20 августа 2013 года
В Минске в Исполнительном комитете СНГ 20 августа 2013 года состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В заседании приняли участие представители всех государств – участников СНГ, заместители Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркун и Т. И. Бузубаев, руководители структурных подразделений и сотрудники Исполнительного комитета СНГ, а также Председатель Экономического Суда СНГ Л. Э. Каменкова. Председательствовал на заседании Совета В. П. Пугачев – Постоянный полномочный представитель Республики Беларусь при уставных и других органах Содружества.
В ходе заседания детально обсуждены вопросы повестки дня:
1. О проектах повесток дня очередных заседаний Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ.
2. О предложениях в проект повестки дня очередного заседания Совета глав правительств СНГ.
3. О ходе выполнения Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ в сфере безопасности, борьбы с преступностью, поддержания и укрепления международной безопасности и стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам.
4. О главе Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах Президента Азербайджанской Республики.
5.О представлении к награждению Грамотой Содружества Независимых Государств.
6. О проекте повестки дня очередного заседания Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества.
По первому и второму вопросам повестки дня информацию предоставил директор организационного департамента Исполнительного комитета СНГ С. В. Каменецкий.
В проект повестки дня очередного заседания Совета министров иностранных дел СНГ, которое планируется провести 24 октября 2013 года в Минске, предлагается включить 14 вопросов о 17 проектах документов СНГ.
Из них:
9 – прошли экспертную проработку и внутригосударственное согласование;
3 – находятся в стадии согласования в государствах – участниках СНГ;
1 – с учетом замечаний и предложений, поступивших по итогам внутригосударственного согласования, будет рассмотрен на экспертном уровне 2 сентября 2013 года;
3 – требуют согласования поступивших замечаний и предложений в рабочем порядке;
1 («О проведении очередного заседания Совета министров иностранных дел СНГ») – требует согласования.
В проект повестки дня очередного заседания Совета глав государств СНГ, которое планируется провести 25 октября 2013 года в Минске, предлагается включить 14 вопросов о 17 проектах документов. Из них:
5 – готовы для рассмотрения без замечаний;
10 – предстоит рассмотреть на заседании Совета министров иностранных дел СНГ 24 октября текущего года;
1 («Об упразднении Межгосударственного валютного комитета и дальнейшем сотрудничестве государств – участников СНГ в области финансовых, валютно-платежных и кредитных отношений») – предполагается рассмотреть на заседании Экономического совета СНГ 20 сентября 2013 года в Москве;
1 («О проведении очередного заседания Совета глав государств СНГ») – требует согласования.
В Предложения в проект повестки дня очередного заседания Совета глав правительств СНГ, которое планируется провести 20 ноября 2013 года в Российской Федерации, предлагается внести 29 вопросов о 31 проекте документов СНГ. Из них:
11 – готовы для рассмотрения;
13 – предстоит рассмотреть на очередном заседании Экономического совета СНГ 20 сентября 2013 года в Москве;
6 – планируется рассмотреть на очередном заседании Совета министров иностранных дел СНГ 24 октября текущего года.
1 («О проведении очередного заседания Совета глав правительств СНГ») – находится в стадии согласования.
Участники заседания сформировали проекты повесток дня очередных заседаний Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ и предложили Исполнительному комитету СНГ направить соответствующие материалы в государства – участники СНГ в установленном порядке.
Члены Совета постпредов также согласовали список руководителей органов Содружества, представителей государственных и общественных организаций государств – участников СНГ, приглашаемых для участия в заседаниях Совета министров иностранных дел и Совета глав государств Содружества Независимых Государств 24–25 октября 2013 года в городе Минске. Участники заседания решили просить постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества проработать предложения в проект повестки дня очередного заседания Совета глав правительств СНГ с заинтересованными министерствами и ведомствами своих государств, а сам проект сформировать на очередном заседании Совета постпредов в сентябре текущего года.
Информацию по третьему вопросу повестки дня заседания предоставил директор департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам Исполнительного комитета СНГ А. И. Дружинин. В указанном документе подчеркнуто, что Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (далее – Концепция), одобренная Решением Совета глав государств СНГ 5 октября 2007 года, определяет сотрудничество в сфере безопасности, борьбы с преступностью, поддержания и укрепления международной безопасности и стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам одним из приоритетных направлений деятельности СНГ. При этом также отмечено, что данное направление является и объективно останется одной из наиболее востребованных областей взаимодействия.
Концепция закрепляет требование дальнейшей активизации усилий в области борьбы с международным терроризмом, организованной международной преступностью, в том числе незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, в противодействии коррупции, легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, торговле людьми, преступлениям в сфере информационных технологий, в оформлении и охране государственных границ.
