О деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ в 2020–2025 годах

ksgp.org

19 ноября 2019 года на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества (далее – СППП) была представлена информация о деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – КСГП, Координационный совет) за 2012–2019 годы.

Участниками заседания принято во внимание выполнение Координационным советом рекомендаций СППП по совершенствованию практики реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (далее – СНГ, Содружество), направленных на борьбу с организованной транснациональной преступностью, координации действий прокуратур и правоохранительных органов государств Содружества в противодействии вызовам и угрозам безопасности. Отмечена положительная роль Координационного совета в организации сотрудничества и взаимодействия генеральных прокуратур государств – участников СНГ в сферах обеспечения законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с организованной и транснациональной преступностью.

При этом СППП рекомендовал Координационному совету:

продолжить работу по согласованию и объединению усилий, координации действий, расширению сотрудничества прокуратур и правоохранительных органов государств – участников СНГ в защите прав и свобод человека и гражданина, в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, укреплении законности и правопорядка;

развивать дальнейшее сотрудничество в разработке и осуществлении мер подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспечения.

В последующие годы в своей деятельности КСГП реализовал системные меры по обеспечению выполнения указанных рекомендаций.

В соответствии с графиком отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях СППП очередное рассмотрение информации о деятельности КСГП планируется в I квартале 2026 г.

С учетом Рекомендаций по порядку подготовки и заслушивания отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета, Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ Секретариат КСГП подготовил информацию о деятельности Координационного совета за 2020–2025 годы, а также предложения в проект решения СППП по данному вопросу, одобренные решением Координационного совета от 21 октября 2025 г.

В представляемой информации отражена деятельность КСГП за 2020–2025 годы, проанализированы основные результаты работы Координационного совета, опыт взаимодействия генеральных прокуратур государств – участников СНГ за данный период, а также обозначены основные направления дальнейшей деятельности КСГП.

Задачи, направления деятельности, функции и состав Координационного совета

Координационный совет создан 7 декабря 1995 г. решением генеральных прокуроров 11 государств – участников СНГ (Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана и Украины).

Правовой статус, функции и организационные основы деятельности Координационного совета определены Положением о КСГП, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Решением Совета глав государств СНГ от 10 декабря 2010 г.), которым Координационному совету придан статус межгосударственного органа СНГ. Указанное Решение было подписано Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Грузией, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной.

Из КСГП в 2008 году вышла Грузия, в 2015 году – Украина.

Республика Узбекистан присоединилась к указанным выше решениям Совета глав государств СНГ о Координационном совете в декабре 2016 г.

В настоящее время членами Координационного совета являются девять генеральных прокуроров:

Азербайджанской Республики,

Республики Армения,

Республики Беларусь,

Республики Казахстан,

Кыргызской Республики,

Республики Молдова,

Российской Федерации,

Республики Таджикистан,

Республики Узбекистан.

КСГП в своей деятельности руководствуется основополагающими документами Содружества, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, а также международными правовыми актами.

Согласно Положению о Координационном совете перед ним поставлены следующие основные задачи:

согласование и объединение усилий, координация действий и сотрудничества прокуратур государств – участников СНГ в защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступностью, укреплении законности и правопорядка;

разработка предложений по сближению национального законодательства;

участие в развитии договорно-правовой базы СНГ.

Определены также основные направления деятельности КСГП:

организация взаимодействия и сотрудничества прокуратур государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, нарушениями законности и правопорядка, в защите прав и законных интересов человека и гражданина;

координация (согласование) деятельности межгосударственных органов СНГ в сфере борьбы с преступностью и укреплении правопорядка;

изучение и обобщение практики выполнения международных договоров в сфере борьбы с преступностью и выработка предложений о мерах совершенствования правового регулирования по этому вопросу;

осуществление обмена информацией о состоянии преступности и тенденциях ее развития, об организации и опыте работы органов прокуратуры, о координации деятельности национальных правоохранительных органов в борьбе с преступностью;

разработка и согласование предложений о месте и роли прокуратуры в системе государственных органов с учетом закономерностей и специфики ее развития в каждом государстве;

участие в работе по сближению законодательства государств – участников СНГ, созданию общего правового пространства;

сотрудничество в разработке и осуществлении мер подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспечения;

организация совместных научных исследований по актуальным проблемам борьбы с преступностью, прокурорского надзора, организации деятельности прокуратур.

В соответствии с основными функциями Координационный совет:

организует взаимодействие прокуратур государств – участников СНГ;

определяет формы их сотрудничества в борьбе с преступностью, в деле укрепления законности и правопорядка, защиты прав человека и гражданина, принимает практические меры, направленные на повышение эффективности взаимодействия прокуратур государств – участников СНГ;

участвует в разработке и реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, подготовке проектов международных договоров в правовой сфере, в том числе об оказании правовой помощи и по другим вопросам;

разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты соответствующих документов на рассмотрение Совета глав государств СНГ;

анализирует состояние и динамику преступности на территориях государств – участников Содружества, особенно ее организованных форм, разрабатывает предложения по стратегии борьбы с ней;

координирует (согласовывает) деятельность межгосударственных органов государств – участников СНГ в борьбе с преступностью и укреплении правопорядка;

взаимодействует в решении практических вопросов с Исполнительным комитетом СНГ, Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ (далее – МПА СНГ), другими органами и организациями стран Содружества;

формирует рабочие органы Координационного совета.

С 2006 года Председателем Координационного совета избирается Генеральный прокурор Российской Федерации, в 2020–2025 годах – Краснов Игорь Викторович, с 2025 года – Гуцан Александр Владимирович.

Организационно-техническое обеспечение деятельности КСГП и оперативное взаимодействие генеральных прокуратур государств – участников СНГ осуществляет Секретариат Координационного совета с местом пребывания в городе Москве.

Положение о Секретариате Координационного совета утверждено решением КСГП от 22 мая 2003 г., изменения вносились в него согласно решениям КСГП от 14 сентября 2011 г. и 25 сентября 2014 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации, подписанное 14 ноября 2014 г., ратифицировано Российской Федерацией 5 октября 2015 г.

В 2022 году Генеральная прокуратура Российской Федерации взамен помещений в здании по адресу: г. Москва, Благовещенский пер., д. 10, стр. 1, где размещался Секретариат КСГП, предоставила для размещения его личного состава помещения по адресу: г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 27/6, стр. 2.

В настоящее время штатная численность Секретариата КСГП составляет 6 человек. КСГП планирует ее увеличение до 29 человек.

Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей в Секретариате КСГП введено в действие с 1 июля 2018 г.

Деятельность Секретариата КСГП финансируется за счет средств единого бюджета государств – участников СНГ (Решение Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 г.).

