Арсенян Гурген Бабкенович
Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Армения в Российской Федерации
Об итогах заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств
(г. Минск, 30 мая 2014 года)
30 мая 2014 года в Минске в «Президент-отеле» под председательством Премьер-министра Республики Беларусь М. Мясниковича состоялось очередное заседание Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (СГП СНГ).
В заседании приняли участие официальные делегации всех государств – участников СНГ, в том числе главы правительств Республики Армения – О. Абраамян, Кыргызской Республики – Д. Оторбаев, Республики Молдова – Ю. Лянкэ, Российской Федерации – Д. Медведев, Республики Таджикистан – К. Расулзода, первый заместитель Премьер-министра Азербайджанской Республики Я. Эюбов, первый заместитель Премьер-министра Республики Казахстан Б. Сагинтаев, заместитель Председателя Кабинета Министров Туркменистана А. Гочиев, заместитель Премьер-министра Республики Узбекистан А. Икрамов, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины в Республике Беларусь М. Ежель, а также Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев.
Достаточно высокий уровень представительства (в заседании приняли участие все государства – участники СНГ, при этом делегации шести государств возглавляли главы правительств) свидетельствует о сохраняющейся глубокой заинтересованности государств Содружества в продолжении взаимовыгодного взаимодействия.
Немаловажное политическое звучание в нынешней ситуации приобрела встреча глав делегаций государств Содружества с Президентом Республики Беларусь А. Лукашенко, где прозвучал ряд концептуальных оценок и замечаний. Подчеркнуто, что белорусская сторона рассматривает СНГ как значимое, востребованное и актуальное межгосударственное объединение, позволяющее его участникам эффективно решать насущные вопросы. СНГ изначально дало гражданам Содружества возможность свободного перемещения. В первую очередь благодаря СНГ вошло в практику системное взаимодействие пограничных, таможенных, спасательных, иных органов стран Содружества. «Понимая особую важность повышения благосостояния народов, мы приложили немало сил для расширения экономического взаимодействия. Бизнесмены по достоинству оценили преимущества Договора о зоне свободной торговли в рамках СНГ. В активную стадию перешел процесс подготовки Соглашения о формировании зоны свободной торговли услугами», – отметил глава белорусского государства.
Президент Беларуси также отметил роль СНГ в формировании многоуровневой интеграции, которое заложило основу для Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства, создания Евразийского экономического союза. По его оценке, Содружество обеспечивает базовый политический и экономический уровень для сотрудничества, а каждое государство-участник вправе выбирать те направления, по которым оно заинтересовано развивать взаимодействие. СНГ является хорошей переговорной площадкой, на которой можно обсуждать вопросы, в том числе и в двустороннем порядке, и в частном.
Глава белорусского государства считает, что делать поспешные шаги по выходу из Содружества не следует. «Потому что, сделав определенный шаг, вернуться гораздо сложнее. И лицо сохранить, и еще какие-то проблемы возникнут, никогда не торопитесь покинуть эту нормальную площадку взаимодействия. Ведь разговариваем на одном языке, думаем примерно одинаково. Никуда не денешь эти годы, десятилетия, прожитые вместе. И, слава богу, что у нас есть подобный опыт. У каждого из государств, его руководства есть свои особенности, свои интересы, но для этого и существуют соответствующие организации, форумы, на которых надо утрясать вопросы, принимать решения и добиваться своих интересов», – отметил белорусский лидер.
А. Лукашенко подчеркнул, что хотя Беларусь вошла в председательство в СНГ «явочным порядком», она подходит к исполнению этих обязанностей самым серьезным образом.
Открывая заседание СГП в расширенном составе, председательствующий – Премьер-министр Республики Беларусь М. Мясникович отметил, что Содружество Независимых Государств является на сегодняшний день одним из наиболее масштабных интеграционных образований, значимой платформой интеграционного взаимодействия на постсоветском пространстве. Государства – члены Содружества должны максимально использовать возможности данного формирования. Уникальность СНГ заключается в его основном тренде, который подразумевает и суверенитет (насколько это необходимо), и интеграцию (насколько это возможно). «Страны Содружества – это близкие стратегические партнеры, и такие встречи позволяют нам не только принимать решения по вопросам, которые включаются в повестку дня, но и предоставляют возможность проведения как двусторонних, так и многосторонних переговоров, принимать решения по многим вопросам», – отметил руководитель белорусского Правительства.
Глава Правительства Беларуси отметил, что перспективы развития СНГ заключаются в совершенствовании зоны свободной торговли и промышленной кооперации. «Мы в Беларуси считаем, что необходимо совершенствовать свободную торговлю, гармонизировать деятельность в области транспорта, энергетики, промышленной кооперации и через это создавать транснациональные корпорации. Следует больше внимания уделять инновационной деятельности, именно здесь можно получить существенный синергетический эффект». Он отметил, что в последнее время сделано немало для укрепления собственно Содружества, других интеграционных структур. «СНГ сегодня – единственная организация, позволяющая всем 11 государствам гибко согласовывать свои интересы для активного решения вопросов, представляющих взаимный интерес», – сказал глава белорусского Правительства. М. Мясникович напомнил, что 29 мая в Астане был подписан Договор о создании Евразийского экономического союза. По его мнению, это событие «в очередной раз подтверждает принцип разноскоростной интеграции на постсоветском пространстве».
В ходе заседания СГП было рассмотрено 20 вопросов и принято 23 документа, регулирующих различные аспекты межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ.
Наиболее значимые документы направлены на дальнейшее расширение и углубление сотрудничества в экономической сфере, в том числе:
Решение о ходе реализации в 2013 году Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Комплекса мероприятий на 2012–2014 годы по ее реализации.
В 2013 году участниками Программы решены следующие задачи:
разработано Положение о внебюджетных источниках финансирования;
подготовлены предложения по совершенствованию механизмов управления и реализации Программы о координационном и методологическом центре;
сформирован Совет молодых ученых и специалистов при Межгосударственном совете по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах (МС НТИ);
формируется проект Перечня новых межгосударственных инновационных проектов Программы.
В целях обеспечения функционирования Программы доработаны и представлены участникам Программы и членам МС НТИ: Типовая форма заключения по инновационному проекту; Порядок аккредитации и условия участия в Программе юридических и физических лиц; Регламент взаимодействия участников Программы и инновационных проектов; Соглашение (договор) о порядке взаимодействия участников инновационного проекта Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.
В указанный период были разработаны предложения: по проекту Соглашения о порядке финансирования мероприятий и проектов в рамках вышеназванной Межгосударственной программы; актуализации положений Программы в части уточнения функций ее управленческих структур и порядка представления инновационных проектов в Программу; проектам межгосударственных целевых программ «Кооперация» и «Потенциал»; проектам Положения и Соглашения по Межправительственной организации международного инновационного развития МИР; концепции создания банка патентов и инноваций межгосударственной системы подготовки и переподготовки кадров в сфере научно-технической информации.
В рамках популяризации Программы, объединения инновационных сообществ, привлечения зарубежного капитала в инновационное развитие стран Содружества в 2013 году разработан Комплекс мер по продвижению Программы в государствах – участниках СНГ, Европе и Северной Америке. На базе Российского культурного центра в Пекине (Китайская Народная Республика) осуществлена презентация 17 проектов инновационного сотрудничества в сфере информационных технологий, медицины, экологии, энергетики, нацеленных на установление сотрудничества в этой области с китайскими компаниями.
Ведется активная работа по подготовке концепции межгосударственного инновационного портала – одного из основных элементов структуры актуализированной Программы.
По итогам работы в 2013 году заказчиком – координатором Программы (Россотрудничество) предложено подготовить проект Комплекса мероприятий на 2015–2020 годы по реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года с учетом ее актуализации. Кроме этого, к конкурсному отбору инновационных проектов на получение статуса межгосударственных проектов Программы допускать проекты, прошедшие систему национального конкурсного отбора.
Решением рекомендовано также правительствам заинтересованных государств – участников СНГ провести в 2014 году в соответствии с национальным законодательством процедуры, необходимые для принятия решения о выделении средств на финансирование проектов Перечня пилотных проектов Программы;
Соглашение о сотрудничестве в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией.
Соглашение нацелено на расширение межгосударственного обмена научно-технической информацией, развитие информационного и инновационного пространства СНГ, совместное и взаимовыгодное использование информационных ресурсов, научно-информационное обеспечение и информационно-аналитическое сопровождение инновационной деятельности в государствах – участниках Содружества.
Участники Соглашения обязуются способствовать созданию и применению скоростного доступа к информационным ресурсам путем использования новейших информационно-телекоммуникационных технологий, участвовать в подготовке и реализации совместных программ и проектов в сфере научно-технической информации.
Межгосударственный обмен научно-технической информацией включает в себя совместное информирование и использование информационных ресурсов, информационное обеспечение фундаментальных и прикладных исследований, инновационных разработок в области точных, естественных и технических наук, в том числе в рамках межгосударственных проектов и программ научно-технического развития, а также научно-информационное обслуживание ученых и специалистов.
Согласно Соглашению координатором взаимодействия по вопросам межгосударственного обмена научно-технической информацией является Межгосударственный координационный совет по научно-технической информации, который утверждает сформированные совместные программы и проекты в указанной сфере.
Документ содержит принципы взаимодействия государств – участников СНГ в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией, формирования совместных программ и проектов в данной сфере, финансирования мероприятий по их реализации, подготовки кадров и повышения их квалификации;
Соглашение об информационном взаимодействии государств – участников СНГ в области обеспечения транспортной безопасности.
Соглашение разработано в рамках реализации Приоритетных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года и Декларации по вопросам обеспечения безопасности на транспорте в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 18 сентября 2003 года, а также других документов Содружества, регулирующих межгосударственное сотрудничество в этой области.
Документ определяет общие принципы организации информационного взаимодействия, нацеленные на гармонизацию подходов к выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения транспортной безопасности, а также на информирование об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах при осуществлении международных перевозок по территориям государств – участников Соглашения.
При этом информационное взаимодействие планируется осуществлять по следующим направлениям:
определение угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС);
проведение оценки уязвимости ОТИ и ТС;
категорирование ОТИ и ТС;
разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности (ОТБ);
планирование и реализация мер по ОТБ;
обучение и аттестация сил ОТБ;
осуществление государственного контроля (надзора) в области ОТБ;
информационное, материально-техническое и научно-техническое ОТБ;
формирование согласованной позиции по вопросам защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства в рамках участия государств – участников Соглашения в деятельности международных организаций.
В рамках реализации Соглашения компетентные органы сторон устанавливают прямые контакты, организуют взаимодействие и осуществляют информационный обмен. Документом допускается создание совместных рабочих групп экспертов, которые разрабатывают предложения, связанные с осуществлением сторонами информационного взаимодействия, организацией непрерывного наблюдения за практическим выполнением положений данного Соглашения.
Формирование и развитие правовых механизмов в области обеспечения транспортной безопасности будут способствовать устойчивости международного транзитного сообщения и созданию взаимовыгодных условий для беспрепятственной перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа по территориям государств – участников Соглашения;
Решение о Межгосударственной радионавигационной программе государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2016 года.
Документ разработан в развитие Межгосударственной радионавигационной программы государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2012 года. Его целями являются: координация, согласование и реализация технической политики в области радионавигации; использование радионавигационных систем и средств в интересах народного хозяйства государств – участников СНГ; развитие на пространстве Содружества высокоточных радионавигационных полей и создание элементов сопряжения навигационных систем и их дополнений, созданных и создаваемых государствами – участниками СНГ; организация и обеспечение эффективного использования созданных радионавигационных полей для максимального удовлетворения возросших требований потребителей стран Содружества и сопредельных государств.
В круг задач новой Программы входят:
разработка вопросов нормативно-правового регулирования создания и использования радионавигационных средств и систем, совершенствование информирования и координации деятельности потребителей радионавигационной информации;
обеспечение координационного функционирования и развития радионавигационных систем государств – участников СНГ;
разработка и создание элементов сопряжения различных навигационных систем и их дополнений, а также разработка и создание различных систем и средств на основе использования сигналов навигационных систем;
разработка и создание автоматизированных систем и средств в интересах мониторинга и контроля транспортных систем, сооружений, опасных природных явлений;
создание системы навигационно-информационного обеспечения «точного земледелия»;
создание научно-технического и технологического заделов для дальнейшего развития технологий координатно-временного и навигационного обеспечения государств – участников СНГ.
Реализация в рамках Программы согласованной технической политики в области радионавигации и с учетом радионавигационных планов государств – участников СНГ, технической политики других государств и международных организаций позволит получить определенные социально-экономические эффекты, а именно:
улучшить качество жизни населения за счет повышения качества транспортного обслуживания, сокращения времени в пути на общественном и личном транспорте, повышения информированности о дорожной ситуации;
снизить затраты на дорожно-транспортный комплекс за счет сокращения эксплуатационных и внеэксплуатационных расходов на транспорте, обеспечения «прозрачности» бюджетных транспортных расходов;
повысить прибыльность транспортных и логистических предприятий за счет оптимизации маршрутного планирования и оперативного управления снижения транспортно-эксплуатационных затрат (уменьшение пробега и простоя транспорта);
создать целостную систему управления транспортным комплексом региона за счет автоматизации процессов планирования, систем мониторинга транспорта и управления дорожным движением, оптимизации управления транспортными потоками;
улучшить экологию за счет сокращения выбросов вредных веществ;
снизить сроки экономической окупаемости проектов создания систем управления транспортом на основе технологий с применением сигналов радионавигационных систем космического и наземного базирования – 4–6 месяцев;
повысить регулярность движения пассажирского транспорта до 99,9 %, экономии по топливу – до 25 %, скорость прибытия бригад скорой помощи к местам вызова – на 10 %, безопасность движения за счет соблюдения скоростного режима;
повысить возможность навигационных определений за счет создания дополнительных высокоточных радионавигационных полей для обеспечения «точного земледелия», для проводки морских судов в узкостях и т. д.;
создать предпосылки для повышения урожайности и экономичности сельского хозяйства;
создать новые рабочие места;
Решение о Плане мероприятий по реализации Стратегии развития гидрометеорологической деятельности государств – участников Содружества Независимых Государств (первый этап: 2014–2015 годы).
