22 ноября 2011 года
В Минске в Исполнительном комитете СНГ 22 ноября 2011 года состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В заседании приняли участие представители всех государств – участников Содружества. От Исполнительного комитета СНГ в заседании участвовали первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркун и директора департаментов. Председательствовал на заседании К. К. Коимдодов – Постоянный представитель Республики Таджикистан при уставных и других органах Содружества, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Таджикистан в Республике Беларусь.
На заседании был рассмотрен вопрос «О совершенствовании практики подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ». С информацией по данному вопросу выступил директор организационного департамента Исполнительного комитета СНГ С. В. Каменецкий.
Он отметил, что работа по подготовке и проведению заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ осуществляется в соответствии с Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ и Порядком подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ, утвержденным Решением Совета министров иностранных дел СНГ от 9 октября 2008 года.
При поступлении в Исполнительный комитет СНГ проектов документов оперативно, не позднее чем в течение 10 дней, определяются место, дата и время проведения заседаний экспертных групп, решаются все организационно-технические вопросы.
Сообщения о сроках и месте проведения заседаний экспертных групп и проекты документов направляются Исполнительным комитетом СНГ в государства – участники и заинтересованные органы СНГ, как правило, в установленные сроки, не позднее чем за 45 дней до начала заседаний экспертных групп.
Проекты документов и поступившие замечания и предложения к ним до заседаний экспертных групп прорабатываются в департаментах Исполнительного комитета СНГ.
В заседаниях экспертных групп принимают участие эксперты заинтересованных государств – участников СНГ, постоянные полномочные представители государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества, полномочные представители государств – участников СНГ в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, а при необходимости – представители органов СНГ.
Для разработки отдельных проектов документов в соответствии с Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ создаются межгосударственные рабочие группы из представителей государств и органов Содружества. Такие рабочие группы в последние годы были созданы для внесения изменений в Правила определения страны происхождения товаров, подготовки проектов Договора о зоне свободной торговли, Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, Соглашения о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ.
В 2009–2010 годах Исполнительный комитет СНГ подготовил и провел 209 заседаний экспертных групп, на которых рассмотрен 161 проект документа, а за 10 месяцев 2011 года – соответственно 90 и 85.
Анализ свидетельствует, что абсолютное большинство проектов документов в рамках СНГ дорабатываются и согласовываются до одного года.
Вместе с тем имеются проекты документов, которые рассматриваются на экспертном уровне на протяжении нескольких лет.
Это происходит в основном из-за различных подходов государств – участников к разрешению того или иного вопроса, а иногда из-за изменений, произошедших в законодательстве государств – участников СНГ.
Не всегда проекты документов детально прорабатываются в заинтересованных министерствах и ведомствах государств – участников СНГ до заседаний экспертных групп. Об этом свидетельствует тот факт, что в 2010 году по 12 и в текущем году по 7 проектам, согласованным на экспертном уровне, в связи с поступившими замечаниями были приняты решения о созыве дополнительных заседаний экспертных групп.
Имеют место случаи, когда замечания и предложения к проектам документов предоставляются в Исполнительный комитет СНГ позднее чем за 15 дней до начала заседаний экспертных групп, а иногда и от различных министерств и ведомств одного и того же государства, что создает определенные трудности при их рассмотрении.
Пунктом 3.1 Порядка установлено, что по итогам заседания экспертной группы протокол и проект документа в 5-дневный срок направляются в государства – участники для внутреннего согласования, срок которого не должен превышать 45 дней. В течение этого времени государства – участники могут предоставить свои замечания и предложения к тексту согласуемого документа в Исполнительный комитет СНГ. Однако зачастую указанные процедуры в установленные сроки не выполняются, а государства – участники не информируют об этом Исполнительный комитет. В результате при формировании проектов повесток дня высших органов Содружества возникают определенные трудности.
Анализ подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов также свидетельствует о том, что зачастую изменяется состав экспертной группы в период рассмотрения проекта, в заседаниях принимают участие не представители заинтересованных министерств и ведомств государств – участников СНГ, а сотрудники дипломатических представительств. Это в определенной мере отрицательно сказывается на эффективности работы экспертных групп.
В результате обсуждения указанной информации было принято решение просить постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества обратить внимание соответствующих министерств и ведомств на соблюдение установленных сроков (45 дней) для внутригосударственного согласования проектов документов после проведения заседаний экспертных групп и на необходимость информирования Исполнительного комитета СНГ в указанные сроки о наличии замечаний и предложений к проектам документов либо о том, что соответствующие процедуры еще не завершены, а Исполнительному комитету СНГ: информировать государства – участники СНГ о завершении внутригосударственного согласования проектов документов, рассмотренных экспертными группами; при несогласовании в течение года проекта документа на экспертном уровне докладывать о ходе его согласования на заседаниях органов отраслевого сотрудничества и, при необходимости, Экономического совета или Совета министров иностранных дел СНГ; направить подготовленную Исполнительным комитетом СНГ Информацию о практике подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ во внешнеполитические ведомства государств – участников СНГ.
С информацией по вопросу «О Графике отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета, Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ в 2012–2013 годах» также выступил директор организационного департамента Исполнительного комитета СНГ С. В. Каменецкий.
Было отмечено, что в соответствии с пунктом 19 Общего положения об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утвержденного Решением СГГ СНГ от 9 октября 2009 года, графики отчетов органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях СГП, СМИД, ЭС, СППП и КЭВ при Экономическом совете СНГ утверждаются Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ.
Организационный департамент на основе предложений департаментов Исполнительного комитета СНГ подготовил График отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета, Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ в 2012–2013 годах. Всего за этот период планируется заслушать 14 отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ.
Совет постпредов утвердил названный График с учетом состоявшегося обсуждения. В рамках рассмотрения указанного вопроса члены Совета постпредов также приняли к сведению информацию о выполнении вышеназванного Графика в 2010–2011 годах.
По вопросу «О ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ об объявлении 2011 года Годом повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств от 10 декабря 2010 года» участники заседания приняли к сведению письменную информацию департамента экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ и поручили Исполнительному комитету СНГ в соответствии с п. 3 Решения Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года подготовить по итогам 2011 года информацию о реализации Мероприятий по проведению в 2011 году Года повышения продовольственной безопасности в СНГ для предоставления ее Экономическому совету СНГ.
Члены Совета постпредов также согласовали кандидатуру первого заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркуна в качестве Главы Миссии наблюдателей от СНГ на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, которые состоятся 15 января 2012 года.
Постоянные полномочные представители государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества приняли решение провести очередное заседание Совета постпредов 22 декабря 2011 года и согласовали проект повестки дня.
Планируется, что члены Совета постпредов подведут итоги своей деятельности в 2011 году и рассмотрят предложения в План работы Совета на 2012 год.