По согласованию с Генеральным секретарем СНГ и Председателем КСГП для реализации поставленной перед Секретариатом КСГП задачи по активизации взаимодействия с генеральными прокуратурами стран Содружества и межгосударственными органами СНГ открыт расчетный счет для поступления внебюджетных средств. Смета Секретариата Координационного совета за 2025 год будет оформлена в порядке, установленном Положением о планировании, использовании и учете внебюджетных средств органов СНГ, финансируемых из единого бюджета органов СНГ, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ о внесении изменений в правовые акты Содружества Независимых Государств, регламентирующие порядок финансирования органов СНГ, от 30 мая 2012 г. Подготовлен для принятия в установленном порядке проект Решения Совета глав государств СНГ о внесении соответствующих изменений в Положение о Координационном совете.

Руководит Секретариатом Исполнительный секретарь КСГП, который одновременно является представителем Координационного совета при Исполнительном комитете СНГ и МПА СНГ.

С 2010 года по 2020 год Исполнительным секретарем Координационного совета был Ермолаев Леонид Владимирович, с сентября 2021 г. – Зимин Владимир Петрович. Согласно решению КСГП с 6 марта 2025 г. Исполнительным секретарем Координационного совета назначен Жданов Юрий Николаевич, доктор юридических наук, профессор, имеющий почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».

Секретариат ежегодно представляет Координационному совету отчеты о результатах своей работы. Решениями Координационного совета за 2020–2025 годы результаты работы одобрены, а отчеты утверждены.

Повседневная работа Секретариата КСГП строится в соответствии с планами работы Координационного совета и ежегодными планами работы Секретариата КСГП. При этом учитываются принимаемые решения Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров иностранных дел СНГ.

Секретариат КСГП является депозитарием решений, принятых на заседаниях Координационного совета, соглашений о взаимодействии с органами отраслевого сотрудничества СНГ и их рабочими органами, а также других нормативных правовых документов, непосредственно затрагивающих сферу деятельности Координационного совета.

Координационный совет и его Секретариат для решения конкретной задачи могут создавать временные экспертные и рабочие группы, в том числе для анализа состояния законности в определенной сфере, подготовки проектов международных договоров и иных документов.

Такие группы в 2020–2025 годах создавались для согласования проектов решений заседаний КСГП, подготовки макета юбилейной книги «25 лет КСГП», разработки предложений по модернизации договорной базы правового сотрудничества государств – участников СНГ в области борьбы с преступностью, подготовки проекта Соглашения генеральных прокуратур государств – участников СНГ по противодействию незаконной миграции и обновления Соглашения о сотрудничестве в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

В состав Секретариата КСГП согласно Положению о нем входят представители генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств. Кроме того, Положением предусмотрено создание при Секретариате КСГП консультативной группы из числа ветеранов органов прокуратуры государств – участников СНГ и специалистов, имеющих значительный опыт работы в межгосударственных органах, научных и учебных заведениях и иных организациях. Ее члены участвовали в разработке модельных законов и рекомендаций, рассматриваемых МПА СНГ.

Приказом Исполнительного секретаря КСГП от 22 мая 2025 г. обновлен состав консультативной группы и в тот же день проведено ее заседание. Договорившись о деятельности в соответствии с Положением о консультативной группе, утвержденным приказом Исполнительного секретаря от 17 марта 2021 г., ее члены приступили к работе над новой редакцией Положения.

Для оперативного взаимодействия при выполнении решений КСГП на территории государств Содружества в апреле 2025 г. Секретариатом КСГП во взаимодействии с генеральными прокуратурами приняты меры к восстановлению института представителей генеральных прокуроров государств – участников СНГ при Секретариате КСГП. После увеличения штатной численности Секретариата КСГП планируется их непосредственной участие в его повседневной деятельности.

Научно-методическое обеспечение деятельности Координационного совета, проведение исследований актуальных проблем борьбы с преступностью и прокурорского надзора осуществляет Научно-методический центр КСГП (далее – НМЦ КСГП), который в соответствии с Положением о КСГП функционирует на базе Университета прокуратуры Российской Федерации. Положение о НМЦ КСГП утверждено решением КСГП от 22 мая 2003 г., изменения в него внесены решением от 14 сентября 2011 г. Руководителем НМЦ КСГП с июля 2023 г. является Мацкевич Игорь Михайлович – ректор Университета прокуратуры Российской Федерации.

К основными задачам НМЦ КСГП отнесены:

согласование и объединение усилий, координация действий и расширение сотрудничества научно-исследовательских учреждений прокуратур государств – участников СНГ в проведении научно–исследовательских работ по актуальным проблемам борьбы с преступностью, прокурорского надзора, защиты прав и свобод человека и гражданина;

обобщение и разработка предложений по повышению эффективности взаимодействия органов прокуратуры государств – участников СНГ в сфере борьбы с преступностью, прокурорского надзора, защиты прав и свобод человека и гражданина;

разработка и обобщение предложений по совершенствованию договорно-правовой базы Содружества Независимых Государств.

Заседания Координационного совета

В соответствии с Положением о Координационном совете основной формой деятельности КСГП являются его заседания, которые проводятся на регулярной основе не реже одного раза в год.

Под руководством Председателя Координационного совета Секретариатом КСГП с участием НМЦ КСГП, генеральных прокуратур государств – участников СНГ и Исполнительного комитета СНГ готовятся материалы и решаются организационные вопросы подготовки и проведения заседаний Координационного совета, а также обеспечивается выполнение принятых решений.

Всего с момента создания Координационного совета проведено тридцать пять заседаний КСГП, за отчетный период – шесть заседаний. В 2020 году, несмотря на пандемию коронавируса, заседание КСГП не было отменено. Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан 30-е заседание КСГП организовано 8 октября 2020 г. в формате видеоконференции.

31-е заседание подготовлено и проведено Генеральной прокуратурой Республики Казахстан (Нур-Султан, 23 сентября 2021 г.), 32-е – Генеральной прокуратурой Республики Беларусь (Минск, 24 июня 2022 г.), 33˗е − Генеральной прокуратурой Азербайджанской Республики (Баку, 15 сентября 2023 г.), 34-е – Генеральной прокуратурой Республики Армения (Ереван, 4 октября 2024 г.), 35-е – Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан (Душанбе, 21 октября 2025 г.).

Кроме того, 8 июля 2021 г. в Санкт-Петербурге «на полях» конференции руководителей прокуратур европейских государств проведена встреча Председателя КСГП, Генерального прокурора Российской Федерации Краснова И.В. с генеральными прокурорами, участвующими в работе Координационного совета.

В 30-м заседании КСГП не участвовал представитель Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, в 33-м – Генеральной прокуратуры Республики Армения, в 34-м – Генеральной прокуратуры Азербайджанской Республики. Генеральная прокуратура Республики Молдова не была представлена на 32–35 заседаниях КСГП.

