Арсенян Гурген Бабкенович
Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Армения в Российской Федерации
30 октября 2015 года в Душанбе под председательством Премьер-министра Казахстана К. Масимова с участием официальных делегаций всех 11 государств – участников Содружества Независимых Государств состоялось очередное заседание Совета глав правительств СНГ (далее – СГП).
6 государств Содружества были представлены главами правительств: Премьер-министром Республики Армении О. Абраамяном, Премьер-министром Республики Беларусь А. Кобяковым, исполняющим обязанности Премьер-министра Кыргызской Республики Т. Сариевым, Председателем Правительства Российской Федерации Д. Медведевым, Премьер-министром Республики Таджикистан К. Расулзода. В заседании также приняли участие первый заместитель Премьер-министра Азербайджанской Республики Я. Эюбов, заместитель Председателя Кабинета Министров Туркменистана С. Сатлыков, заместитель Премьер-министра Республики Узбекистан А. Икрамов, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Молдова в Республике Беларусь, Постоянный полномочный представитель Республики Молдова при уставных и других органах Содружества Г. Хиоарэ, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины в Республике Таджикистан В. Никитюк, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь Содружества Независимых Государств С. Лебедев.
В преддверии заседания СГП глав официальных делегаций принял Президент Республики Таджикистан Э. Рахмон, который отметил востребованность СНГ как региональной структуры, являющейся единственной площадкой для политического диалога между государствами – участниками Содружества, и роль Содружества в решении кризисных явлений.
«Набирающий силу процесс расширения масштабов экономического, финансового и иных кризисов требует от нас совместного принятия эффективных и скоординированных шагов для сохранения стабильности. Дальнейшее сотрудничество государств в формате СНГ в немалой степени зависит от политического диалога, от конструктивного и заинтересованного подхода к решению актуальных проблем взаимодействия. Для отношений в формате СНГ очень важны экономические вопросы и совместная борьба с современными вызовами и угрозами с учетом нынешней ситуации на севере Афганистана, ее вероятному влиянию на Центрально-Азиатский регион и на южные рубежи Содружества», – сказал Э. Рахмон.
«В свете мирового кризиса странам СНГ необходимо объединиться и вместе решать вопросы в политической, экономической, военной и культурно-гуманитарной сферах. Хочу пожелать главам правительств СНГ плодотворной работы», – подчеркнул Президент Таджикистана.
В узком составе участники заседания детально обсудили ход реализации Договора о зоне свободной торговли и обменялись мнениями по ряду других актуальных вопросов, включенных в повестку дня. В частности, исполняющий обязанности Премьер-министра Кыргызстана Т. Сариев, подчеркнул, что Кыргызстан выступает и будет последовательно выступать за укрепление сотрудничества в рамках СНГ, за дальнейшее развитие дружественных отношений между странами Содружества. «Я рад, что сегодня мы своим личным присутствием подтверждаем приверженность ценностям СНГ и вносим свою лепту в развитие нашего взаимовыгодного многостороннего сотрудничества», – отметил Т. Сариев.
На расширенном заседании СГП выступил Премьер-министр Таджикистана К. Расулзода, который подчеркнул, что сотрудничество стран СНГ особенно важно с учетом непростой ситуации в мире. «Таджикистан держит курс, направленный на достижение основных намеченных стратегических целей и повышение экономического роста во взаимодействии с зарубежными партнерами и, прежде всего, на постсоветском пространстве», – сказал К. Расулзода. Далее он отметил, что динамика изменений на мировой арене остается высокой, а степень взаимозависимости и глобализации процессов такова, что все возникающие ситуации и применяемые меры воздействия на одну страну могут напрямую или опосредованно затрагивать социально-экономические интересы государств – участников Содружества. В этой связи, как отметил Премьер-министр Таджикистана, необходимость постоянных контактов и выработки позиций по актуальным вопросам, представляющим взаимный интерес, продолжает оставаться очевидной и востребованной.
«Площадка СНГ – это хорошая возможность для открытого диалога по политическим, экономическим и гуманитарным вопросам, по обеспечению стабильного развития и сохранению тесных связей с государствами – участниками СНГ как на двусторонней, так и многосторонней основе», – сказал Премьер-министр Таджикистана.
К. Расулзода также выступил за активизацию работы с молодежью в странах СНГ в целях предотвращения ее вовлечение в террористические и экстремистские организации.
Премьер-министр Республики Казахстан К. Масимов отметил, что Советом глав государств СНГ председательство в СНГ официально передано Кыргызской Республике. В этой связи он выразил благодарность всем коллегам по Содружеству за поддержку казахстанского председательства, конструктивные предложения по углублению многостороннего сотрудничества. Глава Правительства Казахстана пожелал успехов Кыргызстану в осуществлении почетной миссии председательства в СНГ в 2016 году и подчеркнул, что повестка дня заседания СГП затрагивает различные области сотрудничества, а реализация принятых документов придаст дополнительный импульс развитию Содружества.
Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев акцентировал внимание участников заседания, что российская экономика подвержена влиянию таких факторов, как падение цен на нефть и внешнее санкционное давление, закрытие рынков капитала и технологий, которые отражаются на ситуации в странах СНГ. «России приходится противостоять негативному влиянию таких факторов. Но у нас есть четкий план действий. Благодаря его последовательной реализации положение российской экономики сегодня устойчиво и предсказуемо», – сказал Д. Медведев. Сегодня в мировой экономике происходят глубокие трансформации, сопровождающиеся кризисными явлениями как в развитых, так и в развивающихся странах, которые приводят к все более ощутимым последствиям,– отметил Председатель Правительства Российской Федерации.
Отмечая серьезное замедление экономического взаимодействия на пространстве СНГ, Д. Медведев призвал участников заседания действовать вместе для оживления деловой активности внутри Содружества в целях снижения зависимости от внешних рынков.
В широком формате участники заседания рассмотрели и приняли 40 документов, направленных на дальнейшее развитие Содружества Независимых Государств.
Каждый четвертый принятый документ нацелен на дальнейшее расширение и углубление сотрудничества в экономической сфере.
Наиболее важными из них являются:
Решение о ходе реализации положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.
Решением принята к сведению Информация о ходе реализации положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года, подготовленная на основе сведений, представленных государствами – участниками СНГ, а также обзоров торговой политики и делового климата государств – участников СНГ, рассмотренных Экономическим советом СНГ.
В Информации отмечается, что сроки отмены изъятий из режима свободной торговли по импортным пошлинам в основном соблюдаются. Число изъятий сократилось до двух позиций. Продолжается позитивная тенденция сокращения случаев применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле с 25 товарных позиций в 2011 году до 15 в текущем году. Введенные участниками Договора запреты и количественные ограничения во взаимной торговле в основном соответствуют положениям Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года. Стороны соблюдают требования предоставления национального режима в рамках Договора, а также Протокола о его применении между его Сторонами и Республикой Узбекистан. Реализуются условия применения технических, санитарных и фитосанитарных мер во взаимной торговле. Возникающие проблемы, связанные с участием Сторон Договора в различных интеграционных объединениях, решаются положительно в рамках многосторонних или двусторонних переговоров и консультаций. Реализация положений Договора, касающихся устранения барьеров в торговле товарами и услугами, способствует развитию взаимной торговли и экономическому росту участников Договора.
Решением рекомендовано государствам – участникам Договора продолжить подготовку проектов Соглашения о свободной торговле услугами и Протокола между государствами – участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок;
Решение о Плане мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.
План мероприятий направлен на реализацию научно-технического и образовательного потенциала государств – участников СНГ; разработку новых инфраструктурных проектов; развитие атомной энергетики и использование альтернативных и возобновляемых видов топлива и энергии, межгосударственного торгово-экономического сотрудничества; формирование условий для создания общего экономического пространства, высокотехнологичных транспортных систем, рынка труда, валютно-финансовой и социальной сфер и др.
План, состоящий из двух разделов «Системообразующие аспекты экономического сотрудничества» и «Сотрудничество в отдельных областях экономики», охватывает более 20 направлений сотрудничества и взаимодействия государств – участников СНГ и насчитывает около 300 мероприятий.
Документом предусмотрены конкретные мероприятия, нацеленные на реализацию утвержденных Межгосударственной программой инновационных проектов, в том числе по подготовке и принятию Порядка их разработки и финансирования, а также предложений по привлечению финансово-кредитных организаций и межгосударственных фондов к финансированию проектов этой Программы.
Особое внимание в Плане уделено развитию межгосударственного торгово-экономического сотрудничества, в том числе выполнению положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.
Планируется также осуществить мероприятия по укреплению и активизации сотрудничества в таможенных вопросах в целях борьбы с таможенными правонарушениями и преступлениями, совершенствованию налогового администрирования, а также развитию выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, включая подготовку и проведение юбилейной выставки, посвященной 25-летию образования Содружества Независимых Государств.
Значительно расширились и стали более конкретными подразделы Плана, предусматривающие развитие рынка труда и регулирование миграционных процессов. Предусмотрены мероприятия, направленные на поэтапное формирование общего рынка труда и регулирование миграции рабочей силы, противодействие незаконной миграции, создание условий для адаптации и интеграции трудящихся-мигрантов принимающей стороной, их довыездной подготовки.
В рамках укрепления взаимодействия государств – участников СНГ в валютно-финансовой сфере определены меры по расширению использования национальных валют во взаиморасчетах, упрощению процедур трансграничных платежей и организации взаимного допуска национальных банков на валютные рынки для проведения межбанковских конверсионных операций в рамках Содружества. В План включен новый подраздел, нацеленный на гармонизацию законодательства в сфере страхования.
Важное место в Плане занимают мероприятия, направленные на развитие социальной сферы, реализация которых позволит обеспечить гарантированный равноправный доступ к медицинской помощи каждого гражданина в течение всей его жизни и образованию граждан одного государства на территории другого государства – участника СНГ, улучшить условия жизни детей с ограниченными возможностями и одиноких пожилых людей, оказать помощь ветеранам. Впервые в План мероприятий включены новые подразделы – развитие туризма и единого библиотечного пространства.
Ряд конкретных мероприятий нацелен на повышение эффективности использования материальных и природных ресурсов, развитие сотрудничества в области технического регулирования и в сфере конкурентной политики.
Значительное место в документе занимают мероприятия, способствующие развитию сотрудничества в отдельных отраслях экономики: в области транспорта, энергетики, промышленности, лесного хозяйства, комической сферы, информационно-коммуникационных услуг и связи, агропромышленного комплекса, а также сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Реализация мероприятий Плана позволит создать реальные условия для устойчивого развития экономики государств – участников СНГ, расширения и углубления сотрудничества между ними, осуществления структурных преобразований в различных сферах деятельности, минимизировать негативные последствия финансово-экономического кризиса, а также будет способствовать дальнейшему развитию интеграции в рамках Содружества;
Соглашение об условиях осуществления межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг международной электросвязи в государствах – участниках СНГ.
