"СНГ - девять лет" (аналитический доклад)

"Содружеству Независимых Государств - девять лет" (аналитический доклад)

Доклад подготовлен по материалам, представленным департаментами Исполкома Содружества. В нем проанализированы некоторые направления межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ, подведены итоги девяти лет взаимодействия государств в отдельных сферах общих интересов.

Содружеству Независимых Государств исполняется 9 лет. Свою годовщину оно встречает обновленным, четко определившим как стратегические цели, так и ближайшие перспективы развития. Прошедшая накануне минская встреча глав государств, последняя из четырех, состоявшихся в 2000 году, продемонстрировала готовность государств СНГ развивать взаимовыгодное сотрудничество в сфере экономики, предпринимать активные совместные действия в борьбе с международным терроризмом и другими проявлениями экстремизма, укреплению безопасности и стабильности на пространстве Содружества. Документы, принятые на саммите, результаты двусторонних переговоров глав государств и правительств открывают новые возможности для развития межгосударственного партнерства.

Содружество Независимых Государств сегодня - это 12 бывших советских республик, а ныне независимых, суверенных стран, которые, подписав в декабре 1991 года вискулевское Соглашение о создании СНГ и Алма-атинскую Декларацию, взяли на себя обязательства “развивать равноправное взаимовыгодное сотрудничество... в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики, в развитии систем транспорта и связи, в охране окружающей среды, в гуманитарной и иных областях...”

Простираясь на 11 часовых поясов, они занимают без малого шестую часть обитаемой суши планеты, а если быть абсолютно точным, то 22229,6 тыс.кв.км, что почти в 7 раз превышает площадь всех 15 государств Европейского Союза. Чтобы пересечь территорию СНГ с севера на юг, надо проехать около 5 тысяч километров, а с запада на восток - почти вдвое больше.

По оценкам экспертов, на страны Содружества приходится более четверти разведанных мировых запасов природных ресурсов и 10 % мирового промышленного потенциала. А производят они при таком богатстве по различным расчетам всего от 2 до 3 % мирового ВВП. Это примерно в 5 раз меньше, чем создается государствами Европейского Союза.

Крупнейшая страна СНГ, как, впрочем, и всего мира, - Россия. На ее долю приходится 17 млн. кв. км суши, или 77 % общей площади Содружества. За ней следуют Казахстан (2,7 млн. кв.км, девятая страна мира) и Украина (604 тыс. кв. км), территория которой превышает площадь Франции - самой большой страны Европейского Союза. И только четыре государства СНГ: Азербайджан, Армения, Грузия и Молдова имеют площадь менее 100 тыс. кв. км. В ЕС таких стран семь.

На начало 2000 года на территории СНГ проживало 283 млн. человек, или 4,8 процента всего населения Земли. В странах ЕС - 375 млн. человек, что составляет примерно 7 процентов жителей планеты. Если пристально вглядеться в “групповой портрет” населения СНГ, то нетрудно заметить, что его формируют, в основном, жители пяти государств - России (146 млн.), Украины (50 млн.), Казахстана (15 млн.), Узбекистана (24 млн.) и Беларуси (10 млн.). На остальные семь стран - Азербайджан, Армению, Грузию, Киргизию, Молдову, Таджикистан и Туркменистан - припадает чуть более 36 миллионов человек. Следует отметить, что в пяти государствах - России, Казахстане, Беларуси, Молдове и Украине - в последние годы по разным причинам наблюдается уменьшение числа их жителей.

Нельзя не сказать и о таком неприятном для некоторых стран Содружества явлении, как старение населения, которое специалисты определяют по соотношению числа лиц старших возрастов и удельного веса детей. Особенно резко эта тенденция выражена в России, Беларуси и Украине, где на долю молодых людей приходится всего 21-23 процента, а трудоспособны, как и в государствах ЕС, менее двух третей граждан. В среднеазиатских странах население существенно “моложе”. Например, в Узбекистане, Туркменистане и Таджикистане около 40 его процентов - дети до 15 лет и лишь 4 процента - пожилые люди.

