О заседании Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам


21 Дек 2017

Под председательством Владимира Путина в Кремле состоялось заседание Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам, в ходе которого обсуждалась реализация стратегии развития жилищной сферы.

20 декабря 2017 года

Москва, Кремль
http://kremlin.ru/events/president/news/56423
Заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы сегодня обсудим вопросы, которые затрагивают, без преувеличения, каждого человека и каждую семью в России. Речь о жилье, о том, как будут развиваться наши города, меняться их облик, чтобы среда для жизни была благоприятной, удобной и современной, а новые дома и квартиры – доступными и качественными.

За последние годы российские строители вышли на хорошие показатели. В 2015 году, как вы помните, был введён рекордный объём жилья за всю историю, включая и советский период: это более 85 миллионов квадратных метров. И, несмотря на экономические сложности, отрасль удерживает достаточно высокую планку.

В значительной степени это, конечно, результат развития рынка ипотечного кредитования. В этом году будет выдано более миллиона таких кредитов на сумму около двух триллионов рублей, а текущая ставка по ипотеке впервые опустилась ниже 10 процентов.

Помню, как совсем недавно мы ещё мечтали о том, чтобы вернуться к ипотечному кредитованию по ставке не больше 12 процентов, и тогда говорили о том, что это будет не просто приемлемо – всплеск будет жилищного строительства. Но сейчас у нас уже ниже 10 [процентов].

Завершается программа расселения аварийного жилья – правда, нужно оговориться, признанного таковым на начало 2012 года. И надо будет ещё подумать об аварийном жилье в целом. В общей сложности к концу текущего года в новые дома по программе переедут 684 тысячи человек.

Вместе с тем в жилищной сфере, в области жилищного строительства очевидны и проблемы, сегодня мы обязательно их обсудим. При этом считаю, что мы вышли на такой уровень, обладаем такими ресурсами, чтобы ставить перед собой стратегическую общенациональную задачу, я уже говорил об этом несколько раз, а именно в предстоящие годы значительно повысить доступность жилья для наших граждан – и прежде всего для молодых семей, для молодых семей с детьми.

Отмечу, сегодня 35 процентов российских семей, по экспертным оценкам, имеют реальную возможность улучшить жилищные условия с помощью банковских кредитов. К 2025 году их должно стать больше половины. Напомню, что, по данным АИЖК, в начале 2000-х годов таких семей было менее пяти процентов.

Расчёты специалистов показывают, что для этого потребуется ежегодно вводить 110–120 миллионов квадратных метров жилья. Хочу подчеркнуть, люди должны иметь возможность переехать не в безликие коробки или «муравейники», как раньше говорили, а в современное жильё, которое отвечает всем стандартам комфорта и безопасности, где вокруг создана необходимая инфраструктура, социальные и спортивные объекты, парки, общественные пространства.

Повторю, это системная задача, её решение должно оказать огромное влияние на демографическую ситуацию и качество жизни людей, на экономику страны.

На каких направлениях нам важно сосредоточиться? Прежде всего нужно убрать бюрократические препоны в жилищном строительстве, а это, несмотря на все изменения и все предпринимаемые попытки, всё ещё громоздкая регуляторика и дефицит земельных участков под застройку. Кроме того, до сих пор не у всех городов утверждены генеральные планы строительства.

Смотрите, с 2012 по 2017 годы в рейтинге Doing Business по показателю «Получение разрешения на строительство» Россия продвинулась, но продвинулась откуда и куда: со 178-го места на 115-е место. Вроде бы продвижение есть, но всё-таки, извините, 115-е место – тоже далеко не самое лучшее. В десяти лучших по этому показателю регионах – 9 процедур, и 86 дней нужно ждать; в десяти худших – 16 процедур, и ждать нужно 165 дней.

Слушайте, впереди нас по этому показателю 114 стран, но они-то могут это сделать быстрее и качественнее. Почему мы-то до сих пор на 115-м месте находимся?

Обращаю внимание Минстроя: необходимо активизировать работу по созданию удобных, прозрачных регуляторных правил в строительстве, снять с застройщиков бюрократические обременения и избыточный контроль – естественно, не в ущерб надёжности и качеству возводимых домов, а также интересам граждан, которые вкладывают средства в строительство жилья.

