Заявление Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением досрочных выборов в Парламент Республики Молдова (29 июля 2009 года)

МИССИЯ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ОТ СНГ НА ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ  ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ЗАЯВЛЕНИЕМиссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением досрочных выборов в Парламент Республики Молдова

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) на основании приглашения Республики Молдова осуществляла мониторинг подготовки и проведения досрочных выборов в Парламент Республики Молдова 29 июля 2009 года.

Назначение досрочных выборов вызвано тем, что Парламент, сформированный после выборов 5 апреля 2009 года, дважды не смог избрать Президента Республики Молдова, что в соответствии с Конституцией Республики Молдова является основанием для его роспуска. Конституционный Суд Республики Молдова в Заключении № 2 от 12 июня 2009 года констатировал наличие обстоятельств, оправдывающих роспуск Парламента. На этом основании Президент Республики Молдова 15 июня 2009 года подписал Указ о роспуске Парламента XVII созыва и назначении выборов нового Парламента на 29 июля 2009 года.

В связи с событиями в Кишиневе 7 апреля 2009 года Совет министров иностранных дел СНГ 10 апреля 2009 года призвал уважать итоги свободного волеизъявления молдавских граждан, поскольку соответствие прошедших 5 апреля с. г. выборов избирательному законодательству страны было подтверждено международными наблюдателями от СНГ, БДИПЧ/ОБСЕ и других организаций.

***

Центральная избирательная комиссия Республики Молдова (ЦИК) на досрочных выборах в Парламент аккредитовала 66 международных наблюдателей от СНГ, представляющих 8 государств – участников Содружества, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Исполнительный комитет СНГ.

В своей деятельности Миссия руководствовалась Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества.

Миссия и ее Штаб в городе Кишиневе приступили к работе 12 июля 2009 года. Как и во время мониторинга предыдущих парламентских выборов, наблюдатели от СНГ выполняли свои функции независимо и самостоятельно, соблюдая требования законодательства Республики Молдова.

Условия для международного наблюдения

Миссия отмечает, что в республике были созданы условия для наблюдения за ходом избирательной кампании.

Наблюдатели от СНГ присутствовали на заседаниях ЦИК, общались с избирателями, представителями органов государственной власти и партий, участвующих в выборах.

В период долгосрочного наблюдения представители Миссии посещали окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро: округ № 1, Кишинев; округ № 2, Бельцы; округ № 9, Кэлэрашь; округ № 12, Криулень; округ № 18, Флорешть; округ № 30, Стрэшень; округ № 34, Теленешть.

Наблюдатели от СНГ имели возможность свободно знакомиться с работой избирательных органов всех уровней, получать необходимую информацию.

Была продолжена практика встреч с наблюдателями от других международных организаций. Руководители миссий наблюдателей от СНГ и от ОБСЕ в день голосования обменялись мнениями о ходе избирательной кампании.

Законодательная база для проведения парламентских выборов

После парламентских выборов 5 апреля 2009 года в Кодекс о выборах Республики Молдова (далее – Кодекс) были внесены изменения. Так, требования к явке избирателей, необходимой для признания выборов состоявшимися, снижены с 1/2 до 1/3.

Кроме того, с 6 до 5 % снижен представительский ценз для прохождения политических партий в Парламент, что дает возможность расширить представительство политических сил в высшем законодательном органе республики.

Как уже отмечалось Миссией в Заявлении по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Парламент Республики Молдова 5 апреля 2009 года, Кодекс обеспечивает возможность проведения свободных и демократических выборов.

Деятельность избирательных органов по подготовке к выборам

Особенностью настоящей избирательной кампании, связанной с досрочным характером выборов, явилось сокращение сроков проведения всех избирательных процедур Законом от 15.06.2009  о применении части (3) статьи 76 Кодекса о выборах.

Подготовку и проведение парламентских выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия, 35 окружных избирательных советов и 1987 участковых избирательных бюро.

