7 октября 2010 года
В Минске в Исполнительном комитете СНГ 7 октября 2010 года состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В заседании приняли участие представители всех государств – участников Содружества. От Исполнительного комитета СНГ в заседании участвовали Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Н. Лебедев, первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркун, директора департаментов. Председательствовал на заседании И. А. Громыко – Постоянный представитель Российской Федерации при уставных и других органах Содружества.
На заседании Совета был рассмотрен вопрос «О состоянии сотрудничества государств – участников СНГ в области охраны окружающей среды». С информацией по данному вопросу выступил директор департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам А. И. Дружинин.
Было отмечено, что вопросы сотрудничества в области охраны окружающей среды в СНГ обозначены еще в 1992 году. Советом глав правительств 8 февраля 1992 года были приняты сразу два соглашения, регулирующие сотрудничество государств Содружества в области охраны окружающей среды: о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды и о взаимодействии в области гидрометеорологии.
В соответствии с указанными соглашениями образованы Межгосударственный экологический совет (природопользование и экологическая безопасность) и Межгосударственный совет по гидрометеорологии СНГ (прогнозирование и предупреждение о стихийных и опасных природных явлениях, мониторинг изменения климата).
Данные органы призваны решать конкретные задачи прогнозирования гидрометеорологических процессов, их влияния на окружающую среду, мониторинга загрязнения окружающей природной среды, совершенствования вопросов природопользования при активном вмешательстве человека в природную среду, своевременного информирования и предупреждения органов управления и населения, эффективного использования полученной информации в отраслях экономики государств – участников Содружества.
Межгосударственный совет по гидрометеорологии СНГ успешно выполняет поставленные задачи. В работе Совета принимают участие все государства – участники Содружества Независимых Государств, а также в качестве наблюдателей в работе всех сессий Совета принимают участие делегации Всемирной Метеорологической Организации.
За 18 лет своей деятельности Межгосударственный совет по гидрометеорологии СНГ обеспечил взаимовыгодное добровольное сотрудничество национальных гидрометеорологических служб государств – участников СНГ.
Что касается Межгосударственного экологического совета, то долгое время он являлся единственной структурой, координирующей деятельность государств Содружества в области охраны окружающей среды, был признан на международном уровне.
Межгосударственный экологический совет (далее – МЭС) создан в соответствии со статьей 4 Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды от 8 февраля 1992 года, которое подписали десять государств Содружества, за исключением Украины. За время работы МЭС было проведено четырнадцать сессий Совета, на которых рассмотрено более 250 различных вопросов.
За время работы МЭС разработаны, а главами правительств приняты 9 документов.
Советом также разработан и принят ряд нормативных, технических и методических документов для использования национальными экологическими службами государств – участников СНГ.
В последние годы большинство стран де-факто прекратили участвовать в работе МЭС. Уровень делегаций на последних заседаниях МЭС был снижен до экспертного, члены Совета почти не принимали участия в заседаниях.
В то же время между государствами заключены двусторонние соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды. Образованы межправительственные комиссии, в рамках которых данные вопросы находят решение.
Принимая во внимание данные обстоятельства, Министерство природных ресурсов Российской Федерации предложило рассмотреть вопрос о целесообразности сохранения МЭС как постоянно действующей структуры СНГ.
Исполнительным комитетом СНГ организованы и проведены пять заседаний экспертных групп. В результате обсуждения данного вопроса и понимания того обстоятельства, что для обеспечения координации действий в области экологии и охраны окружающей природной среды должна сохраниться площадка сотрудничества для решения возникающих вопросов, участники заседания согласились с тем, что требуется реформировать МЭС, а также внести соответствующие изменения и дополнения в Соглашение от 8 февраля 1992 года и Положение о МЭС.
Обсудив и уточнив постатейно Соглашение и Положение о МЭС и убедившись, что изменения носят существенный характер, участники заседания разработали новую редакцию проекта Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды Содружества Независимых Государств и проект Положения о Межгосударственном экологическом совете Содружества Независимых Государств, которые в настоящее время согласовываются в государствах – участниках СНГ.
В вопросах обеспечения гидрометеорологической безопасности и долгосрочных прогнозов, глобального изменения климата, мониторинга загрязнения окружающей среды, штормового оповещения и предупреждения о стихийных явлениях, трансграничного переноса воды и донных отложений налажено тесное взаимодействие в обмене информацией о происходящих процессах и мониторинге состояния окружающей среды в рамках Межгосударственного совета по гидрометеорологии СНГ.
В вопросах подготовки рекомендаций по гармонизации норм вовлечения природных ресурсов, экологических норм и стандартов; сближения методических подходов в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности сотрудничество продвигается с большими трудностями из-за отсутствия (нефункционирования) Межгосударственного экологического совета, который должен координировать данные направления сотрудничества.
Таким образом, сотрудничество министерств и ведомств государств – участников СНГ в области охраны окружающей среды находится на разных уровнях.
Если национальные гидрометеорологические службы государств – участников ежедневно взаимодействуют в оперативных вопросах составления прогнозов погоды, обмена информацией об изменении климатических условий, обеспечения полетов судов гражданской авиации и т. д., то природоохранные ведомства для решения вопросов оценки качества и контроля состояния окружающей среды и антропогенного воздействия на нее должны найти принципы и подходы для гармонизации нормативных правовых актов, экологических норм и стандартов в данной сфере.
Рассмотрев и обсудив состояние сотрудничества государств – участников СНГ в области охраны окружающей среды, Совет постпредов решил принять к сведению информацию по данному вопросу и содействовать направлению представителей своих государств на заседание экспертной группы по доработке и согласованию проекта Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств – участников Содружества Независимых Государств, которое состоится 23–24 ноября 2010 года в городе Минске.
На заседании Совета постпредов также были сформированы проекты повесток дня очередных заседаний Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ, которые состоятся 9–10 декабря нынешнего года в Москве.
Участники заседания Совета постпредов согласились с предложением Исполнительного комитета СНГ по кандидатуре первого заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Гаркуна Владимира Гиляровича в качестве Главы Миссии наблюдателей от СНГ на выборах в Парламент Республики Молдова, которые состоятся 28 ноября 2010 года.
Постоянные полномочные представители государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества приняли решение провести очередное заседание Совета постпредов 9 ноября 2010 года и согласовали проект повестки дня. В числе вопросов: о взаимодействии Антитеррористического центра государств – участников СНГ с другими региональными организациями (ОДКБ, ШОС, АСЕАН), а также Контртеррористическим комитетом и Управлением по борьбе с наркотиками и преступностью ООН; о Международной молодежной инновационной сессии СНГ – 2010 и другие.
