Заявление Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Парламент Республики Молдова (5 апреля 2009 года)

МИССИЯ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ОТ СНГНА ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ЗАЯВЛЕНИЕМиссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Парламент Республики Молдова

Организация мониторинга

По приглашению Республики Молдова Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) впервые осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов в Парламент Республики Молдова 5 апреля 2009 года.

Наблюдение проводилось на основании решения Совета глав государств СНГ, признавшего необходимым направлять наблюдателей на выборы и референдумы в государства – участники Содружества, Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, Положения о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества.

В соответствии с Положением о Миссии Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал кандидатуру Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева в качестве Главы Миссии на выборах в Парламент Республики Молдова.

В составе Миссии аккредитованы 74 наблюдателя, представляющих национальные парламенты, центральные избирательные комиссии, дипломатический корпус государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Исполнительный комитет СНГ.

Приглашение Миссии расцениваем как стремление руководства Республики Молдова обеспечить прозрачность и демократичность выборов.

Условия для осуществления международного наблюдения

Миссия и ее Штаб выполняли свои функции, руководствуясь законодательством Республики Молдова, соблюдая принцип политической нейтральности и невмешательства во внутренние дела государства.

Штаб Миссии провел встречи в Центральной избирательной комиссии, Министерстве иностранных дел и европейской интеграции, Генеральной прокуратуре, Высшей судебной палате Республики Молдова.

Состоялся обмен мнениями о предвыборной ситуации в стране с руководством политических партий: Демократическая партия Молдовы, Социал-демократическая партия, Альянс «Наша Молдова», Центристский союз Молдовы; представителями Общественно-политического движения «Европейское действие», Партии коммунистов Республики Молдова.

В рамках мониторинга парламентских выборов Глава Миссии обсудил ход избирательной кампании с Председателем Центральной избирательной комиссии Республики Молдова, Специальным представителем Действующего председателя ОБСЕ по наблюдению за выборами, руководителем Миссии наблюдателей от ОБСЕ, ознакомился с работой окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро.

В регионах республики наблюдатели от СНГ встречались с членами предвыборных штабов конкурентов, избирателями. При посещении окружных избирательных советов, участковых избирательных бюро наблюдатели получали необходимую информацию, имели доступ к документам, регулирующим избирательный процесс.

Миссия констатирует, что наблюдателям от СНГ были созданы условия для мониторинга подготовки и проведения парламентских выборов.

Законодательная база для проведения парламентских выборов

Выборы в Парламент Республики Молдова проводились на основе положений Конституции и Кодекса о выборах Республики Молдова (далее – Кодекс).

Миссия констатирует, что Кодекс отвечает положениям Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, подписанной Республикой Молдова, и обеспечивает возможность для проведения свободных и демократических выборов.

Кодекс гарантирует право гражданина избирать и быть избранным, свободу выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, открытый и гласный характер выборов, судебную и иную защиту избирательных прав и свобод, общественное и международное наблюдение за выборами, беспрепятственную реализацию избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

Тем не менее, по мнению Миссии, возможно дальнейшее совершенствование Кодекса. Так, нормы, регламентирующие статус национальных и международных наблюдателей, могли бы быть закреплены в самом Кодексе, а не устанавливаться постановлениями, принимаемыми Центральной избирательной комиссией.

Система избирательных комиссий

Подготовку и проведение парламентских выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия, окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро.

В соответствии с Кодексом Центральная избирательная комиссия состоит из девяти членов с правом решающего голоса, из которых Президент и Правительство Республики Молдова предлагают по одному члену, семь – Парламент, в том числе пять от оппозиционных партий пропорционально числу полученных мандатов.

Окружные избирательные советы формируются в составе от семи до одиннадцати членов. Кандидатуры двух членов выдвигаются окружным судом. Кандидатуры остальных членов с правом решающего голоса – партиями и другими общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте на день образования окружного избирательного совета, пропорционально полученным мандатам.