План содержит широкий комплекс организационных и практических мер, обеспечивающих реализацию Стратегии развития гидрометеорологической деятельности государств – участников СНГ. Особое внимание в Плане уделено мероприятиям, направленным на развитие наблюдательной сети и базовых технологий обработки и распространения данных, государственных фондов данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, моделей и методов оценки экономического эффекта от гидрометеорологического обеспечения социально-экономического развития государств – участников СНГ.
Кроме этого, планируется осуществлять прогнозирование состояния окружающей среды, ее загрязнения, решать прикладные задачи, обеспечивать согласование и координацию гидрометеорологической деятельности государств – участников СНГ.
Реализация мероприятий Плана позволит обеспечить защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата (обеспечение гидрометеорологической безопасности), а также обеспечить потребности населения, органов государственной власти, секторов экономики в гидрометеорологической информации, в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
Протокол о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года.
Предлагаемые изменения вносятся в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (приложение 1 к Правилам определения страны происхождения товаров, являющимся неотъемлемой частью названного Соглашения). Они касаются товарных позиций 8415 (установки для кондиционирования воздуха) и 8702–8704 (автомобили легковые и моторные транспортные средства).
По товарной позиции 8415 вносятся уточнения, учитывающие случаи, когда заправка хладагента осуществляется не при производстве, а в момент монтажа.
По товарным позициям 8702–8704 предложенные изменения учитывают конструктивные особенности транспортных средств. В этой связи они разделены по принципам: «с двигателем внутреннего сгорания», «приводимые в движение электроприводом или гибридными силовыми установками» и «тип форвардер», для каждого из которых приведен перечень необходимых операций.
Внесенные изменения направлены на либерализацию условий и дальнейшее развитие взаимной торговли государств – участников Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств.
На заседании СГП СНГ были приняты не менее важные документы, нацеленные на дальнейшее развитие сотрудничества в гуманитарной сфере, в том числе:
Решение о Программе поддержки и развития национальных видов спорта в Содружестве Независимых Государств на период до 2020 года и Плане мероприятий на 2015–2017 годы по ее реализации.
Разработка Программы продиктована необходимостью сохранения национальных видов спорта как значимого явления физической культуры и создания условий для их дальнейшего развития.
В Программу включены общие положения, задачи, основные принципы, направления деятельности, формы, механизмы и оценка эффективности ее реализации и др.
Планируется проведение в рамках СНГ международных соревнований по национальным видам спорта, стажировок, обменов, молодежных физкультурно-оздоровительных лагерей, международных спортивных экспедиций, встреч ветеранов спорта; разработка и реализация целевых государственных программ развития национальных видов спорта; содействие созданию на добровольных началах объединений, любительских и профессиональных спортивных клубов, ассоциаций и приравненных к ним организаций национальных видов спорта, действующих в соответствии с законодательством государства – участника СНГ; обеспечение спортивным инвентарем различных национальных видов спорта, а также оборудование залов и открытых площадок для занятий ими; содействие накоплению и сохранению в музейных фондах экспонатов, имеющих отношение к национальным видам спорта и представляющих культурную ценность для наследия государств – участников СНГ; организация производства физкультурно-спортивных и сопутствующих товаров для занятий национальными видами спорта и другие направления деятельности.
Программа предусматривает различные формы ее реализации, включая подготовку предложений по сближению законодательства в области национальных видов спорта; поддержку международных соревнований по национальным видам спорта, в том числе среди детей, юношества и молодежи государств – участников СНГ; регулярные передачи и специальные рубрики в средствах массовой информации образовательного характера о национальных видах спорта и о положительном опыте государств – участников СНГ в реализации государственной политики в области национальных видов спорта; проведение форумов и конференций по актуальным вопросам развития национальных видов спорта в государствах – участниках СНГ, а также выставок по тематике национальных видов спорта в государствах – участниках СНГ и др.
Совет по физической культуре и спорту участников Соглашения о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств – участников СНГ не реже одного раза в три года разрабатывает План мероприятий и вносит его в установленном порядке на утверждение Совета глав правительств СНГ. Не реже одного раза в три года Совету постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества будет представляться отчет о выполнении Плана мероприятий по реализации Программы поддержки и развития национальных видов спорта в Содружестве Независимых Государств на период до 2020 года.
План мероприятий на 2015–2017 годы по реализации Программы предусматривает проведение 24 международных, национальных соревнований и фестивалей, различных тематических и круглых столов по обмену опытом в области поддержки и развития национальных видов спорта в СНГ, а также мероприятий по созданию условий для развития национальных видов спорта в государствах – участниках СНГ, развитию и популяризации национальных видов спорта и здорового образа жизни в государствах – участниках СНГ.
