О деятельности Совета по туризму государств – участников СНГ


29 Июн 2021

Сотрудничество государств – участников СНГ в области туризма осуществляется в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области туризма, подписанным на заседании Совета глав правительств СНГ 23 декабря 1993 года всеми государствами – участниками Содружества Независимых Государств.

Координирующую роль в развитии сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма осуществляет Совет по туризму государств – участников СНГ (далее – Совет), который создан в соответствии с Соглашением о Совете по туризму государств – участников Содружества Независимых Государств от 30 мая 2012 года (ранее эти функции выполнял Совет по туризму государств – участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма, созданный в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 9 сентября 1994 года и упраздненный Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2012 года).

Соглашение о Совете по туризму государств – участников Содружества Независимых Государств подписали: Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина. По состоянию на 1 июля 2021 года Соглашение вступило в силу для всех подписавших государств – участников СНГ, за исключением Украины. Республика Казахстан присоединилась к Соглашению 23 августа 2014 года.

Совет создан в целях реализации Соглашения о сотрудничестве в области туризма от 23 декабря 1993 года, расширения и укрепления международных туристских связей государств – участников СНГ и мирового сообщества.

Совет является органом отраслевого сотрудничества СНГ в области туризма и призван организовывать и координировать исполнение решений, принятых Советом глав государств, Советом глав правительств, Советом министров иностранных дел и Экономическим советом СНГ.

Деятельность Совета регламентируется следующими основными документами:

Соглашением о сотрудничестве в области туризма от 23 декабря 1993 года;

Положением о Совете по туризму государств – участников Содружества Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью вышеназванного Соглашения от 30 мая 2012 года и приведенным в соответствие с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года;

Уставом Содружества Независимых Государств;

договорами и решениями, принятыми в рамках Содружества Независимых Государств;

документами, принятыми уставными органами Содружества Независимых Государств, и решениями Совета, регламентирующими взаимодействие государств – участников СНГ по конкретным направлениям сотрудничества в области туризма.

Основной задачей Совета является содействие развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в туристической сфере по линии государственных органов, национальных, региональных, международных и других туристических организаций.

Совет в рамках своей компетенции выполняет следующие функции:

изучение тенденций и перспектив сотрудничества в области туризма по линии государственных органов, национальных, региональных, международных и других туристских организаций;

анализ хода реализации соглашений, других международных договоров о сотрудничестве в области туризма, разработка и реализация совместных программ развития туризма;

содействие в разработке и реализации национальных программ по развитию туризма;

содействие межгосударственному сотрудничеству в области подготовки научных и научно-педагогических кадров, обмена и повышения квалификации специалистов в области туризма;

содействие в привлечении инвестиций для развития туризма в целях создания туристической инфраструктуры и качественного сервиса на основе международных стандартов.

Основными направлениями деятельности Совета являются:

рассмотрение концептуальных вопросов, определение приоритетных направлений и форм сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма;

внесение в установленном порядке на рассмотрение Совета министров иностранных дел СНГ, Совета глав правительств СНГ и Совета глав государств СНГ предложений, направленных на решение конкретных задач в области туризма;

принятие согласованных мер по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов;

содействие реализации в соответствии с национальным законодательством государств – участников СНГ мер по упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с туристским обменом между ними, обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания;

осуществление регулярных контактов государственных органов по управлению туризмом для разработки и реализации общей стратегии развития туризма и его приоритетных направлений в интересах туристских организаций и предприятий своих государств;

организация содействия государствам – участникам СНГ по:

подготовке профессиональных кадров для сферы туризма и гостеприимства;

обмену опытом работы туристических организаций, развитию транспортной логистики, мест размещения туристов, предприятий общественного питания и других сервисов, независимо от форм собственности;

проведению совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по различным проблемам туризма, систематическому обмену научными и учебными материалами;

обмену статистической и другой информацией в области туризма, в том числе: о законодательных и иных нормативных актах, регулирующих общественные отношения в туристической сфере, о состоянии туристского рынка, справочно-информационными, методическими и рекламными материалами.

В состав Совета входят руководители органов государственной власти в области туризма, формирующих и реализующих политику данного направления в своих странах, что призвано способствовать повышению результативности и эффективности работы Совета.

Организационно-техническую и информационную деятельность Совета обеспечивает его секретариат. Руководителем секретариата Совета назначается представитель органа государственной власти государства, председательствующего в Совете, а его заместителем – сотрудник департамента гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем Исполнительного комитета СНГ.