Участковые избирательные бюро формируются в составе от пяти до одиннадцати членов. Кандидатуры трех членов выдвигаются местными советами. Кандидатуры остальных членов с правом решающего голоса выдвигаются партиями и другими общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте на день образования бюро, пропорционально полученным мандатам.

В установленные Кодексом сроки образованы 37 избирательных округов, 1977 избирательных участков, в том числе 33 – за рубежом.

ЦИК предусмотрела возможность голосования гражданам, проживающим на территории Приднестровья. В этих целях им было предоставлено право проголосовать на одном из 10 избирательных участков в населенных пунктах, расположенных вдоль правого берега реки Днестр.

Деятельность избирательных органов по подготовке к выборам

Работа Центральной избирательной комиссии была открытой и гласной. О ее заседаниях сообщалось заранее, повестка дня публиковалась за день до проведения на веб-сайте ЦИК, в пресс-релизах. Заседания проходили с участием международных наблюдателей, представителей политических партий и общественных организаций, журналистов. Принятые решения доводились общественности через средства массовой информации.

Центральная избирательная комиссия проводила обучение представителей политических партий, включаемых в состав окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро. Для председателей, их заместителей и секретарей участковых избирательных бюро проводились тренинги. ЦИК подготовила «Руководство для окружных избирательных советов», «Справочник члена окружного избирательного совета и участкового избирательного бюро», справочник для избирателей «Знай свои избирательные права», обучающий видеофильм об организации работы участковых избирательных бюро накануне и в день голосования.

В целях предоставления как можно большему количеству граждан Республики Молдова возможности воспользоваться своим избирательным правом ЦИК разрешила гражданам участвовать в голосовании на основании удостоверений личности с истекшим сроком действия.

В установленные Кодексом сроки были напечатаны избирательные бюллетени в количестве, равном числу избирателей, с указанием номеров соответствующих избирательного округа и избирательного участка.

Во избежание двойного голосования ЦИК приняла решение о проставлении в документах проголосовавших избирателей специальной печати «Выборы 05.04.09».

В стране была развернута информационная кампания, направленная на привлечение различных возрастных групп граждан к осознанному участию в голосовании и на разъяснение процедуры голосования. В рамках данной кампании ЦИК открыла сайт в Интернете, где размещались сведения об образцах документов, на основании которых избиратели могли принять участие в голосовании, границах избирательных участков, адресах и телефонах окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, адресах и телефонах дипломатических миссий для избирателей, голосующих за рубежом.

По каналам телевидения транслировались ролики на молдавском и русском языках, призывающие избирателей принять участие в голосовании. Также распространялись информационные плакаты, проспекты и листовки аналогичного содержания.

Избирателям направлялись приглашения принять участие в выборах с указанием сроков, места и времени голосования.

Списки избирателей

Обеспечение полноты и достоверности списков избирателей в соответствии с Кодексом осуществлялось местными органами власти – примэриями.

По информации Центральной избирательной комиссии, в списки для участия в парламентских выборах включены более двух с половиной миллионов избирателей.

За 20 дней до даты выборов списки избирателей вывешивались в помещениях избирательных участков, чтобы граждане могли проверить наличие и правильность своих данных. По телеканалам транслировались ролики, разъясняющие эту процедуру.

Однако на момент посещения наблюдателями от СНГ ряда избирательных участков городов Анений Ной, Кишинев, Орхей, Хынчешть, Чимишлия списки в участковых избирательных бюро имелись, но не были вывешены для всеобщего ознакомления.

В день голосования граждане, по каким-либо причинам не включенные в списки, могли быть внесены в дополнительные списки по предъявлении документа, подтверждающего факт их проживания на территории данного избирательного участка.

Выдвижение и регистрация конкурентов на выборах

В соответствии с Кодексом всем конкурентам были предоставлены равные возможности для выдвижения и регистрации.

