23 июля

23 июля 2013 года

В Минске в Исполнительном комитете СНГ 23 июля 2013 года состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В заседании приняли участие представители государств – участников СНГ, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Н. Лебедев, его заместитель Т. И. Бузубаев, руководители структурных подразделений и сотрудники Исполнительного комитета СНГ. Председательствовал на заседании Совета В. П. Пугачев – Постоянный полномочный представитель Республики Беларусь при уставных и других органах Содружества.

В рамках повестки дня был рассмотрен вопрос о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств в гуманитарной сфере.

В Информации, предоставленной директором департамента гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем В. С. Кику, отмечено, что в Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (далее – Концепция) одним из приоритетных направлений деятельности СНГ определено развитие гуманитарного сотрудничества. Гуманитарное направление – важнейший элемент взаимодействия, который позволяет в полном объеме задействовать человеческий фактор в межгосударственных отношениях.

Первостепенным в нем является развитие общих образовательного, научного, информационного и культурного пространств, здравоохранения, спорта и туризма, максимальное вовлечение в гуманитарное сотрудничество всех государств – участников СНГ.

За истекший период государствами – участниками СНГ, органами отраслевого сотрудничества СНГ гуманитарной сферы, Исполнительным комитетом СНГ проделана значительная работа по выполнению задач, определенных Концепцией и Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ (далее – План) в гуманитарной сфере.

25 апреля 2008 года состоялось совещание руководителей органов отраслевого сотрудничества гуманитарного блока по вопросам выполнения Плана, на котором была обозначена важность четких совместных усилий всех соответствующих органов отраслевого сотрудничества и структур СНГ в целях выполнения задач, поставленных руководством стран Содружества, по дальнейшему развитию многостороннего гуманитарного взаимодействия.

Планом предусмотрено реализовать 107 мероприятий. Из них в гуманитарной сфере – 21, в том числе 11 мероприятий – с конкретными сроками исполнения и 10 – со сроком исполнения «постоянно». По состоянию на июль 2013 года из 11 мероприятий с конкретными сроками исполнения выполнены 9. Ведется систематическая работа по выполнению мероприятий Плана.

Практическая реализация мероприятий Плана сыграла существенную роль в развитии и укреплении интеграционных процессов в рамках Содружества. В соответствии с мероприятиями Плана на заседаниях высших органов Содружества приняты 37 документов. Среди них:

планы приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2009–2010 годы, 2011–2012 годы, 2013–2014 годы;

План основных мероприятий сотрудничества государств – участников СНГ в области образования на 2013–2015 годы;

Соглашение государств – участников СНГ о взаимном признании документов о высшем/высшем профессиональном образовании;

Соглашение о создании Совета по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств – участников СНГ;

Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в сфере культуры;

Концепция развития образования в сфере культуры и искусств государств – участников СНГ;

Основные мероприятия сотрудничества государств – участников СНГ в области культуры до 2015 года;

Соглашение о совместном фильмопроизводстве;

Декларация поддержки книги;

Соглашение о сотрудничестве в борьбе с оборотом фальсифицированных лекарственных средств;

Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с ростом заболеваемости сахарным диабетом;

Программа совместных действий государств – участников СНГ по борьбе с ВИЧ/СПИД;

Стратегия международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года;

План мероприятий на 2012–2013 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года;

Стратегия развития физической культуры и спорта государств – участников СНГ до 2020 года;

План мероприятий на 2013–2015 годы по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта государств – участников СНГ до 2020 года;

Концепция согласованной социальной и демографической политики государств – участников СНГ;

Решение о Концепции информационного телеканала «Мир 24» на базе Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» и Финансово-экономическом обосновании информационного телеканала «Мир 24» на базе Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» и другие.

В Информации также отмечено, что продолжается инвентаризация договорно-правовой базы в гуманитарной сфере. Подготовлен перечень документов, предлагаемых для признания их прекратившими действие. В соответствии с Решением Совета глав правительств от 20 ноября 2009 года прекратили деятельность в качестве базовых организаций: Центр сравнительной образовательной политики Министерства образования Российской Федерации (в связи с реорганизацией и присоединением к Российскому университету дружбы народов) и Государственный институт по повышению квалификации и переподготовке кадров по информатике Республики Армения (в связи с ликвидацией).

