О деятельности Совета руководителей пенитенциарных служб государств – участников СНГ


12 Окт 2021

1. Создание Совета руководителей пенитенциарных служб государств – участников СНГ. Основные направления и функции Совета.

Совет руководителей пенитенциарных служб государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Совет, СРПС) создан в соответствии с Соглашением об образовании Совета руководителей пенитенциарных служб государств – участников Содружества Независимых Государств, подписанным на заседании Совета глав государств Содружества Независимых Государств 16 октября 2015 года в поселке Бурабай (Республика Казахстан).

Соглашение подписали и выполнили внутригосударственные процедуры для его вступления в силу Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан. В феврале 2019 года к данному международному договору присоединилась Республика Узбекистан.

СРПС является органом отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) и предназначен для обеспечения координации взаимодействия пенитенциарных служб в осуществлении ими функций по исполнению и отбыванию уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности. Совет подотчетен в своей деятельности Совету глав государств СНГ.

Основными направлениями деятельности Совета являются:

определение приоритетных направлений взаимодействия в пенитенциарной сфере государств – участников СНГ;

координация практического взаимодействия пенитенциарных и иных заинтересованных национальных служб и ведомств государств – участников СНГ по основным аспектам пенитенциарной сферы при осуществлении функций Совета;

содействие реализации принятых межгосударственных и межправительственных решений в пенитенциарной сфере.

Основными функциями Совета являются:

разработка целевых программ по приоритетным направлениям совместной деятельности пенитенциарных служб государств – участников СНГ;

разработка предложений по гармонизации пенитенциарного законодательства государств – участников СНГ;

осуществление взаимодействия с соответствующими органами государств – участников СНГ, органами отраслевого сотрудничества СНГ, а также международными и неправительственными организациями
и общественными объединениями по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

организация на заседаниях Совета обмена информацией по реализации документов, принятых государствами – участниками СНГ в пенитенциарной сфере;

рассмотрение хода реализации пенитенциарными службами государств – участников СНГ принятых обязательств в соответствии с решениями Совета;

рассмотрение других вопросов, входящих в компетенцию Совета.

2. Организация и порядок работы Совета, проведение заседаний.

Членами Совета являются руководители пенитенциарных служб государств – участников СНГ (приложение 1). В его состав с правом совещательного голоса также входят руководитель Секретариата Совета и представитель Исполнительного комитета СНГ.

В соответствии с Положением о СРПС, утвержденным вышеназванным Соглашением, председательство в Совете осуществляется поочередно каждым членом Совета на основе принципа ротации в порядке русского алфавита названий государств – участников СНГ, как правило, в течение одного года, если иное не установлено решением Совета.

Председателем Совета с июня 2016 года по июнь 2019 года являлся директор Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России) генерал-полковник Корниенко Г.А., а с июля 2019 года сроком на три года избран начальник Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь генерал-майор милиции Маткин О.В.

Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета осуществляется Секретариатом.

Функции Секретариата Совета выполняет подразделение пенитенциарной службы государства –участника Соглашения, председательствующего в Совете (возложены на штаб Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь), совместно с соответствующим структурным подразделением Исполнительного комитета СНГ (возложены на отдел по сотрудничеству в сфере борьбы с преступностью, терроризмом и наркоугрозой департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам).

Справочно: функции Секретариата с июня 2016 года по ноябрь 2019 года выполнял отдел обеспечения взаимодействия со странами СНГ, международного сотрудничества и протокольных мероприятий Управления делами ФСИН России.

Основной формой деятельности Совета являются его заседания, которые проводятся, как правило, в государствах – участниках Соглашения поочередно, по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Первое заседание состоялось 9 июня 2016 года, всего проведено пять заседаний Совета (приложение 2). В настоящее время Секретариатом СРПС организована работа по подготовке очередного VI заседания Совета, запланированного на октябрь текущего года в Кыргызской Республике в очном формате (при условии улучшения эпидемиологической ситуации в государствах – участниках СНГ и ослабления ограничительных мер).

