Методы государственного регулирования крестьянских (фермерских) хозяйств: мировой и отечественный опыт (Евразийский международный научно-аналитический журнал)


13 Май 2021

Источник: m-economy.ru

В общем понимании под государственным регулированием принято понимать систему мер по централизованному воздействию государства на поведение отдельных хозяйствующих субъектов и, тем самым, на экономику страны и ее регионов путем изменения законодательства, механизмов страхования, налогообложения и взимания таможенных платежей, валютных курсов и других инструментов ограничения, либо содействия развитию той или иной деятельности.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, представляющие собой некоторый резерв производства основных видов сельскохозяйственной продукции, задействованный, как правило, в период экономических преобразований или обострения социально-экономических и финансовых проблем, должны в наибольшей степени поддерживаться государством, что подтверждается опережающими темпами роста производства продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в сравнении с другими категориями хозяйств (рис. 1).

В мировой практике применяют множество мер, осуществляемых национальными правительствами для государственного регулирования такого сектора экономики как сельское хозяйство, которые можно разделить на экономические и административные. Применение конкретных мер и механизмов их реализации, масштабов и направлений государственного регулирования определяется характером и остротой назревших проблем.

Экономические методы государственной поддержки направлены, прежде всего, на снижение издержек в сельском хозяйстве путем удешевления ресурсов, увеличения роста прибыли сельскохозяйственных производителей, усиления спроса на удешевленные ресурсы, а также увеличение объема предложения сельскохозяйственной продукции. Вместе с ними проводится структурная политика государства, представляющая собой два направления: уменьшение числа фермеров и увеличение средних размеров ферм.

Важную роль в доходности хозяйств играет и ценовая политика государства. Политика аграрных цен оказывает непосредственное влияние на рост доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и представляет собой наблюдение за динамикой таких экономических показателей, как издержки производства по группам специализированных хозяйств, используемых, в основном, в странах Евросоюза и издержки по видам производства, применяемая в США. Также рассматривается паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, доходность ферм и отраслей производства. Отчеты о динамике издержек и доходности специализированных предприятий или производств, публикуемые ежегодно, учитывают степень воздействия любого изменения цен на уровень, структуру затрат и рентабельность предприятия. Полученные результаты из систем слежения за издержками производства, ценами и их соотношениями объединяют. Этот процесс представляет собой сложную многоплановую работу, но пока в экономической науке не разработаны другие достаточно надежные методики измерения всех издержек в продовольственной цепи.

В мировой практике в сельском хозяйстве существует два вида цен государственной поддержки: целевые (гарантированные) и залоговые, в основном это относится к США.

Целевые цены, распространяющиеся на наиболее важные виды сельхозпродукции, ориентированы на возмещение затрат. В состав затрат при этом включается средняя норма прибыли на фермерский капитал и расчетная земельная рента. Фермер осуществляет реализацию продукции по рыночным ценам, которые могут быть выше, либо ниже или равны целевым. В конце производственного периода товаропроизводитель получает разницу между целевой ценой и ценой продажной, если последняя ниже.

В ситуации, кода рыночные цены складываются ниже, существует залоговая фиксированная цена. В данном случае фермер может сдать в Товарно-кредитную корпорацию (ТКК) под залог всю продукцию, а в течение девяти месяцев может вновь выкупить ее. Если продукция не выкупается, то она переходит в собственность ТКК. Фермеру же выплачивается денежная компенсация по залоговой цене за вычетом издержек за хранение. Залоговая цена представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию.

В странах ЕС, в основном, используются целевые или ориентированные цены, устанавливаемые на достаточно высоком уровне, гарантирующие определенный уровень дохода, как средним, так и крупным по размеру хозяйствам. Цены вмешательства — это цены, выполняющие функцию минимальных фиксированных цен, по которым государственные закупочные организации приобретают сельхозпродукцию у фермеров. Данный метод является эффективным против снижения рыночных цен ниже допустимого уровня.

Во внешнеторговой политике государственное регулирование, в большей степени, базируется на системе мер, позволяющих ограничить ввоз продовольственных товаров из-за границы.

Существуют и другие различные методы для стимулирования совокупного платежеспособного спроса на продовольствие и сырье, одним из которых является механизм субсидирования потребителей. Следует подчеркнуть, что при субсидировании товаропроизводителей (системе государственных цен) лишь часть средств реально позволяет расширить сбыт продукции, а при субсидировании конечных потребителей (продажа сельскохозяйственной продукции по свободным ценам на нерегулируемом рынке) практически вся сумма дотаций приводит к увеличению спроса.

