В соответствии с Решением Совета глав государств Содружества от 7 октября 2002 года о направлении наблюдателей от СНГ на выборы Президента Республики Армения и выборы Национального Собрания Республики Армения и на основании приглашения армянской стороны наблюдатели от Содружества Независимых Государств приняли участие в наблюдении за подготовкой и проведением 19 февраля и 5 марта 2003 года выборов Президента Республики Армения, а 25 мая 2003 года – выборов в Национальное Собрание Армении.
Миссия СНГ по долгосрочному наблюдению приступила к работе в г. Ереване 20 января 2003 года. На заключительных этапах первого тура президентских выборов (16-18 февраля) в состав миссии также вошли наблюдатели из одиннадцати стран Содружества (кроме Азербайджанской Республики), второго тура (2-4 марта) - из восьми государств. За подготовкой и проведением парламентских выборов осуществляли наблюдение представители из девяти стран СНГ.
Координацию деятельности миссии осуществлял Председатель Исполнительного комитета - Исполнительный секретарь СНГ Ю.Ф. Яров.
Группу наблюдателей от государств - участников Содружества при проведении первого тура выборов Президента Армении возглавлял депутат Сената Парламента Республики Казахстан Атрушкевич П.А., второго тура и выборов в Национальное Собрание – заместитель Председателя Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Пашуто В.Р., от центризбиркомов стран СНГ - член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Бутаев В.И., от Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ - член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Маркелов К.А., от Парламентского Собрания Союза Беларуси и России - член Комиссии Парламентского Собрания по вопросам внешней политики Скачков А.И.
В целях выполнения пункта 3 Решения Совета глав государств Содружества была сформирована рабочая группа из числа сотрудников Исполкома СНГ, разработаны и утверждены планы организационно-технических мероприятий по обеспечению координации деятельности наблюдателей на выборах в Армении.
Общее число наблюдателей от СНГ при проведении 19 февраля первого тура выборов Президента Республики Армения составило 65 человек, второго тура 5 марта - 30 человек, при проведении выборов в Национальное Собрание Армении – 51 человек.
В качестве основы работы миссии СНГ по наблюдению были использованы национальное избирательное законодательство Армении, положения Конвенции "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств", принятой Советом глав государств СНГ 7 октября 2002 года, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также, в качестве вспомогательной методологической основы, Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами, одобренные Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 7 декабря 2002 года.
Деятельность наблюдателей миссии осуществлялась при соблюдении принципов политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений и оценок по отношению к политическим партиям и кандидатам на пост Президента Республики Армения, кандидатов в депутаты Национального Собрания. Ход избирательного процесса и правоприменительная практика в республике оценивались с учетом норм действующего национального законодательства и общепризнанных международных требований по организации и проведению свободных и демократических выборов. Долгосрочное наблюдение осуществлялось на основных этапах избирательных кампаний: предвыборной агитации зарегистрированных кандидатов в президенты и кандидатов в депутаты, подготовки и сверки списков избирателей, формирования состава и обучения участковых избирательных комиссий, проведения голосования и подведения его итогов.
В ходе наблюдения миссии была предоставлена возможность беспрепятственно ознакомиться с нормативной и правоприменительной деятельностью Центральной избирательной комиссии Республики Армения по организации выборов, участковых и территориальных избирательных комиссий в городе Ереване и в регионах страны.
Состоялись обстоятельные беседы с Президентом Армении, Председателем Национального Собрания, Католикосом Всех Армян, руководством Министерства иностранных дел и Полиции Республики Армения, осуществлялось постоянное взаимодействие с Центральной избирательной комиссией республики.
Проведению встреч с представителями органов исполнительной власти и другими официальными лицами, а также с организаторами и участниками избирательного процесса, руководителями предвыборных штабов, представителями средств массовой информации, общественных и неправительственных организаций сопутствовала обстановка открытости и гласности в освещении проблематики хода избирательной кампании.
Имевшиеся в распоряжении миссии документы и материалы, собранные в ходе наблюдения, были достаточными, чтобы сформировать всестороннее представление о проведении президентских и парламентских выборов в Армении. Миссия работала в контакте с аккредитованными в Республике Армения иностранными миссиями и институтами, международными и неправительственными организациями. В ходе наблюдения проведены встречи с руководством миссии наблюдателей Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ в Армении, состоялся обмен информацией с международной миссией БДИПЧ ОБСЕ и ПАСЕ.