В качестве наблюдателей на заседания КСГП приглашались представители Исполнительного комитета СНГ, Антитеррористического центра государств – участников СНГ, а также в 2020 и 2021 годах – Международной ассоциации прокуроров.

На последних шести заседаниях КСГП рассмотрено 79 вопросов, в том числе организационно-правового, методологического, практического характера, направленных на расширение и углубление сотрудничества генеральных прокуратур государств – участников КСГП в сферах обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью.

Материалы заседаний КСГП размещаются в сети Интернет на сайте Исполнительного комитета СНГ (http://www.cis.minsk.by) в разделе «Направления сотрудничества» и сайте КСГП.

Помимо заседаний ряд решений КСГП принимался в ином порядке, что предусмотрено статьей 18 Регламента работы Координационного совета: при необходимости принятия безотлагательных решений в промежутках между заседаниями Координационного совета.

Исполнительный секретарь Координационного совета по согласованию с Председателем КСГП организовал с помощью имеющихся видов связи ознакомление членов Координационного совета с проектами десяти решений и получил их подписи (таким образом принято по 1 решению в 2020, 2021 и 2024 годах, 2 решения в 2023 году, 5 решений в 2025 году).

В частности, 30 апреля 2020 г. принято Решение об избрании Председателем Координационного совета Генерального прокурора Российской Федерации Краснова И.В.; 31 марта 2021 г. – об утверждении Плана мероприятий КСГП в связи с 30-летием СНГ; 5 июля 2023 г. – о проведении базовыми организациям по подготовке и повышению квалификации прокуроров (Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан и Университетом прокуратуры Российской Федерации) ряда совместных научных исследований; 17 июля 2023 г. – о назначении нового руководителя НМЦ КСГП.

В 2025 году подписаны решения КСГП, вступившие в силу соответственно 25 февраля 2025 г., 19 марта 2025 г., 18 июля 2025 г., 19 сентября 2025 г. об утверждении Плана Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2024–2028 годы и Плана основных мероприятий по подготовке и празднованию 30-й годовщины создания Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ, об учреждении памятного знака отличия Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств «30 лет КСГП СНГ». Решением КСГП от 6 марта 2025 г. назначен новый Исполнительный секретарь КСГП.

Организация работы по реализации задач, возложенных на Координационный совет

В рамках организации работы по реализации задач, возложенных на Координационный совет по согласованию, объединению и координации действий прокуратур государств – участников СНГ в борьбе с преступностью к каждому заседанию КСГП, Секретариатом КСГП совместно с НМЦ КСГП на основе статистических данных генеральных прокуратур, участвующих в работе КСГП, проводится анализ состоянии преступности, следственной работы, прокурорской деятельности, практики исполнения договоров в сфере международного правового сотрудничества в борьбе с преступностью в государствах – участниках СНГ (в 2024 году на 34-м заседании КСГП утверждена актуализированная форма статистического отчета). Подготовленные по итогам изучения полученных материалов сводный статистический отчет и аналитический доклад представляются Координационному совету для одобрения.

В докладе дается обзор состояния и структуры преступности в государствах – участниках СНГ в целом и по отдельным категориям, анализируются сведения о работе органов следствия и дознания (по принятым к производству, оконченным, направленным в суд делам с обвинительными заключениями, удельному весу прекращенных дел от количества оконченных), результаты рассмотрения уголовных дел судами первой инстанции, данные об осужденных, освещаются результаты прокурорской деятельности (надзора за исполнением законов органам следствия и дознания, внесения представлений (протестов) на судебные решения, рассмотрения жалоб и заявлений, выступлений в средствах массовой информации, исполнения договоров в сфере международного правового сотрудничества в борьбе с преступностью в государствах – участниках СНГ). Аналитический доклад заканчивается выводами, рекомендациями и предложениями по использованию материалов доклада и представленных статистических сведений.

Результаты проведенного анализа доводятся также до представителей органов СНГ, в компетенцию которых входят вопросы противодействия преступности.

В ходе анализа статистических данных за 2024 год выявлены следующие тенденции: последовательное снижение числа зарегистрированных преступлений, начиная с 2019 года, при одновременном росте числа тяжких и особо тяжких преступлений. На фоне роста числа тяжких и особо тяжких преступлений в среднем по СНГ снижается количество фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, умышленных убийств и покушений на убийства. За 2022–2024 годы в среднем по государствам – участникам СНГ почти в 1,5 раза увеличилось число преступлений экономической направленности, а также количество преступлений террористического и экстремистского характера. Число преступлений коррупционной направленности, напротив, снизилось (этот показатель в 2024 году является самым низким за 12 лет). Мошенничество занимает все более значительное место в числе преступлений против собственности в государствах – участниках СНГ. Раскрываемость в целом по государствам – участникам СНГ в среднем составляет 52,7%, этот показатель остается достаточно стабильным в течение 12 лет.

На протяжении трех лет растет число нарушений закона, выявленных прокурорами СНГ, и работников, наказанных по мерам прокурорского реагирования в дисциплинарном порядке. За этот период выросло и число поставленных на учет по инициативе прокурора преступлений, ранее известных, но по разным причинам неучтенных. Последовательно на протяжении 12 лет снижается количество отмененных прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

В 2024 году в прокуратурах государств – участников СНГ совокупно рассмотрено 5 509 548 обращений, что является самым высоким показателем за двенадцать лет. Удельный вес разрешенных прокурорами обращений остается достаточно стабильным (19,8%) на протяжении 12 лет.

Важным направлением работы прокуратур государств – участников СНГ по исполнению договоров в сфере международного правового сотрудничества в борьбе с преступностью является оказание правовой помощи. Эта работа значительно активизирована в 2024 году. Произошел достаточно существенный рост как числа поступивших из государств СНГ запросов о правовой помощи (7 908 – более чем на треть по сравнению с 2023 годом), так и числа направленных в государства СНГ запросов о правовой помощи (7 716 – более чем в два раза по сравнению с 2023 годом). На этом фоне значительной остается и доля исполненных запросов, что также свидетельствует о высокой эффективности данного направления деятельности.

Другое важное направление работы по исполнению договоров государств – участников СНГ в сфере международного правового сотрудничества в борьбе с преступностью – выдача для уголовного преследования. Так, в 2024 году в государства – участники СНГ из других государств – участников СНГ поступило 1 887 запросов о выдаче (принято решений о выдаче в отношении 1 269 человек). После роста, продолжавшегося в течение трех лет, число поступивших из государств – участников СНГ запросов в 2024 году незначительно снизилось, при этом количество принятых решений о выдаче продолжает расти. Данная тенденция свидетельствует об эффективности работы прокуроров государств – участников СНГ на данном направлении.

