Заявление Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Республики Молдова

Общие положения

По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Молдова Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Республики Молдова (далее – выборы).

Выборы назначены на 1 ноября 2020 года Постановлением Парламента Республики Молдова от 21 мая 2020 года.

Миссия приступила к мониторингу избирательной кампании 12 октября 2020 года, выполняла свои функции свободно и независимо, руководствуясь законодательством Республики Молдова, документами Содружества, соблюдая принцип невмешательства в избирательный процесс и уважая суверенитет государства.

В составе Миссии были аккредитованы 87 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, а также Исполнительный комитет СНГ. Среди них – депутаты национальных парламентов, представители дипломатического корпуса, избирательных комиссий государств – участников Содружества.

На долгосрочной основе работали 5 наблюдателей. Координировал их деятельность Штаб Миссии, располагавшийся в городе Кишиневе.

Члены Миссии обсудили ход электоральной кампании с руководством Генеральной прокуратуры, Высшей судебной палаты Республики Молдова, предвыборными штабами кандидатов на пост Президента Р. Усатого, А. Нэстасе, И. Додона, В. Иванов, М. Санду.

В рамках наблюдения за выборами Глава Миссии В. Гуминский провел встречи с Председателем Центральной избирательной комиссии Д. Чимилом, Государственным секретарем Министерства иностранных дел и европейской интеграции Д. Соколаном, Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ К. Йонкер, посетил ряд окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро Новоаненского района и города Кишинева.

Законодательная база для проведения выборов

Выборы проводились на основе положений Конституции, Кодекса о выборах Республики Молдова (далее – Кодекс), иных законодательных актов, а также нормативных документов Центральной избирательной комиссии, разъясняющих отдельные положения Кодекса.

После избирательной кампании 2016 года в положения Кодекса, касающиеся выборов Президента, был внесен ряд поправок, основные из которых следующие:

изменен порядок финансирования избирательной кампании кандидата в Президенты (разрешено использование средств, полученных гражданами Республики Молдова за границей, значительно снижены предельные размеры пожертвований от физических и юридических лиц в избирательный фонд кандидата);

уточнена процедура образования избирательных участков за пределами республики.

Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ избирательного законодательства Республики Молдова и отмечают, что оно содержит положения об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, организации выборов независимыми избирательными органами на основе всеобщего и равного избирательного права, тайного голосования, при наличии механизмов защиты избирательных прав и разрешения электоральных споров, что отвечает международным стандартам демократических выборов.

Формирование избирательных органов и их деятельность

Подготовку и проведение выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия (далее – Центральная комиссия, ЦИК), окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро.

Центральная комиссия состоит из девяти членов с правом решающего голоса, из которых один предлагается Президентом, остальные восемь – Парламентом с соблюдением пропорционального представительства большинства и оппозиции.

Окружные избирательные советы образуются ЦИК в количестве 7–11 членов. Кандидатуры двух членов выдвигаются судом или Апелляционной палатой, двух других – местными советами. Кандидатуры остальных членов выдвигаются партиями и другими общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте.

Участковые избирательные бюро образуются окружными избирательными советами в составе 5–11 членов. Кандидатуры трех членов выдвигаются местными советами. Кандидатуры остальных членов выдвигаются партиями и другими общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте.

В установленные Кодексом сроки были образованы 36 избирательных округов, 2143 избирательных участка, в том числе 139 – за рубежом.

ЦИК обеспечила возможность реализации гражданами Республики Молдова, проживающими на территории Приднестровья, конституционного права на участие в выборах на 42 избирательных участках в населенных пунктах, расположенных на правом берегу реки Днестр и в городе Кишиневе.

Наблюдатели от СНГ отмечают большую работу, проведенную Центральной комиссией по обучению участников избирательного процесса в рамках подготовки выборов Президента Республики Молдова.

Центр непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии организовал 54 обучающих онлайн-семинаров для руководства и членов окружных избирательных советов, одну видеоконференцию и 231 очный семинар для членов участковых избирательных бюро по вопросам, связанным с администрированием избирательной кампании.

