Рекомендации заседания секции «Взаимодействие государств – участников СНГ в сфере безопасности, борьбы с преступностью и терроризмом» в рамках Международной научно-практической конференции «20 лет Содружеству Независимых Государств»

Рекомендации заседания секции «Взаимодействие государств – участников СНГ в сфере безопасности, борьбы с преступностью и терроризмом» в рамках Международной научно-практической конференции «20 лет Содружеству Независимых Государств»

(28–29 сентября 2011 года, город Минск)

Участники заседания секции «Взаимодействие государств – участников СНГ в сфере безопасности, борьбы с преступностью и терроризмом» отмечают следующее.

Двадцатилетний опыт развития Содружества Независимых Государств свидетельствует о том, что обеспечению безопасности и противодействию организованной преступности в ее различных формах и проявлениях уделялось и уделяется повышенное внимание.

Постоянное развитие нормативной правовой базы и практики сотрудничества государств – участников Содружества и их компетентных органов в сфере безопасности является определяющим фактором упрочения и наращивания общего антикриминального и антитеррористического потенциала. Стандарты и принципы организации совместной деятельности в данной сфере согласуются и не противоречат международным нормам, заложенным в универсальных документах, принятых Организацией Объединенных Наций, ОБСЕ и Советом Европы.

Деятельность уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ направлена на придание межгосударственному и широкому международному взаимодействию в сфере безопасности взаимовыгодного характера и рассматривается в качестве эффективного инструмента в противодействии новым вызовам и угрозам безопасности.

Высшими органами Содружества концептуально определены согласованные принципы, задачи, основные направления и формы сотрудничества в этой сфере совместной деятельности.

Для их практической реализации Советом глав государств СНГ утверждаются среднесрочные межгосударственные программы совместных мер борьбы с преступностью, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, незаконной миграцией, торговлей людьми. В настоящее время осуществляется реализация таких программ на 2011–2013 годы.

Повышается результативность проводимых правоохранительными органами государств – участников СНГ совместных профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций.

Только за 2008–2010 годы в результате их осуществления раскрыты 97,4 тыс. преступлений, задержаны более 39,9 тыс. лиц, находившихся в розыске, пресечена деятельность 449  организованных преступных групп, изъяты 7,8 тыс. единиц огнестрельного оружия, более 23 тонн наркотических веществ, выявлены более 24 тыс. лиц, нарушивших миграционное законодательство, ликвидированы 117 каналов незаконной миграции, выявлены более 650 фактов торговли людьми.

С 2009 года в совместных специальных операциях принимают участие пограничные ведомства стран, не входящих в СНГ.

Государства – участники Содружества Независимых Государств заинтересованы в развитии подобного взаимодействия с другими региональными объединениями и их компетентными структурами и по иным направлениям обеспечения безопасности.

Продолжается разработка комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий для обмена информацией между правоохранительными органами государств – участников СНГ.

Осуществляется сотрудничество стран СНГ в области подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.

Ряду учебных заведений в сфере правоохранительной деятельности соответствующими решениями Совета глав правительств придан статус базовых организаций государств – участников СНГ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров. Налажен обмен учебно-программными, учебно-методическими материалами и научными трудами.

Создана единая информационная база учреждений образования органов внутренних дел (полиции) государств – участников СНГ, содержащая аннотированный перечень учебной и учебно-методической литературы, издаваемой централизованно.

Вместе с тем участники заседания секции констатируют, что наряду с некоторыми позитивными процессами, свойственными современному этапу развития, в сфере безопасности по-прежнему не только сохраняются традиционные, но и формируются новые опасные вызовы и угрозы. К их числу относятся киберпреступность, ядерный, экологический, биологический терроризм. Серьезную тревогу вызывает рост числа проявлений религиозного экстремизма, неофашизма, национализма и расовой нетерпимости.

Участники заседания убеждены, что для адекватного противодействия современным вызовам и угрозам безопасности государств – участников СНГ требуется совершенствование международно-правового механизма реализации международных договоренностей в рамках СНГ, согласование усилий компетентных органов государств – участников СНГ, необходимое финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение.

Участники заседания, подчеркивая актуальность рассмотренных вопросов, полагают целесообразным выделить в качестве приоритетных следующие направления совместной деятельности:

создание атмосферы общественного неприятия криминальных проявлений и исключения двойных стандартов в их оценке, активизацию институтов гражданского общества в предупреждении современных вызовов и угроз;

принятие дополнительных мер для адаптации национального законодательства к положениям универсальных международных правовых документов и принятых в рамках СНГ договоров в сфере безопасности, обеспечения действенного контроля за их выполнением;

активизацию взаимодействия между правоохранительными органами государств – участников СНГ в целях противодействия экономической преступности, коррупции, легализации (отмыванию) преступных доходов, выявления и пресечения деятельности международных террористических и экстремистских организаций, каналов их финансирования, развитие в этих целях сотрудничества с международными организациями и компетентными органами других государств, не входящих в СНГ;

совершенствование национального законодательства государств – участников СНГ в сфере безопасности, борьбы с преступностью и терроризмом, регламентирующего использование механизмов выявления и изъятия из оборота печатной продукции, аудио- и видеоматериалов, блокирование интернет-сайтов, содержание которых направлено на разжигание национальной, расовой и религиозной вражды;

ускорение принятия проектов межгосударственных соглашений: о сотрудничестве  государств – участников СНГ в противодействии коррупции; о создании и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств – участников СНГ; о механизме передачи в иностранные государства наркотических средств, огнестрельного оружия и боеприпасов, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам; об образовании Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ и об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции;

организацию и проведение совместных практических мероприятий (учений, командно-штабных тренировок, сборов, показных занятий и т. д.) по отработке вопросов взаимодействия в обеспечении различных аспектов безопасности;

в области пограничной безопасности – реализацию Концепции согласованной пограничной политики от 26 августа 2005 года и разработку дополнительных мер для сближения и гармонизации нормативной правовой базы государств – участников СНГ, регламентирующей деятельность пограничных и иных ведомств в сфере обеспечения национальной безопасности государств – участников СНГ;

осуществление плавного перехода от Концепции согласованной пограничной политики к единой пограничной политике, определяющей единую стратегию пограничной безопасности государств – участников СНГ, принципы и подходы реализации такой политики на государственном уровне в рамках СНГ;

разработку программы обустройства внешних границ государств – участников СНГ в Центрально-Азиатском регионе, охватывающей комплекс мероприятий, направленных на: гармонизацию национального законодательства государств – участников СНГ в области охраны внешних границ; совершенствование правил выезда и пребывания граждан других государств на территориях государств – участников СНГ; формирование достаточной и отвечающей современным требованиям пограничной инфраструктуры;

формирование единого информационного пространства пограничных ведомств государств – участников СНГ, в том числе через обеспечение участия всех пограничных ведомств Содружества в работе Автоматизированной системы оперативного обмена информацией Совета командующих Пограничными войсками как центрального связующего звена информационного взаимодействия пограничных ведомств;

обеспечение правового сопровождения создания Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ;

завершение договорно-правового оформления государственных границ государств – участников СНГ с третьими странами в рамках двусторонних отношений;

придание деятельности органов отраслевого сотрудничества системности и программно-целевого характера, адекватных новым вызовам и угрозам, повышение их координирующей роли при реализации действующих межгосударственных программ правоохранительной направленности;

расширение практики проведения под эгидой органов СНГ совместных научно-практических мероприятий (конференций, совещаний, выставок, конкурсов и т. д.) по вопросам обеспечения безопасности, противодействия новым вызовам и угрозам;

наращивание взаимодействия в природоохранной области, в том числе в контексте экологической безопасности, обеспечение регулярного получения в этих целях достоверной гидрометеорологической информации;

поиск новых, более эффективных методов и механизмов совместного осуществления предупредительных мер, использования аварийно-спасательных сил и средств для защиты  населения, территорий и объектов государств – участников СНГ от стихийных природных явлений, техногенных аварий и катастроф, чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера.