Интеграция: новая экономическая политика Узбекистана


12 Фев 2020
Источник: xs.uz

Глубоко продуманный внешнеполитический курс Узбекистана на перспективу, озвученный в недавнем Послании Президента Шавката Мирзиёева Олий Мажлису, вызвал бурные дискуссии среди экспертов и академических кругов зарубежных стран. Своими мнениями по этому поводу делятся на нашем сайте видные Российский ученые-аналитики.

Наби ЗИЯДУЛЛАЕВ, заслуженный деятель науки РФ, главный научный сотрудник Института проблем рынка Российской академии наук, член-корреспондент АН Узбекистана:

— В последнее столетие мир накопил немало образцов социально-экономического успеха, которые дали государства Европы, Западного полушария, Ближнего и Среднего Востока и Юго-Восточной Азии, новые индустриальные страны - Япония, Южная Корея, Сингапур. Не менее интересен опыт так называемой исламской модернизации, путь которой прошли Малайзия, Иран, Египет, Алжир, Ливия (до ее уничтожения как единого и успешного государства).

На рубеже 80-90-х гг. прошлого века почти 30 государств Центрально-Восточной Европы и бывшего СССР практически одновременно начали сложные трансформационные реформы. Их результатом должно было стать формирование развитой общественно-экономической системы, гарантировавшей, как казалось тогда, быстрое создание процветающей рыночной экономики.

Сегодня накоплен богатейший опыт трансформации, и уже можно сделать ряд выводов относительно полученных результатов реформирования, их соответствия первоначальным планам и ожиданиям.

Наиболее успешно развивающимися среди бывших социалистических стран, как показывает анализ, оказались те из них, что смогли избежать политизации процесса трансформации экономики и общества, поняли, что рынок, частная собственность, либерализация экономических трансакций и др. – это не цели развития, а инструменты модернизации экономики. Пользоваться ими надо очень умело, учитывая и конкретную ситуацию, и ее соотношение с обстановкой, в которой она возникает. Успешными, таким образом, оказались те страны, которые приступили к разработке национальных стратегий развития, учитывая, но не копируя слепо опыт успешных государств.

В свете сказанного заслуживает внимания Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017—2021 годах, концепция которой одобрена международным экспертным сообществом, в том числе видными учёными Российской Академии наук (А. Некипелов, В. Полтерович, А. Акаев, Р. Гринберг, С. Рязанцев, Д. Сорокин, В. Цветков и др.).

Ее анализ убеждает  в стратегемности мышления президента страны Шавката Мирзиёева, которое предполагает умение правильно оценить сложившуюся обстановку, внутренние и внешние вызовы, а также определить ресурсы, имеющиеся для решения сложных задач.

Впервые за 30 лет независимости появилась четкая, ясная Стратегия и План действий, в которых определены приоритетные цели развития, разработана поэтапная программа их достижения, сформированы институты, ответственные за исполнение конкретных направлений Стратегии, выявлены основные социальные силы инновационного развития, ведется честный и открытый разговор со всеми слоями общества о судьбе страны. Это еще раз продемонстрировало Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису, с которым он выступил 24 января 2020 г. В нем подведены итоги развития страны за последние три года, главными из которых являются демократические реформы. Подчеркнуто, что впервые общество смогло свободно и по деловому обсудить широкий круг накопившихся проблем и предложить пути дальнейшего развития.

За последние три года в Узбекистане произошла масштабная трансформация во всех сферах жизни. Но самое важное прозвучало из уст Президента: "Ушел тот страх, который был в прежние годы".

Депутаты боялись что-либо говорить, поэтому все предложенные законы принимались единогласно, без обсуждений. Сейчас они могут выражать свое мнение, критиковать те или иные действия правительства, вносить поправки. Узбекистан за короткий срок из закрытой, отгородившейся от внешнего мира страны превращается в одно из передовых государств на постсоветском пространстве.