Кроме того, согласно планам работы Координационного совета Секретариатом КСГП совместно с НМЦ КСГП на основании сведений генеральных прокуратур государств – участников СНГ подготавливаются обобщения практики исполнения договоров государств – участников СНГ в сфере международного правового сотрудничества в борьбе с преступностью, обеспечения законности и защиты прав и свобод человека и гражданина, работы по координации деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью, борьбы с коррупцией и совершенствования этой деятельности.

Результаты изучения информации о результатах работы органов прокуратур Содружества по указанным направлениям излагаются в четырех информационно-аналитических обзорах с обобщенными выводами и рекомендациями, которые передаются в генеральные прокуратуры для учета в практической деятельности, рассматриваются на заседаниях Координационного совета и направляются в Исполнительный комитет СНГ, органы СНГ, в компетенцию которых входят вопросы обеспечения безопасности и борьбы с преступностью, в иные международные организации.

Действуя в качестве координатора усилий генеральных прокуратур по разработке коллективных мер противодействия преступности, КСГП обеспечивает участие прокуроров в выполнении межгосударственных программ борьбы с наиболее опасными преступными проявлениями.

На заседаниях КСГП утверждаются планы участия генеральных прокуратур в реализации указанных программ. Секретариатом КСГП ежегодно обобщаются сведения об их исполнении, представляемые генеральными прокуратурами, участвующими в работе Координационного совета.

За отчетный период на заседаниях КСГП подводились итоги выполнения генеральными прокуратурами государств – участников СНГ межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью, программ сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также в укреплении пограничной безопасности на внешних границах. Кроме того, в 2020 году на заседании КСГП подводились итоги реализации программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2015–2019 годы; в 2020 и 2021 годах – участия прокуроров в выполнении программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий на 2016–2020 годы.

Информация об исполнении программ направлялась в установленные сроки в Исполнительный комитет СНГ и профильные отраслевые органы Содружества.

Кроме того, представители Секретариата КСГП и генеральных прокуратур стран Содружества участвовали в проводимых Исполнительным комитетом СНГ мероприятиях, направленных на совершенствование договорно-правовой и организационной базы сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности. В частности, в заседаниях экспертных групп по согласованию проектов Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2024–2028 годы, Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом на 2023–2025 годы, Программы сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2026–2030 годы.

В рамках реализации задачи по гармонизации и сближению законодательств государств – участников Содружества Секретариат КСГП совместно с генеральными прокуратурами государств – участников СНГ и отраслевыми органами сотрудничества СНГ участвует в рассмотрении модельных законов и других документов, регламентирующих порядок межгосударственного сотрудничества в различных сферах. В ходе участия в заседаниях Объединенной комиссии МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам и Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности за отчетный период рассмотрены, например, проекты модельных законов «О национальной безопасности», «Об общественной безопасности», «О единой системе вызовов экстренных оперативных служб», «Об оперативно-разыскной деятельности» (новая редакция), «О противодействии использованию автономных и роботизированных систем в террористических и экстремистских целях», изменений к модельному закону «О противодействии терроризму», а также рекомендаций по выявлению, учету и регистрации преступлений, связанных с торговлей людьми, в государствах СНГ. «На полях» заседаний комиссий проводились рабочие встречи Исполнительного секретаря КСГП с Генеральным секретарем Совета МПА СНГ, где обсуждались вопросы повышения эффективности сотрудничества МПА СНГ с Координационным советом.

Возможные направления совершенствования миграционного законодательства с участием представителей Секретариата КСГП рассматривались на заседании Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией в Минске 6 декабря 2024 г. Эти вопросы, а также тема внесения изменений в Концепцию общего миграционного пространства стран СНГ были в фокусе внимания участников (в том числе от Секретариата КСГП) международной конференции «Концепция общего миграционного пространства государств – участников СНГ: общие принципы и национальные интересы», состоявшейся в рамках VIII Санкт-Петербургского международного форума труда, организованного МПА СНГ 20 февраля 2024 г.

Во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ представители Секретариата КСГП совместно с НМЦ КСГП и генеральными прокуратурами государств Содружества участвовали в работе экспертной группы над проектом Концепции по созданию Единой электронной платформы СНГ для обмена информацией.

Координационный совет привлекается также к участию в заседаниях экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, в ходе которых в отчетном периоде рассматривались, в частности, проекты модельных законов «О противодействии технологическому терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса», «Об информационно-аналитическом обеспечении правоохранительной деятельности», «Об информационной безопасности», рекомендаций по противодействию незаконному обороту оружия массового уничтожения и по криминализации деяний, связанных с попытками реабилитации нацизма, а также концепции плана действий и инструментария в вопросах противодействия кибервызовам и угрозам.

По предложению Исполнительного комитета СНГ в 2023–2024 годах проведена инвентаризация нормативных правовых актов и иных документов, непосредственно затрагивающих сферу деятельности КСГП. По итогам доклада о ее результатах на 33-м заседании Координационного совета принято решение о необходимости модернизировать договорную базу правового сотрудничества государств – участников СНГ в области борьбы с преступностью. Подготовку конкретных предложений поручено организовать временной рабочей группе, которая создана при Секретариате КСГП в ноябре 2023 г. В январе 2024 г. в ее состав помимо представителей генеральных прокуратур государств – участников СНГ, Научно-методического центра и Секретариата КСГП включены с учетом высказанной заинтересованности представители Исполнительного комитета СНГ, Антитеррористического центра государств – участников СНГ, Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ. Работа группы продолжается.

В работе КСГП особое внимание уделяется практической реализации соглашений о сотрудничестве генеральных прокуратур государств – участников СНГ в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних от 25 мая 2006 г.; в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма от 25 мая 2006 г.; с коррупцией от 25 апреля 2007 г. и с торговле людьми, органами и тканями человека от 3 декабря 2009 г., а также актуализации правовой базы координации усилий в противодействии транснациональной преступности. На завершающем этапе находится работа двух групп, созданных при Секретариате КСГП в 2022 году, над проектами новой редакции Соглашения о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма от 2006 года и Соглашения генеральных прокуратур государств – участников Содружества Независимых Государств по противодействию незаконной миграции.

Планом работы КСГП на 2024–2026 годы предусмотрено проведение на экспертном уровне мероприятий для обсуждения актуальных направлений прокурорской деятельности с изданием обзоров лучших практик. Например, в декабре 2024 г. Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан организована с использованием видео-конференц-связи встреча экспертов для обсуждения вопросов противодействия трансграничной преступности, включая терроризм, экстремизм, нелегальную миграцию, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия и боеприпасов. В мероприятии участвовали представители генеральных прокуратур государств – участников СНГ, Секретариата КСГП и НМЦ КСГП.

