Алиев Ильхам Гейдарович
Президент Азербайджанской Республики
Аналитическая записка об итогах заседания Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств,
состоявшегося 18 октября 2011 года
18 октября в Санкт-Петербурге в Константиновском дворце состоялось пятьдесят восьмое заседание Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, в котором приняли участие главы правительств Республики Армения – Т. Саркисян, Республики Беларусь – М. Мясникович, Республики Казахстан – К. Масимов, Кыргызской Республики – и.о. О. Бабанов, Республики Молдова – В. Филат, Российской Федерации – В. Путин, Республики Таджикистан – А.Акилов, Украины – Н. Азаров. Делегацию Азербайджанской Республики возглавил первый заместитель Премьер-министра Я. Эюбов, Туркменистана – заместитель Председателя Кабинета Министров Н. Шагулыев, Республики Узбекистан – первый заместитель Премьер-министра, Министр финансов Р. Азимов.
В заседании СГП принял участие Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев.
В узком составе главы делегаций в ходе конструктивных переговоров окончательно согласовали основные положения проекта Договора о зоне свободной торговли, а также обсудили ряд других вопросов, включенных в повестку дня.
На расширенном заседании СГП СНГ рассмотрено около 30 проектов документов, направленных на дальнейшее развитие интеграционного сотрудничества государств – участников Содружества.
В их перечне значительный блок посвящен дальнейшему расширению и углублению сотрудничества в экономической сфере. К наиболее важным принятым документам следует отнести:
Договор о зоне свободной торговли
(положения статей нового Договора базируются на нормах и правилах ВТО. В нем зафиксированы все существующие на сегодня изъятия из режима свободной торговли и закреплена договоренность о нерасширении его перечня и неувеличении ставок пошлин, а также зафиксированы даты отмены существующих на сегодня изъятий из режима свободной торговли по импорту.
В течение полугода после вступления Договора в силу его участники приступят к переговорам по поэтапной отмене экспортных пошлин. Согласно Договору сокращается количество действующих соглашений (многосторонних и двусторонних), которыми сегодня руководствуются государства СНГ. Одним из важных положений Договора является закрепление в нем механизма разрешения споров в соответствии с процедурами ВТО, определение порядка решения других не менее значимых вопросов, представляющих взаимный интерес.
Реализация Договора будет способствовать формированию единой, отвечающей современным требованиям договорной базы для полномасштабной либерализации торговли на пространстве СНГ).
В связи с подписанием государствами – участниками СНГ Договора о зоне свободной торговли участники заседания приняли Решение о зоне свободной торговли, в котором определено:
считать необходимым скорейшее проведение в государствах – участниках СНГ внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Договора;
принять меры, направленные на прекращение действия двусторонних международных договоров о свободной торговле, действующих между сторонами Договора о зоне свободной торговли;
осуществлять мониторинг реализации Договора о зоне свободной торговли, обратив особое внимание на выполнение положений, касающихся соблюдения национального режима, применения таможенных пошлин, отмены количественных ограничений, применения антидемпинговых, компенсационных и специальных мер по взаимной торговле. Соответствующую информацию ежегодно предоставлять Исполнительному комитету СНГ для ее обобщения и последующего рассмотрения на заседании СГП СНГ;
считать целесообразным правительствам заинтересованных государств – участников СНГ приступить к подготовке проекта Соглашения о свободной торговле услугами.
К другим не менее важным документам в сфере экономического сотрудничества, подписанным на заседании СГП СНГ, следует отнести:
Решение о Плане мероприятий по реализации второго этапа
(2012–2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года
(отправной точкой для разработки документа стали результаты реализации Плана мероприятий первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии, в ходе которого заметно активизировалась деятельность государств – участников и органов отраслевого сотрудничества СНГ по развитию экономического сотрудничества в сфере транспорта, энергетики, сельского хозяйства.
План содержит комплекс мер в основных сферах экономического взаимодействия государств – участников СНГ и направлен на ускорение их социально-экономического развития путем формирования межгосударственного инновационного пространства.
На втором этапе предусматривается проведение важных мероприятий по консолидации усилий государств – участников СНГ в научно-технической сфере, развитии лизинга, реализации совместных программ в области технических регламентов и стандартов, развитии системы аккредитационных центров, в области сбережения природных и энергетических ресурсов.