Если ранее Узбекистан практически по всем показателям на душу населения был на последних местах в СНГ, то за последние три   года стремительно растет Валовой внутренний продукт (ВВП) по паритету покупательной способности (ППС) на душу населения. Сейчас он превысил 7 тыс долл., тогда как еще недавно он держался на уровне 4-5 тыс долл. Темпы роста опережают почти все страны СНГ. Только в 2019 г. объем прямых иностранных инвестиций вырос в 3,7 раза и составил $4,2 млрд, доля инвестиций в ВВП достигла 37%. Темпы экономического роста составили 5,6%, на 6,6% выросло промышленное производство, экспорт – на 28%, золотовалютные резервы – на $2,2 млрд, составив $28,6 млрд.

По многим показателям рейтинги растут высокими темпами. Впервые Узбекистан получил высокий международный кредитный рейтинг и успешно разместил на мировом финансовом рынке облигации на 1 миллиард долларов. За последние годы улучшились позиции Узбекистана в рейтинге кредитного риска Организации экономического сотрудничества и развития. В рейтинге Всемирного банка и Международной корпорации «Ведение бизнеса» Республика поднялась на 7 позиций, заняв 8-е место среди 190 государств по показателю регистрации бизнеса и войдя в число лучших стран-реформаторов, что  будет стимулировать иностранных инвесторов вкладывать средства в новые проекты развития Узбекистана.

Масштабные модернизационные изменения инициированы и отождествляются с политическим лидером, очень чутко реагирующим на фундаментальные исторические вызовы времени и способного артикулировать их требования на ясном и всем понятном языке. Новый Президент страны, как отмечают многие зарубежные деятели, реально разбудил Узбекистан, открыл его миру.

Шавкат Мирзиёев  обладает высоким доверием и колоссальной поддержкой всего многонационального населения, поскольку исходит прежде всего из национальных интересов своей страны, имеет свою политическую программу, которая способна консолидировать общество и сделать его надежным партнером и участником реформирования страны. Он всячески стремится максимально ускорить развитие республики. Эта политическая программа выступает как ядро конкретных планов, проектов, программ, на основе которых реализуется модернизационный проект и как личная политическая программа политического лидера, и как государственная воля, и как нормативный документ, обязательный для исполнения.

Осуществляемые реформы получают достойную оценку международного сообщества. Один из самых авторитетных в мире журналов - британский «TheEconomist» признал Узбекистан страной года, государством, где реформы с 2017 года осуществляются наиболее быстрыми темпами. 


Руслан ГРИНБЕРГ, научный руководитель Института экономики Российской академии наук, член-корреспондент  Российской академии наук:

— Глава государства объявил 2020-й – Годом развития науки, просвещения и цифровой экономики. Образование и наука – одно из основных направлений послания. 25 лет никакого внимания науке на было. Академия наук в Узбекистане погибала. Сейчас она не только возродилась, но возросла поддержка со стороны государства, возобновилась связь с мировой наукой. В планах поднять уровень сотрудничества с зарубежными вузами. Выход на международную арену очень важен. За последний год в Узбекистане созданы десятки филиалов зарубежных вузов, в том числе российских. 

В развитии цифровой экономики намечен коренной поворот. В строительстве, энергетике, сельском и водном хозяйстве, транспорте, геологии, здравоохранении, образовании, кадастровом и архивном деле – полная цифровизация. Систему «Электронное правительство» критически пересмотрят. По примеру столицы «IT-парки» откроются в Нукусе, Бухаре, Намангане, Самарканде, Гулистане и Ургенче. В ближайшее время завершат разработку программы «Цифровой Узбекистан-2030». «Инновационное развитие нужно нам как воздух, — заявил Президент. — Мы должны глубоко освоить новые знания и инновационные технологии. Это даст возможность идти по самому короткому пути прогресса. Мы поставили цель войти в ряд развитых государств, и сможем войти в этот список только за счет ускоренных реформ, развития науки. Для этого нам нужны кадры новой формации. Как бы ни было трудно, мы обязательно должны уже сегодня приступить к этой работе, иначе завтра будет поздно. Поэтому ускоренный переход на цифровую экономику станет нашей приоритетной задачей на следующие пять лет, – подчеркнул Шавкат Мирзиёев.