В ходе заседаний рассмотрено более 40 вопросов, охватывающих широкий круг деятельности Совета, включая:

совершенствование работы по исполнению уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности, обеспечение безопасности в местах лишения свободы;

совершенствование межгосударственного розыска лиц в пенитенциарных учреждениях;

медицинское обеспечение спецконтингента, в том числе в период пандемии распространения коронавирусной инфекции COVID-19;

совершенствование информационного взаимодействия;

предотвращение и противодействие насильственному экстремизму в пенитенциарных учреждениях;

кадровое обеспечение пенитенциарных служб Содружества.

Кроме того, на заседаниях рассматривались результаты реализации решений, принятых высшими органами Содружества, и международных договоров в пенитенциарной сфере, осуществлялся обмен мнениями о ситуации в государствах – участниках СНГ в области исполнения уголовных наказаний, участники обменивались опытом работы в ходе посещения делегациями исправительных колоний.

Следует отметить, что главами государств, руководителями органов государственной власти и руководством Исполнительного комитета СНГ уделяется постоянное внимание деятельности Совета.

Так, в первом организационном заседании Совета (г. Москва, 9 июня 2016 года) принял участие и выступил с приветственным словом Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ Лебедев С.Н.

В преддверии III заседания Совета (г. Ереван, 19 октября 2018 года) их участники были приняты Премьер-министром Республики Армения Пашиняном Н.В. В процессе общения участники встречи выразили общее мнение о важности работы Совета и были единодушны, что такая форма межведомственного взаимодействия имеет хорошие перспективы.

3. Итоги и достижения сотрудничества в пенитенциарной сфере. Практическая деятельность Совета.

Отчетный период деятельности Совета характеризовался этапом его становления как органа отраслевого сотрудничества СНГ в сфере безопасности. Основные усилия были направлены на создание основ практического, методического и информационного взаимодействия пенитенциарных служб государств – участников СНГ, а также выработку форм и методов проведения совместных мероприятий с профильными органами СНГ.

С этой целью в рамках Совета разработан и принят ряд документов организационного характера, включая Регламент работы Совета и Положение
о Секретариате Совета, утверждены эмблема Совета и Положение о ней, а также образцы бланков писем Совета и Секретариата.

Для отработки практических вопросов сотрудничества, взаимодействия членов СРПС, выработки предложений по повышению эффективности и координации деятельности по основным аспектам пенитенциарной сферы, Советом в установленном порядке создана Рабочая группа экспертов по актуальным направлениям деятельности Совета, утверждено соответствующее Положение.

В настоящее время председательство в Рабочей группе возложено на Республику Беларусь, а заместителем председателя является представитель департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам Исполнительного комитета СНГ. В состав Рабочей группы входят высококвалифицированные сотрудники (специалисты) и руководители подразделений пенитенциарных служб государств – участников СНГ.

За отчетный период организовано и проведено пять заседаний Рабочей группы. Очередное заседание состоялось 22 апреля 2021 года в формате видеоконференцсвязи на площадке Исполнительного комитета СНГ.

В ходе заседаний рассмотрено более 20 вопросов по различным направлениям деятельности, среди которых: взаимодействие в сфере борьбы с преступностью; противодействие вербовочной деятельности в местах лишения свободы; обеспечение безопасности; проведение оперативно-профилактических мероприятий под эгидой Совета; медицинское обеспечение лиц, содержащихся в местах лишения свободы; обеспечение противоэпидемических мероприятий в пенитенциарных учреждениях; развитие сотрудничества с профильными органами СНГ в сфере безопасности; совершенствование кадрового потенциала.

По итогам состоявшихся мероприятий Секретариатом Совета выпущены и распространены сборники материалов заседаний.

Важным направлением работы Совета является совершенствование правовых основ деятельности пенитенциарных служб.

В целях развития сотрудничества в области подготовки кадров по инициативе ФСИН России разработан проект межправительственного Соглашения по подготовке кадров для пенитенциарных служб государств –участников Содружества Независимых Государств. Проект доработан на заседании Рабочей группы и в основном согласован, предполагается его одобрить на очередном заседании Совета в октябре 2021 года.