При осуществлении краткосрочного наблюдения в день голосования 19 февраля 2003 года из состава миссии СНГ было создано 19 групп наблюдателей, ими подвергнуто наблюдению 277 участковых избирательных центров и комиссий в г. Ереване и во всех марзах (областях) Республики Армения, второго тура выборов Президента 5 марта - 15 групп, которые посетили 216 участков. При проведении выборов в Национальное Собрание было создано 23 группы наблюдателей СНГ, посетивших 259 избирательных участков. Наблюдением были охвачены различные этапы голосования: открытия и закрытия избирательных участков, опубликования промежуточных данных хода голосования и подсчета его результатов, передачи избирательной документации в вышестоящие избирательные комиссии.
Наблюдатели от Содружества единодушно отметили доброжелательное, теплое и внимательное отношение населения Армении к представителям миссии СНГ во время посещения ими избирательных участков. В ряде мест жители республики подчеркивали необходимость всемерного сближения стран и народов Содружества, дальнейшего развития торгово-экономических отношений и общечеловеческих связей.
Результаты наблюдения за подготовкой и проведением первого тура президентских выборов позволили миссии наблюдателей СНГ сделать Заявление, в котором отражены некоторые предварительные выводы и оценки.
Избирательное законодательство Республики Армения отвечает требованиям о беспрепятственной реализации гражданами их конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти, соответствует принципам и нормам международного права в области организации избирательного процесса, положениям Конвенции "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств". Оно является удовлетворительной правовой основой для проведения открытых и гласных выборов при эффективном общественном и международном наблюдении и действенной судебной защите. По данным Центральной избирательной комиссии Армении, в период с 19 по 25 февраля, например, она получила 106 жалоб, касающихся нарушений в ходе выборов, 16 из них были направлены в Генеральную прокуратуру.
Широкому представительному кругу претендентов на высший государственный пост была предоставлена возможность свободно выступать на политической арене. Политическими партиями и инициативными группами граждан было выдвинуто 15 кандидатов на пост Президента Республики Армения. Представили документы для регистрации 12 кандидатов, 11 из которых были зарегистрированы Центральной избирательной комиссией. Двое претендентов использовали право снять свои кандидатуры в пользу других кандидатов, в результате в избирательные бюллетени были включены 9 человек.
Кандидаты имели равные предпосылки для осуществления доступа к средствам массовой информации в необходимом объеме в целях проведения своей предвыборной агитации и изложения предвыборных программ. В ходе многочисленных встреч с кандидатами на пост Президента, их теледебатов, выступлений на телевидении и по радио, на страницах общенациональных и местных газет избиратели смогли сравнивать их предвыборные программы, произвести самостоятельный, осознанный и свободный выбор в день голосования.
Формы и методы борьбы за голоса избирателей были разнообразны и эмоциональны. Кроме встреч с кандидатами, на которых присутствовало большое число избирателей, в Ереване и регионах страны проходили массовые митинги, в том числе и несанкционированные. На них звучали не только агитационные обращения в поддержку того или иного претендента на высший государственный пост, но и призывы к насильственным действиям, к бойкоту президентских выборов, пересмотру итогов голосования. Власти были вынуждены применять определенные меры для обеспечения безопасности и поддержания общественного порядка.
Наблюдателями были зафиксированы некоторые нарушения Избирательного кодекса, допущенные отдельными участниками избирательного процесса при проведении предвыборной агитации, во время голосования и при установлении его итогов.
В частности, некоторые участки были сформированы с числом избирателей, превышающим 2 тыс. человек (нарушение статьи 15 Избирательного кодекса). В периоды массового участия избирателей в голосовании в комнатах для его проведения нередко одновременно находилось значительно больше 15 избирателей (нарушение ст. 54). Вызывает сомнение целесообразность нормы о том, что избиратель, фамилия которого по вине местных властей не включена в избирательные списки по месту жительства, должен добиваться права на голосование через суд (ст. 14).
Однако выявленные нарушения не носили массового характера, не могли оказать определяющего влияния на свободное волеизъявление избирателей и, кроме того, своевременно устранялись избирательными комиссиями.
Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств считают, что выборы Президента Республики Армения 19 февраля 2003 года были проведены в соответствии с национальным избирательным законодательством. Они признали эти выборы свободными, прозрачными, демократическими, справедливыми и легитимными.
К Заявлению наблюдателей от СНГ присоединились международные наблюдатели от Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, руководители центризбиркомов Беларуси и Таджикистана, представитель ЦИК Украины.
Выборы проходили на принципах альтернативности, в обстановке острой конкурентной борьбы соперников за пост Президента и, как результат, - ни один из претендентов в первом туре не получил необходимого количества голосов. Баллотировавшийся на второй срок Президент Армении Р. Кочарян набрал в итоге 49,48 процента голосов, лидер Народной партии Армении С. Демирчян - 28,22 процента. Центральная избирательная комиссия Армении на основании поступивших документов обобщила результаты выборов 19 февраля и приняла решение о проведении 5 марта 2003 года второго тура голосования. По его итогам Центризбирком принял решение об избрании Президентом Республики Армения Кочаряна Роберта Седраковича.
