Заявление международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Республики Таджикистан (6 ноября 2006 года)

ЗАЯВЛЕНИЕ

международных наблюдателей от Содружества Независимых Государствпо результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Республики Таджикистан

Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств принимали участие в мониторинге подготовки и проведения выборов Президента Республики Таджикистан, состоявшихся 6 ноября 2006 года.

Организация наблюдения осуществлялась на основе приглашения Республики Таджикистан и соответствующего решения Совета глав государств СНГ.

В составе Миссии наблюдателей от Содружества аккредитовано 236 человек, представляющих законодательные, исполнительные, избирательные органы Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины. В числе наблюдателей от СНГ – представители Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, а также органов Содружества – Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Исполнительного комитета Содружества.

Координировали работу Миссии наблюдателей от СНГ Штаб в городе Душанбе и два его отделения в городах Курган-Тюбе и Худжанд.

Деятельность наблюдателей от СНГ основывалась на действующих в рамках Содружества документах: Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, Положении о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества, на других общепризнанных актах и нормах международного права.

Наблюдатели от СНГ выполняли свои функции независимо, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, не вмешивались в избирательный процесс. Они руководствовались принципами политической нейтральности и беспристрастности, гласности и открытости, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений по отношению к кандидатам на пост Президента и другим участникам избирательного процесса.

Долгосрочное наблюдение за подготовкой к выборам Президента Республики Таджикистан осуществляли 25 международных наблюдателей от СНГ. Они констатировали стабильность предвыборной политической ситуации и спокойную социально-экономическую обстановку в стране, что создавало благоприятные условия для проведения свободной и гласной избирательной кампании.

Наблюдатели от СНГ отмечают, что предвыборные мероприятия реализованы в сроки, установленные избирательным законодательством Республики Таджикистан. Были созданы необходимые правовые и организационно-технические условия для осуществления международного наблюдения за президентскими выборами, что свидетельствует об открытости и прозрачности избирательного процесса.

Вместе с тем, долгосрочные наблюдатели отметили случаи некачественной подготовки списков избирателей к установленному законодательством сроку на отдельных участках избирательных округов № 3, 8, 26, 38. На участках № 9, 10 округа № 8 отсутствовали альтернативные источники освещения. На некоторых участках списки избирателей не были подписаны председателем и секретарем участковой комиссии (округ № 44, участок № 1; округ № 33, участок № 7). Отмеченные недостатки устранялись избирательными комиссиями незамедлительно.

Наблюдателям было предоставлено право беспрепятственного доступа на избирательные участки и изучения работы избирательных комиссий, свободного общения с кандидатами на пост Президента и их доверенными лицами, представителями политических партий, средств массовой информации, органов исполнительной власти. Наблюдатели имели возможность получать необходимую информацию из Центральной комиссии по выборам и референдумам, Министерства внутренних дел, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан.

В период долгосрочного мониторинга избирательного процесса была продолжена практика взаимодействия с представителями других международных организаций, осуществлявшими наблюдение за президентскими выборами в Таджикистане. Так, состоялся обмен мнениями о проведении предвыборной кампании во время встреч руководства Штаба Миссии наблюдателей от СНГ и Шанхайской организации сотрудничества, наблюдателей из Китайской Народной Республики, Миссии наблюдателей от ОБСЕ, в том числе на уровне экспертов обеих миссий.

Правовую основу выборов Президента Республики Таджикистан составляют нормы о выборах, содержащиеся в Конституции Республики Таджикистан, Конституционный закон “О выборах Президента Республики Таджикистан” от 21 июня 1994 года с изменениями и дополнениями от 3 сентября 1999 года и 28 декабря 2005 года, а также принятые в развитие его отдельных положений постановления Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан.

Наблюдатели от СНГ констатируют, что Конституционный закон Республики Таджикистан "О выборах Президента Республики Таджикистан" подготовлен с учетом национальных особенностей и условий, положений Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества. В текст Закона включены такие стандарты демократических выборов, как право гражданина избирать и быть избранным, свобода выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, открытый и гласный характер выборов, осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественное и международное наблюдение за выборами, гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

Конституционный закон Республики Таджикистан “О выборах Президента Республики Таджикистан” является сбалансированным документом, способствующим проведению транспарентных и демократичных выборов.

Законодательство о выборах Президента Республики Таджикистан не содержит положений, которые устанавливали бы дискриминационные ограничения на использование гражданами избирательных прав или неравенство граждан перед законом.

Вместе с тем, по мнению наблюдателей от СНГ, желательны дальнейшее совершенствование и уточнение отдельных норм Конституционного закона “О выборах Президента Республики Таджикистан”.

В частности, в ходе встреч с наблюдателями от СНГ представители политических партий, выдвинувших кандидатов на пост Президента, доверенные лица кандидатов высказывали мнение о целесообразности внесения изменений в статью 65 действующей Конституции Республики Таджикистан и в статью 24 Конституционного закона о выборах Президента Таджикистана, где речь идет о необходимости сбора пяти процентов подписей зарегистрированных избирателей в поддержку каждого выдвинутого кандидата. Миссия наблюдателей от СНГ разделяет мнение о целесообразности снижения пятипроцентного уровня. Желательно также уточнить положения Закона о выборах Президента Таджикистана о формировании окружных и участковых избирательных комиссий (статьи 13,  15), более широко отразить порядок осуществления международного наблюдения за ходом президентских выборов (статья 4).

Систему избирательных комиссий по подготовке и проведению президентских выборов составляют: Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан, окружные и участковые избирательные комиссии по выборам Президента Республики Таджикистан.

По сведениям Центральной комиссии, в период избирательной кампании в Республике Таджикистан действовало 68 окружных и 3037 участковых избирательных комиссий. За пределами Таджикистана были образованы участки для голосования в 16 государствах, в том числе в 6 странах Содружества.

Составы окружных и участковых избирательных комиссий были сформированы в основном из представителей политических партий.

Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан обеспечила избирательные комиссии законодательными актами о президентских выборах, нормативными и методическими материалами. Были проведены семинары-совещания и тренинги с председателями, их заместителями и секретарями окружных и участковых избирательных комиссий по вопросам проведения выборов Президента Таджикистана.

В помощь избирательным комиссиям разработаны правила, инструкции и разъяснения применения Конституционного закона Республики Таджикистан "О выборах Президента Республики Таджикистан". В целях детального изучения членами окружных и участковых избирательных комиссий своих прав и обязанностей проведено их обучение работе со списками избирателей, процедуре голосования и подведению его итогов, в том числе с использованием телевидения.

При содействии местных властей каждая участковая комиссия составляла список избирателей, который уточнялся ее членами путем поквартирного и подворового обхода.

Наблюдатели от СНГ отмечают, что изготовление избирательных бюллетеней производилось с использованием элементов защиты от подделки и в соответствии с требованиями статьи 26 Конституционного закона Республики Таджикистан “О выборах Президента Республики Таджикистан”. Бюллетени напечатаны не только на таджикском, но и на русском, киргизском, узбекском языках, их доставка в окружные и участковые избирательные комиссии осуществлена в установленные Законом сроки.

Избирательные комиссии заблаговременно направили избирателям извещения с указанием времени и места проведения голосования.

На основании статьи 30 Конституционного закона Республики Таджикистан “О выборах Президента Республики Таджикистан” избирателям, не имевшим возможности в день выборов находиться по месту своего жительства, была предоставлена возможность принять решение в отношении кандидата на пост Президента путем заполнения избирательных листов, которые в закрытых конвертах избиратели оставляли в участковых избирательных комиссиях. Долгосрочные наблюдатели от СНГ наблюдали процесс выполнения такой процедуры на избирательном участке № 3 избирательного округа № 46 (г. Нурек) и ряде других.

Выдвижение и регистрация кандидатов на пост Президента страны осуществлялись в соответствии с Конституционным законом Республики Таджикистан “О выборах Президента Республики Таджикистан”. По мнению наблюдателей от СНГ, процедуры данного этапа избирательной кампании выполнялись с соблюдением принципов гласности, альтернативности и конкурентности, в обстановке политического плюрализма.

Из шести выдвинутых кандидатов, которые предоставили подписи избирателей, Центральная комиссия по выборам и референдумам зарегистрировала пять. Демократической партии Таджикистана не удалось собрать в поддержку своего кандидата подписи пяти процентов избирателей.

