии «Пространственные данные. Роль высшей школы в реализации стратегии научно-технологического развития» спикерами и ведущими экспертами выступили представители национальных отраслевых ведомств из Республики Беларусь, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан.

В научной конференции «Пространственные данные. Наука и технологии» были представлены доклады 18 спикеров из стран Содружества.

В рамках мероприятий, посвященных 245-летию университета МИИГАиК, были проведены рабочие встречи с представителями руководства национальных отраслевых организаций (6) и университетов-партнеров (11), в ходе которых обсуждались вопросы создания новых образовательных программ по востребованным для развития отрасли направлениям и специальностям. В качестве приоритета укрепления сотрудничества между базовой организацией и университетами-партнерами стран Содружества было определено формирование общих учебно-методических подходов к созданию и реализации образовательных программ, актуализация содержания обучения, обеспечивающая подготовку высококвалифицированных кадров, способных решать задачи в условиях цифровой трансформации отрасли.

Проведение стажировок для преподавателей и руководителей образовательных программ университетов государств – участников СНГ является одним из основных инструментов укрепления академического партнерства.

МИИГАиК в качестве базовой организации создана методическая и информационно-образовательная платформа, представляющая собой программный комплекс со специализированным контентом для реализации проекта «Сетевой университет стран Содружества по подготовке кадров в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли».

Базовой научно-технической организацией государств – участников Содружества Независимых Государств в области геодезии, картографии, кадастра, пространственных данных и геоинформационных технологий (ППК «Роскадастр») прорабатываются вопросы организации хранения и обмена картографической продукцией открытого пользования, создаваемой в рамках деятельности картографо-геодезических служб стран Содружества, совместно с отраслевыми рабочими группами Межгоссовета осуществляется реализация проекта «Методическое сопровождение развития и поддержания Геопортала ИПД СНГ, данных и сервисов с учетом особенностей технологий и нормативного регулирования государств – участников СНГ» (проект «ИПД СНГ»), проекта «Методическое, экспертно-аналитическое и технологическое сопровождение развития фундаментального геодезического обеспечения государств – участников СНГ» (проект «Геодезия СНГ»), а также проекта «Методическое, экспертно-аналитическое и технологическое сопровождение развития технологий картографирования государств – участников СНГ» (проект «Картография СНГ»), которые являются мероприятиями Межгоспрограммы.

Ведется работа по формированию предложений по развитию Геопортала ИПД СНГ с реализацией новых тематических сервисов, отвечающих взаимным интересам государств – участников СНГ, а также по организации обучения специалистов профильных ведомств и организаций государств – участников СНГ в Корпоративном университете ППК «Роскадастр» по программам дополнительного профессионального образования.