В Минске в Исполнительном комитете СНГ 5 июля 2011 года состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В заседании приняли участие представители всех государств – участников Содружества. От Исполнительного комитета СНГ в заседании участвовали Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Н. Лебедев, его заместители и директора департаментов. Председательствовал на заседании К. К. Коимдодов – Постоянный представитель Республики Таджикистан при уставных и других органах Содружества, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Таджикистан в Республике Беларусь.
На заседании Совета были сформированы проекты повесток дня очередных заседаний Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ, которые состоятся 2 и 3 сентября 2011 года в Душанбе, а также рассмотрены предложения в проект повестки дня очередного заседания Совета глав правительств СНГ, запланированного к проведению 18 октября 2011 года в Санкт-Петербурге, о Главе Миссии наблюдателей от СНГ на выборах депутатов Сената Парламента Республики Казахстан.
Также на заседании Совета постпредов был рассмотрен вопрос «О ходе выполнения Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств».
Информацию по данному вопросу представил директор организационного департамента Исполкома СНГ С. В. Каменецкий.
Было отмечено, что Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года одобрена Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и утвержден План основных мероприятий по ее реализации (далее – План).
За прошедшие практически четыре года государства – участники и органы СНГ проделали значительную работу по выполнению мероприятий указанного Плана.
В соответствии с мероприятиями Плана на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ принято более 50 документов, направленных на повышение эффективности интеграционного партнерства. Среди них: Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года и План мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 гг.) Стратегии, Приоритетные направления сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года, Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ, Концепция повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ, Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ, Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики, План приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2009–2010 годы и аналогичный План на 2011–2012 годы, Стратегия международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, Концепция военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2015 года, Комплексный план первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников СНГ, Положение о председательстве в СНГ, Положение о Национальных координаторах государств – участников СНГ, новые Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ, Общее положение об органах отраслевого сотрудничества СНГ и другие.
В соответствии с мероприятиями Плана разработана Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, которая утверждена на заседании Совета глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года. Стратегия отвечает жизненно важным интересам каждого государства – участника СНГ, ее целью является обеспечение стабильного и сбалансированного экономического роста, повышение конкурентоспособности национальных экономик, укрепление их позиций в мировой хозяйственной системе.
Реализованы важнейшие мероприятия по завершению формирования зоны свободной торговли и дальнейшему ее совершенствованию согласно принципам, правилам и нормам ВТО. В частности, подготовлен и согласован Перечень базовых документов, регламентирующих функционирование зоны свободной торговли, завершается работа по согласованию проекта Договора о зоне свободной торговли с учетом норм и правил ВТО, который предполагается подписать на заседании Совета глав правительств СНГ в октябре 2011 года, проведен мониторинг, по итогам которого уточнена номенклатура специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Ход работ по ликвидации тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле государств – участников СНГ регулярно обсуждается на заседаниях Экономического совета СНГ.
В ходе реализации определенных Концепцией основных направлений деятельности в экономическом взаимодействии значительное внимание уделено разработке документов о сотрудничестве в сфере согласованной энергетической политики. На заседаниях Совета глав правительств СНГ в 2009–2011 годах утверждены Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики и План мероприятий по ее реализации, подписаны Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем и Протокол об этапах формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, утвержден Прогноз производства и потребления энергетических ресурсов государств – участников СНГ на период до 2020 года. Принята Рамочная программа сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ-СНГ» и разрабатывается Соглашение о координации межгосударственных отношений в области использования атомной энергии в мирных целях на территории Содружества. Прорабатываются вопросы сотрудничества в области альтернативных и возобновляемых источников энергетических ресурсов.
Подготовлен ряд документов, направленных на углубление сотрудничества в сфере транспорта. На заседаниях Совета глав правительств СНГ в 2008–2010 годах утверждены Приоритетные направления сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года, подписано Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств – участников СНГ, утверждены Основные направления развития гражданской авиации и меры по повышению безопасности полетов, Основные направления развития рынка международных автотранспортных услуг, ориентированных на период до 2020 года, Решение о мерах по обеспечению пополнения, модернизации и ремонта парка грузовых вагонов совместного использования государств Содружества, Концепция повышения эксплуатационной надежности мостовых сооружений на автомобильных дорогах государств – участников СНГ. На заседаниях Экономического совета СНГ рассматривались вопросы реализации согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств – участников СНГ.
В контексте реализации Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств – участников СНГ завершается работа по согласованию проекта Положения о Координационном комитете транспортных коридоров СНГ.
В сфере сельского хозяйства подготавливались вопросы, характеризующие развитие общего аграрного рынка СНГ и общих рынков отдельных видов сельскохозяйственной продукции. На заседаниях Совета глав правительств СНГ в 2008–2010 годах приняты Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ, Концепция повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ и Основные направления создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств – участников СНГ.