Эти процессы не могут не влиять и на общую численность экономически активного населения стран СНГ, три четверти которого сосредоточены в России и Украине. В последние годы она практически не растет и составляет сейчас примерно половину всего населения Содружества, зато неумолимо снижается уровень занятости трудоспособных граждан. В начале 2000 года общее число безработных в странах СНГ оценивалось в 14 миллионов человек, а на каждую вакансию в среднем по Содружеству претендовал 41 безработный из числа официально зарегистрированных, хотя разбежка по государствам весьма существенна - от 245 в Армении до 1,5 человека в Узбекистане. К этому следует добавить значительное число работников, которые заняты в режиме неполного рабочего дня или находятся в отпусках по инициативе администрации. В Беларуси, например, по итогам 1999 года таких было 8 процентов от общего количества тружеников крупных и средних предприятий, в Киргизии - более 10 %, в Молдове - около 18 %, в России - почти 13 % и Украине - свыше 30 процентов.

А теперь мысленно еще раз взглянем на бескрайние просторы Содружества и в душе порадуемся, что почти четверть отданного ему земного пространства покрыто лесом. Это, безусловно, колоссальное богатство, подлинную цену которого его хозяева пока, к сожалению, не осознали. Этот неутешительный вывод подтверждает сухая, немногословная статистика: расчетная лесосека в целом по Содружеству используется только наполовину. А если бы полностью, да с максимальной переработкой древесины в мебель, бумагу, стройматериалы и другие очень популярные и у нас, и в дальнем зарубежье вещи?

И коль уже мы заговорили о дарованных богом и природой богатствах, то грешно будет не сказать и о других кладовых сокровищ, щедро рассыпанных по просторам СНГ. В первую очередь об энергоносителях, цену которым человечество в полной мере осознало, может быть, только сейчас.

Так вот, страны альянса в последнее время выкачивают из своих недр более 400 млн. тонн нефти в год. Это свыше 10% мировых объемов ее годовой добычи, хотя потребляют на собственные нужды чуть больше половины. Газа в СНГ добывается почти треть от мировых объемов, используется - 23%, угля поднимается “на гора” 500 млн.тонн, или почти 12% мировой добычи. В государствах Содружества производят 11% мировых объемов электроэнергии, 15% - первичного алюминия, около 30% - никеля, свыше 10% - меди, более 11% - минеральных удобрений, выплавляют без малого 11% стали, поставки которой в третьи страны составляют 16% мирового стального экспорта. Около 20% рынка вооружений припадает на государства СНГ, а в исследовательских центрах Содружества трудится 12% ученых мира.

Если всем этим естественным ресурсам и трудовым достижениям дать “местную прописку”, то титул самой богатой страны СНГ, конечно же, достанется России, обладающей огромным производственным и научно-техническим потенциалом, а также колоссальным объемом природных кладовых. Только полезных ископаемых, пользующихся неизменно высоким спросом, в стране около 70 видов. Среди них - крупнейшие запасы нефти (17% разведанных объемов в мире), газа (около 30%), месторождения руд цветных, редких и благородных металлов, включая золото (10-20%), железной руды (17%), каменного угля (6%), алмазосодержащие породы и другие существующие в природе минералы.

Щедро одарила природа и Казахстан. Говорят, из 110 элементов таблицы Менделеева в его недрах выявлено 99, разведано - 70, а используется - более 60. В стране 10 бассейнов, 155 месторождений и 102 проявления каменного и бурого углей, горючих сланцев, огромны запасы нефти и газа. Добывается 60 видов металлических руд, разведаны и разрабатываются залежи марганцевых, хромистых, титановых, никелевых, вольфрамовых, молибденовых, медных и урановых руд, золота, свинца, бокситов и других сокровищ.

В недрах Украины ждут своего часа огромные запасы угля, железных руд, калийных солей, нефти и газа, ртути, титановых руд.

Одно из ведущих мест в мире по запасам меди, серебра, золота, свинца, цинка, вольфрама, природного газа и других ископаемых занимает Узбекистан. Только разведанные запасы минеральных ресурсов оцениваются экспертами примерно в 3 триллиона долларов. А по объемам добычи золота страна занимает второе место в Содружестве (после России) и первое - в расчете на душу населения.