Помимо этого, предусматривается осуществление мероприятий, расширяющих сферу экономического взаимодействия государств – участников СНГ и минимизирующих воздействие мирового финансово-экономического кризиса);
Решение о Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года
(Программа нацелена на создание условий для повышения глобальной конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ, трансформации ее в социально ориентированную экономику, реализацию приоритетов экономического развития в инновационной сфере на основе эффективного взаимодействия национальных инновационных систем в интегрируемом инновационном пространстве, утверждение международного авторитета Содружества как одного из мировых центров технологического лидерства.
Документ состоит из 5 подпрограмм, которые включают: развитие межгосударственной кооперации в инновационной сфере; мобилизацию и развитие научно-технологического потенциала; кадровое обеспечение инновационного сотрудничества; совместное использование и развитие инновационной инфраструктуры, а также межгосударственное регулирование инновационной деятельности.
Реализация Программы позволит сформировать межгосударственное инновационное пространство и эффективно функционирующую систему межгосударственного инновационного сотрудничества государств – участников СНГ);
Протокол о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года
(изменения касаются Перечня условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место);
Решение о Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ до 2020 года
(Концепция нацелена на выработку согласованных подходов к определению стратегических приоритетов развития железных дорог государств СНГ, а также определение комплекса мер, направленных на совместное и эффективное обеспечение потребности в железнодорожных перевозках пассажиров и грузов в международном сообщении.
Документ охватывает практически все сферы сотрудничества железнодорожных администраций государств – участников Содружества и отражает согласованную позицию по наиболее актуальным направлениям взаимодействия.
Целью Концепции является выработка единых подходов к определению стратегических приоритетов развития железных дорог государств –участников Содружества, а также мер, направленных на согласованное и эффективное обеспечение потребности в железнодорожных перевозках пассажиров и грузов в международном сообщении.
Основными задачами, обеспечивающими достижение данной цели, являются:
актуализация схемы транспортных сообщений с учетом формируемых международных транспортных систем в части железнодорожного транспорта;
согласованное развитие международных транспортных коридоров, проходящих по территориям государств – участников Содружества, включая развитие пропускных способностей железнодорожной инфраструктуры и совместимость технических стандартов;
развитие скоростного и организация высокоскоростного пассажирского сообщения на железных дорогах Содружества.
Реализация Концепции позволит создать основу для разработки международных договоров и других нормативных правовых актов государств – участников СНГ, а также межгосударственных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта);
Соглашение об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля в государствах – участниках СНГ
(Соглашение содержит положения, упрощающие процедуру валютного регулирования и контроля по валютным операциям между резидентами государств – участников настоящего Соглашения, а также создает условия для беспрепятственного прохождения платежей и расчетов и свободного движения капитала, что в конечном итоге будет способствовать развитию торгово-экономических и инвестиционных связей стран СНГ.
Участники Соглашения получат дополнительные инструменты в борьбе с нестабильностью на мировых валютных рынках и возможность расширения расчетов в национальных валютах государств – участников Содружества.
Документ учитывает нормы Соглашения об основных принципах валютной политики в государствах – участниках Единого экономического пространства от 9 декабря 2010 года, принятого в рамках Таможенного союза. Соглашение открыто для присоединения к нему любого государства – участника СНГ и таким образом расширяет правовое поле его применения);
Решение о внесении изменений в Положение о конкурсе на соискание Премии Содружества Независимых Государств за достижения в области качества продукции и услуг
(документ направлен на повышение заинтересованности предприятий в участии в названном конкурсе и улучшение его организационно-технического обеспечения.
В документе учтен опыт проведения в Содружестве конкурсов качества в 2007 и 2009 годах и национальных конкурсов в области качества в странах СНГ, а также лучшая европейская практика);
Решение об определении сотрудничества в области связи и информатизации ключевой темой взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году
(в СНГ сложилась практика определения основной тематики года, обсуждению и рассмотрению которой уделяется наибольшее внимание.
Выбор в качестве ключевой темы взаимодействия государств –участников СНГ в сфере экономики в 2012 году – сотрудничество в области связи и информатизации обусловлен реализацией второго этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств
(2012–2015 годы), предусматривающего формирование межгосударственного инновационного пространства на базе основных направлений долгосрочного сотрудничества в научно-технической и инновационной сферах.
Предполагается, что в рамках взаимодействия в этой сфере в 2012 году может быть затронут широкий круг вопросов, в частности:
развитие межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров;
внедрение различных форм электронной торговли;
создание, развитие и использование совместных телемедицинских систем;
создание системы мониторинга национальных рынков труда;
проблематика информационной безопасности и ряд других мероприятий в области связи и информатизации).