На заседаниях Совета глав правительств СНГ приняты:

Протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ от 17 января 1997 года;

Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании Совета по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ от 26 мая 1995 года;

Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств – участников СНГ от 25 мая 2007 года;

Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение государств – участников СНГ о сотрудничестве в сфере работы с молодежью от 25 ноября 2005 года;

Протокол о внесении изменений в Соглашение о создании Межгосударственного совета по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии от 4 июня 1999 года;

Протокол о внесении изменений в Соглашение о создании системы межбиблиотечного абонемента государств – участников СНГ от 13 января 1999 года.

Принята новая редакция Соглашения о сотрудничестве в области туризма государств – участников СНГ.

Ведется работа на экспертном уровне над проектом Протокола о внесении изменений в Соглашение об образовании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ от 13 ноября 1992 года. В связи с поступившими замечаниями после внутригосударственного согласования будет продолжена работа на экспертном уровне.

На стадии завершения находится работа по инвентаризации нормативно-правовой базы сотрудничества в области здравоохранения, совершенствованию принятых ранее межгосударственных соглашений и адаптации их к существующим в государствах – участниках СНГ на текущий момент социально-экономическим условиям. В этой связи планируется согласование на экспертном уровне в 2013 году следующих проектов:

Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области охраны здоровья населения от 26 июня 1992 года;

Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в решении проблем ВИЧ-инфекции от 25 ноября 1998 года;

Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий государств – участников Содружества Независимых Государств от 31 мая 2001 года.

Подготовлен проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств – участников Содружества Независимых Государств от 27 марта 1997 года. С принятием данного Протокола пункт 4.3 Плана будет выполнен.

Ведется работа по внесению изменений в Соглашение о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства – участники Содружества Независимых Государств от 16 апреля 2004 года.

Докладчик также информировал, что по итогам проведенной инвентаризации нормативно-правовой базы сотрудничества в оказании социальной помощи гражданам государств – участников СНГ (в том числе ветеранам Великой Отечественной войны 1941–1945 годов) на заседании Совета глав правительств СНГ 18 октября 2011 года принят Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний от 9 сентября 1994 года.

На заседании Совета глав правительств СНГ 22 ноября 2007 года принят Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года в части реализации прав лицам, указанным в Соглашении, на льготный проезд по железной дороге, водным, воздушным или международным автомобильным транспортом.

В соответствии с Протокольным решением Совета глав правительств СНГ от 22 ноября 2007 года в части реализации прав на бесплатный проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте лицам, указанным в Соглашении от 12 марта 1993 года, 23 мая 2008 года было подписано Решение Совета глав правительств СНГ о проезде инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

По итогам тринадцати экспертных заседаний подготовлен проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года, который направлен в государства для внутригосударственного согласования.

Члены Совета были проинформированы, что в соответствии с положениями Концепции взаимодействие государств – участников СНГ осуществляется по общегуманитарной тематике на основе планов приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ. Инициатива по их разработке принадлежит Совету по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ. Двухгодичные планы (всего принято три) включают приоритетные мероприятия в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ. Они состоят из разделов общегуманитарного характера, касающихся культуры, образования, науки, информации и массовых коммуникаций, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии, спорта, здорового образа жизни, туризма, работы с молодежью. Также планы содержат достаточно содержательный раздел мероприятий, посвященных тематике гуманитарных годов. 2008 год был объявлен главами государств – участников СНГ Годом литературы и чтения, 2009 год – Годом молодежи, 2010 год – Годом науки и инноваций. На неформальном саммите СНГ 8 мая 2010 года в Москве было принято Решение об объявлении 2011 года Годом историко-культурного наследия, а 2012 – Годом спорта и здорового образа жизни. 2013 год объявлен Годом экологической культуры и охраны окружающей среды. 2014 год планируется объявить Годом туризма в СНГ.

В предоставленной Информации также подчеркивается, что План является эффективным инструментом координации многостороннего взаимодействия в указанных областях. Он позволяет государствам осуществлять совместную всестороннюю и эффективную работу по подготовке и проведению совместных масштабных мероприятий.

В соответствии с Планом и при значительной финансовой поддержке Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ ежегодно проходят:

форумы творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ, которые стали авторитетной площадкой для выработки решений и практических рекомендаций сообщества стран Содружества, нацеленных на развитие связей, обменов и сотрудничества в различных областях гуманитарной деятельности. III Форум проведен в Душанбе 18–19 сентября 2008 года, IV Форум – в Кишиневе 24–25 сентября 2009 года, V Форум – в Москве 13–14 октября 2010 года, VI Форум – в Киеве 21–22 октября 2011 года, VII Форум – в Ашхабаде 15–16 октября 2012 года. VIII Форум планируется провести 23–26 сентября 2013 года в Минске;

гастрольно-образовательные туры Молодежного симфонического оркестра стран СНГ (в связи с отсутствием финансирования в 2012 году тур не состоялся);

Международные Иссык-Кульские спортивные игры.