По состоянию на 16 ноября 2020 года членами Совета являются представители 8 государств – участников СНГ (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан). Также в работе Совета активно принимают участие Азербайджанская Республика и Туркменистан.

Председательство в Совете осуществляется поочередно каждым государством – участником СНГ в лице его представителя в порядке русского алфавита названий государств – участников СНГ, как правило, в течение одного года.

Председателем Совета с 10 ноября 2020 года являлась полномочный представитель Республики Армения – Председатель комитета по туризму Министерства экономики Республики Армения Сафарян Сусанна Сосовна
(по 4 февраля 2021 года). В настоящее время в связи с кадровыми изменениями в Комитете по туризму Министерства экономики Республики Армения функции председателя Совета выполняет заместитель Председателя комитета по туризму Министерства экономики Республики Армения Качарян Альфред Гагикович.

Рассмотрение вопросов и принятие решений Советом по ним осуществляется на его заседаниях, проводимых по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Решения Совета принимаются простым большинством голосов его членов, присутствующих на заседании. Решения Совета имеют рекомендательный характер.

С 1994 года состоялись 40 заседаний Совета, в том числе: 29 заседаний Совета по туризму государств – участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма и 11 – Совета по туризму государств – участников СНГ. За отчетный период с 2015 года состоялось 6 заседаний Совета:

21 октября 2015 года, г. Минск (Республика Беларусь);

7–8 июля 2016 года, г. Бишкек (Кыргызская Республика);

19–20 мая 2017 года, г. Санкт-Петербург (Российская Федерация);

10–11 августа 2018 года, г. Душанбе (Республика Таджикистан);

8–9 июля 2019 года, г. Самарканд (Республика Узбекистан);

10 ноября 2020 года, в Исполнительном комитете СНГ (г. Минск) в режиме видеоконференцсвязи в связи с эпидемиологической ситуацией, обусловленной распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 (ранее планировалось в г. Нур-Султане (Республика Казахстан);

В 2021 году по предложениям государств – участников СНГ очередное заседание Совета запланировано в Республике Армения (второе полугодие).

В деятельности Совета основные усилия были направлены на выполнение Стратегии развития сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма на период до 2020 года, а также реализацию решений, принятых высшими органами Содружества Независимых Государств.

Совет активно участвует в формировании и реализации двухлетних планов приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества, включающих специальные разделы, посвященные вопросам туризма и спорта, а также планов мероприятий по реализации Стратегии развития сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области туризма на период до 2020 года (на 2015–2017 и 2018–2020 годы).

Результатом плодотворной деятельности Совета стало принятие:

Советом глав правительств СНГ 29 мая 2020 года Стратегии развития сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области туризма на 2021–2030 годы. Документ подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан;

Советом министров иностранных дел СНГ 2 апреля 2021 года Плана мероприятий на 2021–2023 годы по реализации Стратегии развития сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма на 2021–2030 годы. Документ подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.

Активная деятельность Совета в рамках Плана основных мероприятий по подготовке и празднованию 75-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов позволила провести в государствах – участниках СНГ значительную работу по восстановлению имеющихся и созданию новых музейных экспозиций, посвященных Великой Отечественной войне. Большой интерес вызвали военно-исторические реконструкции основных событий прошедшей войны с привлечением молодежных коллективов, военно-исторических клубов. Работа по увековечению памяти защитников Отечества и жертв войны в значительной степени способствовала повышению интереса граждан стран СНГ к посещению мест воинской славы, связанных с событиями Великой Отечественной войны. Наиболее востребованными в СНГ для посещения туристами являются Центральный музей Великой Отечественной войны
1941–1945 гг. (г. Москва), Белорусский государственный музей Великой Отечественной войны (г. Минск) и Мемориальный комплекс «Брестская крепость-герой» (Республика Беларусь).

В целях формирования единого информационного ресурса по туристическим маршрутам, связанным с событиями Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, начата работа по формированию на Интернет-портале СНГ специального раздела, посвященного данной тематике.

В ходе заседаний Совета сложилась практика обмена опытом по основным направлениям туристской деятельности – это совершенствование нормативной правовой базы и статистического учета; развитие системы безопасности в области туризма; гармонизация стандартов качества предоставления туристских услуг; развитие мест размещения и соответствующей инфраструктуры, а также системы продвижения туристских продуктов на пространстве Содружества и международном рынке с использованием современных технологий; совершенствование системы подготовки профессиональных кадров для сферы туризма в государствах – участниках СНГ. Все вышеперечисленные темы нашли свое отражение в повестках дня заседаний.

Значительные результаты в работе Совета достигнуты в развитии сотрудничества государств – участников СНГ в области нормативного правового регулирования сферы туризма. Этому способствовал  обмен на заседаниях Совета информацией о принятых в государствах – участниках СНГ новых нормативных правовых актах, обсуждение проблем нормативного правового регулирования деятельности субъектов туризма, оказания поддержки туристским организациям и развития перспективных направлений туризма.

Важным для дальнейшей работы в совершенствовании законодательства в государствах – участниках СНГ стало участие Совета в работе над проектами принятого Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ модельного закона «О детском и юношеском туризме (новая редакция)» (постановление от 29 ноября 2018 года № 48-11), а также Рекомендаций по соблюдению норм деловой практики в сфере туризма государств – участников СНГ (постановление от 29 ноября 2018 года № 48-12) и Рекомендаций по установлению льготных режимов торговли для иностранных туристов и временных посетителей по системе Tax free (постановление от 29 ноября 2018 года № 48-13).

Немаловажную роль в постоянном обмене информацией о новшествах законодательства государств – участников СНГ сыграли решения Совета о формировании и регулярном обновлении раздела нормативно-правовой базы Совета на Интернет-портале СНГ, в котором представлены нормативные правовые акты в области туризма каждого государства – участника СНГ.

Информационное обеспечение Советом проводимых в государствах – участниках СНГ международных туристических выставок, ярмарок, презентаций позволило значительно расширить сотрудничество между национальными туроператорами, а также выработать перспективные направления для государств – участников СНГ по развитию различных видов туризма, таких как агроэкотуризм, промышленный, медицинский, социальный, спортивный, санаторно-курортный и другие.

Советом оказана непосредственная организационно-информационная поддержка ряду крупных проводимых на регулярной основе мероприятий: Международная туристическая выставка «AITF» (Азербайджанская Республика); Международная специализированная выставка «Отдых и развлечения Expo» (Республика Армения); Международная туристическая выставка «In Tour Expo» (Республика Армения); Международная туристическая биржа «Турбизнес» (Республика Беларусь); Международная весенняя ярмарка туристских услуг «ОТДЫХ» (Республика Беларусь); Международная выставка «KITF» (Республика Казахстан); Международная выставка «Astana Leisure» (Республика Казахстан); Международная специализированная выставка «BIMTE» (Кыргызская Республика); Международная специализированная выставка «Tourism. Leisure. Hotels» (Республика Молдова); Международный культурный форум Шелкового пути (Российская Федерация); Международная туристская выставка «Интурмаркет (ITM)» (Российская Федерация), Московская международная туристическая выставка (MITT) «ПУТЕШЕСТВИЯ И ТУРИЗМ» (Российская Федерация); Международная туристическая выставка «ОТДЫХ LEISURE» (Российская Федерация); Международный туристический форум и выставка «Таджикистан» (Республика Таджикистан); Международная туристическая выставка «Туризм и путешествие» (Туркменистан); Международная туристическая ярмарка ТМТЯ «Туризм на Шелковом пути» (Республика Узбекистан) и др.

Получили информационную поддержку Совета такие масштабные мероприятия, направленные в том числе на увеличение туристических потоков и развитие соответствующей инфраструктуры и услуг, как III Всемирные игры кочевников (Кыргызская Республика), Кубок мира по футболу 2018 года (Российская Федерация), II Европейские игры (Республика Беларусь).

Между членами Совета была достигнута договоренность оказывать содействие государствам – участникам СНГ по их инициативе в продвижении туристических возможностей этих стран накануне проводимых на их территории крупных международных событийных мероприятий, в том числе оказывать содействие по привлечению национальных туристических администраций и СМИ, обмениваться на заседаниях Совета информацией о проводимых на территориях государств – участников СНГ крупных международных спортивных мероприятий.

В целях развития сотрудничества в продвижении туристического продукта государств – участников СНГ на регулярной основе ведется работа по размещению на Интернет-портале СНГ перечня международных туристических выставок стран СНГ с указанием даты и места их проведения. Членам Совета рекомендовано содействовать взаимному участию в данных выставках заинтересованных структур.

В работе Совета уделялось особое внимание проработке вопросов о возможностях внедрения на пространстве Содружества единой системы информационного сопровождения туристов. Для этого был изучен опыт Кыргызской Республики, которая в этих целях на национальном уровне ввела туристский паспорт.

Активная работа Совета по рассмотрению передового опыта и наиболее актуальных направлений туризма позволило привлечь приоритетное внимание в государствах – участниках СНГ к совершенствованию организации туризма для детей и молодежи, разработке соответствующих национальных программ и планов мероприятий, а также укрепить сотрудничество туристских администраций и туристических кампаний в данном направлении работы.

Сотрудничество государств – участников СНГ в рамках деятельности Совета позволило повысить туристский интерес к трансграничным маршрутам государств – участников СНГ, включая маршруты культурного туризма в рамках СНГ на основе объектов программы ЮНЕСКО «Всемирное культурное наследие», а также взаимные меры по привлечению туристского интереса к таким маршрутам, как, например, «Великий шелковый путь», «Винный путь» и другим.

Советом было отмечено интенсивное развитие туристического потенциала межрегионального туристического маршрута «Великий шелковый путь» и поддержана узбекско-казахская совместная инициатива о создании нового механизма для его развития за счет внедрения режима взаимного признания туристских виз – «Silk Road».

На заседаниях Совета на регулярной основе рассматривались вопросы по совершенствованию статистики туризма, в том числе по проработке вопросов о расширении практики создания методологии и внедрения в государствах – участниках СНГ вспомогательного (сателлитного) счета туризма.

Особое внимание уделялось мероприятиям по организации обмена опытом в вопросах создания эффективной системы обеспечения безопасности туристов, в том числе обеспечения общественной безопасности при проведении массовых международных мероприятий, в том числе фестивалей, игр, выставок.

В рамках деятельности Совета осуществлялся регулярный обмен опытом по привлечению инвестиций в туристскую отрасль, в том числе для развития инженерно-транспортной и туристской инфраструктуры.

Активно развивалось сотрудничество государств – участников СНГ в совершенствовании подготовки кадров сферы туризма, экскурсионной деятельности, а также деятельности экскурсоводов и гидов-переводчиков, в том числе путем разработки и обмена соответствующими программами и методическими материалами, изучения деятельности институтов и кафедр туризма и гостеприимства в государствах – участниках СНГ.

В рамках заседания Совета в г. Самарканде в 2019 году были организованы Первая Туристическая ярмарка государств – участников СНГ, а также проведен Международный научно-практический семинар «Туризм в странах СНГ и региональное сотрудничество: новые вызовы и возможности», что позволило комплексно и всесторонне с участием академических кругов, туристического бизнеса и представителей органов государственной власти рассмотреть проблемы развития туризма на пространстве СНГ. Данные мероприятия широко освещались средствами массовой информации (Kun.uz, Daryo.uz, Спутник Узбекистан (Россия), РИА Новости (Россия), Фергана Ньюс, Хабар24 (Қозоғистон), Kursiv kz, Дунё бўйлаб, ЎзА, Ўзб24 радио, UzDaily, Sevimli TV, My 5 ТВ, Ctv.uz, Nuz.uz, Халқ сўзи, Народное слово, Кадрият газетаси и др.).

Данный формат проведения заседания Совета был высоко оценен членами Совета и принято решение о целесообразности проведения в дальнейшем Туристической ярмарки государств – участников СНГ в рамках традиционных международных туристических выставок, организуемых в государствах – участниках СНГ. Проведение очередной Туристической ярмарки государств – участников СНГ готовится в период работы заседания Совета, которое запланировано во втором полугодии 2021 года в Республике Армения.

Также новый формат проведения заседания Совета дал положительный результат по налаживанию многосторонних связей между субъектами туристического бизнеса, национальными и международными учреждениями образования, осуществляющими подготовку кадров для сферы туризма и гостеприимства. В результате проведенных мероприятий было заключено 56 соглашений. По итогам семинара подготовлены Предложения по развитию сотрудничества в области туризма «Самаркандские инициативы – 2019», в соответствии с которыми был инициирован вопрос о базовой организации государств – участников СНГ в области туризма, в том числе с функцией организации сетевой подготовки кадров для сферы туризма и гостеприимства. Решением Совета от 10 ноября 2020 года была поддержано предложение Республики Узбекистан о наделении статусом базовой организации государств – участников СНГ в области туризма Международного университета туризма «Шелковый путь» (г. Самарканд, Республика Узбекистан). Разработанный узбекской стороной проект Положения о базовой организации государств – участников СНГ в области туризма планируется рассмотреть 9 июля 2021 года на заседании экспертной группы представителей государств – участников СНГ.

В 2020 и текущем 2021 году в работе Совета особое внимание было уделено принимаемым мерам в туристической сфере государств – участников СНГ по преодолению последствий пандемии COVID-19.

В условиях ограничительных мер, принимаемых в связи с пандемией COVID-19, туристическая отрасль получила неоценимый опыт сотрудничества по преодолению последствий кризиса мирового рынка туристических услуг и путешествий, в том числе активного использования онлайн-формата в проведении туристических форумов, конференций и др.

По итогам Туристического форума государств – участников СНГ в рамках Недели деловых инициатив СНГ в Ташкенте, состоявшегося 11 сентября 2020 года в режиме видеоконференцсвязи, участники форума констатировали разрушительное влияние пандемии COVID-19 на мировой туристический рынок, а также отметили, что в государствах – участниках СНГ принимаются масштабные комплексные меры по поддержке туристической отрасли, в том числе:

оказание финансовой помощи туристическим организациям (субсидии, гранты и беспроцентные кредиты для поддержки ликвидности компаний);

субсидирование зарплат сотрудников;

налоговые каникулы, льготы и отсрочки;

организация коммуникационных и маркетинговых кампаний для формирования отложенного спроса и продвижения туристических дестинаций.

Данные вопросы детально обсуждались на заседании Совета 10 ноября 2020 года, по итогам которого между членами Совета была достигнута договоренность организовать регулярный обмен опытом по принятию в государствах – участниках СНГ мер для сглаживания последствий кризиса, вызванного пандемией COVID-19, а также создать при Совете Рабочую группу по реагированию на вызовы в туристической сфере, в том числе пандемии COVID-19.

В повестке рассматриваемых Рабочей группой вопросов систематически обсуждается текущая информация о ситуации в туристической сфере государств – участников СНГ, в том числе по:

действующим ограничениям, связанным с распространением коронавирусной инфекции COVID-19;

условиям воздушного и наземного транспортного сообщения со странами, особенностям пересечения границы;

принимаемым мерам по преодолению последствий пандемии
COVID-19, поддержке туристических организаций;

положительному опыту и новым формам работы в туристической сфере в период пандемии COVID-19.

Основными задачами в деятельности Совета на ближайшую перспективу являются:

содействие государствам – участникам СНГ в восстановлении туристической отрасли от последствий пандемии COVID-19, в том числе посредством обеспечения деятельности Рабочей группы по реагированию на вызовы в туристической сфере при Совете по туризму государств – участников Содружества Независимых Государств;

выполнение Стратегии развития сотрудничества государств – участников СНГ на 2021–2030 годы и Плана мероприятий на 2021–2023 годы по ее реализации, в том числе посредством совершенствования правового регулирования сферы туризма, организации систематического обмена между государствами – участниками СНГ информацией о развитии национального законодательства, принятия участия в разработке модельного законодательства, других международных документов, совершенствования статистического учета в области туризма, обмена опытом ведения национального статистического учета и отчетности в рамках внедрения Вспомогательного счета туризма, проработки вопросов гармонизации стандартов качества предоставления туристских услуг в государствах – участниках СНГ, особенно вопросов реализации стандартов и принятия мер, направленных на совершенствование в государствах – участниках СНГ систем безопасности туристов и туристских предприятий, укрепления сотрудничества государств – участников СНГ в направлении научного обеспечения сферы туризма, совершенствования системы образования и повышения квалификации кадров для туристической сферы;

подготовка и внесение в установленном порядке на рассмотрение высших органов СНГ проекта Положения о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области туризма;

активизация взаимодействия туристических администраций и национальных туристических организаций государств – участников СНГ, в том числе посредством организации обмена опытом по различным направлениям деятельности в области туризма, информационной поддержки значимых для развития сотрудничества туристических мероприятий, систематического проведения Туристической ярмарки государств – участников СНГ;

поддержка мер, направленных на развитие между государствами – участниками СНГ взаимовыгодного рынка туристских услуг, а также совершенствование национальных систем продвижения туристских продуктов на внешний рынок, в том числе посредством информационной поддержки в Содружестве Независимых Государств региональных туристических мероприятий, расширения практики формирования и реализации межрегиональных туристических маршрутов, содействия развитию туризма для детей и молодежи, поддержки социального туризма.

В целом деятельность Совета в отчетном периоде позволила значительно укрепить сотрудничество государств – участников СНГ в области туризма, создать достаточные предпосылки для дальнейшей интенсификации работы в государствах – участниках СНГ по различным направлениям выездного и внутреннего туризма, а также способствовала расширению взаимодействия в гуманитарной и экономической сферах.

Департамент гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем Исполнительного комитета СНГ


Аналитика и комментарии


Старая версия сайта (Архив)