ЗАЯВЛЕНИЕ
международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Национальное Собрание Республики Армения
Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств принимали участие в мониторинге подготовки и проведения выборов в Национальное Собрание Республики Армения, состоявшихся 12 мая 2007 года.
Правовой основой для проведения международного наблюдения в Республике Армения явились документы, действующие в рамках Содружества: Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, Положение о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества.
Миссия наблюдателей от СНГ сформирована по предложениям государств и органов Содружества на основании приглашения Республики Армения и решения Совета глав государств СНГ, признавшего необходимым продолжить практику направления наблюдателей на выборы и референдумы в государства – участники Содружества.
В составе Миссии наблюдателей от СНГ аккредитовано 239 человек. Они представляют законодательные, исполнительные, избирательные органы Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан. В число наблюдателей от СНГ входят также представители Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и органов Содружества – Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств.
Координировали работу Миссии наблюдателей от СНГ Штаб в городе Ереване и четыре его отделения в городах Гюмри, Ванадзор, Капан, Гавар.
Международные наблюдатели от СНГ выполняли свои функции в соответствии с законодательством Республики Армения, не вмешивались в избирательный процесс и, как это определено вышеупомянутыми документами Содружества, руководствовались принципом политической нейтральности по отношению к участникам избирательного процесса.
Долгосрочное наблюдение за подготовкой к выборам в Национальное Собрание Республики Армения осуществляли 39 международных наблюдателей от СНГ. Они констатировали, что органами законодательной и исполнительной власти республики созданы благоприятные условия для проведения свободной и гласной избирательной кампании.
Наблюдателям было предоставлено право общения с участниками избирательного процесса, представителями органов исполнительной власти. Штабом Миссии наблюдателей от СНГ были проведены встречи в Центральной избирательной комиссии, Прокуратуре, Полиции и Национальной комиссии по телевидению и радио Республики Армения.
Члены Штаба обменивались информацией с представителями политических партий и их предвыборных общественных штабов, органов государственного управления, обеспечивающих подготовку и проведение выборов, кандидатами в депутаты Национального Собрания Республики Армения, их доверенными лицами.
Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ впервые был образован Информационно-консультативный центр, который позволил Миссии наблюдателей от Содружества полнее оценивать ход избирательной кампании.
За период своей деятельности долгосрочные наблюдатели от СНГ посетили все избирательные округа.
Миссия наблюдателей от СНГ работала открыто и гласно. Штаб Миссии наблюдателей от Содружества регулярно информировал население страны о выполнении своих функций в Республике Армения. Выпущены три информационных сообщения, пресс-релиз, промежуточный отчет, даны интервью корреспондентам телевидения, радио, печатных средств массовой информации.
В ходе долгосрочного наблюдения отмечены отдельные недостатки в организации избирательной кампании и работе комиссий. Они касались, например, состояния списков избирателей, отсутствия вывесок с номерами участковых центров и информации о границах участков, о составах участковых избирательных комиссий. Такие недостатки имели место в округах № 9, 10, 16, 25, однако они носили технический характер, не были массовыми и по предложениям наблюдателей устранялись комиссиями незамедлительно.
В период мониторинга была продолжена практика обмена мнениями о проведении предвыборной кампании во время встреч руководства Штаба Миссии наблюдателей от СНГ и Миссии наблюдателей от ОБСЕ, долгосрочных наблюдателей обеих миссий.
Законодательную базу для проведения выборов в Национальное Собрание Республики Армения составляют нормы о выборах, содержащиеся в Конституции и Избирательном кодексе Республики Армения, а также принятые в развитие его отдельных положений постановления Центральной избирательной комиссии Республики Армения. Внесенные в Конституцию и Избирательный кодекс после предыдущих парламентских выборов изменения и дополнения позволили существенно усовершенствовать законодательную базу выборов. При этом было учтено большинство основных рекомендаций, предложенных международными организациями. В частности, создан Регистр избирателей Армении, партийным блокам предоставлена возможность выдвигать кандидатов в депутаты по мажоритарной избирательной системе, средствам массовой информации, независимо от форм собственности, предписано обеспечивать участникам избирательного процесса равные условия для проведения предвыборной агитации, наблюдателям предоставлено право свободно передвигаться по участковому центру и наблюдать за ходом голосования.
Эксперты Миссии наблюдателей от СНГ проанализировали Избирательный кодекс Республики Армения на соответствие требованиям Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, которую Республика Армения подписала и ратифицировала.
Эксперты констатируют, что в Избирательном кодексе учтены стандарты названной Конвенции.
Избирательный кодекс Республики Армения в нынешней редакции обеспечивает прочную основу для проведения свободных и демократических выборов. Тем не менее, по мнению наблюдателей от СНГ, желательны дальнейшее совершенствование и уточнение его отдельных норм. Так, например, целесообразно предоставить возможность голосования гражданам Республики Армения, временно находящимся за рубежом. Желательно также расширить круг лиц, имеющих право голосовать вне помещения участкового центра. Помимо избирателей, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях, возможность проголосовать при помощи передвижных урн могла бы быть предоставлена гражданам, которые не могут самостоятельно передвигаться.
Наблюдатели считают возможным рассмотреть вопрос о наделении участковых избирательных комиссий правом включать накануне и в день голосования в дополнительный список на основании документа, удостоверяющего личность, граждан, проживающих на территории данного избирательного участка, но не имеющих справки уполномоченного органа или решения суда о разрешении голосовать.
Отдельные процедуры, предусмотренные Избирательным кодексом (вкладывание бюллетеней в конверт, проставление печатей), чрезмерно затягивают процесс голосования и, по мнению наблюдателей от СНГ, являются излишними.
Представители политических партий во время встреч с наблюдателями от СНГ также выражали мнение о целесообразности дальнейшего совершенствования отдельных норм Избирательного кодекса.
Систему комиссий по подготовке и проведению парламентских выборов в Республике Армения составляют: Центральная избирательная комиссия, территориальные и участковые избирательные комиссии.
По сведениям Центральной избирательной комиссии, в период избирательной кампании в Республике Армения действовали 41 территориальная, 1923 участковых избирательных комиссии.
Деятельность Центральной избирательной комиссии была открытой и гласной. Ее заседания проходили с участием международных наблюдателей, доверенных лиц политических партий и кандидатов, представителей общественных организаций и журналистов. Принятые решения оперативно доводились до сведения общественности через средства массовой информации.
В соответствии с требованиями Избирательного кодекса Центральной избирательной комиссией были организованы специальные курсы по проведению выборов, обязательные для лиц, включаемых в состав избирательных комиссий. Кроме того, для членов участковых избирательных комиссий проводились дополнительные тренинги, демонстрировались видеоматериалы об организации их работы накануне и в день голосования. По каналам телевидения систематически транслировались информационные ролики о порядке голосования. Территориальные избирательные комиссии и участковые центры были обеспечены необходимой методической литературой и нормативными документами.
Наблюдатели от Содружества Независимых Государств присутствовали на презентации Автоматизированной системы “Выборы”. Она позволила Центральной избирательной комиссии получать и оперативно обрабатывать сведения о ходе выборов, поступавшие из территориальных избирательных комиссий. Кандидаты в депутаты, другие заинтересованные лица имели возможность в Центральной избирательной комиссии в режиме реального времени получать информацию о количестве избирателей, принявших участие в выборах, и, по мере обработки протоколов участковых избирательных комиссий, сведения о результатах голосования. Это позволило обеспечить доступность информации о проведении выборов.
Открытостью отличалась также работа территориальных и участковых избирательных комиссий. Наблюдателям было предоставлено право беспрепятственного доступа в участковые центры и изучения деятельности комиссий. В частности, они присутствовали на первых организационных заседаниях участковых избирательных комиссий, на которых избирались председатели, их заместители и секретари комиссий.
Предвыборные мероприятия избирательными комиссиями реализованы в сроки, установленные законодательством.
Обеспечение полноты и достоверности списков избирателей осуществлялось Полицией Республики Армения.
В соответствии с Избирательным кодексом Полиция предоставила в Центральную избирательную комиссию Республики Армения списки избирателей. Впоследствии они были размещены на Интернет-сайте Центральной избирательной комиссии, вывешены в участковых центрах вместе с информацией о порядке, сроках подачи и рассмотрения заявлений о неточностях в списках. Это дало возможность избирателям своевременно обратиться с заявлениями об устранении выявленных ошибок к главам муниципалитетов или в соответствующее подразделение Полиции.
Активно использовались и другие формы работы по обеспечению качественной подготовки списков избирателей. Так, с этой целью в ряде округов сотрудники паспортных столов и участковые полицейские совершали поквартирные и подворовые обходы, уточнением списков занимались ответственные работники муниципалитета совместно с сотрудниками домоуправлений, представители общественных штабов отдельных политических партий.
Уполномоченный орган или его подразделения заблаговременно направили избирателям извещения с указанием места и времени голосования. Для осуществления данной процедуры был заключен Договор между Полицией и организацией “Армпочта”, которая доставляла названные извещения адресатам.
Регистрация избирательных списков политических партий и блока “Импичмент”, а также выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты по мажоритарной системе проходили в соответствии с Избирательным кодексом Республики Армения.
По мнению наблюдателей от СНГ, процедуры данного этапа избирательной кампании выполнялись с соблюдением принципов альтернативности и конкурентности. Все 24 партии и блок “Импичмент”, предоставившие Центральной избирательной комиссии необходимые документы, были зарегистрированы в установленный законодательством срок. Регистрация избирательных списков двух политических партий была признана утратившей силу в связи с их самоотводом. Всеми политическими партиями были соблюдены требования законодательства о представительстве не менее 15 % женщин в избирательных списках партий.
По мажоритарной системе в избирательных округах ко дню голосования на 41 депутатское место претендовали 119 кандидатов, или в среднем по три претендента на один округ.
Таким образом, избиратели в день голосования имели широкую возможность выбора.
Предвыборная агитация в поддержку политических партий, кандидатов в депутаты Национального Собрания Республики Армения, начавшаяся 8 апреля 2007 года, проводилась открыто и гласно, в корректной форме. Наблюдатели от СНГ присутствовали при проведении Центральной избирательной комиссией жеребьевки очередности предоставления партиям, кандидатам в депутаты бесплатного эфирного времени для предвыборной агитации. Местные органы исполнительной власти с соблюдением равных прав и условий создали им возможности для свободного проведения агитационной кампании, встреч с избирателями, представления своих программ, выступлений в средствах массовой информации. Реализация данных мер явилась важным элементом обеспечения демократичности и транспарентности парламентских выборов. По мнению участников избирательного процесса, в этом немалая заслуга правительства и политических партий.
Наблюдатели от СНГ положительно оценивают предпринятые в республике меры, направленные на обеспечение равных условий ведения предвыборной агитации для всех политических партий и кандидатов.
Мониторинг новостных программ телеканалов “А 1”, “Армения” и общественно-политических газет “Голос Армении”, “Новое время”, “Азг”, “Айоц Ашхар”, “Аравот”, проведенный с 8 апреля по 10 мая 2007 года, показал, что участие партий и кандидатов в депутаты парламента в предвыборной кампании освещалось в соответствии с Избирательным кодексом. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что Национальной комиссией по телевидению и радио Республики Армения, призванной контролировать соблюдение теле- и радиокомпаниями установленного порядка предвыборной агитации, выявлено только одно нарушение.
В ходе мониторинга предвыборной агитации не установлено случаев злоупотребления при использовании средств массовой информации, психологического и физического принуждения в интересах отдельных участников избирательного процесса.
На основании положений Избирательного кодекса главами муниципалитетов были определены специальные места для размещения агитационных печатных материалов на равных условиях.
Агитационные плакаты в большом количестве расклеивались и в иных местах. Наблюдателями отмечены факты их повреждения или уничтожения в городах Арташат, Гюмри, Ереван, Масис. Поэтому представляется целесообразной более четкая регламентация Избирательным кодексом порядка размещения агитационных печатных материалов.
В ответ на запросы, направленные Штабом Миссии, из республиканских органов, в компетенцию которых входит работа с жалобами и заявлениями, связанными с нарушениями избирательного законодательства, регулярно поступала информация о ходе их рассмотрения.
Как положительный факт, направленный на обеспечение демократичности выборов, Миссия наблюдателей от СНГ расценивает Приказ Генерального прокурора Республики Армения № 11 от 10 апреля 2007 года о создании рабочих групп по координации деятельности прокуратуры Республики Армения по рассмотрению сообщений о правонарушениях во время выборов Национального Собрания Республики Армения, назначенных на 12 мая 2007 года.
По сведениям Генеральной прокуратуры и Полиции Республики Армения, ими получены 34 сообщения о нарушениях законодательства в ходе избирательной кампании. По ним возбуждено 8 уголовных дел, по 17-ти проведены проверки и в возбуждении уголовных дел отказано, по 3-м даны разъяснения, по 6-ти сообщениям проверки продолжаются.
Национальной комиссией по телевидению и радио рассмотрено два заявления о нарушениях установленного законом порядка проведения предвыборной агитации.
По сообщению Центральной избирательной комиссии, ею вынесены соответствующие решения по 60 жалобам и обращениям. В суды поступило 43 исковых заявления и жалобы, касающиеся избирательного процесса, рассмотрено 40, остальные находятся на стадии рассмотрения.
Наблюдатели от СНГ считают, что жалобы и заявления о нарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании, рассматриваются в соответствии с законодательством Республики Армения.
Краткосрочное наблюдение за подготовкой и проведением выборов в Национальное Собрание Республики Армения было организовано за несколько дней до даты голосования. Наблюдатели от СНГ оценивали готовность избирательных комиссий и помещений для голосования, анализировали ход предвыборной агитации на ее завершающем этапе, встречались с участниками избирательного процесса, представителями средств массовой информации. В день выборов состоялась встреча Главы Миссии наблюдателей от СНГ с руководством Миссии наблюдателей от ОБСЕ, представителями Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Европарламента, Парламентской Ассамблеи Совета Европы.
В республике были созданы благоприятные условия политическим партиям и кандидатам в депутаты для наблюдения за ходом подготовки парламентских выборов и проведением голосования. Они получили возможность предложить своих представителей в качестве доверенных лиц.
Отличительной особенностью прошедшей избирательной кампании стало как никогда широкое участие в мониторинге выборов международных и местных наблюдателей, общественных организаций.
Центральной избирательной комиссией Республики Армения было аккредитовано около 14 000 местных наблюдателей от 52-х организаций, а также 768 наблюдателей от 6-ти международных организаций.
Наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в день выборов представители Миссии наблюдателей от СНГ осуществляли во всех избирательных округах и посетили 1192 участковых центра, или 62 % от их общего количества. Наблюдатели присутствовали на различных этапах выборов: от открытия участковых центров до подведения участковыми избирательными комиссиями итогов голосования. В 216 участковых центрах мониторинг проводился совместно с наблюдателями от других международных организаций. Обмен информацией о ходе выборов с международными и местными наблюдателями, доверенными лицами кандидатов в депутаты содействовал выработке более объективной оценки избирательного процесса.
В отчетах наблюдатели отметили, что участковые центры были обеспечены необходимыми информационными материалами, документами и оборудованием.
По оценкам наблюдателей от СНГ, голосование проходило в спокойной обстановке и соответствовало требованиям Избирательного кодекса Республики Армения.
Тем не менее зафиксированы некоторые недостатки и нарушения избирательного процесса. В частности:
- участковая избирательная комиссия (участковый центр № 1 округа № 12) начала свое заседание с опозданием на 15 минут;
- в помещении участкового центра № 24 округа № 21 до его открытия в качестве образца заполнения бюллетеня была вывешена копия бюллетеня с отметкой напротив избирательного блока “Импичмент”;
- не была своевременно опломбирована урна для голосования (участковый центр № 23 округа № 21);
- в участковом центре № 38 округа № 38 отсутствовала кабина для голосования, избиратели заполняли бюллетени на столе, расположенном в дальнем конце помещения для голосования;
- в помещениях участковых центров № 35, 36 округа № 32, № 11 округа № 9, № 30 округа № 10 одновременно находилось более 15 избирателей;
- отмечены факты нахождения в кабине для голосования по два человека в участковых центрах № 16 округа № 22 и № 5 округа № 12;
- возле здания участкового центра № 69 округа № 33 находился автобус с агитационными плакатами партии “Процветающая Армения”.
После закрытия участковых центров члены Миссии наблюдателей от СНГ присутствовали при подсчете участковыми комиссиями голосов избирателей.
Нарушений процедуры подсчета поданных голосов зафиксировано не было.
Свои выводы и оценки наблюдатели от СНГ делают на основании только собственного анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга, а также информации, полученной в результате конструктивного взаимодействия с органами власти.
По мнению наблюдателей от Содружества, избирательные комиссии, исполнительные органы обеспечили реализацию и защиту избирательных прав граждан Республики Армения при проведении парламентских выборов. Наблюдатели констатируют, что отдельные нарушения и упущения в процессе избирательной кампании носили в основном технический характер, не были массовыми, не оказали существенного влияния на свободное волеизъявление избирателей и на итоги голосования.
Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств:
считают, что выборы в Национальное Собрание Республики Армения, состоявшиеся 12 мая 2007 года, проведены в соответствии с нормами действующего в республике избирательного законодательства;
признают прошедшие парламентские выборы свободными, открытыми и транспарентными;
констатируют, что выборы явились важнейшим фактором стабильного развития и дальнейшей демократизации жизни государства;
отмечают, что государственные органы страны осуществили конкретные практические меры, направленные на обеспечение права избирателей сделать свободный выбор в день голосования, на развитие в государстве свободы выражения убеждений и плюрализма мнений;
предлагают другим международным наблюдателям, разделяющим выводы и оценки Миссии наблюдателей от СНГ, присоединиться к данному Заявлению.
Настоящее Заявление будет направлено Главой Миссии наблюдателей от СНГ на выборах в Национальное Собрание Республики Армения президентам государств – участников Содружества в соответствии со сложившейся в Содружестве Независимых Государств практикой.
