15 февраля 2007 в штаб-квартире СНГ в Минске состоялось совместное заседание Совета постоянных полномочных представителей государств - участников СНГ при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ.
В его работе приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины, а также Исполнительного комитета СНГ.
На заседании обсуждались итоги деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ в 2006 году.
В соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств органы отраслевого сотрудничества осуществляют выработку согласованных принципов и правил сотрудничества государств - участников в различных областях и способствуют их практической реализации.
По общему мнению участников заседания, органы отраслевого сотрудничества СНГ составляют реальную основу взаимодействия государств Содружества, воплощают на практике программы и проекты дальнейшего совместного развития государств.
Всего в рамках Содружества Независимых Государств создан 81 орган, в том числе 72 органа отраслевого сотрудничества и 6 организаций, не имеющих статуса органа СНГ.
В 2006 году образован один орган Содружества – Совет по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ, в то же время упразднен Научно-консультативный центр частного права.
Анализ работы органов отраслевого сотрудничества в 2006 году свидетельствует о том, что абсолютное большинство из них являются эффективным механизмом многостороннего сотрудничества государств – участников СНГ, способствуют координации совместных действий стран СНГ в жизненно важных отраслях экономики и политики, в социальном развитии, военном сотрудничестве, борьбе с преступностью и терроризмом, в дальнейшем формировании правовой основы интеграционных процессов в Содружестве.
Отдавая должное месту и роли органов отраслевого сотрудничества в решении практических задач интеграционного сотрудничества, Исполнительный комитет СНГ совместно с Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ уделяют работе органов отраслевого сотрудничества значительное внимание, в полной мере опираются на их опыт и практику.
За прошедший год вопросы эффективности деятельности органов отраслевого сотрудничества рассматривались на заседаниях Совета постпредов 5 раз, на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам 8 раз.
Сегодня структурные подразделения Исполнительного комитета выполняют функции рабочих органов 32 советов и, как показывает практика, это один из эффективных способов обеспечения их работы. Функции рабочих аппаратов остальных советов осуществляют ведомства председательствующего государства, некоторые органы имеют аппараты.
Государства – участники Содружества участвуют в деятельности органов отраслевого сотрудничества в соответствии со своими интересами.
Решения о создании 54 органов отраслевого сотрудничества СНГ подписали девять и более государств – участников СНГ.
Практически во всех органах отраслевого сотрудничества работают представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан.
В работе некоторых органов принимают участие страны Балтии, Болгария, Словакия, Чехия, Польша, Турция и другие.
Так, например, членами Совета по железнодорожному транспорту государств – участников СНГ являются страны Балтии и Болгария, в качестве наблюдателя - Иран; в работе Регионального содружества в области связи в качестве наблюдателей принимают участие представители Германии, Дании, Латвии, Литвы, Эстонии; в работе Межгосударственного совета “Радионавигация” - Венгрия, Болгария; в работе Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации – государства Балтии, Словения, Польша, Турция и Чехия.
Участниками заседания был отмечен тот факт, что, как и в предыдущие годы, наиболее эффективно работали в сфере экономического сотрудничества, транспорта и связи Совет по железнодорожному транспорту, Совет руководителей таможенных служб, Электроэнергетический Совет, Региональное содружество в области связи, Межправительственный совет дорожников, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, Совет по сотрудничеству в строительной деятельности, Совет руководителей статистических служб, Координационный совет Межправительственной фельдъегерской связи; в сфере гуманитарного сотрудничества - Совет по сотрудничеству в области образования, Совет по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии, Комитет по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств СНГ; в сфере безопасности – Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет министров внутренних дел, Координационный совет генеральных прокуроров, Межгосударственный совет по промышленной безопасности, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера и другие.
Планы работы указанных советов отличались содержательностью и обоснованностью, а проводимые мероприятия – подготовленностью и результативностью.
Во многом эффективность деятельности советов зависит от их руководителей. Большую работу проводят Президент Электроэнергетического Совета СНГ, Председатель Правления РАО “ЕЭС России” А.Б. Чубайс, Председатель Совета глав администрации связи Регионального содружества в области связи, Министр информационных технологий и связи Российской Федерации Л.Д. Рейман, Председатель Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, Президент ОАО “Российские железные дороги” В.И. Якунин, Председатель Совета министров обороны государств – участников СНГ, заместитель Председателя Правительства – Министр обороны Российской Федерации С.Б. Иванов, Председатель Совета по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, Ректор Белорусского государственного университета В.И. Стражев и другие.