Кроме того, на постоянной основе генеральными прокуратурами государств – участников СНГ проводятся двусторонние (в том числе в рамках реализации совместных программ сотрудничества) и многосторонние мероприятия по обмену опытом работы прокуратур в сфере противодействия преступности и защиты прав граждан. Например: круглый стол в формате видеоконференции для представителей генеральных прокуратур государств – участников СНГ и государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (далее – ШОС) на тему «Проблемы обеспечения безопасности несовершеннолетних в информационном пространстве» (14 апреля 2022 г. с участием представителей прокуратур Армении, Беларуси, Индии, Казахстана, Китая, Кыргызстана, Таджикистана); встреча экспертного уровня по вопросам противодействия террористическим и экстремистским угрозам, связанным с увеличением нелегальных миграционных потоков, с представителями компетентных органов государств, участвующих в работе СНГ, объединений БРИКС и ШОС (в гибридном формате 21 июня 2023 г. с участием представителей компетентных органов 14 государств: 7 очно – Азербайджана, Армении, Беларуси, Камбоджи, Саудовской Аравии, Таджикистана, Узбекистана и 7 с использованием видео-конференц-связи – Ирана, Индии, Казахстана, Кыргызстана, Монголии, Мьянмы, Пакистана); научно-практический семинар (тренинг) для обмена опытом возврата активов, незаконно выведенных за рубеж, с участием представителей компетентных органов государств – членов ШОС, государств БРИКС и государств – участников СНГ (Санкт-Петербург, 22 мая 2024 г.).

Однако наиболее значимой площадкой для ознакомления коллег с передовыми практиками прокурорской деятельности остаются заседания КСГП, в ходе которых с 2020 по 2025 годы в рамках обмена опытом главы делегаций в своих выступлениях затрагивали различные аспекты возврата активов, полученных преступным путем (докладчики от Азербайджана и Армении), противодействия транснациональной преступности (докладчики от Казахстана, Молдовы, Таджикистана), терроризму и экстремизму (докладчики от России и Таджикистана), коррупции (докладчики от Армении и Беларуси), незаконному обороту наркотических средств (докладчики от Беларуси и Таджикистана), киберпреступности (докладчики от России и Таджикистана), а также защиты прав несовершеннолетних (докладчики от Беларуси, Кыргызстана, России) и предпринимателей (докладчики от Казахстана, Кыргызстана, России, Узбекистана). Рассматривались на заседаниях Координационного совета и вопросы организации повышения квалификации прокуроров (докладчики от Кыргызстана и Узбекистана), внедрения информационных технологий и цифровизации в деятельность органов прокуратуры (докладчики от Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана).

Кроме того, с 2020 по 2025 годы Секретариатом КСГП в генеральные прокуратуры государств Содружества направлено более 500 документов информационного характера, подготовленных Секретариатом и НМЦ КСГП, прокуратурами стран Содружества, их научными и образовательными учреждениями и профильными органами СНГ: методические пособия, аналитические материалы, рекомендации по различным направлениям борьбы с преступностью, укрепления законности и правопорядка, сборники материалов международных мероприятий, журналы, статьи, статистические сведения о состоянии преступности в СНГ, поступающие из Межгосударственного статистического комитета, а также подготавливаемые Антитеррористическим центром СНГ информационные бюллетени по актуальным вопросам антитеррористической деятельности.

Например, в 2024 году в генеральные прокуратуры государств – участников СНГ направлены сводные сведения о принятых в 2023 году национальных нормативно-правовых актах и других документах по вопросам противодействия коррупции с их текстами, а также различные материалы по вопросам об использовании в правоохранительной деятельности искусственного интеллекта.

Осуществляется формирование библиотеки Координационного совета из поступающих в Секретариат КСГП документов и публикаций, касающиеся прокурорской деятельности.

В 2025 году активизирован поиск новых форм работы по согласованию и объединению усилий, координации действий, расширению сотрудничества прокуратур и правоохранительных органов государств – участников СНГ в защите прав и свобод человека и гражданина, в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, укреплении законности и правопорядка.

Высокую оценку со стороны генеральных прокуроров получила практика личных встреч с ними для обсуждения перспектив сотрудничества Исполнительного секретаря КСГП. С апреля по сентябрь 2025 г. Жданов Ю.Н. в ходе зарубежных командировок провел соответствующие консультации с генеральными прокурорами Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.

Направления совершенствования деятельности КСГП рассматривались и в ходе его неоднократных личных встреч с Председателем КСГП, Генеральным прокурором Российской Федерации Красновым И.В., а также с Генеральным секретарем СНГ Лебедевым С.Н.

Встречи руководства Секретариата КСГП проводились в 2025 году для обсуждения перспектив сотрудничества с Генеральным секретарем Организации Договора о коллективной безопасности Тасмагамбетовым И.Н.

22 апреля 2025 г. в режиме видео-конференц-связи и 4 июня 2025 г. в очном формате Исполнительным секретарем КСГП Ждановым Ю.Н. была организована и проведена встреча с руководителями подразделений международно-правового сотрудничества генеральных прокуратур, участвующих в работе КСГП, и представителями генеральных прокуроров государств – участников СНГ при Секретариате Координационного совета, в ходе которых обсуждались вопросы выполнения Плана КСГП СНГ по подготовке и празднованию 30-й годовщины образования Координационного совета, проведения мероприятий, посвященных празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне, а также подготовки к 35-му заседанию КСГП в Душанбе.

Практическое взаимодействие с органами отраслевого сотрудничества СНГ в отчетном периоде обеспечивалось путем реализации ранее заключенных договоренностей о взаимодействии:

Координационного совета с Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств от 10 апреля 2006 г., Координационным советом руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников Содружества Независимых Государств от 5 ноября 2015 г., Советом руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – СРПФР) от 28 марта 2016 г., Межгосударственным советом по противодействию коррупции (далее – МСПК) от 20 сентября 2018 г.;

Секретариата КСГП с Антитеррористическим центром государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – АТЦ) от 10 июня 2005 г., Экономическим Судом Содружества Независимых Государств от 24 мая 2012 г., Межгосударственным статистическим комитетом Содружества Независимых Государств от 4 февраля 2015 г., с Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – КС СКПВ) от 21 июня 2005 г., Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств от 30 ноября 2005 г., Секретариатом Совета министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – СМО) от 26 апреля 2011 г., Комитетом глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств от 15 марта 2012 г., Секретариатом Совета руководителей пенитенциарных служб государств – участников Содружества Независимых Государств от 4 октября 2017 г.;

а также соглашений Секретариата КСГП о сотрудничестве с Секретариатом Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (далее – ПА ОДКБ) от 5 июня 2014 г., государственным учреждением «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь» от 8 ноября 2018 г., учреждением образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО» от 19 ноября 2019 г.