То же касается и землеотвода. Все поручения на этот счёт тоже даны, в том числе по вводу в оборот пустующих, неиспользуемых участков и бывших промзон в черте городов, многие из которых находятся в федеральной собственности. У Правительства есть все необходимые рычаги, прошу их использовать в интересах дела.

Далее. Никому не нужна гонка за метрами, разумеется, – если на рынок выводится некомфортное, некачественное жильё. Нам нужно строить не просто много, а по-современному. И здесь важно не только обновить стандарты, но и найти экономические стимулы для застройщиков, чтобы новые дома строились на основе передовых проектных решений и технологий, с использованием качественных современных материалов.

И конечно, необходимо обеспечить дальнейший рост ипотечного кредитования и снижение процентных ставок, продолжить развитие рынка ипотечных ценных бумаг с привлечением на этот рынок средств пенсионных фондов, страховых компаний, граждан. При этом необходимо создать гарантии от появления так называемых пузырей. Прошу и Правительство, и Центральный банк, и АИЖК внимательно поработать в этом направлении.

У нас в целом показатели хорошие, они не внушают каких-то опасений. Задолженность по ипотеке в России составляет пять процентов ВВП (в западных странах – 40–80 процентов), а объём ипотечных ценных бумаг – менее одного процента [ВВП] (в западных странах до 40 доходит). Но это совсем не значит, что мы должны ослабить внимание к этим вопросам и думать, что нас это не коснётся. Коснётся, если не будем соблюдать финансовую дисциплину.

Напомню также, что с 2018 года будет запущена специальная программа ипотечного кредитования для семей, где рождается второй или третий ребёнок. Они смогут рассчитывать на субсидирование государством процентной ставки сверх шести процентов годовых.

Ещё одна принципиальная задача – это формирование устойчивого механизма финансирования жилищного строительства. Люди, которые вкладывают свои средства в строительство жилья, порой сталкиваются с высокими рисками, и мы знаем об этом уже не первый год. Это очень серьёзная, острая проблема: и экономическая, и социальная.

Мы договорились на одном из недавних совещаний, что будем постепенно переходить от механизма долевого строительства к банковскому, проектному финансированию стройки, когда риски будут брать на себя не граждане, а профессиональные участники рынка.

Нужно создать все условия для такого перехода. Здесь важно не допустить сбоев, не оказаться в ситуации, когда от одного механизма уже отошли, а другой ещё не отлажен или вообще не создан.

Соответствующие поручения на этот счёт тоже есть. И обращаюсь к тем членам Правительства, кого это непосредственно касается: вы сами предложили эти поручения, сами их формулировали и, напомню, делали это для того, чтобы ничего не забылось, ничего не ушло, чтобы всё работало. Прошу, не затягивая, подготовить необходимые изменения.

5 ноября этого года вышло [поручение Правительству], и до 15 декабря поручалось утвердить план мероприятий по замещению в течение трёх лет средств дольщиков банковским кредитованием и иными формами финансирования. План есть?

М.Мень: Да, Владимир Владимирович, план есть, он находится уже в Правительстве, в ближайшие дни будет утверждён.

В.Путин: Он должен был быть утверждён до 15 декабря, сегодня уже не 15-е. Прошу ускорить.

Добавлю, что у людей должны быть разные варианты решить свою жилищную проблему, в том числе с помощью аренды, найма жилья. Естественно, арендный рынок должен работать по цивилизованным, прозрачным правилам.

Год назад мы договорились запустить пилотные проекты арендных домов. Первый такой дом начал работать в этом году в Москве; строятся объекты на Дальнем Востоке, в Тобольске. Нужно увеличить портфель проектов арендного жилья и тиражировать этот опыт.

Вместе с качественным жильём людям необходимы парки, как я уже говорил, скверы, детские и спортивные площадки, социальная инфраструктура – словом, всё то, что формирует облик городов, создаёт благоприятную среду для жизни.

В этом плане у нас уже есть много успешных и оригинальных проектов, в том числе и в малых городах. Необходимо и дальше эти удачные решения, как я уже сказал, тиражировать, внедрять по всей стране.

При этом предлагаю подумать о запуске специальной программы профессионального развития для российских архитекторов. И прошу Минстрой, АИЖК совместно проработать механизм реализации такой программы в рамках имеющихся ресурсов.

Кроме того, считаю необходимым укрепить статус главных архитекторов. Они должны иметь возможность предлагать свои проекты и воплощать их в жизнь, тем самым реально влиять на формирование нового, современного, яркого облика российских регионов и городов.

Давайте перейдём к работе. Но прежде чем передать слово Михаилу Александровичу Меню, хотел бы остановиться ещё на одной теме, которая волнует людей и прозвучала на недавней пресс-конференции. Речь идёт о росте тарифов в системе ЖКХ, а именно об увеличении платежей за содержание, обслуживание жилья, которые, в отличие от коммунальных, не регулируются на федеральном уровне. Мы уже говорили с вами неоднократно об этом. Необходимо навести порядок в этой сфере, давно уже следует его навести, установить предельные параметры изменения жилищных платежей и, как договаривались, отцепить управляющие компании от управления финансовыми потоками.

Пожалуйста, Михаил Александрович.

М.Мень: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Вначале разрешите ответить на поставленный вопрос по формированию стоимости содержания жилья.

Действительно, она у нас с федерального уровня никак не регулировалась, и ставка платы за выполнение минимального перечня работ по содержанию и обслуживанию многоквартирного дома определяется местными властями или гражданами на общедомовом собрании.

Для наведения порядка мы вместе с нашими коллегами из Федеральной антимонопольной службы, опираясь на проведённый мониторинг, предлагаем подход, аналогичный регулированию платы за коммунальные услуги. То есть мы предлагаем введение методики установления органами местного самоуправления стоимости минимального перечня услуг по содержанию дома, которая должна стать ценовым ориентиром как для управляющих компаний, так и для собственников жилья в случае принятия таких решений на общедомовых собраниях. Также мы предлагаем повысить ответственность за необоснованный рост тарифов в этой сфере. Кроме того, рассматривается вопрос установления предельного индекса роста платежа за жилищные услуги.

Мы понимаем, Владимир Владимирович, что делать, и берём на себя обязательство до конца первого квартала следующего года выйти с такой законодательной инициативой.

Разрешите, я перейду к докладу по основной повестке дня.

Основные показатели были Вами, Владимир Владимирович, названы. С 2014 года в целом ввод жилья составляет в среднем около 80 миллионов квадратных метров в год. С 2005 года в полтора раза сократилась потребность населения в улучшении жилищных условий (с 61 процента до 45 процентов наших семей), но она всё ещё остаётся достаточно высокой.

Ключевую роль в достижении таких показателей сыграло создание системы ипотечного кредитования. Объёмы выдачи ипотеки увеличились, с поправкой на инфляцию, в 33 раза. У нас в 2004 году было [выдано ипотечных кредитов на сумму] 18 миллиардов 500 миллионов; в этом году, как Вы уже говорили в своём вступительном слове, прогнозируются рекордные два триллиона рублей, то есть в 33 раза с поправкой на инфляцию. Мало какая отрасль может продемонстрировать такую серьёзную динамику.

Хочу обратить ваше внимание на то, что качество ипотечного портфеля находится на достаточно высоком уровне. У нас доля ипотечных кредитов, платежи по которым просрочены на 90 дней и более, не превышает 2,35 процента. Это показатель на уровне стран, где ипотека имеет многолетнюю историю. Для сравнения, для потребительских кредитов этот показатель составляет 12,4 процента.

Столь высокое качество ипотечного портфеля говорит о том, что рост рынка ипотеки происходит сбалансированно и нет предпосылок для ипотечного кризиса, какой, например, мы наблюдали в Соединённых Штатах Америки в 2007–2010 годах.

Правительство продолжает контролировать развитие этого рынка. Вами, Владимир Владимирович, ставилась задача к 2018 году обеспечить выдачу 815 тысяч ипотечных кредитов в год. Этот показатель выполнен: в 2016 году выдано уже 856 тысяч кредитов, и в 2017 году мы планируем превысить миллионную планку.

В сложный период 2015–2016 годов, когда процентные ставки по ипотечным кредитам превысили 15 процентов годовых, строительную отрасль поддержала разработанная по Вашему поручению, Владимир Владимирович, программа субсидирования процентной ставки, о которой Вы говорили, – до 12 процентов.

Такие цифры: за время действия этой программы на выплату субсидий направлено всего менее 15 миллиардов рублей, при этом общий объём привлечённых в жилищное строительство средств составил около 1,5 триллиона рублей – такой мультипликативный эффект мы получили. Всего в рамках этой программы профинансировано строительство более чем 25 миллионов квадратных метров нового жилья, эта программа стала одной из самых эффективных антикризисных мер.