В 2006 году подготовлено и проведено 80 заседаний органов отраслевого сотрудничества, на которых рассмотрено около 800 вопросов, касающихся различных сфер многостороннего сотрудничества в рамках СНГ. Из них 26 заседаний состоялось в Российской Федерации, 18 – в Республике Беларусь, 9 – в Республике Казахстан, 6 – в Республике Армения, 4 – в Республике Таджикистан, по 3 – в Азербайджанской Республике, Кыргызской Республике, Республике Узбекистан и Украине, 1 – в Эстонии и 1 – во Франции (Париж).
Органы отраслевого сотрудничества в прошедшем году провели 30 научно-практических конференций и семинаров, приняли активное участие в подготовке и проведении мероприятий, посвященных Году Содружества Независимых Государств и 15-летию образования СНГ.
В целом, констатировали участники совместного заседания, в прошедшем году органы отраслевого сотрудничества СНГ обеспечили сотрудничество практически во всех сферах деятельности. Благодаря этому решались многие повседневные проблемы, касающиеся непосредственно граждан и хозяйствующих субъектов.
Органы отраслевого сотрудничества способствовали укреплению взаимодействия между соответствующими министерствами и ведомствами, предприятиями и организациями государств – участников СНГ, внедрению рыночных отношений.
Вместе с тем, как отметили участники совместного заседания, в деятельности отдельных органов отраслевого сотрудничества имеются недостатки.
В 2006 году 18 органов отраслевого сотрудничества не проводили своих заседаний. В соответствии с положениями об этих органах они должны проводить заседания ежегодно. Однако некоторые советы не проводили заседания более трех лет. Среди них: Межгосударственный совет по космосу (с конца 90-х годов); Межгосударственный комитет по распространению знаний и образованию взрослых (с 2001 года); Межгосударственный совет по сотрудничеству в области химии и нефтехимии (с 2003 года), Межправительственный координационный совет по вопросам семеноводства (с 2003 года), Межгосударственный комитет по научно-технологическому развитию и Межгосударственный научно-технический совет (с 2003 года) и другие. В то же время государства – учредители этих советов не проявляют должной инициативы в возобновлении их деятельности или ликвидации.
В ходе заинтересованного обмена мнениями участники заседания пришли к выводу о необходимости комплексной оценки деятельности отраслевых органов, изучения возможности их взаимодействия, обмена опытом. Этому, в частности, будет способствовать совещание руководителей отраслевых советов экономического блока, которое намечено провести во второй половине апреля 2007 года.
Была отмечена целесообразность внесения изменений в действующие нормативные документы с учетом накопленного опыта работы ведущих отраслевых органов и сложившейся практики межгосударственных отношений. Особо была подчеркнута необходимость уделять пристальное внимание реализации документов, принятых в рамках СНГ, одновременно продолжая практику инициирования и разработки перспективных направлений сотрудничества отраслевых органов.
Участники заседания были единодушны во мнении, что подобного рода совещания чрезвычайно полезны, должны стать регулярными. Они высказали признательность Исполнительному комитету СНГ за подготовленный им аналитический доклад о работе отраслевых органов, который будет направлен в государства - участники СНГ.
* * *
На состоявшемся 15 февраля 2007 года в штаб-квартире СНГ в Минске очередном заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества основное внимание было уделено вопросам повесток дня предстоящих заседаний высших органов Содружества - Совета министров иностранных дел и Совета глав правительств.
На настоящий момент повестка дня СМИД включает в себя 21, а СГП - 25 вопросов, касающихся сотрудничества государств - участников СНГ в экономической и гуманитарной сферах, сфере пограничной политики, борьбы с преступностью, финансов и других областях взаимодействия. Следует отметить, что формирование повесток дня заседаний этих органов Содружества будет продолжена, так как некоторые документы должны будут в ближайшее время пройти согласование на экспертных заседаниях. Было решено, что повестки дня Совета министров иностранных дел СНГ и Совета глав правительств СНГ будут сформированы на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества в марте т.г.
На заседании Совета была заслушана информация Исполнительного комитета СНГ о работе Совета по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ.
Члены Совета рассмотрели также ход выполнения решений, принятых ими 16 января 2007 года, и наметили повестку дня следующего заседания.
Участники заседания обсудили ситуацию в связи с принятием Парламентом Эстонии закона «О ликвидации запрещенных сооружений», позволяющего демонтировать в центре Таллинна монумент «Солдату-освободителю». Было высказано предложение обратиться к Председателю Совета министров иностранных дел СНГ с просьбой рассмотреть возможность принятия Советом министров иностранных дел Содружества коллективного заявления по данному вопросу. Постоянные полномочные представители государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества решили проработать этот вопрос в своих государствах.