В Информации отмечено, что заинтересованные государства-участники будут сохранять и укреплять имеющиеся направления военного и военно-технического сотрудничества, координировать усилия в области нераспространения оружия массового уничтожения, укреплять национальные системы экспортного контроля.
Также в документе подчеркнута важность повышения эффективности реализации действующих в сфере безопасности документов Содружества, развития партнерских связей с профильными международными и региональными структурами. Также в качестве существенной составной части сотрудничества выделено взаимодействие в экологической сфере, предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
За истекший период государствами – участниками СНГ, органами отраслевого сотрудничества и Исполнительным комитетом СНГ проделана значительная работа по выполнению задач, определенных Концепцией и Планом основных мероприятий по ее реализации (далее – План).
В соответствии с положениями Концепции наиболее целесообразной формой сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности является работа на основе целевых среднесрочных программ и планов, формируемых на приоритетных направлениях деятельности. Инициатива их разработки принадлежит ведущим в данной сфере органам отраслевого сотрудничества СНГ, в числе которых Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ (КСГП), Совет министров обороны государств – участников СНГ (СМО), Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ (СМВД), Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ (СОРБ), Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ), Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ (СРМО).
Программно-целевой метод совместной работы позволил значительно укрепить потенциал безопасности стран СНГ как на национальном, так и на региональном уровне в рамках Содружества.
Всего Планом предусмотрено реализовать 107 мероприятий. Из них в рассматриваемой сфере – 25, в том числе 12 – с конкретными сроками исполнения и 13 – со сроком исполнения «постоянно».
В Информации отмечено, что по состоянию на август 2013 года из 12 мероприятий с конкретными сроками исполнения продолжается работа по выполнению одного – мероприятия 2 пункта 7.1 (данные предоставлены далее). Остальные мероприятия выполнены.
Осуществляется системная работа по развитию сотрудничества, предусмотренного пунктами с конкретными сроками исполнения, и выполнению мероприятий со сроком исполнения «постоянно».
Общим итогом реализации мероприятий Плана стало последовательное совершенствование и развитие международной правовой базы сотрудничества, повышение результативности проводимых совместных и/или согласованных профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций. В соответствии с развитием обстановки строилась работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, материально-техническому, информационному и научному обеспечению взаимодействия.
С момента принятия Концепции и Плана Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ по представлению государств – участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества в сфере безопасности принято 86 документов. Среди них:
межгосударственные программы совместных мер борьбы с преступностью на 2008–2010 и 2011–2013 годы;
программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008–2010 и 2011–2013 годы;
программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008–2010 и 2011–2013 годы;
программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009–2011 и 2012–2014 годы;
Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы;
Концепция военного сотрудничества на период до 2015 года;
План мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ на 2011–2015 годы;
Обращение глав государств – участников СНГ к ветеранам фронта и труженикам тыла государств – участников СНГ в связи с 65-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;
Договор государств – участников СНГ о межгосударственном розыске лиц;
Решение об итогах проведения в государствах – участниках СНГ мероприятий в рамках празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;
Соглашение об увековечении памяти о мужестве и героизме народов государств – участников СНГ в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;
Соглашение о порядке пересмотра степени секретности сведений, засекреченных в период существования Союза Советских Социалистических Республик;
Соглашение о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
Решение о перспективных направлениях развития объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ;
Соглашение об образовании Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ;
Соглашение о сотрудничестве в подготовке специалистов антитеррористических подразделений в учебных заведениях компетентных органов государств – участников СНГ;
Соглашение государств – участников СНГ о сотрудничестве в материально-техническом обеспечении компетентных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма;
Соглашение о сотрудничестве в области инженерного обеспечения вооруженных сил государств – участников СНГ;
Стратегия развития гидрометеорологической деятельности государств – участников СНГ;
Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров для вооруженных сил государств – участников СНГ.
О масштабах и результативности сотрудничества стран Содружества в данной сфере говорят следующие цифры (из Доклада о выполнении в 2011–2012 годах программ сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми на 2011–2013 годы. Доклад ежегодно готовится Исполнительным комитетом СНГ для глав государств и глав правительств СНГ).
Преступность в странах Содружества в 2009 году сократилась на 4,7 %, в 2010 году – на 7,3 %, в 2011 году – на 3,8 %, в 2012 году – на 5,2 %.
В 2011–2012 годах на территориях государств – участников СНГ правоохранительными органами организованы и проведены 23 единовременных комплексных оперативно-профилактических мероприятия и 4 специальные операции, в ходе которых раскрыты 50,2 тыс. преступлений, задержаны более 25 тыс. лиц, находившихся в розыске, в том числе 2,7 тыс. – в межгосударственном, пресечена деятельность 505 организованных преступных сообществ и групп, обнаружены и уничтожены 156 баз незаконных вооруженных формирований, изъяты 17,5 тыс. единиц огнестрельного оружия и более 124 тонн наркотических веществ.