Кроме того, 23 сентября 2021 г. Секретариатом КСГП заключено соглашение о сотрудничестве с Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан.

В рамках их реализации представители Секретариата КСГП ежегодно участвовали в мероприятиях, проводимых Исполнительным комитетом СНГ, Межпарламентской Ассамблеей СНГ, ПА ОДКБ, КС СКПВ, АТЦ, СМО, СРПФР и другими органами отраслевого сотрудничества СНГ, выступая на которых они информировали коллег о результатах работы Координационного совета, в том числе об итогах анализа состоянии преступности, следственной работы, прокурорской деятельности, практики исполнения договоров в сфере международного правового сотрудничества в борьбе с преступностью в государствах – участниках СНГ. Для участия в заседаниях КСГП приглашаются представители Исполнительного комитета СНГ.

В ходе состоявшихся в отчетном периоде встреч руководителей рабочих структур органов Содружества, осуществляющих сотрудничество в сфере безопасности и борьбы с преступностью, представители Секретариата КСГП освещали деятельность Координационного совета, обозначая наиболее актуальные направления координации усилий органов СНГ в противодействии преступности и защите прав граждан, а также вносили предложения по организации соответствующей работы.

Следует учесть, что в мероприятиях по линии указанных органов нередко участвовали представители других международных организаций и объединений, в том числе ООН, Интерпола, Международного Комитета Красного Креста, ШОС, Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, Центральноазиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Опыт КСГП в антикоррупционной сфере впервые в 2025 году представлен на площадке ООН Исполнительным секретарем КСГП «на полях» шестнадцатой сессии Группы по обзору хода исполнения Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (Вена, 3 сентября 2025 г.).

По инициативе Секретариата Координационного совета и Генеральной прокуратуры Российской Федерации 27 августа 2025 г. в Москве на базе Российского государственного социального университета (далее – РГСУ) состоялась рабочая встреча заместителей генеральных прокуратур государств – участников СНГ и представителей межгосударственных органов по обеспечению сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности. В мероприятии участвовали заместители генеральных прокуроров Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, а также Руководитель АТЦ, Председатель КС СКПВ, Руководитель Секретариата СРПФР, ректор РГСУ и другие представители этого учебного заведения. С приветственным словом к участникам встречи обратился Генеральный секретарь ОДКБ. В выступлениях докладчиков на основе анализа складывающейся на пространстве СНГ обстановки сделаны выводы о необходимости принятия всех возможных мер по поддержанию ее стабильности и высказаны подходы к организации совместной деятельности в формате многосторонних встреч, а также использованию наиболее эффективных средств выполнения поставленных задач в сфере укрепления международного взаимодействия в борьбе с транснациональной преступностью и повышения квалификационных навыков прокуроров государств – участников СНГ.

Мероприятие такого формата проведено впервые. Оно стало свидетельством мощного резерва идей и инициатив для построения непреодолимой для преступников преграды в их попытках нанести ущерб гражданам, обществу и государствам путем координации усилий генеральных прокуратур СНГ и органов Содружества, а также иных региональных международных организаций.

Развивалось и сотрудничество КСГП с другими международными региональными организациями. Представители генеральных прокуратур государств – участников СНГ и Секретариата КСГП участвовали в мероприятиях по линии ШОС, в частности в десятой международной научно-практической конференции Региональной антитеррористической структуры ШОС (Ташкент, 4–5 сентября 2024 г.).

Впервые в 2024 году состоялся совместный форум КСГП и Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (далее – ЕАГ) по теме «Противодействие отмыванию денег и финансированию терроризма» (Минск, 13–14 ноября 2024 г.). Его участниками стали представители генеральных прокуратур Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Узбекистан, Туркменистана, Исламской Республики Иран, Правоохранительного директората при Департаменте доходов Министерства финансов Правительства Индии, Федеральной службы по финансовому мониторингу Российской Федерации (Росфинмониторинг), Департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь, ЕАГ, его Секретариата и СРПФР, а также Секретариата КСГП. Планируется продолжить практику проведения подобных мероприятий.

Руководители генеральных прокуратур Содружества и Секретариата КСГП участвовали также в организованном Генеральной прокуратурой Азербайджанской Республики пленарном заседании на тему «Мобилизация правоохранительных органов в борьбе с изменениями климата» «на полях» 29˗й сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Баку, 15 ноября 2024 г.).

Подготовка и повышение квалификации прокурорско-следственных кадров, совместные научные исследования

В отчетном периоде проводились мероприятия, направленные на выполнение рекомендаций СППП о развитии сотрудничества в разработке и осуществлении мер подготовки и повышения квалификации прокурорских и прокурорско-следственных кадров, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспечения.

На 29-м заседании Координационного совета (Бишкек/Кыргызская Республика, 1 октября 2019 г.) одобрены проекты решений Совета министров иностранных дел СНГ о придании:

федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации» (далее – Университет) статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников органов прокуратур государств – участников Содружества Независимых Государств;

государственному учреждению «Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан» (далее – Академия) статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по переподготовке и повышению квалификации прокурорско-следственных работников органов прокуратур государств – участников Содружества Независимых Государств.

Соответствующие решения Совета министров иностранных дел СНГ приняты 10 декабря 2020 г.

С 2022 года на заседаниях Координационного совета заслушиваются информации руководителей Академии и Университета о деятельности базовых организаций по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников органов прокуратур, в том числе о проведенных научно-практических конференциях (семинарах, совещаниях), распространенных научно-методических материалах, мероприятиях по повышению квалификации прокуроров в России и Казахстане, об организации обучения иностранных прокуроров в Университете по программам высшего образования, о проведенных, в том числе совместных, научных исследованиях. Рассматриваются также предложения по совершенствованию и координации этой деятельности.

В Университете обучение прокуроров из иностранных государств по программам повышения квалификации (на протяжении 2–3 недель) осуществляется в соответствии с ежегодными планами набора слушателей. В настоящее время с учетом востребованности такой формы обучения решается вопрос об увеличении выделенных Университету квот на повышение квалификации работников прокуратур иностранных государств с 60 до 200 мест в год.

Для слушателей разрабатываются и постоянно актуализируются специальные учебно-тематические планы. В учебном процессе задействуются работники различных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области, руководители подразделений МИД России, сотрудники Конституционного Суда Российской Федерации, преподаватели Военного университета имени князя Александра Невского Министерства обороны Российской Федерации, проводятся деловые игры, по итогам – аттестации и анкетирование для выявления пожеланий слушателей по совершенствованию практики обучающих мероприятий. В Университете по программе повышения квалификации проходили обучение прокуроры из Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана.