На заседании СГП СНГ рассмотрен ряд вопросов, нацеленных на дальнейшее развитие сотрудничества в гуманитарной сфере, в том числе решения:
о Концепции согласованной социальной и демографической политики государств – участников Содружества Независимых Государств
(Концепция нацелена на координацию планируемых, разрабатываемых и реализуемых государствами СНГ проектов и программ в социальной и демографической сферах, а также для более эффективного использования возможностей интеграции в интересах развития Содружества. В ней представлены общая характеристика социальной и демографической ситуации, приоритеты согласованной социальной и демографической политики, ее основные направления в социально-трудовой сфере, в области социальной защиты, здравоохранения, демографии, экологии, миграции, создания благоприятной социокультурной среды.
Концепция отражает стремление государств – участников СНГ создать комплексный механизм защиты социальных прав населения стран Содружества, сочетающий в себе экономические, политические, правовые, административные инструменты и позволяющий минимизировать случаи нарушения прав человека в указанной сфере);
о Протоколе о внесении изменений и дополнений в Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний от 9 сентября 1994 года
(реализация документа позволит обеспечить социальные гарантии названным в Соглашении категориям граждан с учетом произошедших изменений в национальном законодательстве ряда государств – участников Соглашения в связи с заменой натуральных льгот на денежные выплаты);
о финансировании в 2012 году Плана мероприятий по реализации Основных направлений дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2015 года
(Решением предусмотрено утвердить суммы долевых взносов государств – участников СНГ на финансирование в 2012 году вышеназванного Плана и расходы на его реализацию в 2012 году, включая комплексную реабилитацию инвалидов и ветеранов войн, создание на базе Белорусского протезно-ортопедического восстановительного центра (г. Минск) специализированного реабилитационно-образовательного Центра в целях инновационного развития и подготовки специалистов реабилитационного профиля, организацию и проведение научно-исследовательских работ по профилактике преждевременного старения ветеранов войн и др.);
о придании учреждению образования «Республиканский институт профессионального образования» Республики Беларусь статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в системе профессионально-технического и среднего специального образования
(Решением предусмотрено придать названному Республиканскому институту статус базовой организации государств – участников СНГ по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в системе профессионально-технического и среднего специального образования и утвердить Положение о ней.
В Положении определены направления деятельности базовой организации, ее основные функции, права, а также порядок организации работы и финансовое обеспечение);
о Положении о порядке формирования и исполнения сметы расходов на содержание Исполнительной дирекции Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств и о Положении о документальных ревизиях финансово-хозяйственной деятельности Исполнительной дирекции Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств
(решения нацелены на придание нормативного характера процессу формирования и исполнения сметы расходов на содержание Исполнительной дирекции названного Межгосударственного фонда, упорядочения организации и проведения документальной ревизии его (Фонда) финансово-хозяйственной деятельности).
Участники заседания приняли ряд решений о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах от 28 сентября 2001 года, в Соглашение о взаимодействии в области гидрометеорологии от 8 февраля 1992 года, в Соглашение о создании Совета по культурному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года, в Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств
(внесенные изменения и дополнения касаются деятельности органов СНГ, положения о которых приведены в соответствие с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года).
На заседании СГП рассмотрены информации и приняты решения:
об итогах реализации Плана совместных мер государств – участников СНГ по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009–2010 годы
(Информация об итогах реализации Плана составлена на основе данных, поступивших от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины, а также с учетом Информации о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, Информации об итогах выполнения Комплекса среднесрочных мероприятий по продвижению на внутренний рынок СНГ и рынки третьих стран конкурентоспособной продукции, выпускаемой национальными производителями, на период до 2010 года и других материалов, содержащих сведения по данному вопросу.
Из 17 пунктов Плана 13 пунктов выполнены или выполняются на постоянной основе. По четырем пунктам работа продолжается, в частности:
завершается подписание двусторонних соглашений между центральными (национальными) банками заинтересованных государств – участников СНГ об информационном обеспечении участников валютного рынка;
разрабатывается новый модельный закон о защите конкуренции в целях проведения скоординированной защиты внутренних рынков государств – участников СНГ от недобросовестной конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов третьих стран и др.