Проектом Соглашения предусматривается подготовка специалистов, в том числе на льготной или безвозмездной основе, по программам высшего образования, переподготовка и повышение квалификации специалистов по программам дополнительного образования, а также подготовка научных и научно-педагогических кадров по программам послевузовского образования.

Совет активно принимал участие в подготовке и согласовании ряда проектов документов международного характера по вопросам правоохранительной деятельности, вносимых на рассмотрение высших органов Содружества. На постоянной основе осуществлялось взаимодействие с разработчиками и заинтересованными сторонами. Представители Совета участвовали в работе экспертных групп, организуемых Исполнительным комитетом СНГ, по экспертно-правовой доработке следующих документов:

Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2019–2023 годы. По инициативе Совета в проект документа включены мероприятия, направленные на совершенствование взаимодействия подразделений уголовно-исполнительных систем государств – участников СНГ в борьбе с преступностью и обеспечении безопасности в пенитенциарной сфере;

Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2020–2022 годы. По предложению Совета в проект включен ряд организационно-практических мероприятий, а также мероприятий научно-методического и кадрового обеспечения;

Концепции развития информационного обмена между компетентными органами государств – участников СНГ и органами СНГ в сфере безопасности и правопорядка в вопросах борьбы с преступностью.

Кроме того, в связи с подписанием 11 октября 2019 года Советом глав государств СНГ Конвенции о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, члены Совета в рамках своей компетенции активно содействовали выполнению внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Как итог, для Республики Армения, Республики Беларусь и Кыргызской Республики названный международный договор вступил в силу 27 мая 2021 года. В других государствах – участниках СНГ, подписавших Конвенцию (Республика Казахстан, Российская Федерация и Республика Узбекистан), необходимые процедуры продолжаются.

В практической деятельности Совет в рамках компетенции сосредоточил свое внимание на реализации стратегических документов и целевых межгосударственных программ в правоохранительной сфере по борьбе с преступностью, терроризмом и экстремизмом.

Комплекс реализованных мероприятий включал не только участие в учебно-методических сборах и совместных с иными профильными органами заседаниях, организацию научно-представительских форумов, международных турниров, но и осуществление взаимной помощи при исполнении уголовных наказаний, а также проведение согласованных оперативно-профилактических операций.

Так, обеспечивается прием/передача осужденных для дальнейшего отбывания наказания в ходе выполнения Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (заключена в г. Москве 6 марта 1998 года), прием/передача задержанных (взятых под стражу) для привлечения к уголовной ответственности в ходе выполнения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22 января 1993 года) и Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Кишиневе 7 октября 2002 года), а также ряда международных (межгосударственных) двусторонних договоров.

Справочно: в 2020 году Республикой Беларусь переданы в Российскую Федерацию для привлечения к уголовной ответственности 44 человека
(в 2019 году – 46), для дальнейшего отбывания наказания 34 осужденных (в 2019 году. – 49).

Российской Федерацией переданы в Республику Беларусь для привлечения к уголовной ответственности 192 человека (в 2019 году – 176), для дальнейшего отбывания наказания 40 осужденных (в 2019 году. – 44).

Республикой Беларусь переданы в Республику Казахстан и Республику Молдова для привлечения к уголовной ответственности и для дальнейшего отбывания наказания по 1 человеку, в Республику Армения для привлечения к уголовной ответственности переданы 4 человека.

В связи с актуальностью данного направления международного сотрудничества и руководствуясь Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (в редакции от 18 декабря 2020 года), по поручению Совета на состоявшемся 22 апреля 2021 года заседании Рабочей группы обсуждены меры по совершенствованию механизма передачи осужденных к лишению свободы в государства, гражданами которых они являются. Предложения будут способствовать более эффективному достижению цели исполнения наказания и дальнейшей социальной реабилитации осужденных.