Например, в сентябре 2024 г. Университетом было организовано обучение по программе повышения квалификации прокуроров из Азербайджана, Кыргызстана и Таджикистана в составе группы из 84 слушателей совместно с российскими прокурорами, осуществляющими надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, защитой их прав и законных интересов, в ноябре 2024 г. – работников органов прокуратуры Беларуси, обеспечивающих надзор за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса.

Кроме того, преподаватели Университета включаются в состав делегаций Генеральной прокуратуры Российской Федерации для участия в мероприятиях, предусмотренных программами сотрудничества и ежегодными графиками выездных лекций. Например, в октябре 2023 г. представители Университета посетили Генеральную прокуратуру Республики Армения, где выступали с лекциями на темы «Противодействие домашнему насилию в Российской Федерации» и «Деятельность правоохранительных органов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотиков». При выезде в Азербайджанскую Республику для прокурорских работников в июне 2023 г. работниками Университета в Баку прочитаны лекции на темы «Международно-правовые гарантии справедливости приговоров» и «Административное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации».

В рамках реализации соглашений и меморандумов о сотрудничестве в области образовательной и научно-исследовательской деятельности, заключенных Университетом с образовательными организациями государств – участников СНГ (Беларуси, Казахстана, Узбекистана), осуществляется также обмен визитами профессорско-преподавательского состава. В декабре 2023 г. декан факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета посетила Правоохранительную Академию Республики Узбекистан, представители которой ознакомились с организацией учебного процесса в Университете во время визита в Москву в апреле 2024 г. Ректор Университета посещал Правоохранительную Академию Республики Узбекистан в мае 2024 г. и в июне 2025 г. для ознакомления с организацией работы и обсуждения возможности реализации сетевых (совместных) образовательных программ.

По программе высшего образования в Университете обучаются отобранные генеральными прокуратурами студенты из Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан (квота на обучение в данном формате в Университете для иностранных граждан составляет 20 мест).

В августе 2022 г. для обмена опытом повышения квалификации прокурорских работников в Университете проведена встреча представителей генеральных прокуратур Кыргызской Республики, РеспубликиРРоссийской Федерации, Республики Узбекистан, Академии и Университета, а также Центра профессиональной подготовки прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики и Правоохранительной Академии Республики Узбекистан.

На базе Университета с участием представителей Академии в октябре 2022 г. проведен международный семинар на тему «Проблемы и пути повышения качества знаний обучающихся образовательных организаций». Участниками отмечена возможность использования полученной информации в образовательной деятельности.

Академия регулярно проводит международные обучающие курсы в качестве Регионального хаба для стран Центральной Азии по противодействию пяти глобальным угрозам – терроризму и экстремизму, финансовым преступлениям и коррупции, незаконному обороту наркотиков, торговле людьми и киберпреступлениям.

Обучение в Академии за эти годы прошли прокурорско-следственные работники из Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана.

К тренингам, проводимым Академией, привлекаются специалисты из международных организаций, в частности УНП ООН, Интерпола, Международной организации по миграции, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также из иностранных государств, в том числе не являющихся участниками СНГ, в частности Австрии, Албании, Боливии, Великобритании, Германии, Грузии, Израиля, Ирландии, Канады, Латвии, Литвы, Нидерландов, Польши, Румынии, Словении, США, Чехии, Швейцарии, а также из посольств иностранных государств в Республике Казахстан, например из Посольства США. Нередко из-за проблем финансирования обучающие мероприятия организуются при ресурсной поддержке международных организаций – партнеров Академии.

Применяется особая методика преподавания. Практические занятия проводятся в Академии в форме симуляционных тренингов и решения кейсовых задач на учебных полигонах. В состав учебных групп, как правило, помимо прокуроров входят представители различных ведомств. Участникам симуляционного упражнения по тематике борьбы с торговлей людьми в июне 2023 г. была предоставлена возможность смоделировать меры противодействия торговле людьми с привлечением специально обученных актеров для воссоздания реальных ситуаций торговли людьми.

На организованном Исполнительным комитетом СНГ 25 апреля 2024 г. в Минске совещании руководителей базовых организаций государств – участников СНГ проректор Университета Субанова Н.В. выступила с докладом «Опыт осуществления Университетом прокуратуры Российской Федерации подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов прокуратур в качестве базовой организации».

23 сентября 2025 г. Университетом по случаю 55-летия создания факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации проведена научно-практическая конференция на тему «Актуальные вопросы реализации дополнительного профессионального образования» с участием коллег из Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета, Академии, Института изучения проблем законности, правопорядка, преступности и повышения квалификации сотрудников органов прокуратуры Республики Таджикистан.

Кроме того, Академия и Университет на постоянной основе обмениваются учебно-методической литературой и научными изданиями с образовательными и научными учреждениями государств – участников СНГ. Такой обмен осуществляется Университетом и на потоках работников органов прокуратуры с помощью библиотечных фондов и электронных ресурсов. Эти издания поступают и в Секретариат КСГП, откуда передаются в генеральные прокуратуры государств – участников СНГ, а также в заинтересованные органы отраслевого сотрудничества.

Как базовые организации Казахстана и России по подготовке прокурорско-следственных кадров, так и образовательные учреждения других государств – участников СНГ, осуществляющие профессиональную подготовку работников органов прокуратуры, обладают значительным потенциалом для проведения исследований по различным проблемам прокурорской деятельности.

Участникам 31-го заседания КСГП были представлены подготовленные НМЦ КСГП справочно-аналитические материалы по вопросам обеспечения безопасности несовершеннолетних в информационном пространстве и информационные материалы по результатам изучения практики деятельности органов прокуратур в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся за пределами своего государства, на территориях государств – участников СНГ.

В 2022 году Секретариатом КСГП в рамках реализации решения 32˗го заседания Координационного совета об активизации сотрудничества в проведении совместных научных исследований, представляющих взаимный интерес, подготовлено в порядке, предусмотренном статьей 18 Регламента работы КСГП, принятое 5 июля 2023 г. решение Координационного совета о проведении в 2023–2025 годах следующих совместных научных исследований: Университетом прокуратуры Российской Федерации по темам «Деятельность прокуратур государств – участников СНГ по противодействию незаконной миграции» и «Противодействие преступлениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий»; Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан на тему «Информационные технологии (искусственный интеллект) в деятельности органов прокуратуры государств – участников СНГ» и оформлении по их итогам монографий и практических рекомендаций.

Результатом работы, проведенной с зарубежными партнерами Академией, стала совместная монография «Технологии искусственного интеллекта в деятельности органов прокуратуры: правовое регулирование и практика применения в государствах – участниках СНГ».

Кроме того, Академией и Университетом проводилось совместное исследование на тему «Общая характеристика преступности и правовое обеспечение ее предупреждения в России и Казахстане».

Университетом с государственным учреждением «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь» подготовлены «Рекомендации по совершенствованию и унификации национальных законодательств Российской Федерации и Республики Беларусь, а также модельного законодательства СНГ в сфере противодействия экстремизму и регулирования деятельности компаний, владеющих интернет-ресурсами».

Академией в 2024 году изданы рекомендации «По организации и проведению межгосударственных научных исследований в сфере правоохранительной службы».

Вместе с тем имеется потребность в активизации взаимодействия с партнерами из стран Содружества в научно-исследовательской сфере.

Освещение деятельности Координационного совета

Приказом Исполнительного секретаря КСГП от 20 февраля 2018 г. создано Информационное бюро Секретариата Координационного совета, которому поручено обеспечить информационное освещение деятельности КСГП, в том числе ведение сайта Координационного совета и выпуск Информационного бюллетеня Секретариата КСГП.

В том же году Секретариат КСГП приступил к выпуску Информационного бюллетеня в целях публикаций материалов по вопросам международного сотрудничества в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью, укрепления законности и правопорядка, информаций о международных мероприятиях, докладов, научных статей и иных актуальных материалов, касающихся деятельности прокуратур государств – участников СНГ и органов СНГ по обеспечению сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности.

В 2020 году осуществлен выпуск трех информационных бюллетеней Секретариата КСГП №№ 5, 6, 7. Специальный выпуск Информационного бюллетеня № 6 посвящен 75-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов и окончанию Второй мировой войны. В Информационном бюллетене № 7 размещена информация о 30-м юбилейном заседании Координационного совета и мероприятиях, посвященных 25-летию создания КСГП.

Кроме того, было подготовлено и в ноябре 2020 г. выпущено памятное издание, посвященное этой юбилейной дате, с информацией о двадцатипятилетней деятельности КСГП, его правовой базе, о вкладе каждой генеральной прокуратуры в работу Координационного совета, о взаимодействии КСГП с Исполкомом СНГ и другими органами Содружества и международными организациями, об организации работы Секретариата КСГП и НМЦ КСГП.

В 2021 году в выпуске Информационного бюллетеня Секретариата КСГП № 8 размещены актуальные статьи по правовым вопросам, связанным с международным сотрудничеством и прокурорско-следственной деятельностью, авторами которых являлись руководители и сотрудники Секретариата, НМЦ КСГП, Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, генеральных прокуратур государств – участников СНГ. В 2022 году выпуск Информационного бюллетеня Секретариата КСГП № 9 содержал информацию о 32-м заседании КСГП.

Секретариатом Координационного совета ведется ежедневная работа по освещению на сайте Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ (www.ksgp-cis.ru) значимых событий, происходящих в Координационном совете, генеральных прокуратурах государств – участников СНГ, Секретариате и НМЦ КСГП, Исполнительном комитете СНГ, Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ и других органах Содружества, а также в Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности (в 2024 году на сайте размещено 253 новости). Такая практика является формой обмена опытом и способствует повышению уровня профессиональной подготовки прокуроров СНГ, дает им представление об основных тенденциях совершенствования правовой базы международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и обеспечения безопасности.

Растет посещаемость сайта КСГП различными организациями и физическими лицами из стран Содружества и других государств (в 2020 году – более 4 000 посещений, в 2024 году – 238 800 из 75 стран мира). В настоящее время предпринимаются меры по модернизации сайта.

Секретариатом КСГП в 2025 году для увековечения памяти о работниках органов прокуратуры – героях Великой Отечественной войны во взаимодействии с прокуратурами государств, участвующих в работе Координационного совета, подготовлена и издана книга «80 лет Великой Победе».

Осуществляется подготовка к изданию книги, посвященной 30-летию создания Координационного совета.

Прорабатываются формы возобновления издания журнала «Прокурорская и следственная практика», осуществляется сбор материалов для его номера, посвященного 30-летию КСГП.

Перспективы развития сотрудничества

Для своевременного выявления, предупреждения и пресечения планов преступных элементов необходимо постоянное совершенствование форм совместной работы, а также поиск наиболее эффективных мер уголовного преследования и обеспечения принципа неотвратимости наказания за преступные деяния.

Эта деятельность должна четко планироваться и координироваться со всеми органами СНГ, в компетенцию которых входит противодействие традиционным и новым вызовам и угрозам.

Профессионализм и опыт, навыки использования современных технологий, ресурсы, имеющиеся у прокуроров, работников всех правоохранительных органов государств – участников СНГ, должны стать основой формирования действенной системы коллективных мер противостояния транснациональной преступности.

В связи с этим надлежит продолжить формирование и укрепление контактов руководителей органов прокуратур государств – участников СНГ и подразделений, осуществляющих международное сотрудничество, с Секретариатом Координационного совета, органами СНГ, к компетенции которых относятся вопросы безопасности, и их рабочими структурами, в том числе путем проведения совместных мероприятий, а также внедрять новые механизмы координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Нынешние реалии диктуют необходимость взаимодействия органов СНГ, в том числе Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ, с другими межгосударственными организациями и объединениями. Среди них ОДКБ, ЕАГ, ШОС, БРИКС, а также с представителями правоохранительных органов государств, не входящих в Содружество, но разделяющих принципы уважения суверенитета и стремления к безопасности.

На состоявшейся в Пекине 3 сентября 2025 г. встрече генеральных секретарей СНГ, ШОС и ОДКБ отмечена насущность максимального использования интеграционного потенциала СНГ, ОДКБ и ШОС для обеспечения безопасности и стабильности. Идея расширения связей с ООН, заинтересованными государствами, их объединениями и международными организациями для продвижения положительного имиджа Содружества на мировой арене была поддержана и в ходе разработки в 2025 году экспертами из стран СНГ проекта об учреждении формата «Содружество Независимых Государств плюс».

С целью создания задела идей, инициатив и планов объединения усилий Координационного совета с международными организациями в борьбе с преступностью будут приниматься меры по развитию и совершенствованию практики проведения исследований актуальных проблем противодействия преступности с использованием потенциала образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций генеральных прокуратур государств – участников СНГ.

Выполнение этих задач потребует дополнительных кадровых ресурсов и практической реализации решения Координационного совета об увеличении штатной численности Секретариата КСГП, в том числе для воссоздания в новом актуализированном формате института представителей генеральных прокуроров при Секретариате КСГП.

Требует адаптации к современной эпохе цифровизации и уровень освещения деятельности Координационного совета, в том числе на официальном сайте КСГП.

С учетом этих задач будет продолжена деятельность Координационного совета по обозначенным в Положении о нем направлениям.