Для дальнейшей реализации отдельных пунктов Плана подготовлены предложения, направленные на расширение использования национальных валют стран СНГ во взаиморасчетах по экспортно-импортным операциям между ними);
о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года о создании в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств – участников СНГ
(в целях развития торгово-экономических отношений и повышения эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в экономической сфере Совет глав государств СНГ 7 октября 2002 года принял Решение о создании в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств – участников СНГ.
Ежегодно данный вопрос рассматривался на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, Экономического совета СНГ, а также Совета глав правительств СНГ.
Принимая во внимание важность развития торгово-экономических отношений и гуманитарного сотрудничества между государствами – участниками СНГ, Правительство Российской Федерации предложило продолжить работу по созданию на ВВЦ постоянно действующих выставок на новых условиях с передачей павильонов в аренду на 50 лет с арендной платой в размере одного российского рубля в год. С этой целью в конце апреля 2010 года Правительство Российской Федерации направило в государства – участники СНГ проект межправительственного соглашения, в котором предлагались новые условия передачи павильонов ВВЦ.
Межправительственное соглашение о создании на территории ВВЦ торгово-выставочных центров государств – участников СНГ было подписано Российской Федерацией: 17 сентября 2010 года – с Республикой Беларусь и Кыргызской Республикой, 10 марта 2011 года – с Республикой Казахстан, 28 июня 2011 года – с Республикой Армения и Республикой Молдова.
Указанным Соглашением предусматривается заключение договора аренды объекта и земельного участка уполномоченными организациями сторон в течение трех месяцев со дня вступления Соглашения в силу, однако до настоящего времени соответствующие договоры не подписаны.
Российская Федерация провела внутригосударственные процедуры по подготовке к подписанию Соглашения с Украиной. Активная работа ведется с Азербайджанской Республикой. Заинтересованность к созданию выставочно-коммерческих центров проявляют Республика Таджикистан и Туркменистан.
В настоящее время в павильонах ВВЦ работают выставочно-коммерческие центры трех государств: Республики Армения, Республики Беларусь и Кыргызской Республики).
На заседании СГП рассмотрен и подписан ряд документов, направленных на дальнейшее развитие сотрудничества в сфере обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам на пространстве Содружества, в частности:
Соглашение о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств
(Соглашение нацелено на создание общей электронной базы данных, которая обеспечит централизованный контроль за перемещением иностранных граждан, трудящихся-мигрантов, нелегалов, преступных элементов.
ЕСУ СНГ учитывает интересы государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности в части создания межгосударственной информационной базы, содержащей сведения о лицах, допускающих нарушения миграционного законодательства, причастных к организации незаконной миграции, а также Евразийского экономического сообщества в части создания межгосударственного банка данных о трудящихся-мигрантах – гражданах государств – членов ЕврАзЭС.
Реализация Соглашения позволит избежать дублирования в регулировании миграционных потоков в рамках Содружества, ОДКБ и ЕврАзЭС и в целом повысить уровень взаимодействия государств – участников СНГ в этой сфере);
Соглашение о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
(в Соглашении закреплены правовые механизмы, обеспечивающие более эффективное сотрудничество и взаимодействие государств – участников СНГ и их компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров);
Соглашение о порядке пересмотра степени секретности сведений, засекреченных в период существования Союза Советских Социалистических Республик
(целью настоящего Соглашения является установление порядка пересмотра степени секретности сведений, находящихся в организациях стран Содружества, в интересах обеспечения национальной безопасности каждого из государств – участников СНГ.
В соответствии с Соглашением государства – участники определяют национальные компетентные органы, ответственные за его реализацию, и информируют об этом депозитарий – Исполнительный комитет СНГ.
Документом предусмотрен порядок обмена информацией о пересмотре степени секретности секретных сведений между компетентными органами заинтересованных государств сторон, а также механизм реализации поступивших предложений.
Реализация Соглашения будет способствовать формированию единых подходов к пересмотру секретных сведений, засекреченных в период существования Союза Советских Социалистических Республик).
Кроме этого, на заседании СГП СНГ приняты решения, касающиеся использования ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств и обеспечение деятельности Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2010 году, а также выделения ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2012 году.
Рассмотрены вопросы об исполнении единого бюджета органов Содружества Независимых Государств за 2010 год, о внесении изменений в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств на 2011 год, о едином бюджете органов Содружества Независимых Государств на 2012 год.
Участники заседания приняли решение провести очередное заседание Совета глав правительств СНГ в мае 2012 года в Ашхабаде.
