В Минске в Исполнительном комитете СНГ 25 октября 2011 года состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В заседании приняли участие представители всех государств – участников Содружества, кроме Республики Узбекистан. От Исполнительного комитета СНГ в заседании участвовали первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркун и директора департаментов. Председательствовал на заседании И. А. Громыко – Постоянный представитель Российской Федерации при уставных и других органах Содружества.
На заседании был рассмотрен вопрос «О деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ». С информацией по данному вопросу выступил Л. В. Ермолаев – Исполнительный секретарь Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ.
Он отметил, что 7 декабря 1995 года генеральные прокуроры 11 государств Содружества приняли решение о создании Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ. 25 января 2000 года Совет глав государств СНГ утвердил Положение о Координационном совете генеральных прокуроров и наделил его статусом межгосударственного органа СНГ.
Работу Координационного совета организует его Председатель, который избирается генеральными прокурорами из числа членов КСГП. В настоящее время Председателем Координационного совета является Генеральный прокурор Российской Федерации Чайка Ю. Я. Функции рабочего аппарата выполняет Секретариат, возглавляемый Исполнительным секретарем, который одновременно является представителем Координационного Совета при Исполкоме и Межпарламентской Ассамблее СНГ. Исполнительный секретарь формирует рабочие органы – Секретариат, Научно-методический центр и редакцию журнала «Прокурорская и следственная практика».
Координационный совет в своей деятельности руководствуется основополагающими документами Содружества, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, а также международными правовыми актами.
Основными направлениями деятельности Совета являются организация взаимодействия и сотрудничества прокуратур государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, в защите прав и законных интересов человека и гражданина, а также координация деятельности межгосударственных органов Содружества в сфере обеспечения безопасности и правопорядка.
Имеющаяся нормативно-правовая база позволяет Совету эффективно осуществлять свою деятельность
За время существования КСГП проведено 20 заседаний, чаще всего в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Казахстан. Очередное заседание Координационного совета в 2012 году запланировано в г. Киеве, Украина.
В своей деятельности КСГП особое значение придает вопросам совершенствования законодательства государств Содружества в правоохранительной сфере.
Совместно с Исполнительным комитетом и Межпарламентской Ассамблеей СНГ разработано более 30 международно-правовых документов в сфере укрепления законности и правопорядка, в том числе: модельные уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, модельные законы о прокуратуре, о борьбе с терроризмом, коррупцией и другие.
В рамках Координационного совета между генеральными прокуратурами государств – участников СНГ подписан ряд соглашений о сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью.
Для практической реализации концептуальных подходов в сфере борьбы с организованной преступностью Советом глав государств СНГ утверждены среднесрочные (трехгодичные) межгосударственные программы по борьбе с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, торговлей людьми и незаконной миграцией. Координационный совет принял активное участие в разработке и реализации этих программ. В настоящее время они реализуются на 2011–2013 годы.
На КСГП возложена координирующая роль в обеспечении взаимодействия межгосударственных органов Содружества в борьбе с преступностью и укреплении правопорядка.
Одной из форм этой работы является Координационное совещание органов Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью. С 1997 года по инициативе КСГП проведены 4 заседания указанного Координационного совещания.
В соответствии с Регламентом Координационного совещания (статья 23) в период между его заседаниями должно функционировать Постоянно действующее совещание руководителей рабочих структур указанных органов СНГ.
В связи с этим Координационным советом во взаимодействии с другими органами СНГ 26 апреля 2011 года в г. Москве проведено первое заседание Постоянно действующего совещания, в ходе которого одобрены проекты Положения и Решения о Постоянно действующем совещании, утвержден План работы на 2011–2013 годы. Председателем совещания избран Исполнительный секретарь КСГП.
В целях укрепления координации и взаимодействия Координационным советом подписаны и реализуются соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с межгосударственными органами СНГ в правоохранительной сфере. В настоящее время завершается работа по подготовке проектов двусторонних соглашений с другими органами СНГ.
В целях информационного обеспечения деятельности Координационного совета Секретариатом в 2010–2011 годах проведена работа по совершенствованию информационного наполнения сайта. На сайте освещаются значимые события, а также представлены нормативно-правовые акты государств – участников СНГ.
Решением Совета глав государств СНГ предусмотрено издание органа КСГП – журнала «Прокурорская и следственная практика». Журнал издавался до 2007 года, но из-за возникших организационных и финансовых проблем выпуск его был прекращен. Секретариатом Координационного совета были осуществлены меры по возобновлению выпуска журнала, проработаны организационные, кадровые и финансовые вопросы. В августе 2011 года вышел первый номер обновленного журнала.
Наряду с деятельностью по обеспечению сотрудничества и координации в борьбе с преступностью КСГП проводит работу по укреплению международного авторитета Содружества Независимых Государств, осуществляется взаимодействие с Советом Европы, ОБСЕ, УНП ООН (Управление ООН по наркотикам и преступности), Международной организацией по миграции и другими.
Перед Координационным советом генеральных прокуроров стоят большие и ответственные задачи. Необходимо совершенствовать взаимодействие между генеральными прокуратурами и активизировать работу по координации правоохранительных органов СНГ, повышать эффективность действий в борьбе с преступностью, наращивать нормотворческую и научно-методическую работу.
Возможно, настало время проработать вопрос о придании Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации статуса базовой организации государств – участников СНГ в сфере подготовки и переподготовки прокурорско-следственных работников.
Планируется расширять сотрудничество с правоохранительными органами, не входящими в состав СНГ. Также особое внимание уделять информационно-издательской деятельности.
Совет постпредов принял к сведению предоставленную информацию и отметил положительную работу Координационного совета, направленную на укрепление сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с организованной транснациональной преступностью и обеспечение безопасности и правопорядка на территориях государств – участников СНГ. Члены Совета постпредов также рекомендовали Координационному совету:
продолжить дальнейшее совершенствование деятельности по реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, направленных на борьбу с организованной транснациональной преступностью, согласование и объединение усилий по координации действий прокуратур государств – участников СНГ в защите прав и свобод граждан, укреплению законности и правопорядка;
продолжить работу по повышению координирующей роли в обеспечении взаимодействия правоохранительных органов Содружества Независимых Государств по противодействию современным вызовам и угрозам, в том числе в рамках Координационного совещания органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.
С информацией по вопросу «Об итогах заседания Совета глав правительств СНГ и задачах Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Исполнительного комитета СНГ по реализации принятых документов» выступил председательствующий на заседании Совета постпредов И. А. Громыко. Он отметил, что заседание Совета глав правительств прошло на высоком уровне и весьма результативно.
В заседании Совета глав правительств СНГ приняли участие представители всех государств – участников СНГ.
На заседании Совета глав правительств СНГ принято 30 документов. Практически все документы подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан.
Из принятых документов 20 вступили в силу с момента подписания, а 10 вступят в силу после проведения в государствах – участниках СНГ соответствующих внутригосударственных процедур.
Подписанный на заседании Договор о зоне свободной торговли, несомненно, будет способствовать формированию единой, отвечающей современным требованиям договорной базы для полномасштабной либерализации торговли на пространстве СНГ, ликвидации возникших за годы существования Содружества барьеров взаимной торговли.
Статьей 23 Договора о зоне свободной торговли предусмотрено, что он «вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
В отношениях между Сторонами, выполнившими внутригосударственные процедуры позднее, настоящий Договор вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием соответствующих документов».
Решением СГП о Договоре о зоне свободной торговли предложено правительствам государств – участников СНГ:
считать необходимым скорейшее проведение в государствах – участниках СНГ внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Договора;
принять меры, направленные на прекращение действия двусторонних международных договоров о свободной зоне, действующих между сторонами Договора о зоне свободной торговли.
На заседании СГП утвержден План мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года. При этом поручено правительствам государств – участников СНГ, Экономическому совету, органам отраслевого сотрудничества и Исполнительному комитету СНГ обеспечить выполнение указанного Плана. Всего планируется за четыре года реализовать более 160 мероприятий Плана как в системообразующих областях, так и в основных сферах экономического взаимодействия государств – участников СНГ.
На заседании принято Решение Совета глав правительств СНГ о Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года. Пунктом 3 указанного Решения поручено заказчику-координатору Программы и головному разработчику совместно с национальными заказчиками и разработчиками Программы разработать проект Комплекса мероприятий по реализации Программы и внести его на рассмотрение СГП в первом полугодии 2012 года.
На заседании СГП утверждена Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ до 2020 года и рекомендовано железнодорожным администрациям совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами государств – участников СНГ принять меры по ее реализации и при осуществлении государственного регулирования и подготовке национальных нормативных правовых актов в области железнодорожного транспорта учитывать положения Концепции.
Решением СГП одобрена Концепция согласованной социальной и демографической политики государств – участников СНГ и поручено Консультативному Совету по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ совместно с заинтересованными органами отраслевого сотрудничества СНГ разработать План мероприятий по реализации указанной Концепции и внести его на рассмотрение СГП.
Рассмотрев информацию об итогах реализации Плана совместных мер государств – участников СНГ по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009–2010 годы, Совет глав правительств СНГ в целях расширения использования национальных валют государств – участников СНГ во взаиморасчетах по экспортно-импортным операциям поручил Межгосударственному банку продолжить работу по разработке нормативных правовых документов о создании платежно-расчетной системы, которая в перспективе может стать инструментом для расширения использования национальных валют государств Содружества в качестве расчетных валют для обслуживания товарооборота между ними. Решено просить Центральный банк Российской Федерации проводить работу по обобщению и анализу сведений о валютной структуре расчетов, связанных с товарооборотом между государствами – участниками СНГ, а центральным (национальным) банкам государств – участников СНГ предложено ежегодно направлять Центробанку России соответствующую статистическую информацию по согласованной форме.
На заседании СГП утверждены единый бюджет органов СНГ на 2012 год, План выделения ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ в 2012 году, финансирование в 2012 году Плана мероприятий по реализации Основных направлений дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ до 2015 года.
На заседании Совета глав правительств также одобрено предложение Исполнительного комитета СНГ об определении сотрудничества в области связи и информатизации ключевой темой взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году и решено проект документа по данному вопросу внести на рассмотрение Совета глав государств СНГ.
Принято решение очередное заседание Совета глав правительств СНГ провести в мае-июне 2012 года в городе Ашхабаде.
Совет постпредов принял к сведению информацию об итогах заседания Совета глав правительств СНГ и задачах Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Исполнительного комитета СНГ по реализации принятых документов. Предложено постоянным полномочным представителям государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Исполнительному комитету СНГ содействовать реализации решений, принятых на заседании Совета глав правительств СНГ, состоявшемся 18 октября 2011 года в городе Санкт-Петербурге, в том числе выполнению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления документов в силу.
Члены Совета постпредов также поддержали предложение Исполнительного комитета СНГ по кандидатуре первого заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркуна в качестве Главы Миссии наблюдателей от СНГ на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которые состоятся 4 декабря 2011 года.
Постоянные полномочные представители государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества приняли решение провести очередное заседание Совета постпредов 22 ноября 2011 года и согласовали проект повестки дня. В числе вопросов: о совершенствовании практики подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ; о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ об объявлении 2011 года Годом повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств от 10 декабря 2010 года; о Графике отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета, Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ в 2012–2013 годах и другие.
