В Минске в Исполнительном комитете СНГ 28 марта 2013 года состоялось совместное заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. В заседании приняли участие представители всех государств – участников Содружества, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Н. Лебедев, его заместители В. Г. Гаркун и А. А. Дронь, директора департаментов, руководители других структурных подразделений, а также Председатель Экономического Суда СНГ Л. Э. Каменкова и директор департамента развития интеграции Евразийской экономической комиссии В. В. Спасский. Председательствовал на заседании В. П. Пугачев – Постоянный полномочный представитель Республики Беларусь при уставных и других органах Содружества.
В ходе заседания рассмотрены и обсуждены вопросы повестки дня:
1. Обмен опытом о развитии интеграционных процессов на пространстве СНГ (о становлении и перспективах развития Таможенного союза и Единого экономического пространства).
2. О проекте повестки дня очередного заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.
3. О ходе выполнения Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ в экономической сфере.
4. Об итогах деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ в 2012 году.
Перед обсуждением вопросов повестки дня Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Н. Лебедев проинформировал участников заседания о состоявшихся и предстоящих мероприятиях в рамках СНГ, а также за активную работу по развитию сотрудничества государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии вручил Грамоту Исполнительного комитета СНГ заместителю Министра энергетики Республики Беларусь М. И. Михадюку и благодарность начальнику отдела международного сотрудничества Министерства энергетики Республики Беларусь Л. В. Дулинец.
С информацией по первому вопросу повестки дня выступил директор департамента развития интеграции Евразийской экономической комиссии В. В. Спасский. Докладчик также ответил на вопросы участников заседания.
Информацию по второму вопросу повестки дня представил директор организационного департамента Исполнительного комитета СНГ С. В. Каменецкий.
Участники заседания сформировали проект повестки дня очередного заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, которое состоится 31 мая 2013 года в Минске, при условии одобрения проектов документов на предшествующем ему 5 апреля заседании Совета министров иностранных дел СНГ и предложили Исполнительному комитету СНГ направить соответствующие материалы в государства – участники Содружества в установленном порядке.
Предполагается, что Совет глав правительств СНГ рассмотрит 19 вопросов повестки дня. В их числе:
о Протоколе о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан;
о Соглашении о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств – участников Содружества Независимых Государств;
о Соглашении по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных территориях государств – участников Содружества Независимых Государств:
о Соглашении о координации межгосударственных отношений государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях;
о Соглашении о координации межгосударственных отношений государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях;
о Соглашении о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок семян сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, посадочного материала плодово-ягодных культур и винограда;
о Соглашении о сотрудничестве в сфере официальной статистики;
о Соглашении государств – участников Содружества Независимых Государств о взаимном признании документов о высшем/высшем профессиональном образовании;
о Соглашении о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров для вооруженных сил государств – участников Содружества Независимых Государств;
о Концепции создания банка патентов и инноваций СНГ;
о Концепции антитеррористической деятельности на железнодорожном транспорте государств – участников СНГ;
о ходе реализации в 2012 году Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года;
о Перечне пилотных межгосударственных инновационных проектов Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года;
а также вопросы о деятельности ряда органов отраслевого сотрудничества СНГ; внесении изменений и дополнений в документы и прекращении действия отдельных документов, принятых в рамках Содружества; утверждении планов и придании статуса базовых организаций учреждениям государств – участников СНГ и другие.
С информацией по третьему вопросу повестки дня выступил директор департамента экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ А. К. Кушниренко.
В информации отмечено, что за прошедший период после принятия Советом глав государств СНГ 5 октября 2007 года Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (далее – Концепция) государства – участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества СНГ, Исполнительный комитет СНГ проделали значительную работу по выполнению Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (далее – План), которым предусмотрено реализовать 107 мероприятий, в том числе – 41 в экономической сфере.
Концепция определила экономическое сотрудничество как приоритетное направление деятельности государств – участников СНГ. В этих целях и в соответствии с Планом была разработана Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (далее – Стратегия), которая была принята Советом глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года.
Решением Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года был принят План мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии. В 2012 году подведены итоги выполнения Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы), о чем была подготовлена информация к заседанию Совета глав правительств СНГ 28 сентября 2012 года.
План второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии был принят 18 октября 2011 года Решением Совета глав правительств СНГ. Информация о ходе его выполнения будет представлена на рассмотрение Экономического совета СНГ 18 июня 2013 года.
Во исполнение Плана в рамках СНГ создана обширная международно-правовая база, осуществляется инвентаризация имеющихся документов СНГ в экономической сфере. Только за 2012 год Экономическим советом и Советом глав правительств СНГ рассмотрены и приняты решения почти по 100 документам экономического характера.
В соответствии с положениями Концепции реализованы мероприятия Плана по завершению формирования зоны свободной торговли и дальнейшему ее совершенствованию согласно правилам и нормам ВТО.
Новый Договор о зоне свободной торговли был подписан 18 октября 2011 года восемью государствами – участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной.
Для шести государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Российская Федерация и Украина) Договор вступил в силу.
Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан ратификация Договора пока не завершена.
В рамках реализации положений Договора уже подготовлены и проходят согласование ряд проектов международных документов, которые выводят отношения государств – участников СНГ на новый уровень экономической интеграции: Соглашения о свободной торговле услугами, Соглашения о транзите трубопроводным транспортом, Протокола о поэтапной отмене экспортных пошлин.
13 марта 2013 года в г. Москве состоялось совещание по проекту Протокола о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан. Эксперты согласовали текст документа, который предполагается рассмотреть на заседании Совета глав правительств СНГ 31 мая 2013 года. В настоящее время идет его внутригосударственное согласование.
В соответствии с Договором должен быть разработан Протокол, определяющий обязательства Сторон в отношении правил и процедуры регулирования сферы государственных закупок. Завершить указанную работу предусмотрено в трехлетний срок.
В целях проведения анализа и подготовки предложений по использованию мирового опыта функционирования зон свободной торговли 22 октября 2012 года подписан Протокол о намерениях между Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств и Секретариатом Всемирной таможенной организации. Согласно этому документу Секретариат Всемирной таможенной организации будет оказывать помощь в разработке новых и приведении действующих нормативных правовых актов, касающихся таможенной сферы СНГ, в соответствие с международными стандартами и практикой Всемирной таможенной организации.
Большую роль на этом направлении должен сыграть региональный узел связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ RILO-Москва, который принимает непосредственное участие в глобальном информационном обмене.
В контексте выполнения п. 1.3 Плана «Способствование вхождению каждого государства – участника СНГ во Всемирную торговую организацию» следует констатировать, что за период принятия Концепции три государства – участника СНГ вступили во Всемирную торговую организацию: Украина (16.05.2008), Россия (22.08.2012) и Таджикистан (02.02.2013).
В информации также отмечены конкретные результаты работы по выполнению мероприятий Плана по всем направлениям экономического сотрудничества государств – участников СНГ: энергетике, в том числе в использовании атомной энергии и альтернативных энергетических ресурсов; в сельском хозяйстве, в том числе повышении продовольственной безопасности; в сфере транспорта, в том числе развитии международных транспортных коридоров; в использовании минерально-сырьевых ресурсов; развитии производственных кооперационных связей, в том числе в научно-технической и инновационной сферах; в сфере информатизации и выставочно-ярмарочной деятельности, банковской и валютно-финансовой сферах и других.
Анализ выполнения Плана свидетельствует о том, что из 41 намеченного мероприятия в экономической сфере выполнены 23 (56 %), 16 мероприятий (39 %) находятся в стадии выполнения, 9 из них со сроком исполнения «постоянно» и 2 мероприятия имеют сроки исполнения до 2017 года.
Однако следует констатировать, что из названных 16 мероприятий по объективным причинам затягивается работа по 5 мероприятиям Плана.
Постпреды в Совете и Комиссии, приняв информацию к сведению, сочли целесообразным продолжить практику подготовки материалов о ходе выполнения Плана по реализации Концепции в экономической сфере для рассмотрения на заседаниях высших органов Содружества.