Сегодня ставка по ипотеке на первичном рынке снизилась до рекордно низкого уровня – 9,8 процента. Это снижение, но, конечно, недостаточное снижение, мы это понимаем. Макроэкономическая ситуация пока нам не позволила достичь ориентира, определённого 600-м Указом: там у нас на 2,2 процента выше инфляции, то есть сегодня это около 6,2 процента.

Вместе с тем в регионах уже реализуются ипотечные программы для отдельных социальных групп с пониженной ставкой, субсидированной из региональных бюджетов. Это типовое решение, с помощью которого каждый субъект Российской Федерации может предоставить субсидированную ипотеку на базе стандартов АИЖК тем категориям граждан, которые наиболее нуждаются в этом, – с учётом, конечно, местной специфики. К примеру, это и молодые семьи, и работники бюджетной сферы.

В развитие Вашего поручения о льготной ставке по ипотечным кредитам для семей, в которых родился второй, третий и последующий ребёнок, хочу добавить, что Правительство предусмотрело не только субсидирование ставки по вновь выдаваемым ипотечным кредитам, но также и возможность рефинансировать полученные кредиты со снижением ставки до шести процентов годовых. Это позволит семье с детьми сэкономить около 100 тысяч рублей в год по ипотеке, и в целом расходы на покупку квартиры уменьшатся на сумму до 800 тысяч рублей, это больше даже размера материнского капитала.

Помимо ипотеки на объёмы ввода жилья влияют и другие факторы. В 2014 году сформирован исчерпывающий перечень процедур в жилищном строительстве. Мы начинали с 200 процедур, сегодня эта работа продолжается. Помимо снижения количества процедур, мы работаем над сокращением сроков оказания услуг, осуществляется переход к предоставлению услуг в сфере строительства в электронном виде: это самая важная стратегическая задача на будущее, это действительно может сократить сроки выдачи разрешений на строительство. Таким образом, работа по снижению барьеров продолжается.

При этом необходимо отметить, что Правительство совместно с Генеральной прокуратурой осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка, который описан как раз в исчерпывающих перечнях процедур, субъектами Российской Федерации и, в первую очередь, муниципальными образованиями, где и происходит сам процесс взаимодействия застройщика с властью.

Повышению инвестиционной привлекательности земельных участков, безусловно, способствуют и Правила землепользования и застройки (ПЗЗ, как мы их называем), которые утверждены сегодня в 95 процентах муниципальных образований. По данным Минэкономразвития, в компетенции которого находится территориальное планирование, генпланы также утверждены более чем в 91 проценте муниципальных образований. В следующем году эта работа будет завершена.

По заказу Минстроя разработано и на безвозмездной основе передаётся (и уже начинает использоваться органами власти регионов) типовое программное обеспечение ведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, или ИСОГД, как мы её называем. Это обеспечит потенциальных инвесторов необходимой информацией и позволит существенно увеличить прозрачность принимаемых градостроительных решений. В ИСОГД будет всё, вплоть до инженерных изысканий на каждой территории.

В рамках реализации приоритетного проекта действенным инструментом для увеличения объёмов строительства и повышения доступности жилья в проектах комплексного освоения территорий стала подпрограмма стимулирования развития жилищного строительства. В 2017 году получили поддержку более 60 проектов по строительству жилья в 32 регионах с объёмом строительства более шести миллионов квадратных метров жилья. Ведётся строительство 92 объектов социальной сферы: это и школы, и дошкольные учреждения, поликлиники, – а также 126 километров внутриквартальных дорог.

На следующий год также предварительно распределены средства из федерального бюджета на строительство объектов инфраструктуры. У нас уже запланировано 100 проектов с плановым вводом в будущем году дополнительных восьми миллионов квадратных метров жилья. Это позволит не закладывать стоимость инфраструктуры в цену квадратного метра жилья.

В результате общего увеличения объёма жилищного строительства и перечисленных мер поддержки государства произошло снижение цен на новое жильё: с 2012 года они снизились на 23 процента в реальном выражении, то есть с поправкой на инфляцию.

Минстроем совместно с АИЖК, экспертным сообществом разработана Стратегия развития жилищной сферы до 2025 года. Цель, которую мы ставим перед собой, – это повышение доступности жилья и увеличение предложений качественного жилья в комфортной городской среде. Ключевая задача – сделать ипотеку доступной для более чем 50 процентов семей и выйти, таким образом, на уровень ведущих мировых стандартов. Это повысит спрос на новое жильё. К 2025 году планируется увеличить объёмы жилищного строительства до 120 миллионов квадратных метров в год.