Еще одним эффективным фактором содействия росту сельскохозяйственного производства является кредит, потребность в котором в последнее время увеличилась и в краткосрочном, и в долгосрочном периоде. Ведь ни для кого не секрет, что крестьянские (фермерские) хозяйства испытывают недостаток основного стартового и оборотного капиталов.

Решение этой проблемы в конце девяностых годов осуществлялось путем поставки материально-технических ресурсов сельскохозяйственным товаропроизводителям (с использованием этой формы кредита хозяйствам отпускались горюче-смазочные материалы). На федеральном и региональном уровнях финансовая поддержка предприятий и организаций сельскохозяйственного комплекса, вызванная подготовкой и проведением сезонных работ, представляет собой специальный фонд льготного кредитования, активы которого составляют 2,1 млрд рублей.

Используются и такие методы развития сельскохозяйственного кредита, как организация кредитных союзов, кредитных и ссудо-сберегательных товариществ, формирование механизма государственного кредитования под залог будущего урожая. Создание сети кооперативных банков с долевым участием государства, для образования стартового капитала которых необходим разовый долгосрочный льготный целевой кредит.

К числу основных инструментов государственной поддержки сельского хозяйства относится выделение средств бюджетов всех уровней, предусмотренных как в отдельной строке, так и в других разделах федерального бюджета.

Политика государства также предусматривает предоставление дотаций и субсидий в сельскохозяйственном производстве. Однако, по мере роста доходов сельских хозяйств, доля государственной поддержки в их общих производственных затратах снижается.

Административные методы государственной поддержки нацелены на становление, развитие, обеспечение эффективности функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также на развитие сельских территорий.

Одной из таких форм финансовой государственной поддержки по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой является агролизинг, реализуемый с начала 1994 г. Однако, использование агролизинга только частично решает данную проблему, хотя спрос на лизинговые операции для приобретения оборудования возрос за прошедший период с 14,6 до 96%.

В настоящее время активно используется система ипотечного кредита для сельского хозяйства. Хотя ипотечная система кредитования — это один из основных источников инвестиционных ресурсов сельского хозяйства в развитых экономиках, для ее осуществления необходим развитый рынок сельскохозяйственной земли. В российской же экономике пока отсутствуют достаточные предпосылки для ее становления, так как в большинстве регионов страны земля еще не является ликвидным ресурсом, а, следовательно, и полноценным товаром, несмотря на то, что размер посевных площадей крестьянских (фермерских) хозяйств составляет около 25 млн га. (31,2% от общей посевной площади России), но значительно рознится в зависимости от особенностей регионов (рис. 2).

При этом число крестьянских (фермерских) хозяйств, составляющих чуть более 204 тыс. ед., согласно данным государственной статистики, исходя из региональных особенностей, также неравномерно (рис. 3).

Перечисленные и другие методы государственного регулирования, безусловно, способствуют решению многих проблем в развитии сельскохозяйственного производства, однако, наиболее действенным инструментом остается государственная поддержка. Именно государственная поддержка в форме субсидий, дотаций, льготного кредитования способствует технико-технологическому обновлению сельскохозяйственного производства и содействует формированию конкуренции за счет развития малых форм хозяйствования, что, в конечном итоге, приводит к повышению качества сельскохозяйственной продукции, снижению издержек за счет сокращения доли ручного труда, повышению эффективности деятельности, и т.п. По мнению автора, государственная поддержка должна быть основана на системе следующих основополагающих аспектов.

1. При прочих равных условиях, государством должны финансово поддерживаться (с помощью субсидий, дотаций, льготного кредитования) малые формы хозяйствования, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, производящие стратегически и социально значимые сельскохозяйственные товары, но низко рентабельные и не привлекательные для крупных сельскохозяйственных предприятий — то есть должен быть дифференцированный подход в оказании финансовой поддержки в отношении отдельных видов деятельности.

2. Проводимая государством политика (социально-экономическая, финансово-кредитная, налоговая) должна быть направлена на экономический рост сельскохозяйственного производства и увеличение занятости в сельской местности за счет содействия развитию малых форм хозяйствования, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, то есть — адресность финансовой поддержки в отношении отдельных сельских поселений.

3. Государственная поддержка должна предоставляться на рыночных принципах конкурентоспособным мелким сельскохозяйственным товаропроизводителям, ориентированным на выпуск импортозамещающей и качественной продукции, пользующейся постоянным спросом у потребителей, при условии рационального использования земельных, трудовых и других ресурсов, то есть — оценка экономической эффективности при оказании финансовой поддержки.

Также необходима сельскохозяйственная политика государства в совершенствовании системы налогообложения, ведь именно эта система призвана стимулировать и сельскохозяйственное предпринимательство с помощью различного вида льгот и преимуществ.

Государственная политика, в плане поддержки развития сельского хозяйства, является разнообразной и разноплановой, отражаясь в государственных и региональных программах: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; постановление Правительства РФ от 20 марта 2008 г. № 188 «О внесении изменений в Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»; Программа «Основные направления агропродовольственной политики правительства РФ на 2001–2010 гг.», разработанная Министерством сельского хозяйства РФ и одобренная на заседании Правительства РФ 27 июля 2000 г.; постановление Правительства РФ от 14.07.2007 № 446 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.», которая на основании постановления Правительства РФ от 25 августа 2017 г. № 996 была продлена до 2025 г. [11]. Согласно новому паспорту программы, ее реализация, как и в действующей редакции, разбита на два этапа — программный (2013–2017 годы) и проектный (действует с 2018 года).

Если целями первого этапа были обеспечение продовольственной независимости, ускоренное импортозамещение и повышение конкурентоспособности, то цели второго этапа — обеспечение продовольственной безопасности, повышение добавленной стоимости, обеспечение роста экспорта и инвестиций в основной капитал отрасли. Так, к 2025 году значение произведенной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве, должно достигнуть 5,8 млрд руб. против 3,7 млрд руб. в 2017 г., а индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства — 121,8% к уровню 2017 г.

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса», утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол № 2 от 21 декабря 2005 г.), а также протокол № 16 от 21 февраля 2007 г., одобренный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетных национальных проектов на 2007 год».

В федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», рассматривалось государственное регулирование в виде экономического воздействия на производство, переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Его основные направления выражались в виде: формирования и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансировании, кредитовании, страховании, льготном налогообложении; защите интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства, а также в развитии социальной сферы села.

В программе агропродовольственной политики правительства РФ на 2001–2010 гг., были определены основные задачи на краткосрочную и долгосрочную перспективу. При этом в долгосрочном периоде основные усилия были направлены на формирование, регулирование единого продовольственного рынка и рынка материально-технических ресурсов для отраслей сельскохозяйственного комплекса. На краткосрочный период были определены задачи по созданию экономических условий расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве, проведение оздоровления финансового состояния предприятий.

В постановлении Правительства РФ от 14.07.2007 № 446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.», были определены следующие цели: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства при ускоренном развитии приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

В приоритетном национальном проекте «Развитие агропромышленного комплекса», было запланировано три основных направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

Однако, в связи с финансово-экономической нестабильностью в стране, вызванной мировым финансовым кризисом, начиная с 2008 г., приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» трансформируется в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг., в которую вошли все его направления и параметры развития.

Тем не менее, благодаря приоритетному национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса» удалось обеспечить рост сельскохозяйственного производства, прежде всего животноводства, и добиться первых сдвигов в развитии социальной сферы села. Так, при его реализации отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители получили ощутимую поддержку государства: по системе аграрного лизинга была обеспечена поставка более 105,5 тыс. голов высокопродуктивного племенного скота; модернизировано и вновь создано свыше 266 тыс. скотомест. Также, в рамках национального проекта, в России создано пять племенных репродукторов и 15 племенных центров по разведению самых высокопродуктивных пород крупного рогатого скота (КРС) и свиней. В результате поставленного компанией племенного поголовья КРС получен приплод — более 65 тыс. голов.

По направлению «Ускоренное развитие животноводства» можно отметить выполнение основных целевых показателей: увеличение производства мяса на 7%; молока на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота (КРС), при общем объеме финансирования за период его реализации 29,276 млрд руб.; расширение доступности дешевых долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) и поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства.

По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» основным целевым показателем является увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 6%. Также, благодаря субсидированию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах на развитие производства сельскохозяйственной продукции, личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами было привлечено 70,9 млрд руб. кредитов и займов.

По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» за счет субсидий из федерального бюджета (не более 30%), бюджетов субъектов Российской Федерации (не менее 40%) и собственных (заемных) средств работодателя (30%), предоставление жилья по договору коммерческого найма, основными целевыми показателями являются: ввод 1392,9 тыс. кв. м жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе, при объеме финансирования 4,5 млрд руб.

Однако, реализация многих перечисленных и других документов затруднена ввиду осложнения экономической ситуации, связанной с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, постепенным переходом существенной части реальной поддержки с федерального на региональный уровень, зависимости суммы выделяемой финансовой поддержки от текущего состояния регионального бюджета, отсутствия комплексного подхода в ряде регионов к анализу и решению проблем сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Кроме того, существуют разные мнения по поводу того, как, кому, и в каком объеме должна осуществляться государственная поддержка в сфере сельского хозяйства. По мнению некоторых экономистов, государственная поддержка, направленная на поддержание цен и доходов, приводит к увеличению объема продукции, как крестьянских (фермерских) хозяйств, так других товаропроизводителей. Другие считают, что основные усилия необходимо делать для повышения самых низких доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Следовательно, в данном случае, более эффективным считается не косвенное, а прямое субсидирование, так как программы поддержания доходов должны быть приспособлены для людей, а не для продуктов.

