Заявление международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за проведением выборов депутатов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (27 февраля 2005 года)

ЗАЯВЛЕНИЕ

международных наблюдателей от Содружества Независимых
Государств по результатам наблюдения за проведением выборов депутатов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли
Республики Таджикистан

Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств принимали участие в мониторинге подготовки и проведения выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Правовая основа наблюдения базировалась на приглашении таджикской стороны от 4 января 2005 года.

Мониторинг избирательного процесса начал осуществляться в штаб-квартире СНГ путем анализа сведений, полученных из печатных и электронных средств массовой информации, с момента учреждения 15 декабря 2004 года Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Республики Таджикистан. 25 января 2005 года была открыта Миссия наблюдателей от Содружества и мониторинг избирательного процесса продолжился непосредственно в Республике Таджикистан. В Душанбе работал Штаб Миссии, а в городах Худжанд и Курган-Тюбе - его отделения.

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Республики Таджикистан аккредитовала 207 наблюдателей из стран Содружества, от Межпарламентской Ассамблеи и центризбиркомов государств - участников СНГ. Для наблюдения за ходом избирательной кампании в Республику Таджикистан направили своих представителей Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Узбекистан.

При осуществлении своей деятельности наблюдатели руководствовались Конституционным законом "О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан", Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, вступившей в силу для Республики Таджикистан 11 ноября 2003 года, Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах - участниках Содружества, Положением о порядке участия представителей политических партий, доверенных лиц кандидатов в депутаты, средств массовой информации, национальных и международных (иностранных) наблюдателей на выборах Маджлиси Оли и местных Маджлисов народных депутатов Республики Таджикистан, утвержденным Центризбиркомом Таджикистана 16 декабря 2004 года.

В основу деятельности Миссии наблюдателей от СНГ были положены принципы политической нейтральности, независимости и самостоятельности, невмешательства в ход избирательного процесса, соблюдения законодательства страны пребывания.

Наблюдателям от СНГ были созданы необходимые правовые и организационные условия для осуществления мониторинга как хода подготовки к выборам, так и непосредственно процесса голосования. Они имели возможность изучить избирательное законодательство Таджикистана, нормативные документы Центризбиркома, знакомиться с работой избирательных комиссий всех уровней, получать от них необходимую информацию. Все участники избирательного процесса были открыты для общения с наблюдателями.

В наблюдении за выборами в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Таджикистана наряду с наблюдателями от СНГ принимали участие 232 представителя из других международных организаций и иностранных государств, а также более 12 тысяч местных наблюдателей. Присутствие международных и национальных наблюдателей, открытость избирательного процесса свидетельствует о стремлении власти обеспечить свободные и демократические выборы в Республике Таджикистан. В ходе мониторинга Миссия наблюдателей от СНГ конструктивно сотрудничала как с международными, так и с национальными наблюдателями, постоянно осуществляла с ними обмен мнениями и информацией о подготовке и проведении выборов.

Все это позволило сформировать объективное, основанное на личных впечатлениях наблюдателей мнение о ходе избирательного процесса на всех этапах выборов в высший законодательный орган страны.

Законодательная база выборов включает в себя Конституцию Республики Таджикистан, Конституционный закон "О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан" от 10 декабря 1999 года № 837 с изменениями и дополнениями, внесенными 16 июня 2004 года, иные законодательные акты Республики Таджикистан, постановления Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Республики Таджикистан.

Законодательство о выборах в целом соответствует стандартам, закрепленным в международном праве, и предусматривает все избирательные институты и процедуры, необходимые для проведения в республике демократических выборов. Национальное конституционно-правовое регулирование избирательного процесса закрепляет такие принципы, как всеобщность, равенство, тайное голосование, политический плюрализм, прозрачность и открытость. Законодательство, являясь взвешенной, сбалансированной основой для проведения транспарентных, свободных выборов, способствовало тому, что все этапы избирательной кампании прошли организованно и в установленные сроки.

Вместе с тем, наблюдатели от СНГ отмечают, что некоторые нормы законодательства о выборах прописаны недостаточно четко, в частности, процедура досрочного голосования, присутствие на участках в день выборов лиц в военной форме, организация голосования избирателей вне помещения для голосования.

Организация избирательного процесса, в соответствии с Конституционным законом "О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан", обеспечивалась трехуровневой системой избирательных комиссий: Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов, окружными и участковыми избирательными комиссиями.

Как отмечают наблюдатели от СНГ, в Таджикистане свободно функционируют неправительственные организации, имеющие международный статус. Центризбирком конструктивно сотрудничает со многими из них, что является важным элементом становления гражданского общества в стране.

Характерной особенностью избирательного законодательства в Таджикистане является отсутствие централизованного списка избирателей. При содействии местных властей каждая участковая комиссия составляла список избирателей, куда вносились изменения непосредственно в процессе голосования, что способствовало повышению уровня его организации.

Участковые избирательные комиссии были обеспечены методическими материалами по организации избирательного процесса, разработанными Центризбиркомом.

Сформирован 41 избирательный округ для более чем трех миллионов избирателей, голосование проходило на 2 976 участках.

Для участия в выборах граждан Таджикистана, проживающих за пределами страны, Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов открыла двадцать четыре избирательных участка в 15 государствах.

Наблюдателями от СНГ политическая ситуация в стране оценивается как стабильная, что создало необходимые предпосылки для свободного волеизъявления граждан.

Выдвижение и регистрация кандидатов проходили в соответствии с Конституционным законом "О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан".

В ходе состоявшихся выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Таджикистана 41 депутат избирался по одномандатным округам, 22 депутата - по единому общереспубликанскому округу пропорционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых всеми шестью зарегистрированными политическими партиями.

В выборах по одномандатным округам участвовали также кандидаты, зарегистрированные в порядке самовыдвижения. Всего по одномандатным округам было выдвинуто 209 человек, 165 из которых были зарегистрированы, в том числе 76 - самовыдвиженцы.

По партийным спискам на 22 депутатских места зарегистрирован 61 претендент.

В общем числе зарегистрированных кандидатов в депутаты - представители многих национальностей, 10 процентов составили женщины.

В целом процессы выдвижения и регистрации претендентов на депутатский мандат прошли без существенных нарушений.

Информационное обеспечение выборов и предвыборная агитация осуществлялись в рамках избирательного законодательства. Избиратели имели возможность получать информацию о ходе избирательного процесса на всех этапах выборов, сведения о кандидатах, политических партиях, которые, в свою очередь, получили равные условия доступа к средствам массовой информации в целях ознакомления избирателей со своими политическими платформами и программами.

Вместе с тем, как отмечают наблюдатели от СНГ, избирательная кампания проходила на фоне невысокой активности избирательных штабов политических партий, отдельных кандидатов в депутаты. Все шесть зарегистрированных партий 8 февраля 2005 года отказались от участия в предвыборных телевизионных дебатах. В связи с этим Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов рекомендовала претендентам на депутатские мандаты более активно общаться со своими избирателями.

Ранее политические партии заключили договор "О правилах поведения и взаимоотношениях в период избирательной кампании" и обязались не использовать в предвыборной борьбе "грязные" избирательные технологии. Мы расцениваем этот шаг как свидетельство их ответственности перед избирателями.

В ходе мониторинга предвыборной агитации не установлено случаев злоупотребления с использованием средств массовой информации, психологического, физического и религиозного принуждения в интересах отдельных участников избирательного процесса.

Наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей на заключительном этапе выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан осуществлялось наблюдателями от Содружества в 36 из 41 избирательного округа.

Участки, на которых присутствовали наблюдатели от СНГ, были открыты своевременно. Процесс голосования, по их мнению, проходил в спокойной обстановке, соответствовал требованиям национального избирательного законодательства, соблюдалась тайна голосования. По рекомендации Центризбиркома на многих участках были открыты комнаты матери и ребенка, временные медпункты, что свидетельствует о проявлении органами власти человеческого внимания и заботы об избирателях.

В день голосования наблюдатели от СНГ посетили 1004 избирательных участка и имели рабочие контакты с членами Центризбиркома, окружных и участковых избирательных комиссий, доверенными лицами кандидатов в депутаты, представителями политических партий, национальными и международными наблюдателями.

В представленных наблюдателями от СНГ отчетах отмечается, что на некоторых участках были зафиксированы нарушения процедуры голосования. Так, из-за большого скопления избирателей наблюдались случаи заполнения избирательных бюллетеней не в кабинах для голосования (участки 3 и 5 округа № 1). Урны находились вне зоны видимости наблюдателей (участок 13 округа № 2). В кабинах для голосования одновременно находилось по два человека (участок 36 округа № 13). Отмечено голосование одним избирателем за членов своей семьи (участок 26 округа № 3).

Данные недостатки, как правило, устранялись в ходе наблюдения. После закрытия участков наблюдатели от СНГ присутствовали при подсчете голосов избирателей, составлении протоколов об итогах голосования. Нарушений процедуры подсчета голосов не отмечено.

Предварительные выводы и оценки наблюдатели от Содружества делают исключительно на основании собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных ими при посещении избирательных комиссий и участков, а также информации, получаемой в результате конструктивного взаимодействия с наблюдателями других международных организаций.

По мнению наблюдателей от СНГ, состоявшиеся выборы в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан прошли организованно, в целом при высокой активности избирателей. Они дают возможность окончательно преодолеть последствия гражданского противостояния, укрепить в стране мир и стабильность.

Выявленные некоторые недостатки и упущения в ходе подготовки к выборам, при организации голосования не оказали существенного влияния на свободное волеизъявление избирателей.

Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств считают, что состоявшиеся 27 февраля 2005 года выборы в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан проводились Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов, избирательными комиссиями в соответствии с нормами национального избирательного законодательства, признают их легитимными, свободными и транспарентными.

Призываем присоединиться к нашему Заявлению других международных наблюдателей, разделяющих содержащиеся в нем выводы и оценки.

Подробный отчет о работе Миссии наблюдателей от СНГ на парламентских выборах в Республике Таджикистан будет представлен главам государств Содружества Руководителем Миссии в соответствии с принятыми в Содружестве Независимых Государств правилами процедуры.

Миссия наблюдателей СНГ