Проведение в рамках деятельности Совета согласованных оперативно-профилактических мероприятий практической направленности явилось важным инструментом в реализации программ правоохранительной направленности. Так, национальными пенитенциарными службами государств – участников СНГ совместно с Антитеррористическим центром государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – АТЦ СНГ) спланированы и проведены мероприятия по розыску лиц, совершивших террористические преступления. В ходе их проведения в период 2017–2020 годов среди осужденных и отбывающих наказание за совершение других общеуголовных преступлений установлены 125 лиц, разыскиваемых за терроризм и экстремизм.

Для повышения эффективности совместной деятельности в данном направлении 23 декабря 2020 года Советом принят Порядок проведения во взаимодействии с АТЦ СНГ комплекса согласованных разыскных мероприятий под условным наименованием «Идентификация» по выявлению в учреждениях пенитенциарных служб лиц, объявленных в межгосударственный розыск за совершение преступлений террористического и экстремистского характера.

Справочно: в текущем году в ходе реализации разыскных мероприятий Главным управлением исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Узбекистан (с апреля 2021 года Департамент исполнения наказания при Министерстве внутренних дел Республики Узбекистан)
в местах лишения свободы выявлен гражданин, находящийся с сентября 2015 года в межгосударственном розыске правоохранительными органами Республики Таджикистан за совершение преступления, предусмотренного ст.401(1) «Незаконное вовлечение и участие граждан Республики Таджикистан и лиц без гражданства в вооруженных подразделениях, вооруженном конфликте или военных действиях на территории других государств» Уголовного кодекса Республики Таджикистан.

Составной частью деятельности в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом являются профилактические меры, которые принимаются
с целью противодействия распространению экстремистской идеологии. В этой связи, одним из направлений деятельности Совета стала ликвидация «канала» подпитки терроризма из числа лиц, отбывающих наказание.

С этой целью, в формате встречи сотрудников уголовно-исполнительных служб, специальных и правоохранительных органов государств – участников СНГ обсуждены проблемы противодействия религиозной радикализации и вовлечению в террористическую и экстремистскую деятельность лиц, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях. В мероприятии приняли участие представители компетентных органов Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Узбекистан (г. Новосибирск, 26 апреля 2018 года).

Итоги названного мероприятия обусловили необходимость разработки документа, содержащего конкретные механизмы по снижению распространения религиозно-экстремистской идеологии и противодействию вербовочной деятельности в среде спецконтингента исправительных учреждений государств – участников СНГ. В настоящее время данная работа уже проводится. По инициативе Главного управления исполнения уголовных наказаний Министерства юстиции Республики Таджикистан подготовлен проект Рекомендаций по противодействию вербовке и распространению насильственного экстремизма и терроризма в пенитенциарных учреждениях, доработанный Рабочей группой экспертов и запланированный к рассмотрению и одобрению на очередном заседании Совета.

Кроме того, в целях недопущения и пресечения возможных диверсионных, террористических и иных преступных акций со стороны членов и пособников международных террористических и религиозно-экстремистских организаций в соответствии с Программой Правительства Кыргызской Республики по противодействию экстремизму и терроризму на 2017–2022 годы Государственной службой исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики (с 12 февраля 2021 года Государственная служба исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики) разработаны и реализовываются соответствующие планы взаимодействия с Министерством внутренних дел и Государственным комитетом национальной безопасности Кыргызской Республики.

ФСИН России в целях предупреждения межэтнической и межконфессиональной напряженности заключены соглашения о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями, создана рабочая группа по взаимодействию с мусульманскими централизованными религиозными организациями. Разработана и реализуется базовая программа психологической коррекции личности для лиц, осужденных за преступления экстремистской и террористической направленности.

В Республике Узбекистан ежегодно разрабатывается и реализовывается «Комплексная программа организационных мероприятий по воспитательной работе», включающая в себя комплекс мер, направленных на осуществление религиозно-просветительской работы с осужденными, разрабатываются учебные пособия, направленные на разоблачение истинных намерений религиозных экстремистских течений путем сопоставления с учением Корана. Данные пособия широко используются сотрудниками пенитенциарных учреждений при организации воспитательной работы и являются активно читаемыми среди спецконтингента.

В рамках Совета проводится значительная работа по организации медицинского и медико-санитарного обеспечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В ходе текущей деятельности и заседаний Совета и Рабочей группы экспертов уделяется серьезное внимание рассмотрению вопросов в данной сфере. Выработанные рекомендации позволили сформировать единый подход к организации оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в исправительных учреждениях на территории государств – участников СНГ, комплексной ресоциализации осужденных, их медико-социальной и психологической реабилитации, в том числе лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, послужат дальнейшему укреплению и развитию межведомственного взаимодействия.

Санитарно-эпидемиологическая обстановка, сложившаяся в начале прошлого года, внесла коррективы не только в организацию оказания медицинской помощи спецконтингенту, но и во все аспекты деятельности пенитенциарных служб государств – участников СНГ. На фоне распространения коронавирусной инфекции COVID-19 и необходимости проведения в этой связи противоэпидемиологических мероприятий данная деятельность приобрела особо значимый характер и проводится во взаимодействии с соответствующими компетентными органами государств – участников СНГ (органами здравоохранения и другими).

В настоящее время такие профилактические мероприятия, как использование осужденными (содержащимися по стражей), сотрудниками и иными лицами средств индивидуальной защиты, соблюдение социальной дистанции стали уже частью повседневной жизни уголовно-исполнительных учреждений. Принятые меры позволили обеспечить их устойчивое функционирование. Если вначале пандемии появление нового вируса вносило определенную напряженность, то теперь работа в данных условиях приобрела системный характер.

В своей повседневной деятельности Совет уделяет внимание инновационным проектам и цифровой трансформации в межведомственном сотрудничестве.

Так, в рамках деятельности СРПС 5-6 августа 2019 года пенитенциарные учреждения Республики Армения, Республики Беларусь и Российской Федерации приняли участие в проведении 1-го Международного интернет-турнира по шахматам среди осужденных. В данном мероприятии также участвовали пенитенциарные учреждения Бразилии, Великобритании, Италии и США. В целях обмена опытом использования прогрессивных форм и методов воспитательной работы среди лиц, находящихся в местах лишения свободы, аналогичные турниры предполагается проводить на постоянной основе с представительством команд иных государств – участников СНГ.

В этой связи, по предложению Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь в настоящее время прорабатывается вопрос о возможности проведения в онлайн формате международного Интернет-турнира по гиревому спорту среди осужденных, содержащихся в пенитенциарных учреждениях государств – участников СНГ.

Осуществлен ряд мероприятий, направленных на информационное обеспечение деятельности Совета. С учетом председательства в Совете Республики Беларусь на сайте Министерства внутренних дел Республики Беларусь на страничке Департамента исполнения наказаний создан подраздел «Совет руководителей пенитенциарных служб государств – участников СНГ», где размещена актуальная информация о деятельности Совета, проведенных мероприятиях.

Справочно: аналогичная информация размещена на сайте ФСИН России в разделе «Совет руководителей пенитенциарных служб государств – участников СНГ».

Во исполнение Решения Совета от 19 октября 2018 года с учетом различий в правовом регулировании уголовно-исполнительных отношений
и в целях дальнейшего совершенствования сотрудничества пенитенциарных служб создана электронная Интернет-платформа «Единая справочно-информационная база национального законодательства государств-членов Совета в пенитенциарной сфере». В базе-библиотеке с соблюдением требований по распространению правовой информации, установленных национальными законодательствами государств – участников СНГ, в электронном виде сосредоточены нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в уголовно-исполнительной сфере.

Кроме этого, в настоящее время по инициативе Государственной службы исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики в рамках Совета прорабатывается вопрос о развитии информационного взаимодействия уголовно-исполнительных служб при осуществлении межгосударственного розыска лиц. Данная работа корреспондируется с осуществляемой одновременно подготовкой проекта Концепции развития информационного обмена между компетентными органами государств –участников СНГ и органами СНГ в сфере безопасности и правопорядка в вопросах борьбы с преступностью, в согласовании которого Совет активно принимает участие.

Осуществлялась практика проведения конференций, круглых столов, семинаров по актуальным проблемам сотрудничества в пенитенциарной сфере.