Кроме того, 22 онлайн-семинара были проведены для организаторов выборов на зарубежных избирательных участках и по два – для судей и прокурорских работников.

Для единообразного применения норм Кодекса ЦИК обеспечила нижестоящие избирательные органы необходимыми материалами и документацией (учебники, пособия, сборники положений и инструкций, рабочие тетради и т. д.).

В рамках долгосрочного мониторинга избирательной кампании члены Миссии посещали окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро в регионах республики и городе Кишиневе. Наблюдатели от Содружества отмечали профессионализм их членов, а также надлежащее оборудование и оснащение помещений для голосования.

По мнению Миссии, ЦИК и нижестоящие избирательные органы приняли необходимые меры для подготовки и проведения выборов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Списки избирателей

В соответствии с Кодексом формирование списков избирателей осуществляется Центральной комиссией на основе данных Государственного регистра избирателей. В списки включаются граждане, обладающие избирательным правом и имеющие место жительства или место нахождения на территории избирательного участка. Избиратель, одновременно имеющий место жительства и место нахождения, включается в список избирателей по месту нахождения.

За 22 дня до даты выборов ЦИК передала органам местного публичного управления списки избирателей, которые были направлены участковым избирательным бюро.

Для ознакомления избирателей со списками и проверки правильности их составления с 12 октября 2020 года они размещались в помещениях участковых избирательных бюро, а также на сайте ЦИК в разделе «Проверь себя в Государственном регистре избирателей». Избиратели были вправе обжаловать невключение в список или исключение из него, а также допущенные неточности в указании данных о них либо о других избирателях. Такие жалобы должны были рассматриваться избирательными органами в течение 24 часов, а их решения могли быть обжалованы в судах.

В соответствии с Кодексом в день голосования граждане, по каким-либо причинам не включенные в списки, могли быть внесены в дополнительные списки по предъявлении документа, подтверждающего факт их проживания на территории данного избирательного участка.

Также в дополнительные списки включались граждане по предъявлении удостоверения на право голосования. Такой документ выдавался участковым избирательным бюро по просьбе избирателя в случаях перемены им места жительства или места нахождения в период между составлением списков избирателей и днем выборов.

По информации Центральной комиссии, общее число избирателей в республике составило более 3 млн. 200 тыс. человек, из них около 2 млн. 800 тыс. включены в основные списки избирателей. 

Выдвижение и регистрация конкурентов на выборах

В соответствии с Конституцией Президентом может быть избран гражданин Республики Молдова, обладающий избирательным правом, достигший на день выборов 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на территории Республики Молдова не менее десяти лет, владеющий государственным языком.

Согласно Кодексу правом выдвигать кандидатов в Президенты обладают:

партии и другие общественно-политические организации, зарегистрированные в установленном порядке;

избирательные блоки, образованные на основании решений, принятых в соответствии с уставами вошедших в них политических партий и других общественно-политических организаций, зарегистрированные Центральной комиссией;

граждане Республики Молдова, выдвигающие свои кандидатуры на выборах (независимые кандидаты).

Для регистрации кандидатам в Президенты необходимо было собрать от 15 000 до 25 000 подписей избирателей из не менее чем половины административно-территориальных единиц второго уровня республики (не менее 600 подписей в каждой).

Из тринадцати зарегистрированных ЦИК инициативных групп по выдвижению кандидатов в Президенты документы для регистрации и подписные листы предоставили в Центральную комиссию девять групп.

После проверки поданных документов ЦИК зарегистрировала восемь кандидатов в Президенты.

В регистрации Адриану Канду было отказано по причине непредоставления установленного законодательством количества подписей избирателей в его поддержку.

Центральная комиссия 9 октября 2020 года определила следующий порядок внесения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень для голосования на выборах Президента Республики Молдова 1 ноября 2020 года:

Ренато Усатый (политическая партия “Наша партия”);

Андрей Нэстасе (полиическая партия “Платформа достоинство и правда”);

Тудор Делиу (Либерально-демократическая партия Молдовы);

Игорь Додон (независимый кандидат);

Виолетта Иванов (политическая партия “ШОР”);

Майя Санду (политическая партия “Партия действие и солидарность”);

Октавиан Цыку (политическая партия “Партия национального единства”);

Дорин Киртоакэ (Избирательный блок UNIREA).

По мнению Миссии, выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты прошли в соответствии с Кодексом, на принципах альтернативности и конкурентности.

Предвыборная агитация и освещение

избирательной кампании

Агитационная кампания началась с момента регистрации кандидатов и продлилась по 30 октября 2020 года.

В соответствии с Кодексом вещательные организации и печатные средства массовой информации обязаны обеспечивать равные и недискриминационные условия при предоставлении эфирного времени или рекламной площади для предвыборной рекламы конкурентам на выборах.

Миссия отмечает, что кандидатам были созданы равные условия для ведения предвыборной агитации и доступа к средствам массовой информации.

Центральная комиссия 1 сентября 2020 года утвердила Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по президентским выборам от 1 ноября 2020 года.

Согласно Положению конкуренты на выборах на равноправной основе и без дискриминации могли использовать эфирное время для предвыборной рекламы или участия в предвыборных дебатах вне зависимости от формы собственности аудиовизуальных организаций

Национальные вещательные организации в первые три дня избирательного периода предоставляли бесплатно конкурентам на выборах по 5 минут телеэфира и по 10 минут радиоэфира для изложения предвыборных программ и информирования избирателей. Также бесплатно конкурентам было выделено по 1 минуте эфирного времени ежедневно для размещения предвыборной рекламы.

Кроме того, кандидатам в Президенты на теле- и радиоканалах выделялось до 2 минут эфирного времени ежедневно для платной предвыборной рекламы. Также на платной основе кандидатам предоставлялись площади в периодических печатных изданиях.

Органы местного публичного управления на всей территории страны определили минимальное количество мест для размещения предвыборных афиш и проведения встреч с избирателями.

Вместе с тем Миссия констатирует, что избирательная кампания была существенно осложнена пандемией COVID-19 и связанными с ней санитарно-противоэпидемическими мерами, исключившими возможность проведения выборных мероприятий с участием более 50 избирателей и потребовавшими строгого соблюдения ряда санитарных норм.

Наблюдатели от СНГ отмечают, что кандидаты для ведения агитации активно использовали предоставленное им эфирное время, размещали предвыборные материалы на рекламных щитах, распространяли свои избирательные программы в виде брошюр и листовок. Значительная часть агитационной работы предвыборными штабами конкурентов велась с использованием различных интернет-ресурсов, социальных сетей, других информационно-коммуникативных средств.

В то же время были выявлены отдельные нарушения порядка проведения предвыборной кампании. По информации МВД Республики Молдова, были зарегистрированы 64 случая размещения агитационных материалов в запрещенных для этого местах, а также 29 случаев несоблюдения санитарно-противоэпидемических мер при проведении агитационных мероприятий.

Несмотря на имевшие место отдельные нарушения, Миссия констатирует, что предвыборная агитация проходила в свободной и открытой атмосфере.

Центральная комиссия, средства массовой информации подробно информировали граждан об избирательной кампании.

Ход подготовки к выборам освещался в новостных теле- и радиопрограммах, в печатных СМИ.

По заказу ЦИК были изготовлены тематические аудио- и видеоролики, призывающие избирателей принять участие в голосовании, информирующие граждан об избирательных процедурах, порядке голосования в день выборов, мерах по профилактике заражения COVID-19, которые транслировались на каналах общественного телевидения и радио.

На созданных Центральной комиссией интернет-ресурсах размещались сведения об образцах документов, на основании которых избиратели могли принять участие в голосовании, границах избирательных участков, адресах и телефонах окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро.

На центральных улицах населенных пунктов были размещены баннеры, плакаты с датой выборов и призывами принять участие в голосовании.