Как и на предыдущих выборах, ЦИК предусмотрела возможность гражданам, проживающим на территории Приднестровья, проголосовать на одном из 11 избирательных участков в населенных пунктах, расположенных вдоль правого берега реки Днестр.

Граждане, находившиеся за пределами Республики Молдова, могли проголосовать на 33 зарубежных избирательных участках.

Исходя из опыта парламентских выборов 5 апреля 2009 года, ЦИК в своих постановлениях дала разъяснения применения отдельных положений избирательного законодательства. Это касается процедуры голосования с использованием переносной урны, повышения ответственности членов участковых избирательных бюро при работе со списками избирателей в день голосования.

Состав ЦИК после выборов 5 апреля 2009 года не изменился. В то же время нижестоящие избирательные органы были сформированы вновь с учетом представительства политических партий в составе Парламента последнего созыва. Конкурентам на выборах было предоставлено право назначить своих представителей в избирательные органы всех уровней в качестве членов с правом совещательного голоса.

В короткие сроки ЦИК провела обучение руководителей и членов окружных и участковых избирательных органов. Изданные ЦИК руководства для окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, иные методические материалы, а также фильм о действиях членов участковых избирательных бюро в день голосования содействовали повышению их профессиональной подготовки.

Организаторы выборов вели агитационную работу по привлечению граждан к участию в голосовании. По каналам телевидения транслировались ролики на молдавском и русском языках, призывающие избирателей прийти в день выборов на избирательные участки, распространялись проспекты и листовки аналогичного содержания.

Для оказания консультативно-правовой помощи избирателям ЦИК организовала работу телефонной «горячей линии».

ЦИК, как и на предыдущих выборах, предусмотрела меры для предоставления возможности как можно большему количеству граждан Республики Молдова воспользоваться своим избирательным правом. К голосованию допускались избиратели на основании удостоверений личности с истекшим сроком действия, а не имеющие удостоверений личности могли, до дня голосования включительно, получить в отделах учета и документирования населения временные удостоверения личности формы F-9.

Были изготовлены и переданы в участковые избирательные бюро специальные печати «29.07.2009 ALEGERI» для проставления в документах проголосовавших избирателей во избежание двойного голосования.

По итогам мониторинга деятельности избирательных органов наблюдатели от СНГ отмечают стремление организаторов обеспечить высокий уровень подготовки и проведения выборов, их гласность и демократичность.

Списки избирателей

Повышенное внимание участников избирательного процесса к спискам избирателей и дополнительные усилия избирательных органов по их уточнению были отличительными особенностями данной кампании.

Для перепроверки списков Центральная избирательная комиссия впервые использовала специальную электронную программу.

В целях обеспечения полноты и достоверности списков, устранения неточностей в персональных данных избирателей ЦИК подготовила Рекомендации по проверке списков избирателей в участковом избирательном бюро.

Члены избирательных бюро уточняли списки по месту жительства избирателей, вручая им приглашения принять участие в выборах с указанием сроков, места и времени голосования.

ЦИК развернула активную агитационную кампанию «Правильность заполнения избирательных списков – это общий интерес», в рамках которой использовались теле- и аудиоролики, sms-сообщения, призывавшие избирателей проверить свои данные в списках.

Списки избирателей вывешивались в помещениях избирательных участков, чтобы граждане могли проверить наличие и правильность персональных данных.

В то же время на ряде избирательных участков в момент посещения наблюдателями от СНГ списки в помещениях участковых избирательных бюро не были вывешены.

Выдвижение и регистрация конкурентов на выборах

После объявления даты выборов Центральная избирательная комиссия утвердила список из 28 партий и общественно-политических организаций, имевших право участвовать в досрочных парламентских выборах.

Документы на регистрацию в качестве конкурентов на выборах подали 10 партий и 3 независимых кандидата в депутаты.

Один независимый кандидат в депутаты отозвал свои документы, двум другим ЦИК отказала в регистрации в связи с несоответствием поданных документов требованиям законодательства. В итоге ЦИК зарегистрировала 10 политических партий. В процессе избирательной кампании 2 политические партии подали заявления об исключении их из списка конкурентов на выборах.

Таким образом, в выборах приняли участие 8 политических партий.

Наблюдатели от СНГ отмечают, что процедуры данного этапа избирательной кампании проводились в соответствии с Кодексом.

Предвыборная агитация

В республике были предприняты меры, направленные на обеспечение равных условий ведения предвыборной агитации для всех конкурентов.

Миссия отмечает обращение руководства Партии коммунистов Республики Молдова к Общественной телерадиокомпании «Телерадио-Молдова» с просьбой не отражать в своих передачах предвыборную деятельность представителей партии, занимающих руководящие государственные должности.

Местными исполнительными органами были определены помещения для встреч представителей партий с избирателями, выделены места для размещения агитационных печатных материалов и проведения общественно-массовых мероприятий.

Предвыборные дебаты конкурентов транслировались в удобное для зрителей время. В теледебатах приняли участие все зарегистрированные конкуренты.

Для предвыборной агитации политические партии активно использовали рекламные теле- и радиоролики.

Миссия считает, что избиратели имели возможность свободно знакомиться с политическими платформами конкурентов и делать осознанный выбор.

По оценке Миссии, период агитации характеризовался чрезмерно острым противостоянием между ее участниками. В отличие от прошлых выборов большинство конкурентов и средств массовой информации отказались подписать Этический кодекс о порядке проведения и освещения избирательной кампании.

Высказывания представителей конкурентов находились на грани, а иногда и за гранью этических норм.

Миссия отмечает, что допускались отдельные нарушения порядка проведения предвыборной агитации, ставшие предметом рассмотрения Центральной избирательной комиссии. Так, Альянс «Наша Молдова» был предупрежден за распространение предвыборных рекламных материалов без предусмотренных Кодексом выходных данных.

ЦИК обязала Альянс «Наша Молдова» и Либеральную партию снять с телеэфира агитационные ролики, содержание которых нарушало требования Регламента освещения средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по выборам нового Парламента 29 июля 2009 года.

Партия коммунистов Республики Молдова и редакция газеты «Коммунист» предупреждены за публикацию агитационных материалов ПКРМ вне рубрики «Избирательная кампания – 2009», что является нарушением указанного Регламента.

Кроме того, наблюдатели от СНГ в ряде регионов республики зафиксировали факты повреждения агитационной продукции, размещения ее в не предназначенных для этого местах.

Работа с жалобами и заявлениями

Штаб Миссии взаимодействовал с республиканскими органами, в компетенцию которых входит работа с жалобами и заявлениями, связанными с соблюдением избирательного законодательства.

Члены Штаба Миссии провели встречи с руководством Центральной избирательной комиссии, Конституционного Суда, Генеральной прокуратуры, Коллегии по гражданским и административным делам Высшей судебной палаты, Министерства внутренних дел Республики Молдова.

По сведениям Центральной избирательной комиссии, по состоянию на 29 июля ею получены 70 жалоб. Из них по 46 жалобам были приняты постановления ЦИК, по 14 даны письменные ответы заявителям, 2 переданы на рассмотрение в иные компетентные органы, 8 жалоб находились на стадии рассмотрения.

Коллегией по гражданским и административным делам Высшей судебной палаты были рассмотрены в кассационном порядке 29 жалоб, касающихся избирательного процесса.

В Генеральную прокуратуру поступили 3 обращения, на которые в установленном порядке были даны ответы.

Жалобы и обращения рассматривались в соответствии с законодательством Республики Молдова.

Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей

Мониторинг избирательной кампании осуществляли 488 международных и свыше двух с половиной тысяч национальных наблюдателей.

В день голосования представители Миссии посетили избирательные участки 28 избирательных округов.