СКПВ проведены совместные оперативно-профилактические мероприятия по поддержанию благоприятного режима плавания, пресечению браконьерской деятельности и охране морских биоресурсов в акваториях Черного, Каспийского и Азовского морей, а также совместные специальные пограничные операции: в 2011 году – «Афганский излом» и «Граница», в 2012 году – «Запад» и «Шелковый путь». В ходе их проведения были задержаны 9,9 тыс. нарушителей законодательства о государственной границе, 363 лица, находившиеся в розыске, 3 тыс. незаконных мигрантов, изъяты 207 единиц огнестрельного оружия, 3,3 тонны наркотических средств.
Далее в Информации приводится подробный анализ выполнения мероприятий Плана по разделам, относящимся к компетенции департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам Исполнительного комитета СНГ.
Вопросы миграции (раздел 5, пункты 5.1, 5.2).
Мероприятия Плана, включенные в пункт 5.1 (срок исполнения – постоянно), направлены на решение комплекса наиболее актуальных проблем в данной области. В первую очередь это касается упорядочения деятельности и четкого распределения полномочий профильных органов отраслевого сотрудничества. Эта задача решается СРМО (образован Соглашением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года), Совместной комиссией государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года) и Консультативным Советом по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ (образован Соглашением Совета глав правительств СНГ от 13 ноября 1992 года. Консультативный Совет курирует департамент гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем).
Во исполнение Плана был подготовлен и подписан на заседании Совета глав государств СНГ 10 декабря 2010 года Протокол о внесении изменений в Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ.
Предполагается, что поставленная в Плане задача будет решена с принятием Протокола о внесении изменений в Соглашение об образовании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ и Положения о Консультативном Совете. Работа над названными проектами документов осуществляется с 2009 года, однако согласованная позиция до настоящего времени не выработана. На второе полугодие 2013 года планируется очередное дополнительное заседание экспертной группы по доработке и согласованию проектов документов.
Следующая задача, определенная Планом, – мониторинг потребности в трудовых ресурсах на национальных рынках труда, создание системы обмена информацией по данной проблематике между соответствующими национальными органами.
На заседании СРМО 1 октября 2009 года подписан Протокол об обмене информацией между миграционными органами государств – участников СНГ. Для реализации положений Протокола на официальном сайте ФМС России создан ресурс для обмена информацией об основных статистических показателях в сфере миграции.
В соответствии с одобренными Решением Консультативного Совета от 25 июня 2009 года Предложениями по созданию системы обмена информацией о потребностях в трудовых ресурсах на национальных рынках труда создана соответствующая система обмена информацией, включающая в себя:
баннер «Рынок труда в СНГ», представляющий собой графическое изображение, состоящее из символики Содружества и названия «Рынок труда в СНГ»;
раздел сайта Исполкома СНГ «Нормативно-правовая база Содружества в социальной сфере»;
официальные сайты уполномоченных органов государств – участников СНГ, содержащие информацию о рынках труда.
Баннер размещен на сайтах уполномоченных органов государств – участников СНГ, ведающих вопросами занятости населения, а также на сайтах Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (МПА СНГ), Всеобщей конфедерации профсоюзов и Исполнительного комитета СНГ.
В Информации отмечено, что пункт 5.1 Плана поставил перед компетентными органами также задачу активизации сотрудничества по противодействию незаконной миграции и торговле людьми, в том числе посредством реализации соответствующих программ сотрудничества.
Работа по выполнению этой задачи построена на основе упомянутых выше программ сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009–2011 и 2012–2014 годы и Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы.
Результаты выполнения Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции регулярно рассматриваются на заседаниях Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией и СРМО.
Информация о ходе выполнения Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы и Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 годы рассмотрена на заседании Совета постпредов 17 апреля 2012 года. Кроме того, информация об итогах работы на указанных направлениях ежегодно включается в Доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения программ сотрудничества государств – участников СНГ правоохранительной направленности, подготовка которого осуществляется Исполнительным комитетом СНГ.
В Информации также подчеркнуто, что в настоящее время по предложению органов отраслевого сотрудничества принято решение разрабатывать программы сотрудничества на некоторых направлениях правоохранительной деятельности со сроком действия не три года, а пять лет. Как следствие, в частности, КСГП одобрен и внесен в установленном порядке на рассмотрение высших органов СНГ проект Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы. Вопрос включен в проекты повесток дня заседаний СМИД и СГГ СНГ в октябре 2013 года.
Далее в документе отмечено, что мероприятия Плана, включенные в пункт 5.2, касаются совершенствования дого