Центральная избирательная комиссия зарегистрировала 15 политических партий и 6 независимых кандидатов в депутаты, 3 партии и 1 кандидат по собственной инициативе выбыли из предвыборной гонки. Таким образом, на заключительном этапе в избирательной кампании приняли участие 17 конкурентов на выборах, что свидетельствует, по мнению Миссии, о наличии в стране политического плюрализма, широкой возможности выбора.

Предвыборная агитация

Для ведения предвыборной агитации конкурентам на выборах были обеспечены равные условия, что явилось важным элементом демократичности выборов.

По инициативе ЦИК ведущие политические партии и средства массовой информации подписали Этический кодекс о порядке проведения и освещения избирательной кампании. Стороны обязались вести и освещать избирательную кампанию цивилизованно, в рамках правового поля.

По мнению Миссии, средства массовой информации в целом равномерно и сбалансировано освещали предвыборную кампанию конкурентов.

На телевизионных каналах бесплатно транслировались предвыборные дебаты конкурентов, что позволило избирателям более подробно ознакомиться с их политическими взглядами.

Путем жеребьевки конкурентам было выделено бесплатное эфирное время для проведения агитации. В этих же целях телеканалы транслировали рекламные ролики конкурентов на молдавском и русском языках.

Окружные избирательные советы, участковые избирательные бюро и органы местного публичного управления обеспечили конкурентам на выборах возможность проведения встреч с избирателями, на которых граждане могли знакомиться с различными политическими платформами. Процедура организации митингов была также максимально упрощена.

На основании положений Кодекса были определены специальные места для размещения на равных условиях агитационных печатных материалов.

Конкуренты распространяли агитационные плакаты, предвыборные программы в виде брошюр и листовок.

Вместе с тем, Миссия отмечает, что допускались отдельные нарушения порядка проведения предвыборной агитации.

По причине некорректного ведения предвыборной агитации некоторыми конкурентами Партия коммунистов Республики Молдова 27 марта приняла решение о прекращении участия в теледебатах, отказавшись в пользу своих оппонентов от предоставленного ей эфирного времени.

Кроме того, ЦИК обязала Альянс «Наша Молдова» и Либеральную партию снять с телеэфира агитационные ролики, содержание которых порочило Партию коммунистов Республики Молдова. В свою очередь, Партия коммунистов выполнила требование ЦИК и прекратила транслировать по каналам телевидения свой предвыборный ролик как противоречащий Регламенту освещения средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по выборам Парламента 5 апреля 2009 года.

Центральная избирательная комиссия в связи с подобными фактами призвала участников избирательной кампании соблюдать действующее избирательное законодательство, Этический кодекс и Закон о печати.

Отдельные конкуренты в нарушение требований Кодекса размещали агитационные материалы в неустановленных местах. Такие факты зафиксированы в городах Кишинев, Орхей, Теленешть и других населенных пунктах.

Миссией также отмечены случаи повреждения или уничтожения предвыборных плакатов отдельных конкурентов.

Работа с жалобами и заявлениями

Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании взаимодействовал с республиканскими органами, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушениями избирательного законодательства.

По сведениям Центральной избирательной комиссии, по состоянию на 4 апреля ею получены 178 жалоб. Из них по 98 жалобам были приняты постановления ЦИК, по 38 даны письменные ответы заявителям, 23 переданы на рассмотрение в окружные избирательные советы, 5 отозваны заявителями, 1 оставлена без рассмотрения как поданная неуполномоченным лицом, 13 жалоб находились на стадии рассмотрения.

Коллегией по гражданским и административным делам Высшей судебной палаты были рассмотрены в кассационном производстве 24 жалобы, касающиеся избирательного процесса.

По сообщению Министерства внутренних дел, в период проведения избирательной кампании органами полиции были выявлены 92 случая нарушения законодательства о выборах. В связи с этим 155 граждан привлечены к административной ответственности.

Наблюдатели от СНГ констатируют, что рассмотрение жалоб и заявлений о нарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании, осуществлялось в соответствии с законодательством Республики Молдова.

Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей

Мониторинг избирательной кампании в Республике Молдова осуществляли более 600 международных и свыше двух с половиной тысяч национальных наблюдателей.

В день голосования представители Миссии наблюдателей от СНГ посетили избирательные участки 27 избирательных округов.

На избирательных участках, где побывали наблюдатели от СНГ, голосование проходило спокойно, без ущемления прав политических конкурентов, в присутствии большого количества национальных наблюдателей.

В своих отчетах наблюдатели от СНГ отметили некоторые недостатки и упущения: нахождение в кабине для голосования двух избирателей, очереди в кабины для голосования, тесноту помещений для голосования на отдельных избирательных участках.

Такие факты были единичными и не повлияли на свободное волеизъявление избирателей.

Члены Миссии, наблюдая за подсчетом голосов отметили, что данная процедура проводилась в соответствии с Кодексом.

Выводы

Выводы и оценки Миссии основаны на результатах анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе мониторинга парламентских выборов.

По мнению Миссии, парламентские выборы прошли спокойно, в соответствии с Кодексом. Органы публичной власти обеспечили реализацию свободного волеизъявления граждан.

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств:

считает, что выборы в Парламент Республики Молдова, состоявшиеся 5 апреля 2009 года, проведены в соответствии с действующим в стране избирательным законодательством, в обстановке политического плюрализма;

признает прошедшие парламентские выборы свободными и открытыми;

констатирует, что данные выборы явились важным фактором стабильного развития и дальнейшей демократизации общественной жизни в стране.

30 марта 2009 года

Информационное сообщение

Миссия наблюдателей от СНГ продолжает мониторинг подготовки выборов в Парламент Республики Молдова, которые назначены на 5 апреля 2009 года. В составе Миссии аккредитованы 73 наблюдателя.

Наблюдение осуществляется в соответствии с национальным законодательством Республики Молдова, документами, принятыми в рамках Содружества, и основывается на международной практике.

Штаб Миссии провел встречи в Центральной избирательной комиссии, Министерстве иностранных дел и европейской интеграции, Генеральной прокуратуре Республики Молдова по вопросам избирательной кампании, входящим в компетенцию данных органов. Состоялись встречи с руководством Демократической партии Молдовы, Социал-демократической партии, политической партии «Альянс «Наша Молдова»», политической партии «Центристский союз Молдовы», представителями Общественно-политического движения «Европейское действие», на которых был обсужден ход подготовки к парламентским выборам.

Наблюдатели ознакомились с работой участковых избирательных бюро городов Анений Ной, Бельцы, Кишинев, Хынчешть, Чимишлия.

В настоящее время наблюдатели от Содружества продолжают изучать работу окружных избирательных советов, готовность участковых избирательных бюро к проведению голосования, ведение предвыборной агитации конкурентами на выборах.

Штаб Миссии наблюдателей от СНГ

16 марта 2009 года

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ

Миссия наблюдателей от СНГ на выборах депутатов Парламента Республики Молдова и ее Штаб приступили к работе.

Состоялись встречи первого заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Владимира Гаркуна с Председателем Центральной избирательной комиссии Республики Молдова Евгением Штирбу, а также в Министерстве иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова.

В ходе встреч были обсуждены вопросы, касающиеся деятельности Миссии наблюдателей от СНГ и ее Штаба.

Международные наблюдатели от Содружества провели брифинг для представителей средств массовой информации, на котором проинформировали об ожидаемом количественном и качественном составе наблюдателей, порядке и принципах и организации работы Миссии.

Было заявлено, что работа Миссии будет строиться на принципах политической нейтральности и беспристрастности, невмешательства в ход избирательного  процесса и во внутренние дела государства. Оценки Миссии будут базироваться исключительно на основании собственного наблюдения, официальной информации, фактического материала, предоставленного  избирательными комиссиями и госучреждениями.

В работе Миссии, которая впервые осуществляет мониторинг выборов в Республике Молдова, ожидается участие около 80 наблюдателей от Содружества.

Штаб Миссии наблюдателей от СНГ