В своих отчетах наблюдатели от СНГ отметили некоторые недостатки и упущения:

на ряде избирательных участков не были вывешены информационные плакаты, разъясняющие порядок голосования;

на избирательном участке № 112 округа № 1 рядом с урной для голосования постоянно демонстрировался коммерческий телевизионный ролик;

на избирательном участке № 108 округа № 1 указатели мест выдачи бюллетеней избирателям с наименованиями улиц и номерами домов размещались в неудобных для чтения местах, что затрудняло гражданам поиск места выдачи им бюллетеней и приводило к очередям;

на избирательном участке № 27 округа № 28 урна для голосования находилась вне зоны видимости членов избирательного бюро и наблюдателей;

на избирательном участке № 3 округа № 10 наблюдатель от Либерал-демократической партии Молдовы, обращаясь к избирателям, делал провокационные заявления о фальсификации выборов, препятствуя тем самым голосованию.

Такие факты были единичными и не повлияли на свободное волеизъявление избирателей и результаты выборов.

Члены Миссии отметили, что процедура подсчета голосов на тех участках, где они присутствовали, проводилась в соответствии с Кодексом.

Выводы

Выводы и оценки Миссии основаны на результатах анализа фактического материала и достоверной информации, собранной в процессе мониторинга парламентских выборов.

Организаторы выборов обеспечили реализацию свободного волеизъявления граждан.

По мнению Миссии, наличие в составе избирательных органов представителей различных политических сил послужило гарантией объективности и прозрачности проведения выборов, в том числе подсчета голосов избирателей.

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств:

считает, что досрочные выборы в Парламент Республики Молдова, состоявшиеся 29 июля 2009 года, проведены в соответствии с действующим в стране избирательным законодательством, в обстановке политического плюрализма;

признает прошедшие парламентские выборы демократическими, обеспечившими свободное волеизъявление граждан Республики Молдова.

С. Лебедев	В. Малашенко
О. Григорян	Б. Мельдешов
В. Густов	А. Рустамов
Э. Ермакова	А. Торшин
А. Жусубалиев	Б. Третяк
Я. Мадумаров	П. Южик

20 июля 2009 года

Информационное сообщение

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств продолжает мониторинг подготовки досрочных выборов в Парламент Республики Молдова, которые назначены на 29 июля 2009 года.

После парламентских выборов 5 апреля 2009 года в Кодекс о выборах Республики Молдова были внесены изменения, в соответствии с которыми требования к явке избирателей, необходимой для признания выборов состоявшимися, снижены с 50 % до одной трети.

Кроме того, с 6 до 5 % снижен представительский ценз для прохождения политических партий в Парламент. Миссия наблюдателей от СНГ положительно расценивает данное изменение законодательства, так как это дает возможность расширить представительство политических сил в высшем законодательном органе республики.

Мониторинг избирательной кампании Миссия намерена организовать практически во всех избирательных округах, постоянно контактировать с членами окружных и участковых избирательных органов, проводить встречи с конкурентами, их доверенными лицами и избирателями. Наблюдение осуществляется строго в соответствии с национальным законодательством Республики Молдова, документами, принятыми в рамках Содружества, и основывается на международной практике.

Одним из направлений деятельности Миссии наблюдателей от СНГ продолжает оставаться анализ жалоб и заявлений, поступивших в уполномоченные органы страны.

В связи с этим в Центральную избирательную комиссию, Высшую судебную палату, Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел Республики Молдова направлены письма с просьбой о предоставлении информации о выявленных правонарушениях, возбужденных уголовных делах, а также о ходе рассмотрения обращений и заявлений, связанных с ходом избирательной кампании.

Представители Миссии наблюдателей от СНГ провели встречи с руководством государственных органов Республики Молдова, в ведении которых находятся конкретные аспекты избирательного процесса: с Председателем Центральной избирательной комиссии, Министром иностранных дел и европейской интеграции, Председателем Конституционного Суда, Генеральным прокурором, Председателем Коллегии по гражданским и административным делам Высшей судебной палаты, Министром внутренних дел Республики Молдова. На встречах были обсуждены вопросы подготовки и проведения досрочных парламентских выборов.

Должностные лица подчеркнули, что вышеуказанные государственные структуры будут всячески содействовать работе международных наблюдателей в рамках национального законодательства, отметив, что обеспечение проведения открытых и прозрачных выборов, с соблюдением всех принципов демократии, является для них одной из важнейших задач.