Участники заседания также предложили департаменту экономического сотрудничества и информационно-аналитическому департаменту Исполнительного комитета СНГ совместно с органами отраслевого сотрудничества СНГ активнее использовать возможности Интернет-портала Содружества Независимых Государств, сайта Исполнительного комитета СНГ и других средств массовой информации для усиления информационного сопровождения проводимой работы по выполнению Плана.
Постоянным полномочным представителям государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества, полномочным представителям государств – участников СНГ в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ предложено содействовать выполнению Плана по реализации Концепции в экономической сфере.
По четвертому вопросу повестки дня проинформировал директор организационного департамента Исполнительного комитета СНГ С. В. Каменецкий.
Было отмечено, что в 2012 году органами отраслевого сотрудничества проведены 83 заседания, на которых рассмотрено более 900 вопросов, касающихся различных сфер многостороннего сотрудничества.
Свои первые заседания провели Координационный комитет транспортных коридоров СНГ, Координационный совет по карантину растений государств – участников СНГ и Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств – участников Содружества Независимых Государств.
В прошедшем году продолжалась работа по анализу и координации деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ.
В соответствии с Графиком отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета СНГ, Совета постпредов и Комиссии по экономическим вопросам в 2012–2013 годах заслушаны отчеты о деятельности 8 органов.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ продолжают оставаться основным звеном подготовки и согласования проектов документов для внесения в установленном порядке на рассмотрение высших органов Содружества. В истекшем году ими проводилась работа по подготовке и согласованию более 90 проектов документов. Среди них: Соглашение о координации межгосударственных отношений государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях, Соглашение о сотрудничестве в сфере официальной статистики, Соглашение по профилактике и тушению природных пожаров на территориях государств – участников СНГ, Договор о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников СНГ, Концепция согласованных действий государств – участников СНГ в области противодействия онкологическим заболеваниям, План приоритетных мероприятий сотрудничества государств – участников СНГ в области образования на среднесрочную перспективу и другие.
Половина из 76 принятых в 2012 году на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ документов подготовлена по инициативе или с участием органов отраслевого сотрудничества СНГ.
Также отмечено, что опыт функционирования базовых организаций государств – участников СНГ, большинство из которых образовано по инициативе органов отраслевого сотрудничества СНГ, в целом свидетельствует о перспективности данной формы сотрудничества и их вкладе в развитие процессов интеграции в рамках СНГ.
Рассмотрев подготовленную Исполнительным комитетом СНГ Информацию об итогах деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ в 2012 году, участники заседания отметили возрастающую роль указанных органов в интеграционных процессах на пространстве Содружества. Большинство органов отраслевого сотрудничества СНГ в 2012 году действовали результативно и способствовали развитию разностороннего и взаимовыгодного сотрудничества государств – участников СНГ.
В принятом решении по указанному вопросу руководителям органов отраслевого сотрудничества СНГ рекомендовано:
уделять особое внимание в своей деятельности вопросам организации и координирования исполнения решений, принятых высшими органами Содружества;
продолжить практику инициирования и разработки проектов документов, направленных на укрепление и развитие перспективных направлений сотрудничества в различных сферах;
повышать эффективность деятельности базовых организаций, учрежденных в рамках СНГ, с этой целью регулярно заслушивать отчеты о проводимой ими работе, обобщать и распространять опыт их работы;
принять активное участие в подготовке и проведении в 2013 году мероприятий, посвященных Году экологической культуры и охраны окружающей среды в СНГ;
содействовать выполнению мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по реализации Концепции председательства Республики Беларусь в Содружестве Независимых Государств в 2013 году;
усилить информационное освещение проводимой работы по укреплению интеграционных процессов в рамках СНГ. С этой целью активно использовать возможности средств массовой информации, Интернет-портала Содружества Независимых Государств, сайтов Исполнительного комитета СНГ и других органов Содружества.
На очередном заседании Совета постпредов 23 апреля 2013 года предполагается рассмотреть вопросы: об итогах заседания Совета министров иностранных дел СНГ и задачах Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Исполнительного комитета СНГ по реализации принятых документов, о деятельности Учреждения образования «Международный государственный экологический университет имени А. Д. Сахарова» – базовой организации государств – участников СНГ по экологическому образованию, о проекте повестки дня очередного заседания Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества.
Организационный департамент
Исполнительного комитета СНГ