Экономический совет СНГ 13 марта 2009 года одобрил Положение о рынке плодоовощной продукции и картофеля.
Решением Совета глав государств СНГ от 10 декабря 2010 года 2011 год объявлен Годом повышения продовольственной безопасности в СНГ.
Принимались меры для совершенствования сотрудничества в валютно-финансовой сфере, при этом должное внимание было уделено преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса. Эти вопросы детально обсуждались на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. На заседании Совета глав правительств СНГ 20 ноября 2009 года по поручению Совета глав государств утвержден План реализации согласованных мер по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009–2010 годы. На заседании постоянно действующего совещания министров финансов государств – участников СНГ 4 июня 2011 года проанализированы итоги выполнения указанного Плана. Принято решение о результатах доложить на заседании СГП СНГ в октябре 2011 года.
Ведется также работа по завершению согласования проекта Соглашения об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля, после подписания которого центральными (национальными) банками планируется внести его на рассмотрение Совета глав правительств СНГ. Разработан проект Концепции либерализации рынков финансовых услуг в государствах – участниках СНГ, который в настоящее время дорабатывается экспертной группой. Продолжается работа по формированию механизма определения курсов национальных валют и их колебаний.
В рамках реализации мероприятий Плана осуществлялась работа по укреплению регионального взаимодействия государств Содружества. На заседании Совета глав государств СНГ 10 октября 2008 года принята Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ. Ведется систематический анализ хода реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, итоговые материалы ежегодно рассматриваются на заседаниях Экономического совета СНГ. Прорабатываются вопросы проведения Форума руководителей органов государственного управления регионов государств – участников СНГ. Подготовлен Реестр (Перечень) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ и в соответствии с Решением Экономического совета СНГ осуществляется его ведение.
В сфере гуманитарного сотрудничества особое внимание уделялось актуализации приоритетов взаимодействия. Был разработан и одобрен на заседании Совета глав правительств СНГ 22 мая 2009 года План приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2009–2010 годы. За два года реализовано более 250 мероприятий в сферах культуры, образования и науки, информации и массовых коммуникаций, книгоиздания и полиграфии, работы с молодежью, спорта и туризма.
В реализации Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2009–2010 годы активно участвовали Совет по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ и Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ, другие органы отраслевого сотрудничества СНГ.
Аналогичный План на 2011–2012 годы принят на заседании Совета глав правительств СНГ 19 ноября 2010 года.
Решением Совета глав государств СНГ от 8 мая 2010 года 2011 год объявлен Годом историко-культурного наследия в Содружестве Независимых Государств.
Совет по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ инициировал и подготовил проекты Концепции сотрудничества государств – участников в сфере культуры, Концепции развития образования в сфере культуры и искусства государств – участников СНГ и Основных мероприятий сотрудничества государств – участников СНГ в области культуры до 2015 года, одобренных Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года.
Советом по сотрудничеству в области образования во взаимодействии с министерствами образования государств – участников СНГ проделана значительная работа по выполнению Плана мероприятий по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ до 2010 года, одобренного Советом глав правительств СНГ 22 мая 2009 года.
В Астане 23–24 апреля 2010 года состоялся I Съезд учителей – работников образования государств – участников СНГ. Основная цель Съезда – повышение престижа и роли учителя, обобщение опыта и практики ведущих организаций, органов управления образования и педагогов-новаторов стран СНГ по повышению качества и эффективности образования, выработка направлений дальнейшего развития сотрудничества национальных школ, придание ему более динамичного характера.
В настоящее время Совет по сотрудничеству в области образования ведет работу по подготовке проекта Плана приоритетных мероприятий сотрудничества государств – участников СНГ в области образования на среднесрочную перспективу.
В целях активного вовлечения молодежи в процессы развития и укрепления общего гуманитарного пространства Решением Совета глав государств СНГ 2009 год был объявлен Годом молодежи в Содружестве Независимых Государств.
В 2009 году мероприятия, посвященные молодежной тематике, проведены в большинстве государств – участников СНГ. Особое внимание вопросам молодежной политики было уделено на Форуме творческой и научной интеллигенции 17–18 сентября 2009 года в Кишиневе и на заседаниях Совета по делам молодежи.
Проделана большая работа по подготовке и согласованию проекта Стратегии развития международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, которая утверждена на заседании Совета глав государств СНГ 10 октября 2010 года. В настоящее время Советом по делам молодежи совместно с другими органами отраслевого сотрудничества в гуманитарной сфере ведется работа по подготовке Плана мероприятий по реализации указанной Стратегии.
Государства – участники и органы Содружества провели большую работу по реализации Плана основных мероприятий по подготовке и празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов и выполнению Решения Совета глав государств СНГ об объявлении в Содружестве Независимых Государств 2010 года Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов под девизом «Мы победили вместе!».
На заседании Совета глав государств СНГ 10 декабря 2010 года Исполнительный комитет СНГ представил Доклад о выполнении указанного Плана.
Важная роль в укреплении гуманитарного сотрудничества принадлежит форумам творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ. В 2008–2010 годах они состоялись в Душанбе, Кишиневе, Москве. Очередной Форум планируется провести в октябре 2011 года в Киеве и посвятить его вопросам историко-культурного наследия в Содружестве Независимых Государств.
В целях создания благоприятных условий для получения гражданами государств – участников СНГ теле-, радио-, печатной информации и обмена печатными изданиями Советом руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций создан Межгосударственный информационный пул, продолжается работа по согласованию проекта Соглашения о создании благоприятных условий для взаимного обмена печатной продукцией.
В настоящее время в области социальной защиты граждан государств – участников СНГ ведется работа по принятию Концепции согласованной социальной и демографической политики государств – участников СНГ и Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний от 9 сентября 1994 года.
Разрабатывается и актуализируется нормативно-правовая база в трудовой сфере.
Решением Экономического совета СНГ от 15 апреля 2011 года одобрены Концептуальные основы сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда и утвержден План основных мероприятий по реализации Концептуальных основ сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда на 2011–2015 годы.
Одобрены на заседании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ (10 июня 2011 года, Душанбе) проекты Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ и Приоритетных мероприятий по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2011–2015 годы.
Создана система обмена информацией о потребностях в трудовых ресурсах на национальных рынках труда с использованием баннера «Рынок труда в СНГ».
В области охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения государств – участников СНГ Советом глав правительств по предложению Совета по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ принят ряд межгосударственных документов, предусмотренных Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств.
В целях выполнения мероприятий Плана предприняты меры для активизации реализации в рамках СНГ согласованной миграционной политики. Советом глав правительств утверждена Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ, принят Комплексный план первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников СНГ.
В сотрудничестве в сфере безопасности, борьбы с преступностью, поддержания и укрепления международной безопасности и стабильности основное внимание было уделено реализации 4 программ: Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2008–2010 годы, Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008–2010 годы, Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008–2010 годы, Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007–2010 годы. Принимаются также меры к реализации Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009–2011 годы.
На заседании Совета глав государств СНГ 10 декабря 2010 года утверждены аналогичные программы о борьбе с преступностью и незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействии наркомании, борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также с торговлей людьми на 2011–2013 годы.
Принимались меры для сохранения и укрепления заинтересованными государствами – участниками СНГ имеющихся направлений военного и военно-технического сотрудничества. По инициативе Совета министров обороны государств – участников СНГ была разработана и утверждена на заседании Совета глав государств СНГ 10 декабря 2010 года Концепция военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2015 года.
По предложению Совета командующих Пограничными войсками на указанном заседании Совета глав государств был принят План мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ на 2011–2015 годы.
В рамках выполнения мероприятий раздела 9 Плана подготовлены и приняты 6 документов: Положение о председательстве в Содружестве Независимых Государств, Положение о Национальных координаторах государств – участников СНГ, Решение об оптимизации деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ, Порядок подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ, Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ и Общее положение об органах отраслевого сотрудничества СНГ. Они способствовали совершенствованию механизмов функционирования Содружества и повышению эффективности деятельности органов СНГ.
Одновременно было отмечено, что в силу сложившихся обстоятельств затягивается выполнение ряда мероприятий, предусмотренных Планом по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ. Так, не завершены реорганизация Межгосударственного банка СНГ, разработка основных направлений сотрудничества государств – участников СНГ по использованию альтернативных видов энергетических ресурсов на 2009–2015 годы, работа по модернизации деятельности Экономического Суда СНГ и др.
Обсудив указанную Информацию, постпреды приняли решение одобрить проект Протокольного решения Совета глав государств СНГ о ходе выполнения Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и внести его на рассмотрение очередного заседания Совета министров иностранных дел СНГ.
Члены Совета постпредов также поддержали предложение Исполнительного комитета СНГ по кандидатуре Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева в качестве Главы Миссии наблюдателей от СНГ на выборах депутатов Сената Парламента Республики Казахстан, которые состоятся 19 августа 2011 года.
Постоянные полномочные представители государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества приняли решение провести очередное заседание Совета постпредов 23 августа 2011 года и согласовали проект повестки дня. В числе вопросов: о проекте повестки дня очередного заседания Совета глав правительств СНГ; о ходе выполнения Решения Совета глав правительств СНГ о Плане мероприятий, посвященных 20-летию СНГ, от 21 мая 2010 года и другие.