Начиная с 2020 года  будет реализована масштабная программа трансформации банковской системы, которая отстает на 10-15 лет от современных требований по развитию цифровых технологий, внедрению новых банковских продуктов и программного обеспечения. Привлечение соотечественников, получивших знания и опыт в передовых странах, назначение их на ключевые посты  – залог внедрения современной банковской практики и менеджмента. Банки должны выходить на международные финансовые рынки, привлекать доступные и долгосрочные ресурсы.

Четко определена предельные пороговые значения государственного внешнего долга. Отныне будет уделяться серьезное внимание изучению окупаемости и эффективному использованию займов международных финансовых организаций, прямых иностранных инвестиций и кредитов с учетом внешних рисков.

На основе изучения международного опыта открывается дорога частному сектору в тех монопольных сферах, где могут быть созданы условия для конкуренции и формирования конкурентной среды. В нынешнем году будут освоены инвестиции в размере 23 миллиардов долларов с введением в строй 206 новых крупных производственных объектов. 

В числе главных задач ближайшего будущего – обеспечение макроэкономической стабильности и сдерживании инфляции в процессе экономических реформ, демонополизация отраслей, уменьшение доли государства, отмена госрегулирования цен, искоренение «теневой экономики» и коррупции, создание продуктивной атмосферы для инвестиционной сферы,  для предпринимателей, развитие возможностей трудоустройства как средство борьбы с бедностью.

Чрезвычайно важно, что впервые за 25 лет поставлена задача сочетания экономического роста с сохранением социального благополучия.  Такой взвешенный подход  абсолютно необходим. Ранее о бедности вообще нельзя было говорить. По разным подсчетам в Узбекистане до 15% малообеспеченного населения – это почти 5 млн человек.  Сейчас будет принята Программа сокращения бедности.  Последние три года социальные реформы по коренному улучшению жизни народа осуществляются на основе принципа "Интересы человека – превыше всего". Например, проблему снижения бедности Мирзиёев предлагает решить не выдачей социальных пособий, а стимулированием присущей узбекам предпринимательской активности, мобилизацией способностей и потенциала трудолюбивого народа, создания рабочих мест.

Другой важный момент, который прозвучал в Послании, касается гражданства. Тех, кто проживает в Узбекистане с 1995 года, автоматически получат гражданство. Таких в республике 50 тысяч человек. Я думаю эту позицию надо было бы распространить и на соотечественников из Узбекистана, проживающих за рубежом – в России, в США, Германии, Турции. Поскольку соотечественники, где бы ни находились, думают о республике, работают на республику и способствуют продвижению ее авторитета.


Дмитрий СОРОКИН, научный руководитель Финансового университета при Правительстве РФ, член-корреспондент Российской академии наук:

— Место Узбекистана на международной арене четко определено в Послании. Как сказал Президент Шавкат Мирзиёев, тесные отношения с соседями сохранятся. "Нам следует и далее укреплять отношения дружбы, добрососедства и стратегического партнерства со странами Центральной Азии во всех сферах", - подчеркнул глава Узбекистана. Будут развиваться политические, торгово-экономические, инвестиционные, транспортно-коммуникационные и культурные связи с Россией, Китаем, США, Японией, Южной Кореей, Турцией, Объединенными Арабскими Эмиратами, странами ЕС и Азии, со всеми авторитетными международными организациями. 

Республика Узбекистан сегодня переживает критический этап в своем историческом развитии. Серьезно меняется политическая система, четко определяются внешнеполитические приоритеты, выстраиваются новые по своей сути внешнеэкономические связи, основанные на прагматизме и максимально гибком использовании современных реалий в национальных интересах Республики. Если ранее Узбекистан постоянно менял векторы своего сотрудничества, сохраняя за собой возможность балансировать собственные интересы между глобальными игроками в Центральной Азии – Россией, Китаем, США и ЕС, – то усиливая, то ослабляя тот или иной вектор своей политики, то теперь он разработал более определенную стратегию обеспечения экономической безопасности с учетом собственных национальных приоритетов, активно диверсифицировав свои внешнеэкономические связи. C2016 г. страна стала отказываться от внешнеполитического изоляционизма и геополитической дихотомии (сближение с одной страной и удаление от других). В Узбекистане очень велика потребность в свободном и взаимовыгодном взаимодействии с международным сообществом для преодоления годами копившихся экономических и геополитических проблем.

В этой связи начат активный диалог по вступлению Узбекистана во Всемирную торговую организацию, на завершающей стадии находятся переговоры по Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом (СРПС), в целях создания более благоприятных условий для взаимной торговли и смягчения внешнеторгового режима. Еще в 2019 г. узбекская сторона передала в ВТО обновленный меморандум о режиме внешней торговли для рассмотрения заявки на вступление страны в организацию. 

 При этом внимательно изучаются перспективы других имеющихся форматов международного сотрудничества в сфере торговли, включая соглашения о зоне свободной торговли и др. Одной из приоритетных стратегических задач является расширение беспрепятственного доступа узбекских товаров и услуг на рынки государств СНГ, а также стран дальнего зарубежья, прежде всего Европы, Южной Азии и Ближнего Востока.  Принимаются беспрецедентные меры для улучшения бизнес-климата и создания благоприятных условий для иностранных инвестиций, развития экспортно-ориентированной экономики  в целях наращивания экспортного потенциала Узбекистана. Если в 2015 г. объем экспорта составлял 12,5 млрд. долл., то в 2019 г.  этот показатель достиг 19 млрд долл.

На протяжении всех 30 лет происходят ежегодные регулярные встречи руководителей стран СНГ и ЕАЭС.  Можно не входить в те или иные структуры СНГ, быть против создания наднациональных органов, возражать против формирования каких бы то ни было объединений, но никто, включая Украину и Грузию, не отказываются от сотрудничества в двустороннем формате, да и  в целом в рамках единого экономического пространства. При этом даже те государства, которые вышли из СНГ, например, Грузия или Украина, намеревающаяся выйти из СНГ, по-прежнему остаются членами многих его договоров. Государствам выгодно работать на едином рынке СНГ, так как при снижении торговых барьеров создаются оптимальные условия для развития двустороннего/многостороннего сотрудничества. 

Очень важно, что удалось сохранить Содружество как общую добровольную консультативную площадку Совета глав государств и правительств.СНГ сохранится не только в краткосрочной, но и в стратегической перспективе. Кардинальные изменения, произошедшие в сфере экономического взаимодействия и системе безопасности по внешнему периметру СНГ, вернули большинство стран – членов Содружества к пониманию того, что необходимо сохранять широкий многосторонний формат организации, и привносить в нее новые действенные импульсы для сотрудничества. Формат СНГ в данном случае необходим для развития отношений с государствами, не входящими в более продвинутые интеграционные структуры, в первую очередь ЕАЭС. 

Поддержание торговых преференций в рамках многосторонней зоны свободной торговли (ЗСТ) на пространстве СНГ несет в себе широкие возможности усиления связанности постсоветского евразийского пространства за счет  вхождения новых стран Большой Евразии в те или иные интеграционные форматы, подключения к глобальным рынкам и транспортной инфраструктуре. Это чрезвычайно повышает эффективность процессов экономического сотрудничества и «сопряжение разноуровневых интеграционных процессов как на  пространстве СНГ, так и в границах Большой Евразии. 

В целом, концепция/политика разноуровневой и  разноскоростной интеграции на просторах Евразии показала себя как перспективная работающая конструкция. Это соответствует потребностям государств, и это тоже позволяет Содружеству сохраниться в будущем. Ведь далеко не все государства постсоветского пространства готовы вступить в ЕАЭС или ОДКБ. 

Для Узбекистана главным приоритетом является укрепление дружественных связей и взаимовыгодного сотрудничества со странами СНГ и прежде всего с ближайшими соседями. Еще на Ашхабадском саммите СНГ 11 октября 2019 г. Президент Республики Мирзиёев озвучил  главные приоритеты председательства Узбекистана в Содружестве в 2020 г., а в Послании подчеркнул, что это «имеет для нас историческое значение. Мы задействуем все возможности для расширения экономического сотрудничества в Содружестве, повышения результативности принятых организацией решений и дальнейшего укрепления гуманитарных связей между странами-участницами".

