Заявление Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан (27 декабря 2009 года)

ВЫБОРЫ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

ЗАЯВЛЕНИЕ

Миссии наблюдателей
от Содружества Независимых Государств по
результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан

По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан (далее – Центральная избирательная комиссия, ЦИК) Миссия наблюдателей от СНГ (далее – Миссия) в количестве 84 человек осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан 27 декабря 2009 года.

В состав Миссии входили представители Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана и Исполнительного комитета СНГ.

Организация мониторинга и условия для наблюдения

Наблюдение основывалось на международно-правовых актах – Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, Положении о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества, избирательном законодательстве Республики Узбекистан, решениях Центральной избирательной комиссии.

Миссия позитивно оценивает принятые в стране меры для обеспечения свободных и демократических выборов.

Выполняя международные обязательства, Республика Узбекистан заблаговременно пригласила наблюдателей и создала благоприятные условия для наблюдения за подготовкой и проведением выборов.

Миссия, приступившая к наблюдению 14 декабря 2009 года, работала независимо, была беспристрастной по отношению к участникам предвыборной борьбы.

В рамках мониторинга прошли встречи с руководством Кабинета Министров, Министерства иностранных дел, Центральной избирательной комиссии, Верховного Суда, Прокуратуры, Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.

Состоялся обмен мнениями о ходе избирательного процесса с политическими партиями, Миссией БДИПЧ/ОБСЕ по оценке парламентских выборов в Узбекистане.

Законодательная база для проведения выборов в

Законодательную палату Олий Мажлиса

Выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса проводились на основе Конституции Республики Узбекистан, законов «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О гарантиях избирательных прав граждан».

В целях либерализации и демократизации избирательной системы в 2008 году был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства о выборах». Изменения коснулись ряда положений 13-ти законодательных актов. В частности, правом выдвижения кандидатов в депутаты Законодательной палаты теперь наделены только зарегистрированные Министерством юстиции политические партии, количество депутатских мест в парламенте увеличено со 120 до 150, введен институт уполномоченных представителей политических партий, с 5 до 10  увеличено число доверенных лиц кандидатов в депутаты Законодательной палаты. В связи с актуальностью вопросов, связанных с охраной окружающей среды, обеспечением экологической безопасности населения, в нижней палате парламента предоставлены 15 мест для депутатов от Экологического движения Узбекистана.

Миссия отмечает, что созданная в республике нормативно-правовая база дает возможность для проведения демократических выборов.

Деятельность избирательных комиссий
по подготовке к выборам

Выборы в Законодательную палату проводили Центральная, 135 окружных и 8 447 участковых избирательных комиссий.

Центральной избирательной комиссией была проделана большая работа по подготовке и проведению избирательной кампании.

В развитие Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» (далее – Закон) в целях создания условий для активной деятельности политических партий при формировании представительных органов государственной власти ЦИК приняла Концепцию по подготовке и проведению выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан.

Международной общественности была предоставлена объективная информация о развитии избирательной системы республики, ее соответствии международным стандартам демократических выборов. В этих целях ЦИК проводила международные конференции, семинары, «круглые столы» с участием в том числе и зарубежных экспертов, представителей институтов гражданского общества.

ЦИК, используя возможности средств массовой информации, вела широкую разъяснительную работу среди электората о внесенных в Закон изменениях и дополнениях. Во многих областях республики прошли семинары для избирателей, которые впервые примут участие в выборах.

В целях повышения уровня правовых знаний и профессиональной подготовки организаторов выборов проведены территориальные семинары и тематическая учеба для членов окружных и участковых избирательных комиссий.  

На областных телеканалах и по центральному телевидению транслировался учебный фильм о работе участковых избирательных комиссий в день голосования. 

В помощь избирательным комиссиям были изданы методические пособия, сборники документов, касающиеся применения положений Закона.

Центральная избирательная комиссия работала гласно и открыто. Заседания проходили с участием международных наблюдателей, представителей политических партий и средств массовой информации.

Окружные избирательные комиссии организовали оповещение избирателей о границах каждого избирательного участка, месте нахождения участковой избирательной комиссии. Списки членов окружных и участковых комиссий с указанием адресов и номеров телефонов комиссий были опубликованы в местной печати.