Традиционным стало проведение раз в два года Международных спортивных игр государств – участников СНГ.

Успешно реализуется Межгосударственная программа «Культурные столицы Содружества».

В 2013 году Решением Совета глав государств СНГ придан статус культурных столиц Содружества городам Габале (Азербайджанская Республика), Гюмри (Республика Армения), Могилеву (Республика Беларусь).

В 2014 году планируется объявить культурными столицами города Алматы (Республика Казахстан) и Ош (Кыргызская Республика).

Советом по гуманитарному сотрудничеству и Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ (далее – МФГС) в целях поощрения учреждены Межгосударственная премия СНГ «Звезды Содружества» и Международная премия «Содружество дебютов».

Межгосударственная премия СНГ «Звезды Содружества» присуждается ежегодно за крупный вклад и достижения в области науки и образования, культуры и искусства, гуманитарной деятельности.

Международная премия «Содружество дебютов» ежегодно присуждается победителям конкурса, проводимого в государствах – участниках СНГ, за лучшие произведения, работу или достижения, посвященные тематике гуманитарного года. Международная премия «Содружество дебютов» вручалась: в 2008–2009 годах – молодым литераторам и молодым педагогам; в 2010 году – молодым ученым; в 2011 году – молодым специалистам в области историко-культурного наследия СНГ; в 2012 году – молодым специалистам в области спорта и здорового образа жизни. В 2013 году планируется вручить молодым ученым в сфере экологической культуры и охраны окружающей среды.

В гуманитарной сфере в ближайшей перспективе практические действия будут направлены на разработку Стратегии развития гуманитарного сотрудничества на пространстве СНГ. Исполнительной дирекцией МФГС проделана значительная работа по подготовке Концепции стратегии развития гуманитарного сотрудничества. Проведен мониторинг, подготовлены аналитические материалы на основе социологических исследований и другой открытой информации. В июне 2012 года состоялась презентация по обсуждению возможных сценариев гуманитарного сотрудничества на пространстве СНГ. Данный вопрос был рассмотрен на заседании секции «Стратегия развития гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ: направления и перспективы» в рамках VII Форума творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ, состоявшегося 15–16 октября 2012 года в Ашхабаде.

На заседании Совета по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ 26 апреля 2013 года было решено продолжить дальнейшую работу по разработке проекта Стратегии с привлечением ведущих политологов и экономистов после решения вопроса о внесении МФГС добровольных взносов на проектную деятельность на 2013 год. Предусматривается его обсуждение в рамках VIII Форума творческой и научной интеллигенции, который предполагается провести 23–26 сентября текущего года в Минске.

В Информации также отмечено, что особое внимание уделяется теме межкультурного диалога как важнейшему инструменту укрепления взаимопонимания и взаимодействия между народами стран СНГ. Наряду с принятыми документами в области культуры, осуществляется экспертная работа по согласованию и принятию положений о придании статуса базовой организации государств – участников СНГ в сфере сохранения всемирного наследия по направлениям: кино, театр, музейное дело, культурное наследие, музыка и образование в сфере культуры и искусства.

Ведется работа по реализации Соглашения о совместном фильмопроизводстве. Поддержано предложение Республики Беларусь о создании киноальманаха «Ровесники Содружества». Министерство культуры Республики Беларусь определено координатором по подготовке и выпуску киноальманаха. В настоящее время прорабатывается вопрос об источниках его финансирования.

Члены Совета постпредов проинформированы, что в рамках СНГ успешно реализуется ряд масштабных гуманитарных мероприятий на межгосударственном и национальном уровнях. В их числе: Всемирный форум по межкультурному диалогу, Открытый кинофестиваль стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Киношок» в Анапе, Бакинский международный кинофестиваль «Восток-Запад», Минский международный кинофестиваль «Листапад», Международный кинофестиваль «Золотой абрикос» в Ереване, Международный кинофестиваль «Астана», Международный этнографический фестиваль «Оймо» в Кыргызской Республике, Международный конкурс молодых исполнителей имени Еуджении Коки в Кишиневе, Международный театральный фестиваль «Навруз» в Душанбе, Международный конкурс балета им. Сергея Лифаря в Киеве и ряд других.