Кандидатами на пост Президента Республики Таджикистан были зарегистрированы: действующий Президент страны Э. Ш. Рахмонов, выдвинутый Народно-демократической партией Таджикистана, О. Б. Бобоев – от Партии экономических реформ Таджикистана, А. Р. Гаффаров – от Социалистической партии Таджикистана, А. Б. Каракулов – от Аграрной партии Таджикистана, И. И. Талбаков – от Коммунистической партии Таджикистана.

Таким образом, избиратели Республики Таджикистан в день голосования имели широкую возможность выбора.

Социал-демократическая партия Таджикистана бойкотировала выборы, Партия исламского возрождения Таджикистана своего кандидата не выдвигала.

Предвыборная агитация в поддержку кандидатов в Президенты Республики Таджикистан проводилась открыто и гласно, в корректной форме. Местные органы исполнительной власти с соблюдением равных прав и одинаковых условий для кандидатов предоставляли помещения для проведения их встреч с избирателями.

Наблюдатели от СНГ положительно оценивают предпринятые Центральной комиссией по выборам и референдумам Республики Таджикистан и органами исполнительной власти меры, направленные на обеспечение равных условий ведения предвыборной агитации для всех кандидатов. Реализация этих мер явилась важным элементом обеспечения демократичности и транспарентности президентских выборов.

Мониторинг пяти печатных средств массовой информации и новостных программ двух телеканалов, проведенный с 16 октября по 4 ноября 2006 года, показал, что освещение участия кандидатов на пост Президента в предвыборной кампании осуществлялось в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

В ходе мониторинга предвыборной агитации не установлено случаев злоупотребления при использовании средств массовой информации, психологического, физического и религиозного принуждения в интересах отдельных участников избирательного процесса.

Кандидаты на пост Президента страны и их доверенные лица во время встреч с представителями Штаба Миссии наблюдателей от СНГ заявляли, что у них нет претензий к местным органам исполнительной власти и средствам массовой информации в части создания условий для проведения встреч с избирателями и ведения предвыборной агитации.

Вопросы проведения данного этапа избирательной кампании отражены Миссией наблюдателей от СНГ в промежуточных отчетах № 1 и № 2.

В Штаб Миссии из республиканских органов, в компетенцию которых входит работа с жалобами и заявлениями, связанными с нарушениями избирательного законодательства, регулярно поступала информация о ходе их рассмотрения.

При Центральной комиссии Республики Таджикистан по выборам и референдумам образована и действует Рабочая группа для рассмотрения жалоб и заявлений о нарушении избирательного законодательства на период проведения выборов Президента Республики Таджикистан. В избирательные комиссии, деятельность которых изучали наблюдатели от Содружества, такие жалобы не поступали.

По сведениям Центральной комиссии, ею рассмотрены 3 обращения, связанные с проведением выборов Президента Республики Таджикистан. Два из них в установленном порядке рассмотрены Центральной комиссией, а одно направлено в органы прокуратуры для проведения соответствующей проверки. В Верховный Суд Республики Таджикистан поступили две жалобы. Одна из них рассмотрена и оставлена без удовлетворения, другая определением Верховного Суда оставлена без движения. По сообщениям, полученным от Министерства внутренних дел и Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан, фактов правонарушений, связанных с проведением выборов Президента Республики Таджикистан, не зарегистрировано, каких-либо обращений со стороны политических партий, общественных объединений или граждан об ущемлении их прав и законных интересов в эти органы не поступало.

Наблюдатели от СНГ считают, что процесс рассмотрения жалоб и заявлений о нарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании, осуществлялся в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Краткосрочное наблюдение за подготовкой и проведением президентских выборов было организовано за несколько дней до дня голосования. Наблюдатели от СНГ оценивали готовность избирательных комиссий и помещений для голосования, анализировали ход предвыборной агитации на завершающем этапе ее проведения. Они встречались с избирателями, членами избирательных комиссий, кандидатами на пост Президента и их доверенными лицами, представителями средств массовой информации. Состоялась встреча Главы Миссии наблюдателей от СНГ с руководством Миссии наблюдателей от ОБСЕ.

Наблюдатели от СНГ в позитивном плане рассматривают участие в мониторинге президентских выборов в Таджикистане 324 представителей от других международных организаций, 163 зарубежных журналистов.

Были созданы условия для обеспечения внутреннего наблюдения за ходом подготовки президентских выборов и за проведением голосования. Политические партии получили возможность предложить своих представителей в качестве наблюдателей, мониторинг выборов осуществляли около 15 тысяч местных наблюдателей.

Проводившийся с международными и местными наблюдателями обмен информацией о проведении выборов содействовал выработке объективной оценки хода избирательного процесса.

Наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в день выборов представители Миссии наблюдателей от СНГ осуществляли в 56 избирательных округах из 68 имевшихся. При этом они посетили 1843 избирательных участка, что составляет 60,7 % от их общего количества. Наблюдатели присутствовали на различных этапах выборов: от открытия участков до подведения участковыми избирательными комиссиями итогов голосования. На 74 участках наблюдение осуществлялось одновременно с наблюдателями от других международных организаций.

Представители Миссии СНГ наблюдали процесс голосования на 9 избирательных участках, открытых при дипломатических представительствах Республики Таджикистан в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Российской Федерации.

В отчетах наблюдатели отметили, что избирательные участки, на которых они присутствовали, были обеспечены необходимыми документами, оборудованием, информационными материалами.

По оценкам наблюдателей от СНГ, процесс голосования проходил в спокойной обстановке, при высокой активности избирателей, соответствовал требованиям национального избирательного законодательства. Молодым избирателям, голосовавшим впервые, члены участковых избирательных комиссий вручали цветы. По рекомендации Центральной комиссии на многих участках были открыты комнаты матери и ребенка, временные медпункты, что свидетельствует о проявлении местными органами власти заботы об избирателях.

В то же время зафиксированы отдельные недостатки:

- бюллетени выдавались избирателям без предъявления документа, удостоверяющего личность (округ № 26, участок 37; округ № 60, участки № 2, 3, 5; округ № 45,  участки № 2, 3, 9);  

- в кабине для голосования находилось более одного человека (округ № 2, участки № 6, 15, 26);

- в связи с высокой активностью избирателей образовывались очереди, что создавало сложности при проведении голосования (округ № 26, участки № 33, 41; округ № 27, участки № 9, 62; округ № 32, участок № 3);

- один избиратель голосовал двумя бюллетенями (жена за больного мужа) (округ № 2, участок № 6).

После закрытия участков члены Миссии наблюдателей от СНГ осуществляли наблюдение за подсчетом участковыми комиссиями голосов избирателей и занесением результатов подсчета в протокол.

Нарушений процедуры подсчета поданных голосов зафиксировано не было.

Свои выводы и оценки наблюдатели от СНГ делают на основании только собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга, а также информации, полученной в результате конструктивного взаимодействия с местными и международными наблюдателями.

По мнению Миссии СНГ, избирательные комиссии обеспечили реализацию и защиту избирательных прав граждан Республики Таджикистан при проведении президентских выборов. Наблюдатели констатируют, что отдельные нарушения и упущения в процессе избирательной кампании носили в основном технический характер, не были массовыми, не оказали существенного влияния на свободное волеизъявление избирателей и на итоги голосования.

Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств:

констатируют, что выборы Президента Республики Таджикистан, состоявшиеся 6 ноября 2006 года, явились важнейшим фактором стабильного развития и дальнейшей демократизации жизни страны;

считают, что выборы проведены в соответствии с нормами действующего в стране избирательного законодательства, прошли при высокой активности избирателей;

признают прошедшие президентские выборы свободными, открытыми и транспарентными;

предлагают присоединиться к данному Заявлению других международных наблюдателей, разделяющих содержащиеся в нем выводы и оценки.

Настоящее Заявление подготовлено до окончательного утверждения результатов выборов. Подробный отчет о работе Миссии наблюдателей от СНГ на выборах Президента Республики Таджикистан будет предоставлен главам государств - участников Содружества Руководителем Миссии в соответствии с принятыми в Содружестве Независимых Государств правилами процедуры.