Сотрудничество в области связи и информатизации - ключевая тема взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году. Решение об этом было принято главами государств Содружества 20 декабря 2011 года. На состоявшемся 14 сентября 2012 года в Ашхабаде заседании Экономического совета СНГ был одобрена Информация о ходе выполнения этого решения, подготовленная департаментом экономического сотрудничества  Исполнительного комитета СНГ.

Информация

о ходе реализации Мероприятий по выполнению Решения Совета глав государств СНГ от          20 декабря 2011 года об определении сотрудничества в области связи и информатизации ключевой темой взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году

Введение

В условиях глобализации мировой экономики развитие информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) является одним из приоритетов и необходимым фактором устойчивого экономического роста государств и повышения качества жизни граждан.

В государствах – участниках СНГ приняты и реализуются национальные программы, направленные на формирование основ информационного общества и его развитие. Ведется работа по созданию национальных «электронных правительств». Завершен этап оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой. Создана соответствующая информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура обеспечения их деятельности. Достигнуты определенные успехи в компьютеризации населения и доступности Интернета. Повышается уровень компьютерной грамотности, развиваются электронные формы ведения бизнеса и электронная коммерция, создается инфраструктура предоставления государственных электронных услуг.

При этом реализация мероприятий, направленных на достижение цели построения и развития информационного общества – объединение усилий и обеспечение эффективного взаимодействия при использовании ИКТ для дальнейшего развития национальной экономики, – осуществляется в государствах с учетом национальных условий и особенностей. В данном контексте развитие сотрудничества в разработке и реализации совместных проектов и программ в области ИКТ, сближении национального законодательства, согласованном участии в международном информационном обмене, формировании системы международной информационной безопасности позволяют государствам максимально эффективно использовать ресурсный и научно-технический потенциал для построения информационного общества.

Принимая во внимание актуальность развития сферы связи и информатизации, необходимость согласованного участия в построении информационного общества в СНГ, важность активизации работы по дальнейшему развитию ИКТ, главами государств 20 декабря 2011 года было принято Решение об определении сотрудничества в области связи и информатизации ключевой темой взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году.

Комплекс Мероприятий по реализации указанного Решения Совета глав государств СНГ одобрен Экономическим советом СНГ 20 марта 2012 года и реализуется в настоящее время.

Представленная информация о ходе выполнения названных Мероприятий подготовлена на основе материалов, поступивших от органов отраслевого сотрудничества СНГ, а также министерств и ведомств государств – участников СНГ.

I. Правовое и организационное обеспечение сотрудничества в сфере связи и информатизации

Пункт 1.      Подготовка и внесение на утверждение Советом глав правительств СНГ проектов Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года

Срок исполнения – ноябрь 2012 года

Выполняется.

Проекты указанных документов разработаны Региональным содружеством в области связи (далее – РСС) в целях создания условий для эффективного сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества, координации усилий и обеспечения взаимодействия при использовании ИКТ для модернизации национальной экономики, сокращения «цифрового неравенства» между государствами – участниками СНГ.

В проектах Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года рассматривается состояние развития ИКТ в государствах – участниках СНГ, определяются цели, задачи, принципы, а также основные направления сотрудничества государств в построении информационного общества. В числе направлений сотрудничества рассматриваются, в частности, гармонизация законодательства и нормативно-технической документации в области ИКТ, разработка и внедрение современных приложений ИКТ, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры, совершенствование механизмов взаимодействия государств по развитию рынка в сфере ИКТ, обеспечение информационной безопасности.

Также в проектах документов определены организационный, правовой и финансовый механизмы реализации сотрудничества.

Проекты указанных документов одобрены Экономическим советом СНГ 21 июня 2012 года и внесены на рассмотрение очередного заседания Совета глав правительств СНГ 28 сентября 2012 года.

Пункт 2.      Мониторинг реализации соглашений в области создания совместимых национальных телемедицинских систем и государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения

Срок исполнения – декабрь 2012 года

Выполняется.

Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании от 19 ноября 2010 года (далее – Соглашение о телемедицине) подписали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.

Указанное Соглашение вступило в силу для Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Узбекистан с 1 марта 2012 года.

Соглашение о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах – участниках СНГ от 14 ноября 2008 года (далее – Соглашение о ПВДНП) подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.

Указанное Соглашение вступило в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова с 24 декабря 2009 года, для Российской Федерации – с 9 апреля 2010 года.

Республика Армения. В 2010 году принята концепция пилотного проекта совместимой телемедицинской системы Республики Армения – Российской Федерации. Уполномоченными органами при реализации пилотного проекта выступают: с армянской стороны – министерства здравоохранения (заказчик), экономики, транспорта и связи, финансов, а также ЗАО «ЭКЕНГ» (исполнитель), с российской стороны – министерства здравоохранения (заказчик), финансов, связи и массовых коммуникаций, промышленности и торговли, а также НПО «Национальное телемедицинское агентство» (исполнитель).

Во исполнение распоряжения Президента Республики Армения от 15 марта 2008 года № НК-53-А решением Правительства Республики Армения от 25 апреля 2008 года № 537-А был утвержден календарный план-график выполнения действий, вытекающих из Программы мероприятий, предусмотренных Концепцией внедрения системы миграции Республики Армения и системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих биометрические параметры, а также идентификационных карт.

Постановлением Премьер-министра Республики Армения от 16 июня 2009 года № 501-А был утвержден Календарный план мероприятий по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры, и идентификационных карт.

В целях координации проводимых работ постановлением Премьер-министра Республики Армения от 4 августа 2009 года № 655-А в Министерстве экономики были созданы ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и Совет по его управлению.

Протокольное решение Правительства Республики Армения «Об одобрении технических заданий по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры» было утверждено 16 сентября 2010 года.

30 ноября 2011 года были приняты законы Республики Армения «Об идентификационных картах» и «О паспорте гражданина Республики Армения», которые вступили в силу с 1 июня 2012 года.

28 июня 2011 года между ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и Полицией Республики Армения при Правительстве Республики Армения, с одной стороны, и польским АО «PWPW», с другой стороны, был заключен Договор о выполнении услуг по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры, на основании которого осуществлены мероприятия по внедрению системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих биометрические параметры, и идентификационных карт.

Работа по тестированию указанной системы ведется с 24 марта 2012 года. С 1 июня 2012 года в подразделениях паспортно-визового управления Полиции Республики Армения при Правительстве Республики Армения осуществлен ввод такой системы в эксплуатацию.

Проводится работа по разработке Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территорию государств – участников СНГ, а также по организации трансграничной передачи персональных данных.

Республика Беларусь. В настоящее время в Республике Беларусь выполняется План мероприятий по внедрению биометрических идентификаторов в проездной документ Республики Беларусь и проездной документ беженца, утвержденный Премьер-министром Республики Беларусь 5 августа 2010 года (распоряжения № 33/102-242, № 202-321). Указанным Планом предусматривается реализация «пилотного» проекта по использованию биометрических технологий в проездном документе Республики Беларусь и проездном документе беженца (который планируется выдавать в соответствии с Конвенцией ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженца»). В настоящее время в Республике Беларусь паспортно-визовые документы нового поколения не выдаются. О введении в действие белорусских биометрических документов государства – участники Соглашения о ПВДНП будут проинформированы в установленном порядке.

По информации Министерства здравоохранения Республики Беларусь, в Республике Беларусь создается единая республиканская система телемедицинского консультирования, в основу которой положены базовые принципы, сформулированные в статье 6 Соглашения о телемедицине.

Однако Соглашение о телемедицине до настоящего времени не ратифицировано Национальным собранием Республики Беларусь в установленном порядке, что затрудняет принятие нормативных документов, необходимых для организации процесса телемедицинского консультирования в Республике Беларусь.

Кыргызская Республика. Внедрение телемедицинских систем в Кыргызской Республике находится на начальном этапе. В настоящее время проводится общественное обсуждение законопроекта «О телемедицинских услугах», инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Министерством здравоохранения Кыргызской Республики совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации проводится работа по созданию пилотного сегмента подобной системы в рамках проекта «Комплексная телемедицинская система для повышения уровня медицинской помощи населению Кыргызской Республики», представленной российской стороной в ходе 11-гo заседания Межправительственной кыргызско-российской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству, состоявшегося 27 февраля 2010 года в г. Москве. В настоящее время прорабатываются различные варианты финансирования указанного проекта.

Параллельно осуществляется подготовка материалов для выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о телемедицине, которое возможно после принятия Закона Кыргызской Республики «О телемедицинских услугах».

В целях реализации Соглашения о ПВДНП Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики предусмотрено создание Государственного регистра населения республики, концепция которого находится на стадии окончательного согласования. Указанным документом предусматривается учет биометрических данных при выдаче населению паспортов нового поколения. Предполагается, что данными Государственного регистра населения по контуру «пограничный контроль» будут пользоваться пограничные органы республики. В 2012 году планируется объявить тендер на изготовление паспортов нового образца, в том числе электронных. Готовится необходимая тендерная документация.

Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики разработаны проекты Государственного регистра населения Кыргызской Республики (далее – ГРН КР) и Стратегии создания ГРН КР.

В 2012 году предусмотрено:

утверждение постановлением Правительства Кыргызской Республики Стратегии создания ГРН КР;

проведение тендера по новому паспортному проекту (создание ГРН КР, построение информационной системы для документирования населения Кыргызской Республики).

Республика Молдова. Концептуальной и стратегической основой для построения информационного общества являются Политика и Национальная стратегия создания информационного общества «Электронная Молдова», в рамках которых решаются основные задачи по созданию автоматизированных информационных систем, применению ИКТ в государственном управлении, экономике, социальной сфере.

Соглашение о телемедицине вступило в силу для Республики Молдова с 1 марта 2012 года. В этой связи Министерство здравоохранения разместило текст Соглашения на официальной странице в Интернете, а также проинформировало профессиональное сообщество в области информационных технологий системы здравоохранения о вступлении Соглашения о телемедицине в силу.

С 1 января 2011 года гражданам Молдовы выдаются паспорта, содержащие только биометрические данные. По состоянию на начало июля 2012 года количество биометрических паспортов составляет около 15 %.

В целях совершенствования системы национальной безопасности, предотвращения незаконной миграции, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность, создания оптимальных условий для пересечения гражданами границ Государственным предприятием «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» была разработана автоматизированная информационная система «Государственный регистр населения» (АИС «ГРН»), в рамках которой функционируют подсистемы, обеспечивающие учет физических лиц и выданных им документов. АИС «ГРН» взаимодействует с АИС Пограничной службы Республики Молдова, которая обеспечивает учет физических лиц, пересекающих государственную границу. Созданная в Республике Молдова система учета и документирования населения прошла экспертизу ООН и Комитета по информатизации и правам человека при ОБСЕ. Было отмечено, что такая система соответствует международным требованиям и стандартам.

В настоящее время проходит тестирование системы автоматической проверки биометрических паспортов, позволяющей осуществлять самостоятельную проверку в режиме on-line соответствия биометрических данных, внесенных в паспорт, отпечаткам пальцев.

Проводятся работы по международному признанию и взаимодействию национальных систем биометрических паспортов с соответствующими системами ICAO (9303 – «1CАО Public key Directory») и взаимодействию в режиме реального времени с системой Interpol I-24/7INSYST по учету потерянных или украденных паспортов. Ведутся работы по внедрению на главных пунктах перехода государственной границы автоматизированных систем «e-Gate», а также облегчению процедур по получению виз для держателей биометрических паспортов.

Российская Федерация. В Российской Федерации разработан универсальный проект комплексной совместимой национальной телемедицинской системы (КТС), которая может быть адаптирована к конкретным условиям каждого государства – участника СНГ. Проект предполагает создание международной комплексной телемедицинской системы государств – участников СНГ в виде телемедицинской консультативно-диагностической и образовательной сети для обеспечения доступной и качественной помощи населению.

Сотрудничество Российской Федерации с другими государствами – участниками СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем осуществляется через механизм двусторонних межправительственных комиссий, который позволил начать подготовку к реализации пилотных проектов на основе российских технологий и оборудования. В настоящее время проводится работа по реализации пилотных проектов КТС с Республикой Армения, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан.

С 2004 года ведется работа по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, содержащих биометрические данные их владельцев (далее – ГС ПВДНП). По состоянию на июль 2012 года в рамках ГС ПВДНП в штатном режиме функционируют 1 142 объекта системы. За период с 2006 года по настоящее время принято более 15,6 млн заявлений от граждан по вопросу оформления заграничных паспортов нового поколения. Создана центральная межведомственная база данных паспортно-визовых документов нового поколения. Предъявляемые к созданию системы основные условия, изложенные в статье 4 Соглашения о ПВДНП, соблюдаются в полной мере. В соответствии со статьей 6 Соглашения о ПВДПН в ГС ПВДНП реализованы базовые организационно-технические принципы создания государственных информационных сетей. В соответствии с разработанной программой и методикой проведено взаимное тестирование российских паспортно-визовых документов нового поколения с международной системой обращения паспортов.

Республика Таджикистан. Вопросы вступления в силу Соглашения о телемедицине находятся на стадии согласования с министерствами и ведомствами республики.

Украина. В Верховную Раду Украины внесен законопроект «О документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины». После вступления в действие этого Закона будут введены новые документы с электронным носителем биометрической информации и проведены внутригосударственные процедуры по согласованию и вступлению в действие Соглашения о паспортно-визовых документах нового поколения.