По результатам наблюдения за подготовкой и проведением второго тура выборов Президента Армении наблюдатели от СНГ сделали еще одно Заявление. В нем, в частности, отмечено, что состоявшиеся 5 марта 2003 года в Армении президентские выборы в целом прошли организованно, с учетом требований Избирательного кодекса Республики Армения.
Позитивное влияние на улучшение предвыборной ситуации оказали прошедшие в корректной форме открытые теледебаты между двумя претендентами на высший государственный пост.
В то же время в период между первым и вторым турами выборов на проведенных массовых митингах и манифестациях создавалась определенная напряженность в стране, в том числе несдержанными заявлениями со стороны отдельных представителей предвыборных штабов. Некоторые средства массовой информации допускали случаи пристрастного освещения избирательной кампании.
Наблюдатели от СНГ зафиксировали некоторые недостатки и упущения при проведении второго тура голосования. На отдельных избирательных участках не были устранены неточности в списках избирателей, отсутствовали образцы правильного заполнения бюллетеней, выявлены нарушения в ходе голосования, при подсчете голосов избирателей. На двух избирательных участках в городе Армавире международным наблюдателям от СНГ и БДИПЧ ОБСЕ председатели участковых комиссий пытались препятствовать в выполнении ими своих наблюдательских функций.
Некоторые члены комиссий были выведены из их состава по разным причинам, в том числе с нарушением избирательного законодательства.
Однако имевшие место во втором туре выборов отдельные отступления от норм действующего избирательного законодательства, допущенные избирательными комиссиями, некоторыми представителями предвыборных штабов и партий при проведении предвыборной агитации и голосования, не носили массового характера, отдельные из них устранялись непосредственно в ходе наблюдения и в целом, по мнению наблюдателей от СНГ, не оказали существенного влияния на свободное волеизъявление избирателей.
Наблюдатели также отметили, что Избирательный кодекс Республики Армения обеспечивает в целом необходимую правовую базу для проведения свободных и демократических выборов. Вместе с тем, некоторые его положения нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
В Заявлении наблюдателей подчеркнуто, что президентские выборы в Республике Армения продемонстрировали существенное продвижение государства по пути демократизации, они стали общенациональной кампанией с активным участием в ней широкой общественности.
Европейские наблюдатели, по оценке которых прошедшие выборы Президента Армении не соответствовали международным демократическим стандартам из-за якобы многочисленных нарушений, допущенных на избирательных участках, предвзято и односторонне подошли к освещению процесса выборов и итога голосования. Это подтвердили и результаты исследований, проведенных Рабочей группой, созданной Указом Президента Армении от 17 марта 2003 года в целях изучения Заключений о нарушениях в ходе президентских выборов, представленных международными организациями. По итогам тщательной проверки Рабочая группа сделала вывод о том, что подавляющее большинство приведенных европейскими наблюдателями фактов относительно нарушений в ходе выборов не имеют под собой ни документального, ни непосредственного свидетельского обоснования.
По результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Национальное Собрание Республики Армения наблюдатели от СНГ также подготовили Заявление. В нем отмечен публичный, демократичный характер выборов, свободный доступ избирателей к информации о кандидатах в депутаты, о списках кандидатов от политических партий и движений, о ходе избирательной кампании. Подготовка и проведение выборов велись в условиях политического плюрализма и многопартийности. Женщинам наравне с мужчинами были обеспечены реальные правовые возможности быть избранными в Парламент республики. В ходе наблюдения были зафиксированы также некоторые недостатки и упущения при подготовке и проведении голосования.
Наблюдатели от СНГ отметили, что выборы в Национальное Собрание Армении 25 марта 2003 года в целом прошли организованно, оценили их как легитимные и демократические.
По итогам наблюдения за подготовкой и проведением президентских и парламентских выборов миссия наблюдателей от Содружества провела в городе Ереване три пресс-конференции, на которых члены совета координаторов рассказали журналистам о результатах работы наблюдателей от СНГ, о зафиксированных ими упущениях и недостатках при проведении выборов, ознакомили с текстами подписанных ими заявлений.
Официальные тексты заявлений были направлены также в органы государственного управления и Центральную избирательную комиссию Республики Армения, распространены в средствах массовой информации.
Представляется целесообразным для осуществления наблюдения за президентскими, парламентскими выборами и референдумами поручить Совету глав правительств предусматривать финансовые затраты на организацию и проведение наблюдения за выборами в ежегодной смете расходов на содержание Исполкома СНГ, а Совету министров иностранных дел Содружества – утвердить Положение о миссии наблюдателей от СНГ.
Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств
