Информационное сообщение Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением внеочередных выборов Президента Грузии (5 января 2008 года)

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ

Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением внеочередных выборов Президента Грузии

По приглашению Грузии Миссия наблюдателей от СНГ осуществляла мониторинг внеочередных президентских выборов, состоявшихся 5 января 2008 года. Она была сформирована в соответствии с рекомендацией Министерства иностранных дел Грузии о приглашении на выборы по два представителя от каждого государства – участника СНГ.

В итоге в составе Миссии аккредитованы 22 международных наблюдателя от восьми стран Содружества и Исполнительного комитета СНГ. Координировал деятельность наблюдателей от Содружества Штаб Миссии, который приступил к работе 17 декабря 2007 года в городе Тбилиси.

Международные наблюдатели от СНГ выполняли свои функции открыто и гласно, в соответствии с положениями Конституции и законов Грузии, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, невмешательства в избирательный процесс. Их деятельность основывалась на подписанных Грузией в рамках Содружества Независимых Государств документах: Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ и Положении о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества.

Миссии наблюдателей от СНГ в Грузии были созданы необходимые условия для проведения мониторинга предвыборной кампании. Наблюдатели от Содружества получили доступ к документам, регулирующим избирательный процесс, возможность взаимодействовать с Центральной, окружными, участковыми избирательными комиссиями и получать необходимую информацию об избирательной кампании.

Миссия положительно оценивает создание по инициативе исполняющего обязанности Президента Грузии Нино Бурджанадзе Межведомственной группы по оказанию содействия международным и внутренним наблюдателям.

В период долгосрочного наблюдения руководство Миссии и члены ее Штаба встречались с кандидатами на пост Президента Грузии Шалвой Нателашвили, Ириной Саришвили-Чантурия, Георгием Маисашвили, руководством предвыборных штабов кандидатов в Президенты Давида Гамкрелидзе, Левана Гачечиладзе, Михаила Саакашвили и Аркадия Патаркацишвили. Состоялись также встречи с Министром иностранных дел, Председателем Центральной избирательной комиссии, руководством Верховного Суда Грузии и Главой миссии наблюдателей от ОБСЕ.

Штабом Миссии наблюдателей от СНГ подготовлено три информационных сообщения о ходе мониторинга президентских выборов.

Эксперты Миссии наблюдателей от СНГ провели сравнительный анализ Избирательного кодекса Грузии и положений Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Миссия констатирует, что Избирательный кодекс соответствует названной Конвенции. Кодекс содержит такие стандарты демократических выборов, как право гражданина Грузии избирать и быть избранным, свобода выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, открытый и гласный характер выборов, осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественное и международное наблюдение за выборами, гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

Парламент Грузии принял, в том числе с учетом предложений международных наблюдателей, ряд поправок и изменений в Избирательный кодекс, направленных на обеспечение проведения в стране прозрачных и демократических выборов. Миссия наблюдателей от СНГ позитивно оценивает, в частности, предусмотренное поправками расширение прав международных наблюдателей при проведении ими мониторинга выборов.

Подготовку и проведение внеочередных выборов Президента Грузии осуществляла Избирательная администрация, состоящая из Центральной избирательной комиссии, окружных и участковых избирательных комиссий.

Миссия наблюдателей от СНГ отмечает, что согласно поправкам и изменениям, внесенным в Избирательный кодекс Грузии, состав ЦИК увеличен до 13 человек. Шесть членов Центральной избирательной комиссии утвердил Парламент Грузии по профессиональному признаку на конкурсной основе, семь членов представлены политическими партиями, преодолевшими 4-процентный рубеж на последних парламентских выборах. Политические партии имеют своих представителей также в участковых избирательных комиссиях.

Деятельность Избирательной администрации была открытой и публичной. На проводившихся заседаниях Центральной избирательной комиссии имели право присутствовать наблюдатели, представители партий и средств массовой информации. Долгосрочные наблюдатели от СНГ ознакомились с работой окружных избирательных комиссий № 17 (г. Телави), № 20 (г. Рустави), № 22 (г. Марнеули), № 79 (г. Батуми), ряда участковых избирательных комиссий, расположенных на территориях названных округов и в городе Тбилиси, присутствовали на семинаре секретарей участковых избирательных комиссий в городе Марнеули.

Наблюдатели от СНГ отмечают, что в период их долгосрочного наблюдения мероприятия в рамках предвыборной кампании Избирательная администрация провела в сроки, установленные Избирательным кодексом Грузии. Миссия положительно оценивает тот факт, что избирательные бюллетени с учетом компактного проживания избирателей были отпечатаны не только на грузинском языке, но и на азербайджанском, армянском, осетинском, русском языках, а также шрифтом Брайля для незрячих. Аналогичным образом были изготовлены предвыборные информационно-справочные материалы.