Организована работа по подготовке проекта Положения о Международной выставке «ART EXPO» государств – участников СНГ.

Мерой поощрения в сфере культуры стало учреждение Грамоты Совета по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ. К Грамоте прилагается нагрудный знак.

Активизировалась работа по принятию нормативно-правовых актов в области образования. Так, 31 мая 2013 года Советом глав правительств СНГ утверждено Соглашение государств – участников Содружества Независимых Государств о взаимном признании документов о высшем/высшем профессиональном образовании, что явилось важнейшим шагом в деле формирования общего образовательного пространства СНГ.

В ближайшей перспективе предполагается осуществить небольшой прорыв в проработке и принятии ряда нормативно-правовых актов в области образования, включая Соглашение о повышении квалификации педагогических работников образовательных учреждений государств – участников СНГ и Соглашение о предоставлении равных прав гражданам государств – участников СНГ для поступления и обучения в учебных заведениях стран Содружества.

Докладчик также отметил, что в СНГ прилагаются значительные усилия по развитию русского языка как средства межнационального общения. По инициативе Совета по сотрудничеству в области образования разработаны программы стажировок для преподавателей русского языка. В соответствии с Планом основных мероприятий сотрудничества государств – участников СНГ в области образования на 2013–2015 годы в 2014 году запланировано проведение первого Съезда учителей русского языка государств – участников СНГ.

В марте 2013 года российской стороной инициирован проект Положения о базовой организации государств – участников СНГ по преподаванию русского языка на пространстве Содружества. Статус базовой организации предполагается придать Государственному институту русского языка им. А. С. Пушкина (Российская Федерация) уже в текущем году.

За отчетный период три вуза получили статус базовых организаций:

по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров в области аграрного образования (2009 год);

по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в системе профессионально-технического и среднего специального образования (2011 год);

в области дистанционного и электронного обучения (2012 год).

В последние годы в странах СНГ ощутимо проявился дисбаланс между подготовкой специалистов с высшим образованием и кадров рабочих специальностей, в результате чего возник дефицит квалифицированных рабочих кадров. Во многом это связано с падением престижа рабочих профессий в современном обществе. Рабочие специальности являются малопривлекательными для молодежи, ее не устраивают условия профессиональной деятельности: устаревшие производственные технологии, низкая заработная плата, социальный статус в обществе, перспективы дальнейшего профессионального роста и развития как личности в целом и т.д.

В этой связи придание Республиканскому институту профессионального образования статуса базовой организации позволило приступить к решению проблемы профтехобразования с учетом интересов и потребностей государств – участников СНГ.

В 2013 году разработан проект Положения о Сетевом колледже профессионально-технического и среднего специального образования СНГ. Проект в настоящее время проходит согласование в министерствах образования (и науки) стран СНГ. Открытие Сетевого колледжа позволит повысить качество и привлекательность профессионально-технического и среднего специального образования, изучить потребности в специалистах на рынках труда, развивать дистанционное обучение в сфере профессионально-технического образования.

Традиционными становятся съезды учителей и работников образования стран СНГ, которые состоялись в 2010 году в Астане и в 2012 году в Ереване. Третий съезд предполагается провести в 2014 году в Минске.

Предусмотрена и мера поощрения работников образования – награждение нагрудным знаком «Отличник образования СНГ». Проекты документов об учреждении данного знака в настоящее время проходят экспертное согласование.

Продолжается работа по организации деятельности Совета по сотрудничеству в области фундаментальной науки, 2-е заседание которого прошло 27 июня 2013 года, дорабатываются проекты учредительных документов Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников СНГ.

Участники заседания проинформированы, что продолжается работа по координации сотрудничества государств – участников СНГ в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии. До настоящего времени не согласован проект Соглашения о создании благоприятных условий для взаимного обмена печатной продукцией. Вопрос о целесообразности продолжения работы над проектом указанного Соглашения в связи с замечаниями Российской Федерации будет решаться на очередном заседании Межгосударственного совета по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии. Работа над данным проектом велась с 2008 года по настоящее время. В ходе внутригосударственного согласования Российская Федерация сообщила о том, что рассматривает возможность выхода из дальнейшей работы над проектом Соглашения.

В рамках реализации Стратегии развития физической культуры и спорта подготовлен проект Программы поддержки и развития национальных видов спорта в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года.

В области туризма главное – проработка проекта Стратегии развития сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма на период до 2020 года, которую планируется принять в 2014 году.