Уже в ближайшее десятилетие Узбекистан станет второй страной в СНГ по численности населения. Сегодня в республике проживает 33 млн человек. В то время, когда всюду идет спад, даже недавно президент России Владимир Путин говорил, что Россию ждет демографическая яма, снижение рождаемости, Узбекистан растет. Возрастает и его роль как в Центральной Азии, так и в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Узбекистан рассматривает СНГ как эффективную площадку для углубления практического партнерства и повышения эффективности многостороннего сотрудничества, прежде всего в сфере развития торгово-экономических связей, продвижении совместных проектов в разных отраслях, раскрытии транспортно-логистического и транзитного потенциала, укрепления региональной безопасности и культурно-гуманитарного обмена. Узбекистан предложил ускорить принятие новой Концепции развития СНГ и Стратегии экономического развития СНГ до 2030 г.

В настоящее время широко обсуждается вопрос вступления Республики Узбекистан в ЕАЭС, само рассмотрение которого стало  возможным в связи с кардинальными изменениями с 2017 г. внешнеэкономической стратегии Узбекистана. Первый Президент с момента получения независимости в 1991 г. придерживался  логики неприсоединения ни к каким объединениям, будь то оборонным или экономическим и делал упор на поддержку внутреннего производителя с опорой на внутренний рынок. Считалась достаточной интеграция присоединения в 2011 г. Узбекистана к зоне свободной торговли СНГ. 

Такая модель позволяла поддерживать умеренный изоляционизм, не зависеть от глобальной конъюнктуры, политических настроений и изменений у торговых партнеров. В то же время такая стратегия объективно имела серьезные ограничители роста. Внутренний рынок Узбекистана хоть и имеет заметную емкость, но не обладает высокой покупательной способностью, поэтому потенциал роста экономики весьма ограничен. Очевидно, что без поддержки экспорта и выхода на новые рынки сбыта заметного роста экономики не достичь. В таких условиях новый Президент практически сразу после прихода к власти объявил серьезную перезагрузку внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии с целью создания благоприятных условий для экспорта товаров сначала в соседние по региону Центральной Азии страны, а затем на более отдаленные рынки. В таких условиях вопрос институализации отношений Узбекистана, с одной стороны, и наиболее крупного и продвинутого регионального интеграционного проекта  ЕАЭС – с другой, оставался вопросом времени.

За 2016−2019 гг. общий товарооборот Узбекистана со странами ЕАЭС благодаря достигнутым двусторонним договоренностям вырос почти на 60% - до $10 млрд, что составило около 30% внешнеторгового оборота страны.


Валерий ЦВЕТКОВ, директор Института проблем рынка Российской академии наук, член-корреспондент Российской академии наук:

— Вступление Республики с ее 33-миллионным населением, важным геостратегическим положением на карте Евразии и масштабными планами модернизации сделает ЕАЭС еще более значимым игроком с объединенным рынком, превышающим 200 млн человек. В то же время присоединение Узбекистана будет сопряжено с серьезными вызовами для организации, которая впервые с момента запуска столкнется с вступлением такого крупного игрока. Интеграция потребует серьезных усилий и трансформаций для обеих сторон объединения, что станет одновременно серьезным тестом для ЕАЭС и  для Узбекистана.

Поиск взаимоприемлемого формата взаимодействия Узбекистана и ЕАЭС  требует специального исследования и нахождения разумных компромиссов. Для лучшего понимания подходов Узбекистана следует учитывать, что взаимодействие и любое сотрудничество Узбекистана с ЕАЭС будет строиться на прагматичной основе,  свободной от политической конъюнктуры, исходя исключительно из экономических интересов страны. Напомним, что Узбекистан приостановил свое членство в ОДКБ  с июне 2012 г. Вместе с тем условности вроде участия или неучастия в многосторонних форматах – ОДКБ, ЕАЭС – не могут быть главными в определении союзников, причем без привязки к возвращению Узбекистана в ОДКБ (в разное время организация объединяла от 6 до 9 государств и Узбекистан был в числе его учредителей) или попытке склонить его к вступлению в Евразийский экономический союз. Хотя о такой возможности высказалась председатель Совета Федерации России В. Матвиенко в ходе своего недавнего трехдневного визита в Ташкент. Но нельзя не учитывать, как обстоят дела на пространстве ЕАЭС сегодня. Есть проблемы – и в Казахстане, и в Кыргызстане, и в Беларуси - доверие к ЕАЭС сильно подорвано.  