Так, пенитенциарной службой Кыргызской Республики в 2019 году организован и с участием представителей пенитенциарных служб Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан проведен научно-практический форум на тему «Оценка рисков и классификация осужденных», в ходе которого состоялся обмен опытом при работе с осужденными за преступления террористического характера и экстремистской направленности, а также рассмотрены вопросы внедрения системы оценки рисков и классификации осужденных.

Представители пенитенциарных служб государств – участников СНГ приняли участие в научных мероприятиях, проводимых на базе Академии ФСИН России: IV Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (20–22 ноября 2019 года), Международная научно-практическая конференция по проблемам исполнения уголовных наказаний «Уголовно-исполнительная система на современном этапе и перспективы ее развития» (18–19 ноября 2020 года).

В ходе указанных мероприятий обсуждены вопросы, касающиеся основных направлений совершенствования и развития уголовно-исполнительной политики, в том числе по обеспечению безопасности и борьбе с преступностью, исполнения наказаний в виде лишения свободы, финансово-хозяйственного и кадрового обеспечения.

В целях изучения и исследования происходящих процессов, выработки предложений по совершенствованию межгосударственного сотрудничества выполнен ряд научно-исследовательских работ, в числе которых ФСИН России – «Мониторинг средств массовой информации, сетей связи общего пользования с целью выявления фактов их использования в экстремистской деятельности», а также аналитический обзор «Актуальные проблемы сотрудничества уголовно-исполнительной системы с религиозными организациями по вопросам профилактики экстремизма и терроризма».

Осуществляется обмен опытом и научно-технической информацией, в том числе в области проектирования и строительства новых пенитенциарных учреждений, отвечающих требованиям международных стандартов, модернизации систем охраны и безопасности пенитенциарных учреждений с использованием современных средств техники и электронного мониторинга.

В ходе состоявшейся в Москве XXI выставки средств обеспечения безопасности «Интерполитех–2017» в рамках деятельности Совета организована демонстрация экспозиции «Возможности промышленного сектора уголовно-исполнительных служб». Участники ознакомились с производственным потенциалом и продукцией, изготавливаемой лицами, содержащимися в пенитенциарных учреждениях.

Развивалось взаимодействие Совета с пенитенциарными службами государств – участников СНГ, не входящими в состав СРПС, другими органами СНГ, а также сотрудничество с международными и иными организациями, изучались их передовые опыт и практики.

Участие представителей-партнеров в подготовке вопросов повестки дня, проектов документов, обсуждении, принятии и реализации решений способствует развитию отраслевого и межотраслевого сотрудничества, внедрению новых форм партнерства.

Так, в заседаниях Совета и Рабочей группы экспертов в качестве наблюдателей и приглашенных приняли участие:

представители государств – участников СНГ, не являющихся их членами: Азербайджанская Республика (2017 год), Республика Молдова (2017–2021 годы);

руководители и представители органов СНГ: Исполнительного комитета СНГ (постоянно), АТЦ СНГ (2020–2021 годы), Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (2020 год), Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ (2021 год заочно);

представители Русской православной церкви (2017 год) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (2019 год);

заинтересованных министерств и ведомств государств – участников СНГ.

С учетом проводимой работы и в целях дальнейшего углубления интеграционных процессов в рамках СНГ, в 2019 году Совет выступил с инициативой о расширении состава участниками от Республики Молдова и обратился в Исполнительный комитет СНГ. Предложение о присоединении молдавской стороны к Соглашению об образовании СРПС направлено Президенту Республики Молдова. Работа по обеспечению более широкого представительства государств и заинтересованных органов в Совете продолжается.

Кроме того, представители Совета приняли участие в расширенном заседании Научно-консультативного совета при АТЦ СНГ (г. Новосибирск,
26 апреля 2018 года); XI Совещании руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров государств – участников СНГ (Московская область, 20 февраля 2018 года); IX Региональных экспертных консультациях и Совещании представителей подразделений органов безопасности, специальных служб и правоохранительных органов государств – участников СНГ по борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма (г. Бишкек, 15 ноября 2018 года и г. Ош, 30 мая 2019 года); Совещании руководителей рабочих структур органов СНГ по обеспечению сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности (г. Ростов-на-Дону, 25 октября 2018 года и г. Москва, 10 декабря 2019 года).