Реализация Программы будет способствовать объединению усилий государств – участников СНГ, направленных на сохранение традиций, привлечение детей и молодежи к занятиям национальными видами спорта;
Решение о Комплексе совместных мер государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2020 года.
Разработка Комплекса совместных мер государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2020 года обусловлена реально существующей постоянной угрозой заноса и широкого распространения заболевания животных ящуром в государствах – участниках СНГ. Несмотря на принимаемые меры, эпизоотическая ситуация по ящуру за последний период в Содружестве значительно ухудшилась.
Учитывая появление новых штаммов ящура, множество путей передачи инфекции, высокую контагиозность вируса и быстрое его распространение, способное нанести огромный экономический ущерб, принятие названного Комплекса совместных мер будет актуальным для всех государств – участников СНГ.
Основными целями документа являются: обеспечение благополучия по ящуру каждого государства и Содружества в целом, минимизация экономического ущерба при возможном возникновении вспышек ящура осуществление координации гармонизации совместных действий ветеринарных служб государств – участников СНГ в этих направлениях.
В перечень основных задач входят:
создание и совершенствование в соответствии с последними рекомендациями Международного эпизоотического бюро (МЭБ) и Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) необходимого современного нормативно-правового обеспечения для реализации мероприятий ветеринарными службами государств – участников СНГ;
унификация на основе рекомендаций МЭБ диагностических средств и методов по изоляции и идентификации возбудителя;
проведение регулярных эпизоотологических обследований хозяйств и ферм;
оперативное проведение работ по ликвидации возможных вспышек и эпизоотий ящура и их последствий;
создание и поддержание резерва вакцин диагностикумов и дезсредств для оперативной ликвидации возможных очагов ящура;
организация учебы и стажировок ветеринарных специалистов государств – участников СНГ, осуществление совместных учений;
координация совместных действий ветеринарных служб государств – участников СНГ и международных организаций (МЭБ/ФАО/ЕС) по диагностике и контролю ящура животных и др.
Реализация Комплекса совместных мер позволит повысить уровень согласованности действий по недопущению возникновения и распространения на территориях государств – участников СНГ эпизоотий ящура, сведению к минимуму ущерба от его возможных вспышек;
Решение о придании федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российский государственный университет нефти и газа имени И. М. Губкина» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в нефтегазовой отрасли.
Российский государственный университет нефти и газа имени И. М. Губкина – ведущее государственное учебное заведение в нефтегазовой области, за годы существования которого подготовлено около 90 тыс. специалистов, в том числе более 4 тыс. граждан из 106 стран мира, включая государства – участники СНГ.
Университет ведет переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов нефтегазового комплекса более чем по 200 профилям, охватывающим весь спектр современных проблем нефтегазового производства. Реализуются 27 программ дополнительного профессионального образования. Создан и функционирует межвузовский центр повышения квалификации преподавателей.
В структуре университета более 30 научно-исследовательских институтов, центров и проблемных лабораторий, разрабатывающих актуальные для топливной энергетики и нефтегазохимии фундаментальные и прикладные научно-технологические проблемы.
Филиалы университета работают в городах Оренбурге и Ташкенте. Российский государственный университет нефти и газа имени И. М. Губкина содействовал созданию и становлению Тюменского государственного нефтегазового университета, Ивано-Франковского института нефти и газа (Украина), Небит-Дагского и Красноводского филиалов Ашхабадского политехнического института (Туркменистан), Алжирского института нефти. В 2010 году решением Правительства Российской Федерации Российскому государственному университету нефти и газа имени И. М. Губкина присвоен статус Национального исследовательского университета.
Программы, предлагаемые университетом, охватывают весь спектр деятельности нефтегазовых предприятий – от поиска и разведки месторождений до сбыта продукции, в том числе в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
Придание статуса базовой организации названному учреждению позволит повысить уровень организационного, учебно-методического и кадрового обеспечения подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в нефтегазовой отрасли государств – участников СНГ;
Решение о придании федеральному государственному бюджетному научно-исследовательскому учреждению «Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д. С. Лихачева» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере сохранения всемирного наследия.
Придание этого статуса данному научно-исследовательскому учреждению позволит объединить усилия государств – участников СНГ, направленные на повышение административно-управленческого, организационно-методического и научно-исследовательского потенциала государств – участников СНГ в области сохранения всемирного наследия;
Решение о придании федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, переподготовке и повышению квалификации руководящего состава для органов внутренних дел (полиции).
Придание статуса базовой организации этому образовательному учреждению позволит осуществлять подготовку высококвалифицированных руководителей по основным направлениям сотрудничества в борьбе с преступностью.
Участники заседания приняли ряд документов, нацеленных на дальнейшее укрепление сотрудничества в сфере обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам на пространстве Содружества, в том числе:
Протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 года.
Протоколом продлевается срок действия Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 года, истекающего 10 июня 2014 года;
Решение о Реестре формирований, выделяемых от государств – участников Содружества Независимых Государств в состав Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Разработка вышеназванного Реестра обусловлена произошедшими значительными изменениями в структуре и оснащении подразделений по чрезвычайным ситуациям государств – участников СНГ и направлена на совершенствование реагирования государств – участников СНГ на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;
Решение о работе по созданию Резервного фонда государств – участников Содружества Независимых Государств по оказанию помощи государствам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Решением одобрено предложение Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера о прекращении работы по подготовке проектов документов, регламентирующих порядок создания и функционирования вышеназванного Резервного фонда;
Соглашение о сотрудничестве в области топогеодезического и навигационного обеспечения вооруженных сил государств – участников Содружества Независимых Государств.
В Соглашении закреплены следующие основные направления сотрудничества: взаимодействие вооруженных сил государств – участников СНГ в вопросах топогеодезического и навигационного обеспечения; выработка общих подходов к решению организационных и технических вопросов топогеодезического и навигационного обеспечения; координация деятельности при проведении научных разработок, проектировании, изготовлении, приобретении и внедрении средств топогеодезического и навигационного обеспечения, в том числе путем разработки совместных программ по совершенствованию методов топогеодезического и навигационного обеспечения; содействие развитию совместной научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в области топогеодезического и навигационного обеспечения в интересах вооруженных сил государств – участников СНГ; подготовка кадров и специалистов для топографических служб вооруженных сил государств – участников СНГ; взаимодействие в области стандартизации и унификации средств геопространственной информации, топогеодезического и навигационного обеспечения; по другим вопросам сотрудничества в области топогеодезического и навигационного обеспечения, представляющим взаимный интерес.
Предусматриваются различные формы сотрудничества, в том числе совместная подготовка и реализация международных договоров и решений органов СНГ в области топогеодезического и навигационного обеспечения вооруженных сил государств – участников СНГ; осуществление взаимного обмена информацией между топографическими службами о возможностях топогеодезической и навигационной техники и перспективах ее развития и совершенствования; планирование и организация работ по созданию геоинформационных систем и баз данных; выработка согласованных подходов к применению топографических служб и выполнению ими задач по топогеодезическому и навигационному обеспечению; проведение совместных специальных учений и сборов подразделений топографических служб и др.
Кроме этого, Соглашение регулирует вопросы осуществления закупок и поставок, в том числе на льготных условиях, средств топогеодезического обеспечения и наземной навигации, геопространственной информации или по направлению информации о них.
Реализация документа будет способствовать дальнейшему развитию единого информационного пространства при создании и использовании средств топогеодезического и навигационного обеспечения вооруженных сил государств – участников Содружества Независимых Государств;
Соглашение о сотрудничестве инженерных войск вооруженных сил государств – участников Содружества Независимых Государств в области гуманитарного разминирования.
Разработка Соглашения обусловлена необходимостью сотрудничества инженерных войск вооруженных сил государств – участников СНГ при проведении гуманитарного разминирования в целях устранения опасностей (рисков), связанных с взрывоопасными предметами (ВОП).
В документе определены основные направления сотрудничества: выработка согласованных подходов и способов выполнения задач гуманитарного разминирования; проведение сплошного обследования местности и объектов; составление карт местности (объектов); непосредственное осуществление поиска и обезвреживания ВОП; организация передачи разминированных территорий местным органам исполнительной власти.
Соглашение предусматривает следующие формы сотрудничества: подготовка и реализация международных договоров и решений органов СНГ в области гуманитарного разминирования; взаимный обмен соответствующей технической информацией, имеющей отношение к гуманитарному разминированию; планирование и организация работ по созданию информационных систем и баз данных; подготовка специалистов по проведению гуманитарного разминирования для вооруженных сил государств – участников СНГ; обмен опытом применения инженерных войск вооруженных сил государств – участников СНГ при проведении гуманитарного разминирования; проведение совместных специальных учений; проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области создания наборов инструментов и средств разминирования в соответствии с дополнительными договоренностями; проведение совместных мероприятий (операций) по гуманитарному разминированию объектов и местности.
Координация сотрудничества по реализации Соглашения возлагается на Совет министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств.
Участники заседания рассмотрели вопросы, направленные на повышение эффективности работы органов отраслевого сотрудничества СНГ, и приняли ряд решений, в том числе:
О деятельности Межгосударственного совета по антимонопольной политике.
Межгосударственный совет по антимонопольной политике учрежден в соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики от 24 декабря 1993 года для координации деятельности государств – участников СНГ по вопросам антимонопольного регулирования и создания условий для развития добросовестной конкуренции.
В докладе о деятельности названного Совета отражены практика, общие тенденции и различные пути применения антимонопольного законодательства на территориях государств – участников СНГ (за исключением Туркменистана), вопросы сотрудничества и практического взаимодействия антимонопольных органов.