Однако, следует отметить, что по существу, все формы и методы государственной поддержки в области аграрной экономики изучены недостаточно. Так, несмотря на то, что многие субъекты хозяйствования относят к наиболее важной прямую государственную поддержку, менее исследованной остается форма опосредованной государственной поддержки, напрямую не связанной с агропромышленным производством (различные меры организационно-экономического характера, связанные с агропродовольственной политикой и не требующие расходования средств государственных и муниципальных бюджетов).

Ввиду некоторых сложностей в реализации сельскохозяйственной политики и множественности ее целей, существует ряд противоречий внутреннего характера. Например, поддержание цен на зерно увеличивает доходы производителей зерна, в то же время увеличивая затраты и уменьшая доходы животноводов. При этом, по соотношению производства и потребности зерна по уровню самообеспеченности зерном только 28 регионов (уровень самообеспеченности зерном у них составляет 81–100% и выше) являются типичными производящими, остальные регионы — потребляющими.

При этом рост цен на продукцию животноводства приводит к снижению спроса на нее. В связи с этим возникают различные противоречия: гарантированные цены, превышающие цены равновесия, приводят к стимулированию предложения, но уменьшают объем спроса на отечественные продовольственные товары.

Также большинство фермеров и других сельскохозяйственных производителей, испытывающих потребность в большем объеме ресурсов, вынуждены занимать крупные денежные средства для содержания приобретенного оборудования, земли и оборотного капитала. А высокие процентные ставки приводят сельскохозяйственные организации к убытку или банкротству, что, в свою очередь, снижает эффективность правительственной политики. В связи с этим широкий диапазон переменных факторов влияет на доходы сельских хозяйств, ослабляя влияние государственных программ и эффективность сельскохозяйственной политики.

Однако, если многие противоречия, снижающие эффективность государственных мер в области сельского хозяйства, носят объективный характер, то государственная политика в вопросах землевладения и землепользования остается в значительной мере противоречивой. Общественные споры о рыночном обороте земли являются одной из многих проблем не только крестьянских (фермерских) хозяйств, но и других организаций по производству сельскохозяйственных товаров.

Также необходима сельскохозяйственная политика государства в совершенствовании системы налогообложения, ведь именно эта система призвана стимулировать и сельскохозяйственное предпринимательство с помощью различного вида льгот и преимуществ. Следовательно, концептуальные основы государственного регулирования, основанного на финансовой поддержке, по мнению автора, должны включать меры, осуществляемые на федеральном уровне, и мероприятия, проводимые на уровне региона с учетом природно-климатических, экологических, социально-экономических, социокультурных и других факторов.

Опираясь на вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

1. Исследование зарубежного опыта государственной поддержки экономически развитых стран подтверждает важную роль государства в регулировании и развитии мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей, к числу которых относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, основанной на эффективном применении таких экономических рычагов, как платежи из бюджета, компенсации издержек производства, поддержка цен и субсидирование совершенствования производственной структуры, но невозможности его простого копирования в практику российского фермерства ввиду того, что экономические условия хозяйствования в нашей стране значительно отличаются рядом специфических особенностей (включая природно-климатические).

2. В условиях современной России государственная поддержка, как важнейший инструмент регулирования развития малых форм сельскохозяйственного производства — крестьянских (фермерских) хозяйств, крайне необходима с учетом их роли в обществе и социально-экономической значимости и должна быть основана на таких аспектах, как: дифференцированный подход в оказании финансовой поддержки по отдельным видам деятельности; адресности финансовой поддержки отдельным сельским поселениям; оценке экономической эффективности при оказании финансовой поддержки.

3. В настоящее время регулирование развития малых форм хозяйствования, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, затруднено вследствие: сокращения (упразднения) финансовой поддержки ввиду осложнения экономической ситуации, связанной с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой; постепенного перехода существенной части реальной поддержки с федерального на региональный уровень; зависимости суммы выделяемой финансовой поддержки от текущего состояния регионального бюджета; отсутствия комплексного подхода в ряде регионов к анализу и решению проблем сельскохозяйственных товаропроизводителей. Поэтому концептуальные основы государственной финансовой поддержки должны включать меры, осуществляемые на федеральном уровне, и меры, проводимые на уровне региона с учетом природно-климатических, социально-экономических, экологических и других факторов.


Аналитика и комментарии


Старая версия сайта (Архив)