Для эффективного функционирования окружные и участковые избирательные комиссии были обеспечены оргтехникой, средствами связи и автотранспортом.

В участковых комиссиях избиратели могли получить сведения о кандидатах, узнать о своих правах и обязанностях, ознакомившись с нормативными документами и методическими материалами. В этом убедились наблюдатели от СНГ, посещая избирательные участки Бухарской, Джизакской, Навоийской, Самаркандской, Сырдарьинской, Ташкентской, Хорезмской областей и города Ташкента.

Миссия отмечает независимость, коллегиальность и гласность в работе избирательных комиссий всех уровней.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты

По мнению Миссии, выдвижение кандидатов в депутаты проходило в соответствии с требованиями Закона, в обстановке гласности и открытости.

Согласно статье 21 Закона действующие в стране политические партии – Народно-демократическая партия Узбекистана, Социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат», Движение предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократическая партия Узбекистана и Демократическая  партия Узбекистана «Миллий тикланиш» – предоставили в ЦИК все необходимые для выдвижения кандидатов в депутаты документы и подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку.

Центральной избирательной комиссией в соответствии со статьей 23¹ Закона была образована рабочая группа для проверки правильности составления подписных листов. В этой работе впервые приняли участие уполномоченные представители политических партий, что позволило обеспечить объективность при проверке подписных листов.

ЦИК допустила к участию в выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса кандидатов в депутаты от каждой из четырех политических партий.

Всего Центральной избирательной комиссией были зарегистрированы 517 кандидатов в депутаты, что предоставляло избирателям право реального выбора. В период предвыборной агитации 11 кандидатов исключены из списков на основании поданных ими заявлений. Таким образом, на 135 мест в Законодательной палате претендовали 506 кандидатов в депутаты.

Согласно требованиям Закона списки зарегистрированных кандидатов в депутаты публиковались в местной печати.

Каждая политическая партия выполнила требования статьи 22 Закона и выдвинула не менее 30 % женщин от числа кандидатов в депутаты.

Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании средствами массовой информации

По мнению Миссии, кандидатам в депутаты, политическим партиям были созданы равные условия в использовании средств массовой информации для проведения предвыборной агитации, обеспечено право выступления в СМИ с предвыборной платформой.

ЦИК утвердила Положение «О порядке использования средств массовой информации кандидатами в депутаты, политическими партиями при проведении предвыборной агитации во время избирательной кампании по выборам в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

По согласованию с политическими партиями ЦИК приняла Постановление «О предвыборной агитации в средствах массовой информации политических партий, кандидатов в депутаты во время избирательной кампании по выборам в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

Каждая политическая партия использовала бесплатно предоставленное эфирное время радио- и телеканалами «Узбекистон» и «Ёшлар», а также местными средствами массовой информации. На областных радио- и телеканалах Национальной телерадиокомпании с соблюдением принципа равенства транслировались рекламные ролики политических партий в объеме пяти минут ежедневно. По национальному телеканалу транслировались  выступления и дебаты кандидатов в депутаты.

Для ведения предвыборной агитации политические партии использовали полосы газет «Халк сузи», «Народное слово» и «Правда Востока», а также свои органы печати и веб-сайты.  

Политическим партиям были созданы равные условия при использовании средств наружной рекламы. В Республике Каракалпакстан и в областях каждой политической партии бесплатно предоставлялась для размещения агитационных плакатов площадь на пяти рекламных щитах, а в городе Ташкенте – на десяти.

Агитационная работа с электоратом проводилась политическими партиями, кандидатами в депутаты также посредством собраний, встреч с избирателями, проходивших в атмосфере открытости и гласности, корректно, с учетом национального менталитета и традиций.

В период предвыборной агитации политические партии провели 19 947 встреч с избирателями, в том числе Социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат» провела 4 364 встречи, Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш» – 4 735, Движение предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократическая партия Узбекистана – 5 591, Народно-демократическая партия Узбекистана – 5 257 встреч.

Средства массовой информации широко освещали ход избирательной кампании.

В целях обеспечения гласности и открытости избирательного процесса ЦИК подписаны соглашения об освещении хода избирательной кампании с Национальной телерадиокомпанией Узбекистана, Творческим союзом журналистов Узбекистана, Общественным фондом поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана и Национальной ассоциацией электронных средств массовой информации.

По каналам телевидения и радио регулярно транслировались информационные ролики о предстоящих выборах.
На каждом избирательном участке, а также  на центральных улицах населенных пунктов были вывешены баннеры, информирующие о дате выборов, плакаты, призывающие к голосованию. На мобильные телефоны избирателей отправлялись смс-сообщения с призывами принять участие в голосовании.

Участковые избирательные комиссии направляли избирателям приглашения принять участие в выборах с указанием даты, места и времени голосования.

В целях объективного и оперативного освещения хода выборов в соответствии с требованиями законодательства ЦИК образовала пресс-центр, а при областных избирательных комиссиях – пресс-группы.

В пресс-центре проводились брифинги, пресс-конференции для представителей национальных и зарубежных СМИ по различным аспектам избирательной кампании. Пресс-группы  также оперативно информировали журналистов о ходе избирательной кампании.

Решения ЦИК публиковались в «Вестнике Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», в других СМИ. Информация, связанная с проведением выборов, размещалась и оперативно обновлялась на веб-сайте ЦИК.

Списки избирателей

Списки избирателей в соответствии с Законом составлялись участковыми избирательными комиссиями с привлечением представителей общественности на основании сведений, предоставленных органами местной исполнительной власти и местного самоуправления. По информации ЦИК, в списки для участия в выборах было включено свыше 17 млн 200 тыс. избирателей.

Участковые избирательные комиссии за 15 дней до выборов предоставили гражданам возможность ознакомиться со списками и проверить правильность их составления. Каждый гражданин имел право обжаловать обнаруженные им ошибки или неточности в списках избирателей.

В целях проверки полноты и достоверности списков члены участковых избирательных комиссий совершали подворный и поквартирный обход.

Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей

В день выборов представители Миссии, осуществляя наблюдение в Республике Каракалпакстан, во всех областях и городе Ташкенте, посетили 787 избирательных участков 98 избирательных округов.

Выборы проходили в соответствии с нормами избирательного законодательства страны, в спокойной обстановке, при высокой явке граждан.

В предоставленных членами Миссии отчетах отмечены отдельные недостатки и упущения технического характера.

Однако эти факты, по мнению наблюдателей от СНГ, не повлияли на свободное волеизъявление избирателей и на итоги голосования.

На избирательных участках была обеспечена прозрачность процедуры как голосования, так и подсчета голосов.

Участие уполномоченных представителей политических партий в подсчете голосов усилило общественный контроль за деятельностью участковых избирательных комиссий.

В пресс-центре ЦИК можно было получать текущую информацию о ходе голосования.

Члены Миссии присутствовали на Конференции Экологического движения Узбекистана и констатируют, что избрание 15-ти депутатов в Законодательную палату Олий Мажлиса от Экологического движения Узбекистана прошло в  соответствии с Законом.

Выводы и оценки

Выводы и оценки Миссии основаны на собственном наблюдении, анализе фактического материала и сведений, собранных в процессе мониторинга избирательной кампании.

Избирательные комиссии на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса обеспечили реализацию свободного волеизъявления граждан.

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств:

считает, что выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, состоявшиеся 27 декабря 2009 года, проведены в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан, действующим в государстве избирательным законодательством и общепризнанными нормами проведения демократических выборов;

признает прошедшие выборы свободными и открытыми;

констатирует, что выборы продемонстрировали уровень политической зрелости гражданского общества, обеспечили свободное волеизъявление избирателей, укрепили основы государственного суверенитета и демократические устои Республики Узбекистан. 

***

«Выборы проходят на основе демократических принципов»

УзА, Ирода Умарова, 27.12.2009 13:44

За выборами в Законодательную палату Узбекистана наблюдают около 300 представителей зарубежных стран и международных организаций. Корреспонденты УзА поинтересовались их мнениями об избирательной системе страны и процессе выборов.