В пятерку крупнейших стран мира по запасам природного газа входит Туркменистан. Велики разведанные ресурсы нефти и каменного угля, открыты перспективные месторождения различных солей, серы, коалинов, озокерита, благородных металлов, в том числе золота, уникальных самоцветов - яшмы, агатов, кварцевых жеодов, мраморных ониксов и других.

Богат полезными ископаемыми Азербайджан. Помимо всем известных крупных кладовых нефти, в его недрах открыты большие запасы железных руд, молибдена, кобальта, мышьяка, а также алунитов, причем, месторождение последних близ Гянджи имеет, по мнению специалистов, мировое значение.

Беларусь уже несколько десятилетий сохраняет лидерские позиции среди республик бывшего СССР по добыче калийных удобрений и производству большегрузных автомобилей, тракторов, химических волокон. Киргизия вошла в число 15 стран мира, владеющих богатейшими запасами золота, Таджикистан постепенно наращивает объемы производства алюминия, отвечающего мировым качественным стандартам, Армения увеличивает добычу и переработку медных и молибденовых руд, в Грузии радужные перспективы связывают с месторождениями марганца, производством специфических продуктов - чая, табака, цитрусовых, эфирного и тунгового масел, Молдова помимо благодатного климата и плодороднейших черноземов может рассчитывать и на солидные запасы белого известняка, цементного сырья, гипса и стекольных песков.

Словом, государства СНГ располагают мощнейшим природным, производственным и научно-техническим потенциалом. По оценкам зарубежных экспертов, потенциально возможная емкость рынков стран СНГ составляет примерно 1600 млрд. долларов, а достигнутый уровень производства они определяют в пределах 500 млрд. долларов. Разумное использование всего комплекса благоприятных условий и возможностей открывает перед странами Содружества реальные перспективы успешного преодоления изрядно затянувшегося кризиса, повышения их удельного веса и влияния на развитие мировой хозяйственной системы.

По каким законам дружим?

С первых, очень робких шагов и по сей день лобастые стратеги предрекали Содружеству неминуемую и бесславную кончину. А оно вопреки всем прогнозам все еще держится. И одна из причин долголетия СНГ в том, что оно основано на началах суверенного равенства всех его членов, в нем нет ни старших, ни младших. Кроме того, не следует забывать, что на СНГ легла очень сложная историческая миссия - сформировать основы новых межгосударственных отношений на постсоветском пространстве, которые учитывали бы интересы всех и каждого в отдельности.

Не раз говорилось и писалось о том, что подписанные в декабре 1991 года в Вискулях и Алма-Ате политические решения об образовании СНГ прервали процесс хаотического распада СССР и не дали выхода его разрушительной энергии. Они гарантировали координацию действий вошедших в Содружество государств, отсутствие которой грозило не только им, но и всему мировому сообществу трудно предсказуемыми последствиями. Именно с образованием СНГ стали отчетливо проявляться черты мирной, цивилизованной формы политического и экономического размежевания бывших союзных республик.

Какие бы аргументы не приводили оппоненты Содружества, они не могут отрицать очевидного - его создание обеспечило появление благоприятных условий для становления и укрепления новых суверенных государств, способствовало выбору каждым из них собственной модели политического развития, социально-экономических реформ и государственного устройства. Конечно, это был не простой период в жизни сообщества. Он показал, что строительство СНГ - отнюдь не скорое и не легкое дело. Проявившаяся в новых государствах эйфория независимости породила в некоторых из них стремление к противопоставлению понятий национальной государственности и межгосударственной интеграции. Они рассматривались нередко как несовместимые. Игнорировались традиционно тесные межреспубликанские связи. Их необдуманное свертывание повлекло за собой повсеместный спад производства, снижение жизненного уровня людей.

В некоторых государствах укрепилось мнение, что можно приобщиться к мировому прогрессу, целиком полагаясь лишь на двусторонние межгосударственные отношения и не развивая широкие многосторонние связи. Нацеленность отдельных стран на приоритетность делового сотрудничества с государствами “дальнего зарубежья”, а не внутри СНГ, тоже стало определенным тормозом в развитии взаимовыгодного сотрудничества.

К сожалению, не были использованы благоприятные возможности и открывавшиеся широкие перспективы в рамках СНГ, основанные на уже достигнутых договоренностях. В итоге многие проблемы в государствах остались нерешенными. В общественном сознании закрепилось мнение о низкой эффективности интеграции, о весьма малой отдаче от взаимосвязей стран СНГ.