Соглашение нацелено на формирование благоприятных условий осуществления межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг международной электросвязи, в том числе в международном роуминге. Соглашением предусматривается выработка согласованных подходов
в тарификации при оказании услуг международной электросвязи, в том числе в международном роуминге.
Документ закрепляет обязательства сторон по либерализации рынка услуг международной электросвязи; гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам взаимодействия операторов международной электросвязи и оказания услуг международной электросвязи, в том числе в международном роуминге; по недопущению дискриминации в подходах при установлении, введении и взимании налогов, включаемых в тарифы, применяемые при межоператорских расчетах.
Координация деятельности администраций связи и иных органов и организаций по регулированию международной электросвязи в государствах – участниках СНГ осуществляется Региональным содружеством в области связи. После вступления в силу Соглашение будет открыто для присоединения к нему любого государства, разделяющего его цели и принципы;
Протокол о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года.
Протоколом представлена новая редакция термина «декларация о происхождении товара», которая изложена в Правилах указанного Соглашения как «заявление о стране происхождения, сделанное экспортером, позволяющее провести однозначную идентификацию товара относительно заявленного для целей таможенного оформления».
Кроме этого, Правила дополняются приложением, определяющим, что экспортер заявляет, что товары, указанные в настоящем документе, полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке/переработке в соответствии с установленными правилами, предусмотренными Соглашением.
Правила дополнены разделом, предусматривающим 4-месячный срок и
3-месячный по повторному запросу запрашивающей стороны на проверку подлинности документа о происхождении товара или достоверности содержащихся в нем сведений, а также выполнение критерия определения страны происхождения в соответствии с настоящими Правилами.
Внесены также изменения в Перечень условий, производственных и технологических операций по ряду товарной продукции, включая: соль, серу, камень, штукатурные материалы и др.;
Решение о внесении изменений в Решение Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года об основных целевых макроэкономических показателях развития экономики государств – участников СНГ.
Внесенные изменения касаются уточнения формирования ряда показателей с учетом сложившейся методологии и практики в государствах – участниках СНГ и определяют единые подходы к предоставлению и сбору в рамках Содружества статистической информации, касающейся годового дефицита консолидированного бюджета, внутреннего валового продукта, рассчитанного из среднегодового значения номинального курса национальной валюты к доллару США, общего объема национальных инвестиций, направленных государством – участником СНГ в экономику других государств, и общего объема инвестиций, поступивших в национальную экономику каждого государства – участника СНГ;
Решение об уточнении Перечня пилотных межгосударственных инновационных проектов Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.
В уточненном Перечне актуализированы составы участников проектов и объемы финансирования. В основном обеспечена замена соисполнителей проектов из Украины компаниями и организациями из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Пилотные межгосударственные инновационные проекты планируется разработать и осуществить в таких направлениях научно-технологического развития, как авиационно-космические и транспортные системы; информационно-телекоммуникационные технологии; рациональное природопользование; энергетика, энергоэффективность и энергосбережение; производственные технологии и промышленная инфраструктура; индустрия наносистем; живые системы; медицина и здравоохранение;
Решение о состоянии конкуренции на товарных рынках лекарственных средств государств – участников СНГ.
Решением одобрен Доклад «О состоянии конкуренции на товарных рынках лекарственных средств государств – участников СНГ», подготовленный Межгосударственным советом по антимонопольной политике, а правительствам стран Содружества рекомендуется при развитии рынка лекарственных средств учитывать выводы и предложения, содержащиеся в нем.
Как следует из выводов Доклада, развитию добросовестной конкуренции на фармацевтических рынках государств – участников СНГ и повышению уровня физической и ценовой доступности лекарств населению стран Содружества будут способствовать:
законодательное закрепление понятия и четких критериев определения взаимозаменяемости лекарственных средств и формирование информационной базы взаимозаменяемых лекарств;
обеспечение безусловного перехода всех предприятий отрасли на стандарты GMP, то есть соблюдение международных правил производства лекарственных средств;
формирование сильного фармацевтического надзора, реализующего комплекс надзорных функций в сфере обращения лекарственных средств;
законодательное урегулирование статуса и вопросов обращения на территориях государств – участников СНГ биологически активных добавок, воспринимаемых населением в качестве аналогов лекарственных препаратов, обладающих терапевтическим эффектом;
гармонизация фармацевтических рынков государств – участников СНГ через формирование единых подходов, методик, требований к контролю качества лекарственных средств, к упаковке, маркировке, рекламе;
создание информационной платформы для размещения сведений об оптовых и розничных ценах на лекарства в государствах – участниках СНГ и других странах;
расширение практики проведения антимонопольными органами государств – участников СНГ совместных исследований в отношении деятельности транснациональных фармацевтических компаний и др.;
Решение о внесении изменений в Положение о Совете руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств – участников Содружества Независимых Государств.
Внесение изменений обусловлено необходимостью приведения вышеназванного Положения в соответствие с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года, а также унификацией принципов и правил сотрудничества государств – участников СНГ в сфере ценных бумаг.