Деятельность Совета сконцентрирована на гармонизации антимонопольного законодательства государств – участников СНГ в соответствии с международными нормами и правилами, рассмотрении актуальных вопросов конкурентной политики, а также практических взаимоотношений антимонопольных органов Содружества.
За прошедшие годы Совет активно реализовывал положения указанного Договора, способствовал становлению и укреплению позиций антимонопольных органов в государствах – участниках СНГ, наращивал взаимодействие по новым направлениям деятельности, обусловленным современными экономическими реалиями.
В большинстве секторов экономики государств – участников СНГ внедрены рыночные механизмы, ликвидированы барьеры, ограничивающие свободу конкуренции. Вместе с тем развитие справедливой конкуренции как важнейшего условия эффективного развития национальной экономики государств – участников СНГ и Содружества в целом требует постоянной поддержки.
Решением одобрена проводимая Межгосударственным советом работа по расширению конкуренции в различных секторах экономики государств Содружества и рекомендовано продолжить совместную работу с антимонопольными органами государств – участников СНГ по развитию конкуренции на социально значимых рынках, в том числе по устранению антиконкурентных соглашений и дискриминационной практики по отношению к субъектам хозяйствования;
О деятельности Совета по культурному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств.
За период деятельности Совета по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ (с 1995 по 2013 год) проведено 28 заседаний. Было обсуждено около 370 вопросов дальнейшего развития культурного сотрудничества государств – участников СНГ, нормативно-правовой базы в этой сфере, придания статуса базовой организации учреждениям культуры и искусства государств – участников СНГ, охраны памятников культурного наследия, развития совместного фильмопроизводства, формирования общего музейного пространства.
Совет вносит реальный вклад в развитие договорно-правовой базы в сфере культуры.
Так, перспективы взаимодействия определены Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, двухгодичными планами приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ и Основными мероприятиями сотрудничества государств – участников СНГ в области культуры до 2015 года.
При участии Совета разработано Положение о Межгосударственной программе «Культурные столицы Содружества», которое утверждено Решением Совета глав государств СНГ от 5 декабря 2012 года в г. Ашхабаде.
Совет инициировал и подготовил Концепцию сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере культуры и Концепцию развития образования в сфере культуры и искусства государств – участников СНГ, которые одобрены Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года.
Серьезным импульсом для дальнейшей активизации культурного сотрудничества стало проведение Советом в 1996 и 2004 годах I и II Конгресса деятелей культуры и искусств государств – участников СНГ.
При его активном содействии и участии проходят традиционные и постоянно расширяющие состав участников молодежные Дельфийские игры государств – участников СНГ, в которых принимают участие представители практически всех государств – участников СНГ.
Заметным явлением в культурной жизни Содружества стало создание Молодежного симфонического оркестра СНГ, который объединил исполнительские таланты из государств Содружества.
При непосредственном участии Совета подготовлены и приняты высшими органами Содружества решения о придании статуса базовой организации учреждениям культуры и искусства государств – участников СНГ по направлениям: всемирное наследие, кино, музыкально-театральное дело, музейное дело, письменное наследие, музыка и образование в сфере культуры и искусства. Реализован ряд масштабных гуманитарных мероприятий как на межгосударственном, так и национальном уровнях. Среди них: Всемирный форум по межкультурному диалогу, Открытый кинофестиваль стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Киношок» в Анапе, Бакинский международный кинофестиваль «Восток-Запад», Минский международный кинофестиваль «Лiстапад», Международный кинофестиваль «Золотой абрикос» в г. Ереване, Международный кинофестиваль «Астана», Международный этнографический фестиваль «Оймо» в Кыргызской Республике, Международный конкурс молодых исполнителей им. Е. Коки в г. Кишиневе, Международный театральный фестиваль «Навруз» в г. Душанбе, Международный конкурс балета имени Сергея Лифаря в г. Киеве и другие.
Практический вклад Совета в развитие Содружества заключается в координации совместной деятельности государств – участников СНГ в области культуры, проведении совместных мероприятий, поддержке и популяризации культурного наследия, реализации творческого потенциала граждан государств – участников СНГ.
Решением отмечена положительная деятельность Совета в развитии культурного пространства Содружества, координации работы по реализации Основных мероприятий сотрудничества государств – участников СНГ в области культуры до 2015 года. Совету поручено разработать внести на рассмотрение заседания СГП СНГ аналогичный проект на 2016–2020 годы.
На заседании СГП СНГ также были приняты решения:
о результатах документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества и Исполнительной дирекции Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ;
об утверждении Положения о порядке формирования и расходования средств Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ;
о назначении Жусупбекова Конысбека Аргынгазиновича заместителем Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ (квота Республики Казахстан);
о проведении очередного заседания Совета глав правительств СНГ 21 ноября 2014 года в г. Ашхабаде, Туркменистан.