Один из главных аргументов, который звучит из лагеря противников вступления Республики в ЕАЭС, заключается в том, что Узбекистану сначала нужно вступить в ВТО, чтобы войти в лигу равных в международной торговле, а уж потом вступать в ЕАЭС. Такой аргумент возник сразу же после заявления министра торговли США Уилбур Росс, который по факту пригрозил трудностями на пути вступления в ВТО для Узбекистана, если будет принято решение об интеграции в ЕАЭС. США намерены стать стратегическим партнером Узбекистана, увеличив торговлю и прямые инвестиции.

Членство в ВТО является важным и престижным, к тому же все нынешние члены ЕАЭС одновременно входят в ВТО. Мы становимся свидетелями глобальных изменений в мировой торговле с трендом на регионализацию торговли и повсеместный протекционизм. Все без исключения страны стараются предоставить максимально благоприятные условия для национальных производителей в их конкуренции с зарубежными компаниями. 

Учитывая сложность и амбициозность задачи, очевидно, что для достижения позитивного результата важно все процедуры запускать постепенно, продуманно. В случае позитивного решения по вопросу вступления возможно рассмотрение растянутых во времени сценариев присоединения. Правильным было бы рассматривать поэтапное взаимодействие Узбекистана с ЕАЭС. Вначале речь должна идти об усилении двусторонних связей, снятии таможенных барьеров и других проблемах. На первом этапе это может быть реализовано через существующие форматы, например, создание зоны свободной торговли с ЕАЭС, намеченной до конца 2021 г. или получение статуса наблюдателя или партнера. Видимо, необходим промежуточный этап, что позволит всесторонне проработать, просчитать экономические параметры интеграции. Узбекистану не следует торопиться, чтобы не повторить ошибок прошлого, когда республика то входила в состав евразийской организации, то выходила. Это вопрос глубокого осмысления, и я не сомневаюсь, что руководство республики примет правильное решение исходя из национальных приоритетов после тщательного изучения данного вопроса экспертами и специалистами, а также после получения мнения депутатов и сенаторов. 

В связи с этим временной лаг между учреждением интеграционных институтов и формированием  интегрированной экономики может быть довольно большим, если не получит развитие «цифровая кооперация». Речь идет о создании общих цифровых платформ для торговли, промышленной кооперации, трансфера технологий, транспортных коридоров,  отслеживания движения товаров от производителя до конечного потребителя, а также общих интернет-ресурсов  в сфере образования, культуры и туризма. Цифровизация имеет значительный потенциал усиления экономической и социальной связанности евразийского пространства, но при условии единой стратегии и совместных проектов. В противном случае, при автономной цифровой политике будут возникать  дополнительные барьеры для формирующихся общих рынков. 

Поэтому формирование евразийской интеграции должно быть тесно увязано с программами модернизации национальных экономик, созданием необходимых институтов, продвигающих новые продукты и технологии на общий рынок стран-участниц и за его пределы, широкое внедрение аутсорсинга в инновационной и хозяйственной деятельности.

Специфика интеграционных процессов в Евразии заключается в том, что в стратегической перспективе возможны разные модели, типы и виды интеграционных союзов не взаимоисключающих друг друга, находящихся во взаимодействии и развитии. С точки зрения пространственного связывания Евразии, они происходят в виде разноскоростной интеграции,  образуя фундаментальный тренд пан-евразийской «интеграции интеграций». Здесь имеют место и объективные глобальные интеграционные закономерности.  Есть и еще долго будет сохраняться ожесточенная геополитическая, геоэкономическая, цивилизационно-культурная конкуренция между различными проектами интеграции в Евразии.

В условиях новой экономической политики Узбекистану необходимо расширять сотрудничество с зарубежными государствами, международными и региональными организациями, интеграционными объединениями. При этом важно глубоко изучать и постепенно устранять имеющиеся препятствия, стоящие на пути интеграции Республики в мировое экономическое сообщество.


Аналитика и комментарии


Старая версия сайта (Архив)