Сергей Лебедев, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ, руководитель миссии наблюдателей СНГ:

– Участвуя в избирательном процессе, я посетил избирательные участки Ташкента, Джизакской и Хорезмской областей. Следует отметить, что к парламентским выборам в Узбекистане проведена тщательная и всесторонняя подготовка. В целях обеспечения практической реализации избирательного права граждан создана полностью отвечающая международным стандартам избирательная система.

Наша миссия принимала участие в выборах Президента, прошедших в Узбекистане в 2007 году. С тех пор избирательная система и законодательство страны, а также организация выборов стали совершеннее. Все законы о выборах в Узбекистане соответствуют международным нормам.

Создание Экологического движения Узбекистана в целях охраны окружающей среды и решения экологических проблем и предоставление ему 15 депутатских мест в нижней палате Олий Мажлиса является ярким примером огромной работы по стабилизации экологической ситуации, осуществляемой в стране.

Выборы проходят на основе демократических принципов, открыто и гласно. Голосование избирателей активно продолжается. На участках созданы все необходимые условия для проведения выборов на высоком уровне.

Мы встретились с представителями политических партий и кандидатами в депутаты, изучили их предвыборные программы. В программах кандидатов нашли отражение многие аспекты и направления, которые будут служить будущему страны.

Разнообразие направлений и приоритетов программ усиливает здоровую конкуренцию между партиями. Избрание достойных кандидатов будет способствовать дальнейшему процветанию Узбекистана и повышению благополучия народа.

http://uza.uz/ru/politics/8895/

***

В Ташкенте 26 декабря 2009 года состоялась встреча Главы Миссии наблюдателей от СНГ, Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан с Министром иностранных дел Узбекистана В. И. Норовым. С. Н. Лебедев рассказал о деятельности Миссии. Состоялся заинтересованный обмен мнениями о ходе подготовки к выборам. Также обсуждены актуальные вопросы взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств.

В этот же день Председатель Исполкома СНГ С.Н.Лебедев встретился c Премьер-министром Республики Узбекистан Ш. М. Мирзиёевым. С. Н. Лебедев проинформировал главу Правительства о деятельности Миссии в Республике Узбекистан, поделился впечатлениями о посещении избирательных участков, встречах с представителями властей и другими официальными лицами, ответственными за подготовку и проведение выборов. Одновременно С. Н. Лебедев обсудил с руководителем Правительства вопросы, связанные с участием Узбекистана в экономическом сотрудничестве в рамках СНГ.

***

23 декабря 2009 года состоялась встреча и беседа Главы Миссии наблюдателей от СНГ на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря СНГ Лебедева Сергея Николаевича с Председателем Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан Абдусаломовым Мирзо-Улугбеком Элчиевичем. Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан Абдусаломов Мирзо-Улугбек Элчиевич вручил Главе Миссии, Председателю Исполнительного комитета - Исполнительному секретарю СНГ Лебедеву Сергею Николаевичу мандат иностранного (международного) наблюдателя.

***

Миссия наблюдателей от СНГ на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан продолжает свою работу.

Руководитель Штаба Миссии, первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркун посетил окружные и участковые избирательные комиссии Навоийской, Бухарской и Хорезмской областей.

Продолжились встречи с политическими партиями. Представители Штаба встретились с руководством Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат». Состоялась встреча с Миссией БДИПЧ/ОБСЕ по оценке парламентских выборов в Узбекистане. Члены Штаба Миссии посетили избирательные участки Ташкентской области и города Ташкента.

23 декабря в г. Ташкент прибывает Глава Миссии наблюдателей от СНГ на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Н. Лебедев.

***

14 декабря 2009 года приступила к работе Миссия наблюдателей от СНГ за выборами в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В составе Миссии аккредитованы 84 человека.

Первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркун встретился с руководством Центральной избирательной комиссии, Верховного суда и Прокуратуры Республики Узбекистан. Состоялись встречи с лидерами Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана, Народно-демократической партии страны, руководством Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по оценке парламентских выборов в Узбекистане.

Наблюдатели от СНГ ознакомились с работой окружных и участковых избирательных комиссий Бухарской области и Ташкента.

Аналитический отдел информационно-аналитического департамента