На пресс-конференции по итогам заседания СГП СНГ Премьер-министр Беларуси М. Мясникович особо подчеркнул, что состоялось конструктивное рассмотрение всех вопросов, подписано 6 международных соглашений. Принято решение, что в 2014 году правительства проведут мероприятия по финансированию 11 пилотных проектов на сумму $190 млн. «За этим мы видим большую перспективу, нацеленность на дальнейшее углубление партнерства между участниками Содружества, эти проекты должны перерастать в эффективные транснациональные корпорации», – подчеркнул М. Мясникович. Вместе с тем, обратил внимание белорусский премьер, на сегодняшний день в рамках СНГ в этом направлении делается недостаточно. «Мне приятно, что эта озабоченность разделяется главами правительств. Эти идеи будут реализованы, и ситуацию мы будем исправлять», – сказал он.
М. Мясникович также позитивно оценил подписанное соглашение об обмене научно-технической информацией. «Это не просто новые знания, это – капитал, и главы правительств определили пути его дальнейшего использования», – отметил Премьер-министр. Кроме того, он выразил удовлетворение тем, что договорно-правовую базу СНГ пополнили соглашения о сотрудничестве в области навигации и гуманитарного разминирования.
«Содружество – это объективная необходимость, которую нужно сохранить. Нам сам бог велел, будучи соседями, развивать сотрудничество. Это ни в коем случае не означает отказа от укрепления интеграционного взаимодействия и с Евросоюзом, и другими партнерами на Западе и на Востоке. Каждое государство СНГ развивает и по отдельности, и вместе связи с дальним зарубежьем», – заявил Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев по итогам заседания СГП СНГ.
«Президент Беларуси убедительно, эмоционально, искренне говорил о том, что Содружество подтвердило необходимость своего существования. Страны СНГ связаны миллионами нитей – экономических, энергетических, транспортных, гуманитарных, родственных», – сказал руководитель Исполкома СНГ. Он еще раз подчеркнул, что СНГ остается уникальной площадкой для откровенного обмена мнениями.
С. Лебедев также дал положительную оценку тому, что Беларусь «без раздумий» приняла на себя председательство в СНГ взамен Украины, подтвердив готовность провести у себя не только заседание Совета глав правительств, но и другие мероприятия – заседания Совета глав государств и Совета министров иностранных дел СНГ в октябре в Минске. «Мы еще раз убедились, что руководство Беларуси является активнейшим сторонником не только сохранения взаимодействия, но и его совершенствования, нового наполнения, повышения эффективности взаимодействия в интересах каждого государства и СНГ в целом», – заключил С. Лебедев.
Традиционным для заседания СГП СНГ стало проведение «на полях» мероприятия ряда двусторонних встреч глав делегаций, в ходе которых обсужден широкий спектр экономических и других сфер взаимодействия. Тем самым в очередной раз продемонстрирована востребованность Содружества как хорошей переговорной площадки для дальнейшего развития межгосударственного сотрудничества.
Следует отметить достаточно широкое и в целом благоприятное информационное сопровождение заседания Совета глав правительств СНГ со стороны масс-медиа государств – участников Содружества, среди которых наибольшей активностью выделялись национальные информагентства, прежде всего БЕЛТА (Беларусь), ИТАР-ТАСС (Россия), КАЗИНФОРМ (Казахстан), «Кабар» (Кыргызстан), «Ховар» (Таджикистан») и другие. Целенаправленно и качественно осуществлялось информационное сопровождение саммита глав правительств МТРК «Мир», которая впервые организовала прямые спутниковые включения из кулуаров заседания в эфир телеканала «Мир24».
В преобладающем позитивном ключе выходили в эфир репортажи с заседания СГП СНГ и сюжеты по данной тематике на основных белорусских, казахстанских, российских и других телевизионных каналах.
В день проведения этого представительного форума на 40 % и 24 % соответственно превышены средние майские показатели посещаемости сайта Исполнительного комитета СНГ и Интернет-портала СНГ.
Таким образом, итоги заседания Совета глав правительств СНГ убедительно свидетельствуют о неизменном стремлении государств-участников сохранять и укреплять многостороннее сотрудничество и взаимодействие по всем направлениям деятельности Содружества.
Принятые на заседании СГП СНГ документы в значительной степени совершенствуют правовую базу, нацеленную на дальнейшее развитие взаимовыгодного сотрудничества и партнерства в инновационной сфере и других секторах экономики, расширение и упрочение гуманитарных связей, обеспечение надежной безопасности государств – участников Содружества.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ,
принятых на заседании Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств
(30 мая 2014 года г. Минск)
2. Соглашение о сотрудничестве в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией.
4. Решение о деятельности Межгосударственного совета по антимонопольной политике.