В качестве аргумента часто используется миф о тысячах торжественно подписанных, но не востребованных документов, так и оставшихся простыми декларациями о намерениях. Да, за годы существования СНГ принято более тысячи правовых актов. Речь идет о документах, подписанных президентами либо премьерами, а не обо всех зафиксированных договоренностях, которыми, как правило, завершаются заседания различных советов, комитетов или комиссий. Кстати, на недавнем Минском саммите главы государств и главы правительств по результатам инвентаризации признали прекратившими действие 358 международных договоров, соглашений и решений. Эти документы либо выполнили свою функцию, либо на смену им пришли новые договоренности. Правовая база Содружества сократилась таким образом более чем на треть.

А теперь давайте вспомним, с чего начинали все авторитетные межгосударственные сообщества, будь то Европейский союз или АСЕАН? Вошедшие в них страны в первую очередь позаботились о создании прочного правового фундамента, на который опирается сейчас их тесное взаимовыгодное сотрудничество. Правда, на эту непростую работу им понадобились десятки лет. И когда упрекают Содружество, что за 9 лет сделано не так много, как хотелось бы, есть, видимо, резон напомнить биографию нынешнего ЕС. Начинали его участники экономическую интеграцию с создания трех отраслевых сообществ, на что пришлось потратить 10 лет. Затем они долго и настойчиво шли к общему рынку, а сейчас продолжают формирование общего экономического пространства. Только через 30 лет они смогли договориться о согласованных шагах во внешней политике и в сфере безопасности, спустя 40 лет ввели безвизовый режим и через полвека не очень активно пытаются обзавестись общей валютой.

Серьезным достижением объединенной Европы явилось создание единого наднационального органа, каким стала Комиссия европейского сообщества. Но случилось это на двадцатом году существования Союза. У СНГ такого резерва времени нет, потому оно вынуждено иногда спешить и принимать документы, для реализации которых благоприятные условия пока явно не созрели.

Особенно это заметно в сфере многостороннего экономического партнерства. Этой проблематики касается почти четверть всех правовых актов. По большому счету они призваны служить главному - созданию правовой основы для экономической стратегии государств на длительную перспективу с учетом их взаимных интересов и норм международного права. Проще говоря, формировать условия для проведения важнейших экономических преобразований и поэтапного создания общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. И дело конкретного государства - воспользоваться этим фундаментом или строить с чистого листа, начиная с собственного “нулевого цикла”.

К сожалению, имея практически одинаковую стартовую нормативную базу, доставшуюся в наследство от бывшего СССР, молодые суверены не воспользовались дарованным им общим наследием, а скорее наоборот, постарались законодательно закрепить существенные различия в экономической политике. Переход к рынку они осуществляли по различным сценариям и с разной степенью интенсивности, что отнюдь не способствовало углублению делового взаимодействия в рамках СНГ. Более того, в ходе реформ экономическое пространство Содружества было разделено на части. Образовались 4 региональных объединения: Союзное государство Беларуси и России, Евразийское экономическое сообщество (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, РФ и Таджикистан), Центральноазиатское экономическое сообщество (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан) и ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова). Их роль и значение можно оценивать по-разному: с одной стороны, как снижение уровня согласованности в рамках СНГ, с другой, как поиск новых, более тесных форм интеграции между странами. При этом нельзя не учитывать и того факта, что за 9 постсоветских лет сложилась новая политическая и социально-экономическая реальность. Как мы уже сказали, проведенные в бывших советских республиках преобразования утвердили их национальную государственность. Итогом либерализации экономики, внедрения во все сферы хозяйственной жизни новых институтов обозначились базисные контуры рыночного хозяйства, усилились тенденции к оживлению производства и постепенному экономическому росту.

Сошлемся на статистику за прошлый год и десять месяцев нынешнего. В 1999 году в среднем по странам СНГ валовый внутренний продукт увеличился на 2,9 %, промышленное производство - на 7 %, объемы продукции сельского хозяйства возросли на 2 %, перевезено грузов предприятиями транспорта на 4 % больше.

Положительные итоги минувшего года создали благоприятные условия для продолжения экономического подъема. За десять месяцев 2000 года ВВП по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос в большинстве государств на 4-10 %, в Азербайджане и Казахстане он поднялся на 10,5 %, в Армении и Кыргызстане - на 4, в Беларуси и Украине - на 5 %, в Таджикистане - на 8,3%, а в Грузии составил 99,8 % от ранее достигнутого уровня. Промышленное производство увеличилось в среднем на 9,7 % (полюса - Казахстан - 15,3 % и Молдова - 2,3 %). В Украине этот показатель равен 11,9 %, в Таджикистане - 10,4 %, в России - 9,8 %, в Беларуси - 8,6 %, в Кыргызстане - 7,9 %, в Азербайджане - 6,3 %, в Грузии - 6,2 %. Правда, высокий уровень этих и некоторых других показателей во многом обусловлен низкой базой сравнения.

Общий объем взаимной торговли стран СНГ за 9 месяцев 2000 года перешагнул за 43 млрд. долларов, что на 39 % превышает стоимостные показатели 1999 года, в т.ч. экспорта на 41 %, импорта - на 38 %. Случился этот стремительный прирост во многом из-за непомерного роста цен производителей промышленной продукции. В Беларуси они поднялись почти втрое, в Узбекистане - на 57 %, в Таджикистане и Казахстане - на 45-47 %, в остальных странах (кроме Армении и Грузии, где рост выразился соответственно в 0,9 % и 6 %) цены увеличились на 30-39 %.

Обнадеживающая статистика зафиксирована в социальной сфере. Номинальная заработная плата в большинстве государств постепенно возрастала и в сентябре, исходя из официальных курсов валют, она соответствовала 101 доллару в Казахстане, 86 - в РФ, 65 - в Беларуси, 46- в Украине, 45 - в Азербайджане и 41 - в Армении. Самой низкой средняя зарплата была в Таджикистане - около 9 долларов.

Реальная зарплата, определяемая объемом товаров и услуг, которые можно приобрести на номинальную зарплату, росла не столь заметно, и в январе в 11 государствах (кроме Азербайджана) была на 10-35 % ниже показателя предыдущего месяца, в сентябре в половине стран зафиксирован ее рост на 1-7 %, в другой половине - снижение на 1-3 % по сравнению с предыдущим месяцем.

Как видим, отсутствие ярко выраженного статистического лидера, близость многих важнейших показателей, временное совпадение подъемов и спадов деловой активности подтверждают, что спустя девять лет неустанного поиска собственного пути развития и наиболее подходящих деловых партнеров, между странами СНГ по-прежнему сохраняется глубокая экономическая взаимозависимость. Например, большинство стран Содружества “завязано” на поставки российских энергоносителей. И уж абсолютно все государства не могут пока обойтись без емкого российского рынка для своих малоконкурентных товаров, им никак не миновать транзита через территорию России в страны дальнего зарубежья.

В свою очередь и Россия остро нуждается в сотрудничестве с государствами СНГ. Эксперты подсчитали, что без тесного взаимодействия с партнерами из стран Содружества будет затруднено развитие 102 отраслей российской экономики. Высокая степень взаимозависимости связывает и другие страны СНГ. Так, Туркменистан удовлетворяет значительную часть потребностей Грузии в природном газе. Поставки из Узбекистана и Казахстана жизненно важны для экономики Таджикистана и Киргизии. Молдавия экономически неразлучна с Украиной и т.д.

Деловая привязанность стран СНГ друг к другу, а также растущее во многих государствах понимание того, что переориентация на Запад может привести к дальнейшему ухудшению и деградации национальных структур, разрушению прогрессивных наукоемких отраслей, объективно способствующих экономическому сближению стран Содружества. Да и опыт многих региональных сообществ свидетельствует, что наиболее эффективно и полно использовать богатый потенциал государств можно путем поэтапного создания общего экономического пространства, где первый этап целиком посвящается строительству зоны свободной торговли, нормализации платежно-расчетных отношений, унификации налоговой и ценовой политики.

Эти и другие обстоятельства, видимо, и определили недавнее решение глав государств сосредоточить многостороннее взаимодействие в деловой сфере на реализации Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года. Тем более, что за истекшие годы принят объемный пакет документов, развивающих нормы этого правового акта. В их числе соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг), о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт, о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений, о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Можно назвать также соглашения о создании Платежного союза, о проведении согласованной политики в области определения транспортных тарифов, об общем аграрном рынке и другие. Всего за последнее время по проблеме формирования зоны свободной торговли принято более двух десятков документов, в том числе два - Протокол о правилах лицензирования импорта и правила определения страны происхождения товаров - подписаны на Минском саммите 30 ноября с.г.

Лидеры большинства стран СНГ (за исключением Туркменистана) справедливо считают, что к настоящему времени созрели необходимые экономические предпосылки для создания зоны свободной торговли. По их мнению ее формирование позволит в перспективе обеспечить взаимный недискриминационный доступ на национальные рынки, стимулировать переориентацию внешнеэкономического сотрудничества в пользу внутренних торговых, производственных и кооперационных связей, упростить и унифицировать таможенные процедуры, организовать эффективную информационную поддержку торгового обмена в рамках СНГ.

Распространение режима свободной торговли на все без исключения государства СНГ означало бы крупный сдвиг в реализации курса на экономическую интеграцию в рамках Содружества. Неоднократно провозглашавшийся принцип приоритетности взаимного сотрудничества в таком случае приобрел бы реальный международно признанный механизм торгово-экономического взаимодействия, вызвал дополнительные экономические стимулы для активизации деловых связей на пространстве СНГ.

К сожалению, приходится говорить лишь о первых робких шагах навстречу режиму свободной торговли. Потому что становление этого процесса сталкивается со многими проблемами. Государства в одностороннем порядке вводят изъятия из режима, сооружают административные и фискальные препятствия, имеющие местный или региональный характер. По данным Исполкома СНГ, общая численность изъятий включает в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ свыше ста товарных позиций. Не спешат государства Содружества, особенно экспортеры энергоресурсов, на переход к взиманию косвенных налогов по международному принципу “страны назначения товара”, что сегодня является самым большим тормозом в реализации многосторонних договоренностей.

Как результат, средние экспортные и импортные цены в торговле внутри СНГ, как правило, значительно выше, чем со странами остального мира. Обычным явлением стали неплатежи и многомесячные задолженности, по-прежнему живые деньги часто заменяет бартерный обмен. И в итоге выходит, что условия торговли в рамках Содружества сегодня заметно хуже, чем за пределами этого регионального образования.

Не секрет, что введение полномасштабной зоны свободной торговли требует существенного обновления национальной нормативно-правовой базы и развития организационно-институциональных форм торгово-экономического сотрудничества, координации торговой политики в отношении третьих стран.

И здесь не без оптимизма можно отметить, что в торгово-экономических отношениях государств СНГ в последнее время происходит ряд существенных изменений, которые в целом приближают их к действующим нормам и правилам международной практики. Во-первых, заметно свернута система межгосударственных взаимосвязанных поставок продукции на эквивалентной основе, резко сократились масштабы государственных внешнеторговых операций. Во-вторых, возросла роль косвенного государственного регулирования внешнеторговой деятельности через механизмы налогового, таможенного и валютного контроля. В-третьих, в основном завершено формирование внешнеторгового механизма, основанного на ограниченном использовании нетарифных методов регулирования экспорта сырьевых товаров, применения протекционистского таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка. В-четвертых, в результате последовательной либерализации внешнеэкономической деятельности торговые отношения более устойчиво развиваются на рыночных принципах, осуществляются непосредственно хозяйствующими субъектами, которые сами несут ответственность за выполнение заключенных контрактов.

Таким образом, к настоящему времени в государствах СНГ созрели необходимые экономические предпосылки для окончательного перехода к режиму свободной торговли. Остается завершить проведение государственных процедур, необходимых для вступления документов по зоне в силу (этого не сделали пока Грузия и РФ), решить проблему унификации системы взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров и услуг, постепенно перейти к согласованной методологии и общему подходу к валютному регулированию, в частности, определению курсов национальных валют друг к другу и к свободно конвертируемым валютам третьих стран на единой рыночной основе.

Разумеется, зона свободной торговли сама по себе не решит всех проблем социально-экономического сотрудничества, как переходящих из вчерашнего дня, так и рождающихся в нынешнем движении. Несложно предвидеть, что по мере углубления интеграции, на смену одним задачам будут приходить другие, не менее трудные. Это естественно. Как очевидно и то, что зона свободной торговли стимулирует не только товарообмен, но и взаимные связи в других сферах жизни государств. Она непременно вызовет подвижки в правилах перемещения граждан, их пребывания в других странах, в реализации права на труд. Зона заставит национальные институты и ведомства по иному взглянуть на проблемы, связанные с социальной защитой людей, проведением информационной политики, со множеством других вопросов, на первый взгляд к торговле вообще не имеющих отношения.

Конечно, было бы крайне наивным считать, что свободная зона станет панацеей от всех напастей. Но нельзя не видеть и непосредственной связи между развитием товарообмена и, скажем, укреплением взаимопонимания, между свободой перевозок и урегулированием спорных моментов в межгосударственных отношениях, с развитием долговременного сотрудничества в рамках СНГ и плавной трансформацией достаточно аморфного пока Содружества в эффективный международный механизм, основанный на общности и дополняемости экономик входящих в СНГ стран.

Как отмечалось на последнем саммите глав государств в Минске, сегодня в отношениях между странами Содружества крайне необходим разумный протекционизм, который позволял бы укреплять взаимные позиции на внутреннем рынке, аккумулировать реальные ресурсы для развития собственных отраслей и предприятий, чтобы они смогли занять достойное место в новой структуре мирового хозяйства. И не в качестве поставщиков дешевого сырья, а в составе крепкого регионального объединения, способного отстаивать интересы своих участников.

Если потенциал зоны свободной торговли начнет реализовываться в полной мере, то можно ожидать, что доля СНГ в мировой торговле, составляющая сейчас около 2 % , будет более соответствовать потенциальным возможностям этого сообщества. Первые положительные симптомы уже появились: Россия приняла закон о переходе с 1 июля 2001 года на взимание косвенных налогов во взаимной торговле по принципу “страны назначения” товаров. Есть надежда и на то, что двусторонние переговоры, которые сейчас ведутся странами СНГ, постепенно снимут остроту проблем и с изъятиями из режима свободного товарообмена. В государствах все большее число людей приходят к пониманию, что реальное введение и успешное функционирование зоны свободной торговли, являющейся экономическим ядром Содружества, в принципе определит будущее СНГ в целом.

Но прежде чем “зона” по - настоящему заработает, необходимо завершить разработку, подписание и введение в действие комплекса международных правовых документов, регламентирующих наиболее принципиальные вопросы ее функционирования.

Комплекс этот состоит примерно из 40 базисных документов и 40 соглашений, определяющих узкоспецифические аспекты механизма самого режима свободной торговли. Сейчас из всех необходимых договоренностей оформлено и принято государствами лишь 75 %. Причем, среди документов базисного комплекса лишь чуть более, чем в половине случаев внутригосударственные процедуры реально осуществлены всеми 12-ю странами СНГ. Таким образом, даже на строительстве правового фундамента “зоны” предстоит еще большая и кропотливая работа. К этому надо присовокупить еще и формирование отдельных ее сегментов (топливно-энергетического, агропромышленного, машиностроительного и т.п.).

Можно полагать, что ЗСТ поможет реализовать преимущества территориального разделения труда, производственной кооперации, а также повысит эффективность пока еще только нарождающихся в СНГ транснациональных корпораций, которые в ЕС исчисляют десятками тысяч. А ведь именно они в условиях свободной торговли способны быстрее и настойчивее отыскивать ниши на рынках СНГ и мира.

И еще об одной весьма важной для судеб интеграции стран СНГ проблеме. Не секрет, что экономика большинства постсоветских государств имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Причем роль топливно-сырьевых товаров и полуфабрикатов, жестко не привязанных к конкретным зарубежным потребителям, в экспорте всех стран СНГ в последнее время еще более возросла. По сути, для поставщиков совершенно безразлично, куда и кому продавать эти товары - их купят везде. К тому же покупатели из дальнего зарубежья, бесспорно, обладают определенными преимуществами - они, как правило, надежны, расплачиваются конвертируемой валютой, идут на долгосрочные контакты и даже готовы найти инвестици