Избирателям также направлялись извещения о дне выборов с указанием адреса избирательного участка и времени голосования.

Работа с жалобами и заявлениями

Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании взаимодействовал с республиканскими органами, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями избирательного законодательства.

По сведениям Центральной комиссии, по состоянию на 31 октября ею получены 17 обращений. Из них ЦИК рассмотрела с вынесением соответствующих решений 15, а 2 направила в другие органы для рассмотрения в соответствии с их компетенцией.

В Генеральную прокуратуру поступили 2 заявления, связанных с избирательной кампанией по выборам Президента Республики Молдова, которые находятся на рассмотрении.

По данным Высшей судебной палаты, ею были рассмотрены 18 жалоб, касающиеся избирательного процесса.

Миссия отмечает, что рассмотрение обращений и жалоб, связанных с нарушениями избирательного процесса, осуществлялось в порядке и в сроки, установленные законодательством Республики Молдова.

Наблюдение за голосованием и подсчетом

голосов избирателей

В соответствии с Кодексом в день выборов 1 ноября 2020 года голосование проводилось с 7.00 до 21.00.

В целях защиты участников избирательного процесса при проведении выборов Национальная чрезвычайная комиссия общественного здоровья установила обязательные правила для предотвращения заражения COVID-19, которые предусматривали проведение термометрии лиц, находящихся в помещении для голосования, использование средств защиты (маски, перчатки), дезинфицирующих средств для обработки рук и поверхностей, соблюдение правила социального дистанцирования избирателями, членами избирательных органов, наблюдателями.

В помещениях для голосования присутствовали по два оператора Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», которые по персональному идентификационному коду проверяли, относится ли избиратель к данному избирательному участку и не принимал ли он участие в голосовании в этот день.

Также во избежание случаев повторного голосования в документах проголосовавших избирателей проставлялся штамп «Выборы Президента 1.11.20».

Для обеспечения безопасности и прозрачности избирательных процедур в день голосования все избирательные участки по решению ЦИК были оснащены средствами видеонаблюдения, записи которых могли использоваться в случае рассмотрения жалоб.

В целях создания условий для реализации избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями помещения избирательных участков были оборудованы пандусами, слабовидящим предоставлялись увеличительные стекла (лупы), а также трафареты для заполнения избирательных бюллетеней, выполненные шрифтом Брайля.

Участковые избирательные бюро обеспечили возможность участия в голосовании избирателям, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не смогли прибыть в день выборов в помещение для голосования. Избиратель мог письменно обратиться в участковое бюро не ранее чем за две недели до даты выборов и не позднее 18.00 предшествующего голосованию дня. В день голосования письменные заявления принимались не позднее 15.00 при наличии медицинской справки. В таких случаях голосование проходило с использованием переносной урны для голосования в присутствии не менее двух членов бюро. Такой же порядок голосования использовался для лиц, имевших симптомы острой респираторной инфекции.

В день голосования представители Миссии посетили 386 избирательных участков в регионах республики и городе Кишиневе, а также зарубежные избирательные участки в Азербайджанской Республике, Республике Беларусь, Российской Федерации.

На участках, где побывали члены Миссии, голосование проходило в основном в спокойной обстановке, в присутствии международных и национальных наблюдателей. Вместе с тем в ряде населенных пунктов наблюдатели отмечали попытки блокирования подъездов на избирательные участки, образованные для граждан, проживающих на территории Приднестровья, а также отдельные случаи воспрепятствования доступу этих избирателей в помещения для голосования.

Члены Миссии присутствовали при подсчете голосов и отмечают, что данная процедура проходила в соответствии с требованиями Кодекса.

Наблюдатели от СНГ не зафиксировали существенных нарушений, которые могли бы оказать влияние на результаты выборов.

По мнению Миссии, органы публичной власти Республики Молдова и избирательные органы обеспечили проведение выборов на высоком организационном уровне.

Выводы

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к выводам о том, что выборы 1 ноября 2020 года:

проведены в соответствии с действующим в стране избирательным законодательством;

были свободными, открытыми и конкурентными.