Выводы:
итоги очередного заседания Совета глав правительств СНГ подтверждают стремление государств – участников Содружества выйти на более высокий качественный уровень развития торгово-экономических отношений, в других важных областях экономического сотрудничества, укреплении взаимодействия в гуманитарной сфере, обеспечении безопасности и других интеграционных направлениях.
Комментарий к итогам саммита СГП.
Премьер-министр Армении Т. Саркисян на пресс-конференции, состоявшейся накануне поздно вечером в Санкт-Петербурге, заявил, что день подписания Договора о зоне свободной торговли является историческим. Армения заинтересована в тех интеграционных процессах, которые происходят сегодня в рамках СНГ. "Мы живем в быстро меняющемся мире. Мы живем в мире, который быстро, изо дня в день становится все меньше и меньше, и взаимозависимость и взаимное влияние углубляются. И мы обязаны создавать современные платформы, которые позволяли бы интегрироваться и нашим экономикам, разрешать споры, решать все вопросы, которые представляют взаимный интерес. А тот документ, который мы сегодня подписали, мне кажется, отвечает именно на эти вопросы. Мы создали современную платформу, которая, конечно же, должна в будущем совершенствоваться, но мы уверены, что подписанный документ будет новым толчком, стимулом для интеграционных процессов и для экономического роста в наших странах",- отметил глава Правительства Армении.
19 октября 2011, 08:23 [«Аргументы.ру»]
Премьер-министр Республики Беларусь Беларуси М.Мясникович отметил важность подписанной сегодня странами СНГ Межгосударственной программы инновационного сотрудничества до 2020 года. В документ включены 73 конкретных проекта. Благодаря принятым сегодня на заседании Совета глав правительств СНГ документам, в том числе программе инновационного сотрудничества, появятся дополнительные возможности не только увеличения товарооборота, но также для создания новых совместных производств в рамках Содружества. М.Мясникович добавил, что на заседании особое внимание было уделено вопросам подготовки квалифицированных рабочих кадров. В этой области у стран СНГ хорошие перспективы, резюмировал руководитель белорусского правительства.
18 октября, Санкт-Петербург /Ольга Белявская - БЕЛТА/.
Премьер-министр Республики Казахстан К.Масимов: «Сегодня было принято принципиальное и волевое решение в соответствии с поручениями, которые давали главы государств, и мы вышли на подписание этого важного и очень нужного документа – Договора о зоне свободной торговли, который поможет стимулировать развитие торговли между странами Содружества, а также привлекать инвестиции во все страны СНГ».
По мнению главы Правительства Казахстана, подписание данного документа дает новые направления дальнейшего развития СНГ.
19 октября. КАЗИНФОРМ /Канат Кульшманов/
Премьер-министр Российской Федерации В. Путин: «Новый Договор о зоне свободной торговли фактически меняет конфигурацию торгово-экономических связей на постсоветском пространстве. Принятие документа позволит убрать многие барьеры и сделать новый качественный шаг в развитии торгово-экономических отношений между странами СНГ. Договор заложит прочную базу для дальнейшего совершенствования Содружества. Принятый документ позволит странам СНГ взаимодополнять экономики друг друга, сформировать емкий рынок и устойчивые торговые и технологические цепочки. Мы по целым группам товаров отменим экспортные и импортные пошлины. Это значит, что мы открываем свои рынки для наших товаров. Кроме этого, товары на наши рынки будут поступать по более низким ценам. Появятся дополнительные условия для создания новых кооперационных предприятий, повышения конкурентоспособности экономик стран СНГ в целом».
Председатель Правительства России подчеркнул, что Договор о зоне свободной торговли не противоречит нормам ВТО.
18 октября, Санкт-Петербург /Ольга Белявская - БЕЛТА/
Премьер-министр Украины Н.Азаров: «Подписанное соглашение о зоне свободной торговли со странами СНГ, как и создание зоны свободной торговли с ЕС в перспективе, является частью единого плана открытия внешних рынков для Украины. Я надеюсь, что с января следующего года этот договор обретет реальную жизнь».
Н. Азаров подчеркнул, что еще предстоят государственные процедуры и ратификация Договора, и выразил надежду, что политическая воля руководителей стран СНГ позволит провести эти процедуры оперативно, передает Интерфакс.
18 октября 2011 22:02 /Kyiv Post/
18 октября 2011/Интерфакс/
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ
