Усубов Рамиль Идрис оглы
Секретарь Совета безопасности Азербайджанской Республики
«Содружество Независимых Государств: 20 лет эволюционного развития»
Международная
научно-практическая конференция
«20 лет Содружеству Независимых Государств»
Минск, 28–29 сентября 2011 года
Уважаемые организаторы и участники конференции!
Позвольте от имени Исполнительного комитета СНГ выразить искреннюю признательность Президенту Республики Беларусь Александру Григорьевичу Лукашенко за теплое приветствие в адрес конференции. Его содержание еще раз подтверждает неизменно твердую и последовательную позицию Беларуси по дальнейшему развитию и укреплению Содружества.
Исполнительный комитет также сердечно благодарен Правительству Беларуси и руководству Национальной академии наук за большую работу по подготовке настоящей конференции и ее прекрасную организацию.
* * *
Уважаемые друзья!
Мы собрались сегодня, чтобы обсудить итоги 20-летней деятельности Содружества Независимых Государств. Одновременно в этом году страны СНГ отмечают 20-летие своей независимости. И эти события взаимосвязаны. Без независимости государств не было бы Содружества. Проходящие в государствах мероприятия, посвященные этой дате, в свою очередь, наглядно свидетельствуют о важной роли СНГ в становлении независимости государств, в создании условий для их суверенного развития и конструктивного взаимодействия.
Этот вывод можно сделать по итогам очередного заседания Совета глав государств, состоявшегося буквально три недели тому назад, 3 сентября, в столице Таджикистана.
Данный саммит знаменателен тем, что на нем принято Заявление глав государств в связи с 20-летием образования СНГ, а также рассмотрен Аналитический доклад «Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу». В этих документах содержится всесторонняя оценка сделанного в рамках СНГ, проанализированы имеющиеся успехи и упущения, намечены ориентиры на будущее.
В частности, в Заявлении глав государств отмечено, что «за короткий исторический период СНГ прошло сложный путь становления, поиска оптимальных форм сотрудничества и межгосударственных отношений и утвердило себя в качестве интеграционного объединения, призванного обеспечивать развитие взаимодействия между государствами - участниками. Главным итогом работы Содружества за 20 лет является создание условий для поступательного развития взаимовыгодного сотрудничества, отвечающего национальным интересам каждого государства – участника СНГ».
Образованное на волне глобальных геополитических перемен, Содружество не только содействовало решению сложнейших проблем, связанных с распадом СССР, но и способствовало сохранению и развитию в новых условиях торгово-экономических отношений, широкого гуманитарного партнерства, сотрудничества в сфере обеспечения стабильности и безопасности.
В подтверждение содержательной значимости и конструктивной устойчивости СНГ в течение прошедших двух десятилетий можно привести и следующие существенные аргументы.
Во-первых, разработана, сформирована и постоянно совершенствуется с учетом новых условий нормативно-правовая база межгосударственного взаимодействия.
Во-вторых, создана работоспособная инфраструктура отраслевого сотрудничества. Сегодня в Содружестве действуют более 70-ти совместных органов. В поле их повседневного внимания находятся практически все направления сотрудничества.
В-третьих, в течение всех этих лет, невзирая на имеющиеся трудности и проблемы, Содружество неуклонно шло по пути своего совершенствования.
Особое место в эволюционном движении Содружества по праву занимает Концепция дальнейшего развития СНГ, принятая в октябре 2007 года. Она ознаменовала качественно новый этап в деятельности Содружества. Этот программный по своей сути документ призван решить главную задачу – повысить практическую отдачу от интеграционного сотрудничества.
Следует подчеркнуть, что Концепция предусматривает эволюционное совершенствование СНГ, сохранение многопрофильного характера Содружества, гармоничное развитие всех имеющихся и новых областей взаимодействия.
В качестве основной цели СНГ определено формирование в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого его участника.
Возвращаясь к итогам саммита в Душанбе, хотел бы отметить, что он четко и однозначно подтвердил общее видение перспектив Содружества, которое емко сформулировано в заключительном положении Заявления глав государств. «Мы, главы государств – участников СНГ, с оптимизмом смотрим в будущее и заявляем о стремлении к повышению эффективности и дальнейшему развитию нашего Содружества как авторитетной региональной межгосударственной организации».
Полагаю, что это коллективное мнение лидеров наших стран не оставляет сомнений в полезности и востребованности СНГ.
* * *
В целом характерная особенность нынешнего этапа деятельности Содружества заключается в том, что сотрудничество государств в ключевых сферах осуществляется на базе тщательно проработанных и масштабных по своему содержанию документов.
Здесь в первую очередь следует отметить Стратегию экономического развития СНГ на период до 2020 года. В ней дана оценка места Содружества в мировой хозяйственной системе, изложены цели и задачи экономической интеграции, определены системообразующие аспекты сотрудничества и основные сферы взаимодействия. Выполнение Стратегии осуществляется в три этапа на основе планов соответствующих мероприятий.
Реализация Плана мероприятий первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии проходила в условиях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса и, наряду с общими антикризисными усилиями государств, способствовала решению этой сложной задачи.
Ключевой задачей в области экономики на данном этапе определено завершение формирования зоны свободной торговли. Дело в том, что правовую основу действующей в настоящее время на пространстве СНГ зоны свободной торговли составляют соответствующее многостороннее Соглашение от 15 апреля 1994 года и Протокол к нему от 2 апреля 1999 года, а также двусторонние соглашения, заключенные в 90-е годы. Однако за прошедшее время ситуация существенно изменилась и сложившаяся договорная база не в полной мере позволяет решать проблемы, возникающие в торгово-экономических отношениях. Как результат, имеют место торговые споры, а также факты введения в одностороннем порядке налоговых и технических барьеров.
Есть веские основания предполагать, что новый Договор в течение ближайшего года будет подписан. Его реализация позволит предпринять меры к дальнейшему сближению экономик, их кооперации, наращиванию взаимного товарооборота, углублению сотрудничества на пути формирования экономического пространства СНГ как целостного и значимого сегмента мирового рынка.
* * *
Одним из приоритетных направлений межгосударственного взаимодействия в рамках СНГ было и остается гуманитарное сотрудничество. Причем прошедшее 20-летие привнесло в эту сферу интеграции заметные содержательные и эволюционные преобразования.
В дополнение к своей изначальной миссии сохранения цивилизационно-культурной и духовной общности народов наших стран, укрепления человеческих контактов гуманитарное партнерство в настоящее время играет роль общепризнанного ресурса модернизации, создания «умных экономик», обеспечения устойчивого развития и прогресса.
Важным фактором, придающим межгосударственным гуманитарным связям новое качество, в настоящее время следует назвать деятельность Совета по гуманитарному сотрудничеству и соответствующего Межгосударственного фонда. За относительно короткий период времени эти две структуры стали реальными инструментами укрепления взаимодействия в сфере науки, образования, культуры, молодежных обменов и в других областях.
Их деятельность позволила в практическом плане свести в общее концептуальное русло различные направления гуманитарного сотрудничества, что придало ему системный и целенаправленный характер. В частности, только в течение трех последних лет Советом и Фондом, совместно с отраслевыми органами гуманитарной направленности, реализованы более 250-ти реальных проектов. Наиболее востребованные из них приобрели статус постоянно действующих.
Например, эффективной формой гуманитарного сотрудничества стали ежегодные форумы творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ, объявление и проведение в Содружестве годов по конкретной гуманитарной тематике.
Благодаря слаженной деятельности отраслевых советов сегодня достигнуты позитивные результаты практически по всем направлениям гуманитарного взаимодействия. Продолжается формирование общих образовательного и культурного пространств, осуществляется координация действий в области науки и массовых коммуникаций, активизируется работа с молодежью, развивается взаимодействие книгоиздателей и книгораспространителей, расширяются спортивные и туристические связи.
В этом году, объявленном в Содружестве Годом историко-культурного наследия, утверждены Концепция сотрудничества в сфере культуры, а также Основные мероприятия сотрудничества в сфере культуры до 2015 года. Стартовал интересный проект Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества». Пионерами в осуществлении проекта выступили белорусский Гомель и российский Ульяновск.
Важным событием, и не только для гуманитарной сферы, явилось утверждение главами государств в декабре 2010 года Стратегии международного молодежного сотрудничества на период до 2020 года. Она направлена на то, чтобы молодежные организации в дополнение к государственной политике строили и укрепляли свои мосты взаимодействия.
Ряд масштабных мероприятий предусмотрен и в рамках проведения в 2012 году Года спорта и здорового образа жизни.
В течение последних лет предприняты конкретные шаги на пути формирования общего информационного пространства и расширения межгосударственного информационного обмена. В данной сфере слаженно действуют Совет руководителей государственных информационных агентств, Совет руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций, Межгосударственная телерадиокомпания «Мир».
При их участии созданы Ассоциация национальных информационных агентств и Межгосударственный информационный пул, что способствовало организации ежедневного обмена информацией о жизни стран Содружества. Заметные позитивные изменения произошли в деятельности МТРК «Мир» в части перехода на новые технологии, расширения вещания и более полного освещения происходящих на пространстве СНГ событий.
* * *
Уважаемые дамы и господа!
Говоря об основных результатах деятельности Содружества, следует также отметить определенные сдвиги в деле укрепления стабильности и безопасности, наращивания усилий в совместном противодействии современным вызовам и угрозам.
Этого удалось достичь благодаря:
Во-первых, данные проблемы стали решаться на основе целевых межгосударственных программ.
Во-вторых, налажено тесное взаимодействие компетентных органов в сфере безопасности и правопорядка.
В-третьих, установлены и поддерживаются контакты с международными и региональными организациями. В их числе – Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН, Управление ООН по наркотикам и преступности, профильные структуры ОБСЕ, ШОС, ОДКБ.
Это позволяет координировать сотрудничество и сообща противостоять организованной преступности, терроризму и иным проявлениям экстремизма, наркотрафику, торговле людьми.
Следует также отметить, что на долгосрочную и плановую основу переведено взаимодействие в военной сфере и в вопросах охраны границ, базирующееся соответственно на Концепции военного сотрудничества и Концепции согласованной пограничной политики.
* * *
В условиях динамично изменяющегося мира объективно возрастает значение политического взаимодействия государств – участников СНГ.
Партнерство в данной сфере осуществляется в основном в форме встреч и контактов глав государств и министров иностранных дел. Важная роль в этом отводится многоуровневым межмидовским консультациям. Только за последние пять лет состоялись почти 40 консультаций по широкому кругу проблем международной политики, экономики, безопасности, гуманитарного сотрудничества.
Нынешний этап развития Содружества отмечен повышением результативности политического партнерства, роли и авторитета государств – участников СНГ в мировом сообществе. При активной поддержке и содействии стран Содружества Республика Казахстан успешно осуществила в 2010 году председательство в ОБСЕ и завершила его проведением в Астане Саммита Организации.
На заседании Совета глав государств 10 декабря 2010 года был рассмотрен вопрос «О взаимодействии государств – участников СНГ в рамках ОБСЕ». В принятом документе поддержана инициатива Казахстана об использовании площадки ОБСЕ для обсуждения путей преодоления глобального финансово-экономического кризиса и укрепления общей безопасности на пространстве ОБСЕ и СНГ через продвижение евразийской интеграции, подчеркнута готовность принять активное участие в этой работе.
Главы государств также приветствовали избрание Украины председательствующей в ОБСЕ в 2013 году и выразили поддержку будущему украинскому председательству.
Начиная с 2001 года в рамках политического сотрудничества осуществляется мониторинг проводимых в странах Содружества выборов и референдумов. Деятельность Миссии наблюдателей координирует Исполнительный комитет СНГ, в ее составе активно работают представители Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, ЕврАзЭС. Мониторинг выборов и референдумов осуществляется с соблюдением принципов политической нейтральности и объективности, невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государств.
Миссия наблюдателей от СНГ поддерживает контакты с БДИПЧ/ОБСЕ, ШОС и другими международными организациями. Ее деятельность стала неотъемлемым элементом системы международного мониторинга избирательных процессов, проходящих в странах Содружества.
Выступая на саммите в Душанбе, Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев дал позитивную оценку Миссии СНГ и одновременно призвал обеспечить ее более активную роль в наблюдении за выборами в наших государствах. «Это будет на пользу нашим странам и будет в лучшей степени способствовать укреплению демократии и всестороннему развитию политических систем наших государств» - заявил Президент России.
* * *
Уважаемые участники конференции!
Таковы в обобщенном виде основные направления деятельности Содружества на современном этапе его развития. Однако было бы преувеличением утверждать, что СНГ достигло своего совершенства и являет собой достаточно эффективный межгосударственный интеграционный механизм. Достижение этой цели сдерживает ряд весьма существенных факторов.
Очевидно, что сегодня страны СНГ находятся на разных стадиях экономического развития, проповедуют различные модели построения общественных отношений, что осложняет выработку взаимоприемлемых критериев интеграции.
Не способствует укреплению сотрудничества наличие на пространстве СНГ неурегулированных конфликтов.
Препятствуют углублению интеграции в рамках СНГ и попытки различных зарубежных «центров силы» осуществить геополитический передел постсоветского пространства.
Несмотря на вышесказанное, обстановка в Содружестве рабочая, а достигнутые результаты дают веские основания для оптимизма при оценке его перспектив.
Анализ показывает, что на пути дальнейшей интеграции стран СНГ существенных объективных препятствий нет. Наоборот, усиливается основа для сотрудничества, поскольку в современном динамичном мире ни одно государство не способно самостоятельно справляться с глобальными вызовами и угрозами.
Исходя из этого, в своем Заявлении в связи с 20-летием образования СНГ главы государств поставили перед Содружеством и его органами конкретные первоочередные задачи и долгосрочные цели. Убежден, что в ходе настоящей конференции будут выработаны согласованные и эффективные подходы к их достижению.
От имени Исполнительного комитета СНГ желаю вам продуктивной работы, успехов и благополучия.
Благодарю за внимание!