Несмотря на осуществленную перепроверку списков избирателей качество обновленных списков вызвало критику сторонниками ряда кандидатов в Президенты, требовавшими продления сроков перепроверки списков избирателей в связи с выявленными в них нарушениями.

В Штаб Миссии наблюдателей от СНГ поступали сообщения от представителей кандидатов в Президенты о некачественном составлении списков избирателей, что получило подтверждение в ходе посещения наблюдателями избирательных участков, в том числе и в день голосования.

Партиями и инициативными группами избирателей были выдвинуты 22 кандидата в Президенты Грузии. Однако в связи с тем, что 9 претендентов на пост Президента не предоставили в полном объеме необходимые документы, а 6 не собрали нужное количество подписей избирателей в свою поддержку, Центральная избирательная комиссия зарегистрировала в качестве кандидатов в Президенты 7 человек, в том числе четыре – от партий, три – от инициативных групп избирателей.

Таким образом, избиратели Грузии в день голосования имели возможность выбора.

Штаб Миссии наблюдателей от СНГ с 19 декабря 2007 года по 4 января 2008 года проводил мониторинг новостных программ трех каналов грузинского телевидения – «Мзе», «Рустави - 2», «Имеди» (до прекращения его вещания), освещавших предвыборные кампании кандидатов. Результаты мониторинга показали, что несколько больший объем времени по сравнению с другими кандидатами использовал на телеканалах Грузии кандидат в Президенты Михаил Саакашвили. Он же более активно применял средства наглядной агитации. В его адрес оппозицией были высказаны претензии относительно использования административного ресурса.

Миссия наблюдателей от СНГ осуществляла взаимодействие с руководством государственных органов, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями избирательного законодательства.

По сообщению Тбилисского городского суда, он рассмотрел 14 исков, касающихся избирательной кампании, в том числе по 11 из них было отказано в удовлетворении, один иск удовлетворен, два не рассматривались.

Центральная избирательная комиссия сообщила о рассмотрении 12 жалоб предвыборной тематики. Они не были удовлетворены.

Генеральная прокуратура и органы внутренних дел Грузии предоставили информацию о проделанной ими работе по обеспечению соблюдения избирательного законодательства, однако не проинформировали о рассмотренных жалобах и возбужденных уголовных делах.

В день голосования наблюдатели от Содружества осуществляли мониторинг процесса выборов в 7 избирательных округах и посетили 174 избирательных участка. Наблюдатели от СНГ в течение дня общались с членами избирательных комиссий, избирателями, представителями политических партий и кандидатов в Президенты Грузии, с местными наблюдателями.

Голосование проходило в спокойной обстановке.

Миссия наблюдателей от СНГ отмечает широкое участие в мониторинге выборов Президента Грузии международных наблюдателей: были аккредитованы 1906 представителей от 75 международных организаций и иностранных государств. Это можно рассматривать, как стремление грузинской стороны обеспечить открытость и транспарентность президентских выборов.

В день голосования состоялась встреча руководства миссий наблюдателей от СНГ и от ОБСЕ, в ходе которой стороны обменялись впечатлениями об организации избирательного процесса в Грузии. На ряде избирательных участков наблюдатели от СНГ осуществляли наблюдение за ходом голосования совместно с представителями других международных организаций.

Наблюдатели от Содружества зафиксировали некоторые недостатки, связанные с организацией процесса голосования. На участке № 74 избирательного округа № 3 города Тбилиси голосование было приостановлено на полчаса по причине неисправности ультрафиолетового фонаря для проверки наличия маркировки у избирателей. Отмечены случаи некачественной подготовки списков избирателей, что, по мнению Миссии наблюдателей от СНГ, требует пересмотра соответствующих норм Избирательного кодекса Грузии относительно составления и уточнения списков избирателей.

В ходе наблюдения в ряде мест отмечались факты проведения «exit poll». По мнению наблюдателей от СНГ, опросы на выходе не дают достоверной информации о процессе выборов и их результаты не могут быть приняты во внимание.

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств считает, что внеочередные выборы Президента Грузии 5 января 2008 года были организованы в целом в соответствии с национальным избирательным законодательством.

На избирательных участках, которые наблюдатели посетили, был обеспечен надлежащий порядок, организован нормальный процесс голосования, видимых нарушений, которые бы препятствовали свободному волеизъявлению избирателей, не было отмечено.

Такие оценки базируются только на основании собственного наблюдения за подготовкой и проведением выборов в тех избирательных округах и на избирательных участках, которые наблюдатели от СНГ посетили и на которых осуществляли мониторинг процесса голосования.

6 января 2008 года