Предусмотрены меры по вовлечению в оборот земельных участков, которые позволят не только расширять города, но и эффективно использовать застроенные территории и пустующие участки в границах городов. До 25 процентов нового жилья планируется строить именно в рамках реновации застроенных территорий, что в свою очередь будет способствовать выбытию старого жилищного фонда. Кроме того, опираясь на опыт предыдущих лет, Правительство России разрабатывает сейчас постоянно действующий механизм расселения аварийного жилья.

Важнейшая составляющая Стратегии – это формирование рынка арендного жилья. Сегодня на федеральном уровне создана необходимая правовая база, появился новый тип арендного жилья – это арендный дом, все квартиры в котором сдаются в аренду. На текущий момент в 25 регионах построено 132 таких арендных многоквартирных дома, в том числе 66 из них – для предоставления в некоммерческую аренду.

Арендное жильё из-за объективных макроэкономических причин не стало пока массовым продуктом, как это предусматривалось 600-м Указом. Анализ мирового опыта показывает, что в силу ограниченной доходности таких проектов успешное развитие некоммерческого арендного жилья невозможно без соответствующей бюджетной поддержки и создания стимулов для инвесторов, в том числе – и, наверное, в первую очередь – стимулов налогового характера. Это наша задача на будущее, которую мы заложили в Стратегии.

Мы планируем строительство доходных домов с использованием механизма коллективных инвестиций. Предусмотрено создание нового типа паевых фондов – фондов арендной недвижимости. Арендное жильё будет строиться в крупных городах, а также для удовлетворения нужд компаний, осуществляющих масштабные промышленные и инфраструктурные проекты. Такая модель сейчас отрабатывается с участием АИЖК, в том числе совместно с компанией «Роснефть» в проекте «Звезда» в Приморском крае и совместно с «Газпромом» и «СИБУР Холдингом» в проекте в городе Свободный Амурской области.

Ключевой момент – переход на более цивилизованные методы финансирования жилищного строительства. По Вашему поручению, Владимир Владимирович, Правительством разработан и, как я уже говорил, в ближайшее время будет утверждён план перехода от привлечения средств граждан непосредственно застройщиками к проектному финансированию жилищного строительства.

Мы понимаем, что причинами возникновения тяжёлых финансовых ситуаций у многих застройщиков и появления проблемных объектов стали в том числе и кризисные явления экономики в прошлые годы, но наша главная задача на будущее – защитить людей.

План предусматривает поэтапный переход от существующей модели к привлечению средств через банковские инструменты. Предусматривается переходный период, в течение которого застройщик сможет выбирать, по какой модели он будет работать. Затем мы проанализируем, как предложенный механизм работает на практике, при необходимости откорректируем его и тогда уже сможем полностью переходить к проектному финансированию жилищного строительства – только по результату мониторинга первых трёх лет.

С октября этого года начал работу государственный компенсационный фонд долевого строительства. Могу сказать, что на сегодняшний день в фонд уже поступили взносы от 266 застройщиков из 65 субъектов Российской Федерации, то есть средства граждан, вложенные в эти проекты, теперь защищены государством.

В то же время Правительство помогает субъектам Российской Федерации решать проблемы людей, которые в предыдущие годы попали в сложную жизненную ситуацию, не оставляя их один на один с несостоятельными застройщиками. Сегодня у руководителей регионов есть необходимые механизмы для завершения строительства проблемных объектов и выполнения обязательств перед гражданами. Работа ведётся по утверждённым на федеральном уровне планам-графикам, и выполнение этих графиков жёстко контролируется.

В 2012–2017 годах на основании решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства 14 тысяч гектаров переданы субъектам Российской Федерации, в том числе для решения вопросов пострадавших граждан. То есть эти земли могут вовлекаться и в качестве дополнительных возможностей даваться инвесторам, которые будут завершать строительство тех проблемных объектов, которые уже существуют на сегодняшний день.

Одновременно по поручению Председателя Правительства осуществляется модернизация системы контроля в сфере долевого строительства. Соответствующий закон уже рассматривается в Государственной Думе.

Комплекс мер Стратегии пре


Аналитика и комментарии


Старая версия сайта (Архив)