Миссия наблюдателей от СНГ отмечает открытый и гласный характер работы Центральной избирательной комиссии Республики Молдова. Международные наблюдатели, представители политических партий и общественных организаций, журналисты имеют возможность присутствовать на ее заседаниях, запрашивать и получать необходимую информацию.

Центральная избирательная комиссия проводит обучение председателей, их заместителей и секретарей участковых избирательных бюро, готовит необходимые для работы избирательных органов инструкции и информационные материалы.

Миссия наблюдателей от СНГ положительно расценивает инициативу Центральной избирательной комиссии о дополнительной проверке качества подготовки списков избирателей с применением специально разработанной электронной программы.

Штаб Миссии обратился к руководству всех политических партий, участвующих в выборах, с предложением о проведении встреч. По состоянию на 20 июля вопросы избирательной кампании обсуждены с руководством Социал-демократической партии и Политической партии «Экологическая партия Молдовы "Alianta Verde"».

В последние годы у Миссии наблюдателей от СНГ сложились конструктивные контакты с Миссией наблюдателей от ОБСЕ. Вошли в практику встречи глав миссий наблюдателей от СНГ и ОБСЕ в ходе наблюдения за подготовкой и проведением выборов. Так, 17 апреля состоялась встреча Руководителя Штаба Миссии наблюдателей от СНГ Владимира Гаркуна с Главой Миссии наблюдателей от ОБСЕ Послом Борисом Фрлецем.

Наблюдатели от СНГ ознакомились с работой окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро Каларашского и Страшенского районов.

В настоящее время Миссия наблюдателей от Содружества продолжает изучать работу окружных избирательных советов, готовность участковых избирательных бюро к проведению голосования, ведение предвыборной агитации конкурентами на выборах.

Штаб Миссии наблюдателей от СНГ

13 июля 2009 года

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ

По приглашению Республики Молдова и в соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества Миссия наблюдателей от СНГ 12 июля 2009 года приступила к наблюдению за досрочными выборами депутатов Парламента Республики Молдова, которые состоятся 29 июля 2009 года.

Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал в качестве Главы Миссии наблюдателей от СНГ кандидатуру Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева.

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств формируется из числа парламентариев и дипломатов, представителей избирательных комиссий и исполнительной власти всех уровней открыто, гласно, на основе предложений государств.

Координацию деятельности наблюдателей от СНГ осуществляет Штаб Миссии, расположенный в городе Кишиневе. В функции Штаба Миссии входят наблюдение за этапами избирательной кампании, сбор, обработка и анализ материалов о ходе избирательного процесса, проведение правовой экспертизы избирательного законодательства, встречи с руководством предвыборных штабов политических партий, участвующих в выборах, распределение наблюдателей по регионам Молдовы и определение порядка их работы.

Мониторинг выборов будет осуществляться на принципах политической нейтральности и беспристрастности, невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства. Оценки Миссии будут базироваться на основании собственного наблюдения, официальной информации, фактического материала, предоставленного избирательными комиссиями и госучреждениями, а также личных встреч с избирателями и наблюдателями от других организаций. Только после всестороннего анализа всей полученной информации Миссия приступит к подготовке текста заявления о результатах наблюдения, которое будет оглашено на следующий день после голосования.

13 июля 2009 года состоялась встреча Руководителя Штаба Миссии наблюдателей от СНГ, первого заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Владимира Гаркуна с руководством Центральной избирательной комиссии Республики Молдова. В ходе беседы В. Гаркун проинформировал о принципах деятельности Миссии наблюдателей от СНГ и организации ее работы. Были уточнены вопросы, касающиеся хода избирательной кампании.

В рамках мониторинга парламентских выборов наблюдатели от Содружества ознакомятся с работой избирательных органов всех уровней, встретятся с избирателями, представителями международных организаций, участвующих в наблюдении, другими участниками избирательного процесса.

Штаб Миссии наблюдателей от СНГ