Так, Совет будет вырабатывать общие подходы и принципы по организации системы контроля и надзора на рынках ценных бумаг государств – участников СНГ; принципы регулирования, направленные на упрощение допуска ценных бумаг эмитентов, созданных на территориях государств – участников СНГ, к размещению и обращению на фондовых биржах других государств – участников СНГ; общие подходы и принципы по совершению сделок на рынках ценных бумаг государств – участников СНГ; общие подходы и принципы раскрытия информации на рынках ценных бумаг государств – участников СНГ; общие принципы по регулированию, контролю и надзору рынка ценных бумаг государств – участников СНГ; общие меры по противодействию неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию на рынке ценных бумаг государств – участников СНГ.
В новой редакции Положения Совет наделяется функциями анализа законодательства о рынке ценных бумаг государств – участников СНГ и практики его применения, проблем регулирования рынков ценных бумаг государств – участников СНГ, практики регулирования зарубежных рынков ценных бумаг; выработки предложений и рекомендаций на основе проведенного анализа, обеспечения их обсуждения, а также разработки перспективных форм взаимодействия в области регулирования рынков ценных бумаг государств – участников СНГ;
Решение о повышении уровня финансовой грамотности и развитии финансового образования в государствах – участниках СНГ.
Решением одобрен Доклад «О повышении уровня финансовой грамотности и развитии финансового образования в государствах – участниках СНГ» и рекомендовано государствам – участникам Содружества использовать его при разработке и реализации соответствующих программ.
Доклад содержит описание международного опыта в указанной области, обзор текущей ситуации и достигнутых результатов в сфере повышения уровня финансовой грамотности населения и развития финансового просвещения граждан государств – участников СНГ.
В заключительной части документа изложены выводы и рекомендации, направленные на обеспечение единства подходов в решении задач развития финансового просвещения в странах Содружества, повышение эффективности межгосударственного взаимодействия, обеспечение взаимовыгодного партнерства в интересах всех граждан государств – участников СНГ. В частности, предлагается проводить дальнейшую работу по гармонизации соответствующего законодательства государств – участников СНГ, разработать и согласовать Концепцию формирования и развития межгосударственной системы повышения уровня финансовой грамотности населения.
Координация действий по реализации этих и других рекомендаций возлагается на Консультативный совет по защите прав потребителей государств – участников СНГ;
Решение о Комплексе мер по развитию и стимулированию использования природного газа в качестве моторного топлива для транспортных средств государств – участников СНГ на период до 2020 года.
Решением утвержден вышеназванный Комплекс мер и поручается заинтересованным министерствам и ведомствам принять необходимые меры по его реализации. Комплекс мер направлен на разработку и актуализацию нормативных правовых актов и нормативных технических документов, подготовку инвестиционных, технических и научно-исследовательских программ, а также осуществление мероприятий по реализации в государствах – участниках СНГ проектов по переводу транспортных средств на газомоторное топливо.
Реализация Комплекса мер позволит повысить эффективность использования энергоресурсов, снизить стоимость транспортных перевозок, улучшить экологическую ситуацию.
В этом же контексте рассмотрено и подписано Решение о создании Международного учебного центра по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации специалистов государств – участников СНГ в области производства, транспортировки, хранения и использования природного газа в качестве моторного топлива на базе Российского государственного университета нефти и газа имени И. М. Губкина.
Международный учебный центр создан в качестве структурного подразделения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный университет нефти и газа имени И. М. Губкина». Его деятельность будет осуществляться в целях организационного, учебно-методического и кадрового обеспечения подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в области производства, транспортировки, хранения и использования природного газа в качестве моторного топлива.
Особую значимость имеет принятое на заседании СГП Решение о Плане мероприятий, посвященных 25-летию Содружества Независимых Государств.
План содержит около 30 мероприятий организационного, научно-практического, экономического и гуманитарного характера, нацеленных на активизацию содержательного, интенсивного и взаимовыгодного сотрудничества в рамках СНГ.
В частности, планируется проведение юбилейного заседания Совета глав государств СНГ с принятием Заявления в связи с 25-летием Содружества Независимых Государств, Международной научно-практической конференции «25 лет Содружеству Независимых Государств: итоги, перспективы», Межгосударственной выставки «25 лет СНГ: новые возможности интеграции и партнерства», Форума регионов государств – участников СНГ, XI Форума творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ, «Недели СНГ» в государствах – участниках Содружества, единого урока в образовательных учреждениях государств – участников СНГ и ряда других мероприятий, включая информационную поддержку мероприятий в СМИ, выпуск печатной и сувенирной продукции.
Традиционно участники заседания рассмотрели и приняли ряд важных документов, нацеленных на дальнейшее расширение и углубление гуманитарного сотрудничества, в том числе:
Решение о Плане мероприятий на 2016–2017 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.
План охватывает свыше 80 мероприятий, направленных на:
обеспечение равноправного доступа к качественному образованию, внедрение новых форм обучения, включая создание сетевых учебных заведений и использование дистанционного и неформального обучения;
профессиональную подготовку и повышение квалификации, помощь в трудоустройстве и карьерном росте;
поддержку социально уязвимой части молодежи, включая инвалидов, сирот, детей из многодетных и неблагополучных семей, беженцев и вынужденных переселенцев;
выявление и поддержку талантливой молодежи во всех сферах общественной, творческой и научной деятельности, поощрение состязательности как части инновационного процесса;
активизацию контактов и поощрение укрепления сотрудничества между общественными молодежными объединениями и молодыми лидерами;
содействие и создание благоприятных условий для вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность;
популяризацию здорового образа жизни;
создание общего информационного пространства в сфере международного молодежного сотрудничества;
профилактику этнического, религиозного и политического экстремизма, недопущение распространения ксенофобии и нетерпимости в молодежной среде;
повышение уровня межэтнической толерантности и развитие межкультурного диалога, расширение взаимодействия молодых представителей этнических диаспор государств – участников СНГ;
развитие научного и инновационного сотрудничества между студентами высших учебных заведений государств – участников СНГ;
обмен опытом работы с молодежью, научными, справочно-аналитическими и методическими материалами с участием научных и образовательных учреждений и организаций, средств массовой информации;
поддержку молодежного добровольческого (волонтерского) движения и студенческих отрядов;
содействие развитию молодежного культурно-познавательного туризма государств – участников СНГ;
поддержку создания сетевых сообществ и организацию профессиональных молодежных обменов;
совершенствование межгосударственной нормативно-правовой базы международного молодежного сотрудничества;
Решение о Плане мероприятий на 2016–2018 годы по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта государств – участников Содружества Независимых Государств до 2020 года.
План предусматривает проведение свыше 80 мероприятий, нацеленных на развитие:
массового и детско-юношеского спорта, клубной системы организации физкультурно-спортивной работы с населением;
спортивной науки и медицины, инновационного сотрудничества, сотрудничества в антидопинговой сфере;
спортивных обменов, на обеспечение профессиональной подготовки специалистов и повышения квалификации кадров в области физической культуры и спорта;
национальных видов спорта государств – участников СНГ и межкультурного диалога;
спортивного туризма, на создание условий для занятий физической культурой, спортом и активного отдыха в природной среде.
Практически каждое третье мероприятие Плана затрагивает развитие спорта высших достижений. В Азербайджанской Республике, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Российской Федерации предполагается провести крупные международные соревнования и турниры по вольной и греко-римской борьбе, боксу, легкой атлетике и другим видам спорта.
Планируется проведение физкультурно-спортивных и спортивных мероприятий для социально незащищенных категорий населения, включая инвалидов, сирот, детей из многодетных и неблагополучных семей, пожилых людей и ветеранов спорта, а также иных мероприятий, направленных на популяризацию спорта и здорового образа жизни;
Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года.
Протокол уточняет перечни льгот и гарантий для категорий лиц, постоянно проживающих на территориях государств Соглашения от 15 апреля 1994 года, временно пребывающих на территориях государств Соглашения от 15 апреля 1994 года. Расширяется категория лиц, на которые распространяется действие Соглашения от 15 апреля 1994 года, дополняется приложение 1 к Соглашению от 15 апреля 1994 года Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан бывшего Союза ССР.
Принятие представленных изменений и дополнений позволит актуализировать Соглашение от 15 апреля 1994 года с учетом замены в ряде государств натуральных льгот на денежные выплаты, а также расширить категорию лиц, на которые распространяется действие Соглашения от 15 апреля 1994 года;
Решение об Основных направлениях дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года.
Решением утверждены вышеназванные Основные направления, а Комитету по делам воинов-интернационалистов поручено ежегодно информировать Экономический совет СНГ о ходе реализации Плана мероприятий к ним.
Основные направления содержат общие положения, а также разделы, отражающие вопросы развития медико-социальной помощи в ряде государств – участников СНГ, необходимость разработки Плана по дальнейшему развитию медико-социальной помощи и повышению качества жизни.
План мероприятий предусматривает проведение 26 организационных и практических мероприятий, направленных на дальнейшее развитие социальной помощи, социальной и медико-социальной реабилитации, медицинской помощи, нормативно-правовое обеспечение, научно-техническое сотрудничество и информационное обеспечение.
Финансирование реализации указанного Плана будет осуществляться за счет долевых взносов государств – участников СНГ, определенных на основе расчетов в зависимости от количества нуждающихся в медико-социальной помощи в каждом из государств.
Реализация Решения и Плана мероприятий позволит обеспечить взаимодействие государственных и общественных структур на межгосударственном уровне для дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн.
Главы правительств государств – участников СНГ одобрили деятельность органов отраслевого сотрудничества Содружества, в том числе:
Электроэнергетического Совета Содружества Независимых Государств в 2011–2014 годах.
Решением отмечается положительная работа Электроэнергетического Совета в развитии взаимодействия в сфере электроэнергетики на пространстве СНГ и рекомендуется продолжить деятельность по обеспечению параллельной работы электроэнергетических систем стран Содружества и формированию общего электроэнергетического рынка СНГ; реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии от 20 ноября 2013 года, а также совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обеспечения энергетической безопасности.
В представленном Отчете отмечается, что регулярные заседания Совета и его рабочих групп являются эффективной платформой для обмена опытом и решения стратегических задач, способствуют поддержанию крепких устоявшихся связей между руководителями и экспертами стран Содружества. Советом принят ряд нормативных технических документов, направленных на формирование общего электроэнергетического рынка СНГ, и продолжается системная работа по выполнению Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики. По инициативе Совета разработаны и приняты в рамках СНГ Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии и План первоочередных мер по ее реализации. В целях обеспечения энергетической безопасности Советом подготовлен проект Соглашения об обмене информацией об авариях на объектах электроэнергетики, в сфере профессиональной подготовки персонала электроэнергетической отрасли – проект соответствующего Соглашения в рамках СНГ.
В целях совершенствования своей деятельности Совет планирует добиваться подписания всеми государствами – участниками СНГ документов в области электроэнергетики, активизировать взаимодействие с органами Содружества и соответствующими международными структурами и объединениями и активизировать деятельность в части развития электроэнергетики в более тесной интеграции с другими отраслями топливно-энергетического комплекса;
Координационного совета руководителей налоговых служб государств – участников СНГ.
Решением одобрена деятельность вышеназванного Координационного совета и рекомендовано продолжить работу по разработке согласованных подходов по предотвращению двойного налогообложения и уклонений от уплаты налогов на доходы и капитал в государствах – участниках СНГ, развитию информационного обмена и сотрудничества с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ в вопросах налогообложения и др.
В период с 2011 по 2014 год проведено 4 заседания Координационного совета, на которых рассмотрено 60 вопросов, направленных на дальнейшее сотрудничество и взаимодействие в различных направлениях деятельности. Практическая реализация принятых решений осуществляется созданными в составе Координационного совета 5 постоянно действующими рабочими группами по анализу налогового законодательства, налогообложению субъектов малого предпринимательства, имущества и доходов физических лиц, организации обмена информацией, налоговому контролю.
В рамках реализации третьего этапа Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года Координационный совет планирует осуществить подготовку к подписанию Протокола об обмене информацией в электронном виде для осуществления налогового администрирования; разработать его программное обеспечение; провести оценку эффективности применения специальных и льготных налоговых режимов для субъектов малого предпринимательства сельского хозяйства и производства в государствах Содружества, разработать согласованные предложения по совершенствованию и гармонизации соответствующего законодательства, а также осуществить ряд других организационных и практических мероприятий, направленных на укрепление сотрудничества и взаимодействия между налоговыми службами государств – участников СНГ;
Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии в 2006–2014 годах.
Решением отмечена положительная работа вышеназванного Межправительственного совета и предложено продолжать обеспечивать эпизоотическое благополучие территорий стран Содружества и своевременно нотифицировать возникновение инфекционных заболеваний животных, а также внести предложения по совершенствованию правовой базы СНГ в области ветеринарии.
В отчетном периоде Межправительственным советом проведено 8 заседаний, на которых рассмотрено более 80 вопросов, направленных на координацию сотрудничества по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; предотвращению распространения ящура, гриппа птиц, заболевания африканской чумы свиней; профилактике бешенства; соблюдению государственного ветеринарного надзора при осуществлении международного и межгосударственного оборота животноводческой продукции; укреплению взаимодействия в агропромышленном комплексе и научной сфере.
Межправительственным советом подготовлен ряд важных документов, включая Комплекс совместных мер государств – участников СНГ по предупреждению проникновения и распространения гриппа птиц на территории государств – участников СНГ (утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2007 года); Информацию о ходе реализации Программы совместных действий государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром в государствах Содружества от 16 апреля 2004 года (одобрена Решением Экономического совета СНГ от 4 апреля 2008 года); Комплекс совместных мер государств – участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром на период до 2020 года (утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2014 года). При участии Совета был проведен ряд конференций и выставочных мероприятий;
Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности.
Решением одобрена деятельность данного Межправительственного совета и рекомендуется продолжить работу по координации действий государств – участников СНГ, направленных на дальнейшее укрепление сотрудничества в области строительства.
В отчетном периоде (2007–2015 гг.) проведено 13 заседаний Межправительственного совета, на которых рассмотрено более 60 актуальных вопросов взаимодействия в строительной деятельности государств – участников СНГ. Практическая реализация принятых решений, в том числе в рамках СНГ, осуществляется профильными комиссиями:
по межгосударственной экспертизе проектов, градостроительству, стандартизации, техническому нормированию и оценке соответствия в строительстве, энергосбережению в строительстве, стройиндустрии и жилищно-коммунальному хозяйству, сейсмостойкому строительству и уменьшению природно-техногенных последствий, ценообразованию
в строительной деятельности, науке и образованию в строительстве и др.
Совет активно сотрудничает с Программой ООН (ООН-ХАБИТАТ) по жилью и устойчивому городскому развитию в рамках подписанного в июне 2012 года Меморандума о взаимопонимании.
Под эгидой Совета с 2005 года ежегодно проводится Международный конкурс на лучшую строительную и проектную организацию, предприятие строительных материалов и стройиндустрии государств – участников СНГ.
При участии Совета в 2014 году активизировалась работа по доработке проекта Соглашения об общих принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве, подготовлены и проведены два заседания соответствующей Рабочей группы. Работа по согласованию проекта Соглашения продолжается.
В рамках реализации Единой концепции интегрирования системы ценообразования государств – участников СНГ предполагается утвердить План совместных действий по интегрированию систем ценообразования в строительстве государств – участников СНГ.
Совет планирует также продолжить работу по подготовке национальных докладов и согласованию регионального доклада СНГ к третьей Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию, а также сосредоточить усилия по завершению доработки и процедуры подписания Соглашения об общих принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве в государствах – участниках СНГ и др.
В сфере обеспечения безопасности рассмотрен и принят ряд документов, касающихся взаимодействия в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе:
Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года.
Протоколом внесено дополнение вышеназванного Соглашения приложением «Положение о Межгосударственном совете по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера», приведенным в соответствие с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденным Решением СГГ СНГ от 9 сентября 2009 года.
Основными задачами Совета являются: содействие в организации взаимодействия органов государственной власти, ответственных в соответствии с законодательством государств – участников Соглашения за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; разработка рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых актов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработка общих методических подходов при прогнозировании и мониторинге чрезвычайных ситуаций; содействие исполнению решений, принятых Советом глав государств, Советом глав правительств, Советом министров иностранных дел и Экономическим советом СНГ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Совет участвует в организации оперативного взаимодействия органов государственной власти, ответственных в соответствии с законодательством государств – участников Соглашения за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; в разработке и реализации мер, направленных на совершенствование защиты населения и территорий государств – участников Соглашения от чрезвычайных ситуаций;
в организации и проведении совместных учений.
Кроме этого, Совет назначает орган управления Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определяет его состав, регламент работы и контролирует его деятельность; готовит совместные планы действий, направленных на предупреждение и ликвидацию крупномасштабных и трансграничных чрезвычайных ситуаций; содействует разработке и реализации межгосударственных программ, проектов и мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшению их масштабов; проведению совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обмену информацией о научно-технических достижениях, обмену методической и технологической документацией, специальными периодическими изданиями и выполняет ряд других функций;
Решение о прекращении действия решений Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.
Решением определено, что с даты вступления в силу Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года прекращают свое действие: Решение СГП СНГ об утверждении Положения о Межгосударственном совете по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера от 24 сентября 1993 года и Решение о внесении изменений и дополнений в Положение о Межгосударственном совете по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера от 25 ноября 2005 года;
Протокол о внесении изменения в Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга от 13 января 1999 года.
Внесение изменения в вышеназванное Соглашение обусловлено структурой федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, а также наличием между государствами – участниками СНГ двусторонних соглашений в области охраны окружающей среды.
Протоколом исключается статья 6 Соглашения о сотрудничестве в области экологического мониторинга от 13 января 1999 года, предусматривающая создание Межгосударственного центра экологического мониторинга.
Важными документами в сфере безопасности являются принятые СГП:
Решение об использовании ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств и обеспечение деятельности Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2014 году;
Решение о выделении ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2016 году;
Исполнительный протокол к Соглашению о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 года.
Проект Исполнительного протокола определяет порядок взаимных расчетов между сторонами при возмещении расходов, связанных с возвращением несовершеннолетних в государства их постоянного проживания;
Решение о Регламенте компетентных органов по осуществлению межгосударственного розыска лиц.
Регламентом предусмотрено оказание содействия компетентным органам в организации взаимодействия и осуществлении межгосударственного розыска лиц Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств, с задействованием Межгосударственного информационного банка. В рамках МИБ федеральным казенным учреждением «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» осуществляется формирование и ведение централизованного учета лиц, объявленных в межгосударственный розыск, а также централизованного учета лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов и лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности.
В основной части документа изложен порядок взаимодействия компетентных органов, объявления межгосударственного розыска на территориях сторон, а также действия компетентных органов при установлении разыскиваемого лица, объявленного в межгосударственный розыск, личности человека, не способного сообщить о себе установочные данные, или по неопознанному трупу, прекращения межгосударственного розыска на территориях сторон.
К его важным положениям следует отнести порядок взаимодействия компетентных органов по вопросам выдачи разрешений на пребывание их сотрудников на территории запрашиваемой стороны и порядок взаимодействия сотрудников компетентных органов в период пребывания на территории запрашиваемой стороны.
Предусмотрен срок действия разрешения на въезд в течение 30 дней с момента его выдачи, если в запросе о выдаче разрешения не оговаривались иные сроки. Прибывшим сотрудникам разрешается присутствовать при проведении оперативно-разыскных мероприятий на территории пребывания в том случае, если у принимающего компетентного органа отсутствуют возражения.
Реализация Регламента позволит расширить и углубить сотрудничество и взаимодействие государств – участников СНГ в рамках выполнения положений Договора государств – участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц от 10 декабря 2010 года.
Участники заседания приняли решения о придании статуса базовых организаций государств – участников СНГ:
федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке кадров в области государственного управления.
Базовая организация государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке кадров в области государственного управления создается в целях учебно-методического, экспертно-аналитического и кадрового обеспечения функционирования государственной гражданской службы государств – участников СНГ с учетом потребностей интеграционного взаимодействия государств – участников Содружества.
Предусмотрены следующие направления деятельности базовой организации:
содействие обмену информацией об опыте, инновациях, методическом и кадровом обеспечении, используемой образовательными организациями в области кадрового обеспечения государственной гражданской службы государств – участников СНГ;
экспертиза проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых для принятия в рамках Содружества Независимых Государств и относящихся к компетенции базовой организации, оказание консультативной помощи по вопросам развития государственного управления и подготовка соответствующих заключений и рекомендаций;
подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации научно-педагогических и управленческих кадров в области государственного управления, подготовка кадров высшей квалификации;
проведение конференций, семинаров, симпозиумов по проблемам повышения эффективности государственного управления;
федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере электроэнергетики.
Положение определяет следующие задачи вышеназванной базовой организации: подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов и научных работников по очной, заочной формам обучения, а также заочной форме обучения с применением дистанционных образовательных технологий в сфере электроэнергетики для государств – участников СНГ; подготовка рекомендаций по совершенствованию сотрудничества в подготовке, профессиональной переподготовке и повышении квалификации кадров для национальных программ в области электроэнергетики и др.;
Автономной некоммерческой организации «Международный учебно-методический центр финансового мониторинга», Российская Федерация, г. Москва, статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по образованию в сфере противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма.
Согласно Положению основными направлениями деятельности базовой организации являются:
изучение, обобщение и распространение передового опыта в сфере противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (далее – ПОД/ФТ) и по вопросам образования в этой области;
обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере ПОД/ФТ;
развитие и внедрение инновационных образовательных технологий, включая реализацию образовательных программ с применением сетевой формы, электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
организация и проведение научных исследований в сфере ПОД/ФТ;
организация и проведение конференций, семинаров, совещаний, циклов лекций, обучающих и иных мероприятий по актуальным вопросам ПОД/ФТ и образования в этой сфере;
содействие в развитии и углублении сотрудничества образовательных и научно-исследовательских организаций государств – участников СНГ;
подготовка, издание и распространение научных, учебных, методических, информационно-аналитических, справочных и иных материалов по направлениям деятельности базовой организации;
изучение и сопоставление применяемых систем контроля и оценки качества образования в сфере ПОД/ФТ государств – участников СНГ;
создание и сопровождение единой информационной системы и базы данных по основным направлениям деятельности базовой организации, открытых для использования образовательными организациями и структурами государств – участников СНГ, включая организацию и обеспечение сетевого взаимодействия, электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в сфере ПОД/ФТ;
выработка рекомендаций по согласованию действий государств – участников СНГ, направленных на развитие образования в сфере ПОД/ФТ;
участие в подготовке проектов законодательных актов, межгосударственных программ и методических рекомендаций по образованию в сфере ПОД/ФТ;
экспертиза проектов нормативных правовых актов, рекомендаций, программ, оказание консультативной помощи по вопросам образования в сфере ПОД/ФТ, подготовка соответствующих документов (заключений, рекомендаций и др.).
В этом же контексте участниками заседания было принято Решение о внесении изменений в Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области исследования проблем противовоздушной обороны от 30 мая 2012 года.
Решение разработано в связи с произошедшими структурными изменениями научно-исследовательских учреждений Министерства обороны Российской Федерации.
Совет глав правительств СНГ утвердил Владимира Соколина (Россия) Председателем Статистического комитета СНГ и продлил на три года пребывание в должности заместителя Руководителя Антитеррористического центра СНГ Марата Абдыраева (Кыргызстан).
Главы правительств государств – участников СНГ также приняли ряд решений, регулирующих бюджетно-финансовую сферу обеспечения деятельности органов СНГ.
Следующее заседание Совета глав правительств СНГ намечено провести в третьей декаде мая 2016 года в Кыргызской Республике.
На пресс-конференции по итогам заседания СГП Премьер-министр Казахстана К. Масимов отметил, что Казахстан завершает свое председательство в Содружестве, лейтмотивом которого стало сохранение преемственности и последовательная реализация ранее принятых договоренностей. В числе крупных событий текущего года К. Масимов выделил успешную реализацию мероприятий по празднованию
70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. В культурной жизни важным событием стало проведение в Астане X Форума научной и творческой интеллигенции. «Все эти мероприятия очень полезны, так как они позволяют сохранить добрые отношения между нашими странами», – подчеркнул К. Масимов.
Премьер-министр Таджикистана К. Расулзода подчеркнул, что заседание Совета глав правительств СНГ было результативным и прошло в духе взаимопонимания, а повестка дня охватила все аспекты сотрудничества. Развитие стран Содружества сопряжено со многими факторами в мире, которые оказывают негативное влияние, в этой связи взаимодействие стран СНГ позволит минимизировать эти риски, отметил Премьер-министр Таджикистана.
«Таджикистан подписал все решения, которые были внесены на заседание. Уверен, что принятые решения придадут новый импульс для дальнейшего развития Содружества», – добавил К. Расулзода.
Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев отметил, что на заседании СГП были представлены все 11 стран, включая Украину, которая приняла достаточно живое обсуждение в заседании в узком формате. «Это говорит о том, что Содружество сохраняется, Содружество действует и обсуждает перспективы своего взаимодействия, и многие принятые документы рассчитаны на период до 2020 года», – сказал Председатель Исполкома СНГ.
С. Лебедев также подчеркнул, что Кыргызстан очень ответственно готовится к председательству в СНГ, и выразил убеждение в том, что председательство Кыргызстана в Содружестве будет успешным и будет способствовать продвижению СНГ.
На полях саммита глав правительств государств – участников СНГ состоялись 7 традиционных двусторонних встреч глав официальных делегаций, в ходе которых были обсуждены вопросы укрепления сотрудничества в экономической, гуманитарной и других сферах на двусторонней и многосторонней основе, подтверждающие востребованность Содружества как платформы обеспечения стабильного развития и сохранения тесных связей между государствами – участниками СНГ.
Таким образом, итоги очередного заседания Совета глав правительств СНГ, прошедшего в дружеской, деловой и конструктивной обстановке, свидетельствуют о глубокой заинтересованности государств – участников Содружества в поддержании постоянных контактов и выработке согласованных позиций по актуальным вопросам, представляющим взаимный интерес.
Принятые на заседании СГП СНГ документы придают новый импульс для дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества, углубления и расширения гуманитарного партнерства, укрепления безопасности и других приоритетных направлений деятельности Содружества.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ,
принятых на заседании Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств
30 октября 2015 года г. Душанбе
1. Решение о ходе реализации положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.
3. Решение о Плане мероприятий, посвященных 25-летию Содружества Независимых Государств.
10. Решение о деятельности Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности.
19. Решение о прекращении действия решений Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.
24. Решение о Регламенте компетентных органов по осуществлению межгосударственного розыска лиц.
32. Решение об исполнении единого бюджета органов Содружества Независимых Государств за 2014 год.
33. Решение о внесении изменений в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств на 2015 год.
36. Решение о едином бюджете органов Содружества Независимых Государств на 2016 год.