В ходе названных мероприятий рассматривались вопросы организации работы в местах лишения свободы в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений террористического и экстремистского характера, установления мест нахождения лиц, разыскиваемых правоохранительными органами государств – участников СНГ за совершение преступлений террористического характера, а также межгосударственного и межведомственного взаимодействия профильных органов.

В целях нормативно-правового оформления взаимодействия Советом одобрен в качестве основы для ведения переговоров модельный проект Соглашения о взаимодействии Совета руководителей пенитенциарных служб государств – участников СНГ с органами отраслевого сотрудничества СНГ.

В рамках деятельности Совета подписаны:

Протокол о сотрудничестве между Советом руководителей пенитенциарных служб государств – участников СНГ и Антитеррористическим центром государств – участников СНГ от 10 декабря 2019 года. Указанный документ определяет основные направления развития сотрудничества и координации взаимодействия между АТЦ СНГ и СРПС в области борьбы с терроризмом, экстремизмом и в пенитенциарной сфере, в том числе противодействие распространению вербовочной работы со стороны участников террористических и экстремистских организаций на лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, обмен опытом работы и информацией в области борьбы с терроризмом, экстремизмом в пенитенциарной сфере, а также по другим направлениям, представляющим взаимный интерес;

Соглашение о взаимодействии между секретариатами Совета руководителей пенитенциарных служб государств – участников СНГ и Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ от 4 октября 2017 года.

В настоящее время осуществляется подготовка проекта Соглашения о взаимодействии между Советом и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ. Проектом предусматривается разработка и осуществление скоординированных мероприятий в целях развития сотрудничества в сферах, относящихся к компетенции названных органов.

4. Перспективы развития сотрудничества в пенитенциарной сфере государств – участников СНГ.

Анализ деятельности Совета показывает, что поставленные задачи выполнены. За непродолжительный период проделана значительная работа по формированию основ пенитенциарного сотрудничества. Определены подходы по совершенствованию уголовно-исполнительной практики, выработаны формы и методы взаимодействия с профильными органами отраслевого сотрудничества СНГ. Совет активно участвует в реализации межгосударственных программ в борьбе с преступностью и терроризмом.

Совет имеет значительный потенциал для повышения эффективности своей работы, развития отраслевого и межотраслевого сотрудничества.

В условиях нарастания многоплановых вызовов и угроз безопасности на пространстве Содружества в ближайшей и долгосрочной перспективе Совету необходимо сконцентрировать внимание на следующих направлениях:

обеспечение подготовки проектов и принятие документов, расширяющих и укрепляющих сотрудничество в пенитенциарной сфере;

гармонизация и унификация национальных законодательств, регулирующих уголовно-исполнительные отношения;

дальнейшее выполнение мероприятий по выполнению межгосударственных программ как в правоохранительной сфере, так
и непосредственно по наращиванию сотрудничества в пенитенциарной сфере СНГ;

реализация комплекса согласованных оперативно-профилактических мероприятий практической направленности;

совершенствование правоохранительной деятельности в пенитенциарной сфере, в частности по обеспечению безопасности в местах лишения свободы и борьбе с преступностью с использованием современных достижений науки и техники;

информационное взаимодействие и обмен опытом работы в пенитенциарной сфере с его последующим распространением в
государствах – участниках СНГ;

развитие сотрудничества в области подготовки кадров для пенитенциарных служб государств – участников СНГ и повышение их профессионального уровня;

продолжение взаимодействия с органами отраслевого сотрудничества СНГ в сфере безопасности и правопорядка, специализированными структурами международных организаций, а также расширение представительства государств – участников СНГ в Совете.


Секретариат Совета руководителей пенитенциарных служб государств – участников Содружества Независимых Государств


Аналитика и комментарии


Старая версия сайта (Архив)